發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2003年08月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2003〕36號
施行日期2003年08月15日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國辦發(fā)明電[2003]36號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
7月以來，全國連續(xù)發(fā)生多起煤礦特大生產安全事故。其中，7月4日，內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市牙克石煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡22人；7月13日，河南省登封市白坪鄉(xiāng)煤窯溝村東風煤礦發(fā)生透水事故，死亡21人；7月27日，山東省棗莊市滕州市木石煤礦發(fā)生透水事故，截至目前死亡27人，尚有8人下落不明；8月11日，山西省大同市杏兒溝煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，截至目前死亡37人，5人下落不明；8月14日，山西省陽泉無煙煤集團公司三礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡28人。這些事故的發(fā)生，給國家財產和人民群眾的生命安全造成了巨大損失。國務院領導同志接到事故報告后，當即作出重要批示，要求全力以赴做好搶救工作；查明事故原因，嚴肅處理有關責任人員。同時要加大煤礦安全生產工作力度；務必采取有效措施，遏制煤礦事故頻發(fā)勢頭。為貫徹落實國務院領導同志的重要批示精神，扭轉煤礦安全生產被動狀況，現(xiàn)就有關問題緊急通知如下：
一、 進一步提高認識，切實加強領導
煤礦安全生產事關廣大人民群眾的生命安全，直接影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級領導同志務必從學習貫徹“三個代表”重要思想的高度，增強抓好煤礦安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，正確處理安全與生產的關系，牢固樹立安全第一的思想，把發(fā)展生產建立在保障人民群眾生命財產安全的基礎之上。各級干部要切實轉變作風，靠前指揮，深入煤礦基層，深入現(xiàn)場調查了解煤礦安全生產的真實情況，搞好監(jiān)督指導，幫助解決實際問題，使煤礦安全生產工作得到實實在在的加強和改進。
二、 進一步落實安全生產責任制
各級地方人民政府要把安全生產工作作為本級政府工作的一項重要職責，列入重要議事日程。產煤地區(qū)各省（區(qū)、市）、地（市）、縣（市）人民政府要在近期專門召開一次研究煤礦安全生產工作的會議，專題研究提出加大煤礦安全生產工作力度的具體措施。對事故隱患嚴重的煤礦，要立即采取停產整頓措施，達不到安全生產規(guī)定標準的不允許恢復生產；同時，要針對本地區(qū)煤礦安全生產薄弱環(huán)節(jié)，從體制、機制、投入等方面，采取過硬措施，堅決遏制重特大生產安全事故多發(fā)的勢頭，促進安全生產形勢的根本性好轉。煤炭企業(yè)主要負責人要把安全生產作為企業(yè)發(fā)展的生命，落實安全生產的各項措施，并要經常督促檢查，特別是要到煤礦井下檢查安全生產的落實情況，負責解決各種問題，確保煤炭企業(yè)安全生產。
三、 深入做好安全生產大檢查和隱患整改工作
要按照 《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕3號）和 《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號）等文件要求，對煤礦安全生產大檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進行專項整治。認真吸取已發(fā)生的重特大煤礦生產安全事故的教訓，以礦井“一通三防”（通風、防瓦斯、防火、防煤塵）和杜絕違章生產、違章指揮為重點，加大對事故隱患的整改力度。凡是超通風能力生產的礦井，通風系統(tǒng)不完善的礦井，應該進行瓦斯抽放而沒有抽放的礦井，沒有安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的高瓦斯礦井，管理混亂，存在違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象的礦井，以及7月份以來發(fā)生特大事故的地區(qū)，必須立即進行整改。各類煤礦企業(yè)要切實抓好安全生產基礎工作，加強技術管理、設備管理和現(xiàn)場管理，確保安全生產。
四、 加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格追究責任
各級煤礦安全監(jiān)察機構要依法履行職責，關口前移、重心下移，把煤礦安全監(jiān)察工作做實。要堅持分類指導，對安全狀況較差的煤礦要實施重點監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察。要超前做工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)違章現(xiàn)象，并視其危害程度，發(fā)出停止作業(yè)、停產整頓、行政罰款等監(jiān)察指令，對拒不執(zhí)行的，提請地方人民政府采取措施強制執(zhí)行。對已關閉或停產整頓的煤礦又擅自恢復生產的，一律按無證非法礦井論處，并由省級人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部門和煤礦安全監(jiān)察機構，依法予以關閉，并要依法嚴肅追究有關直接責任人和當?shù)卣撠熑说呢熑?。同時，加大事故查處和結案力度，堅決扭轉一些地方在事故查處上存在的縱容、拖延和失之過寬的現(xiàn)象。對一個時期以來發(fā)生的所有煤礦事故，都必須一查到底，切實做到有責必究、有罪必罰，使廣大干部和群眾受到教育和警誡。
國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（下同）要會同監(jiān)察部等有關部門，近期內對各地貫徹落實 《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號）的情況進行專項督察。督察的主要內容是：各級政府和煤礦企業(yè)安全生產責任制的落實情況；煤礦安全專項整治特別是非法和不具備基本安全條件的小煤礦安全整頓的情況；煤礦重大危險源、重大隱患的監(jiān)控治理情況；2002年煤礦發(fā)生的重特大事故的調查處理情況和責任追究情況。對存在差距的，要予以嚴肅批評和督促整改。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把本通知的貫徹落實情況，于9月30日之前報國家安全生產監(jiān)督管理局，由國家安全生產監(jiān)督管理局匯總報國務院。
國務院辦公廳
二00三年八月十五日
