發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1985年06月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1985〕85號
施行日期1985年06月29日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
福建省人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
福建省人民政府《關(guān)于報(bào)審廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施方案的報(bào)告》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)對有關(guān)問題批復(fù)如下：
一、 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)域范圍，調(diào)整為廈門全島（以高〔崎〕集〔美〕海堤的高崎一端為界）和鼓浪嶼全島，面積一百三十一平方公里。
二、 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為以工業(yè)為主兼營旅游、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的綜合性、外向型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并加強(qiáng)同福建省和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與技術(shù)協(xié)作，充分發(fā)揮“窗口”作用。
特區(qū)內(nèi)的工業(yè)建設(shè)要逐步做到以利用外資為主，產(chǎn)品要以大部分進(jìn)入國際市場為目標(biāo)，積極擴(kuò)大出口，外匯收支要致力于及早實(shí)現(xiàn)自身平衡，進(jìn)而為國家作貢獻(xiàn)。
在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，必須大力加強(qiáng)政治思想教育，發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)，建設(shè)高度的社會主義精神文明。
三、 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要從廈門的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真抓好以下三個(gè)方面的工作：一是以增加出口創(chuàng)匯和增產(chǎn)國內(nèi)緊缺產(chǎn)品為中心，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造；二是繼續(xù)搞好交通、電信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境；三是有計(jì)劃地開發(fā)新區(qū)，在作好全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上分期分批進(jìn)行，做到開發(fā)一片，建設(shè)一片，收益一片。近一、二年內(nèi)應(yīng)集中主要力量搞好湖里工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，盡快發(fā)揮投資效益，切忌鋪大攤子。
四、 廈門市人民政府直接管轄廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并行使廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會的職責(zé)。廈門市人民政府要按照黨的十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神，實(shí)行簡政放權(quán)，政企分開，使企業(yè)具有自我改造、自我發(fā)展的活力，把廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些、更好些。
在特區(qū)內(nèi)，屬于中央統(tǒng)一管理的外事、公安、邊防、稅務(wù)、海關(guān)、銀行、外匯、郵電、鐵路、港務(wù)、航空等方面的業(yè)務(wù)，由國務(wù)院主管部門（或委托福建省人民政府）根據(jù)廈門的實(shí)際情況，制訂管理辦法，報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)后實(shí)施。
廈門機(jī)場可以作為試點(diǎn)下放給地方，按企業(yè)辦法經(jīng)營，具體方案由中國民航局同福建省人民政府商定。東渡港的管理體制，由省人民政府確定。
五、 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)和其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。
廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用自籌資金進(jìn)行的生產(chǎn)性建設(shè)，投資額在二億元以上的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)省審核后報(bào)國務(wù)院審批；重工業(yè)五千萬元以下、輕工業(yè)三千萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目和三千萬元以下的技術(shù)改造項(xiàng)目，凡建設(shè)和生產(chǎn)條件能自行平衡的，由廈門市人民政府審批；在以上兩者之間的項(xiàng)目的審批權(quán)限，由省人民政府確定。
利用國外和港澳直接投資興建的生產(chǎn)性項(xiàng)目，凡投資總額在一千萬美元以下，建設(shè)、生產(chǎn)條件不需要國家和省綜合平衡，產(chǎn)品不要國家和省包銷，出口不涉及配額，投資和外匯能自行補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，由廈門市人民政府審批。利用國外直接投資興建的非生產(chǎn)性項(xiàng)目的審批權(quán)限，由省人民政府確定。
由廈門市人民政府自行審批的建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，所需進(jìn)口的機(jī)械設(shè)備、儀器儀表和其他器材，包括確屬項(xiàng)目內(nèi)自用的國家限制進(jìn)口的產(chǎn)品，均由市人民政府在批準(zhǔn)項(xiàng)目的同時(shí)一并審批。
廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模在國家控制指標(biāo)外另算。
六、 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的社會主義國營工業(yè)企業(yè)和集體所有制工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品，在國內(nèi)市場銷售的，要按國家有關(guān)規(guī)定和流通渠道辦理。中外合資、合作經(jīng)營和外商獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)品主要是外銷或供應(yīng)本區(qū)需要；但屬于國內(nèi)要進(jìn)口的緊缺產(chǎn)品，采用國內(nèi)原材料、元器件較多的產(chǎn)品，以及外商確實(shí)提供了先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的產(chǎn)品，可以有適當(dāng)比例的內(nèi)銷，內(nèi)銷辦法按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
七、 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，外商直接投資的企業(yè)的各項(xiàng)稅收和臺灣同胞投資，按國家有關(guān)規(guī)定給以優(yōu)惠待遇。
國營、集體企業(yè)，包括內(nèi)聯(lián)企業(yè)的稅收，則應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
特區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口免征關(guān)稅。特區(qū)內(nèi)使用的生產(chǎn)設(shè)備和原材料進(jìn)口，免征關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品稅或增值稅，但使用進(jìn)口原材料、零部件生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往內(nèi)地時(shí)，照章補(bǔ)稅。特區(qū)進(jìn)口的生活消費(fèi)品和其他市場商品的關(guān)稅，在管理線建成使用前，按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理。
允許除毒品、武器之外的外國商品，在特區(qū)內(nèi)指定地方和在海關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管下，儲存、改裝、加工、加貼標(biāo)簽、復(fù)運(yùn)出口。對這類貨物不征關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品稅或增值稅，但必須遵守我國有關(guān)法規(guī)。
八、 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，自主經(jīng)營本特區(qū)所需商品的進(jìn)口和本特區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的出口；可以按照國家規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管下，經(jīng)營對臺直接貿(mào)易；可以開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過境貿(mào)易業(yè)務(wù)；可以接受內(nèi)地企業(yè)的委托，代理除國家統(tǒng)一經(jīng)營商品以外的其他商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)，但出口非特區(qū)產(chǎn)品取得的外匯，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定上繳和留成。經(jīng)營以上進(jìn)出口業(yè)務(wù)所需配額、許可證、按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，由廈門市人民政府按國家規(guī)定的條件審批，報(bào)省和經(jīng)貿(mào)部備案。需要向港澳地區(qū)派駐經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)省審核后報(bào)經(jīng)貿(mào)部審批。
特區(qū)作為生產(chǎn)資料進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件由廈門市人民政府審批。特區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位自用的和供應(yīng)本區(qū)內(nèi)市場需要的國家限制進(jìn)口商品，每年向國家經(jīng)委集中報(bào)一次計(jì)劃，必要時(shí)年中補(bǔ)報(bào)一次，在國家批準(zhǔn)指標(biāo)內(nèi)，由廈門市組織進(jìn)口。特區(qū)進(jìn)口的國家限制進(jìn)口的商品，除國家主管部門特批者外，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)銷內(nèi)地。
九、 在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定建立地方金融機(jī)構(gòu)，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營有關(guān)業(yè)務(wù)，并接受中國人民銀行的指導(dǎo)和管理，具體建立的時(shí)間和機(jī)構(gòu)，須經(jīng)中國人民銀行審批。允許專業(yè)銀行開辦境內(nèi)居民外幣存款業(yè)務(wù)，存取自由。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以在國外借款和發(fā)行債券、股票，為建設(shè)項(xiàng)目籌集資金，可以試辦債券、股票的現(xiàn)貨交易業(yè)務(wù)。外資銀行和僑資銀行進(jìn)入廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)開業(yè)，應(yīng)報(bào)經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)。
十、 為了支持廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，同意廈門市財(cái)政收支對福建省包干，一九九○年以前每年上繳省財(cái)政一億元，其余留市統(tǒng)籌安排。
近期內(nèi)，國家適當(dāng)給廈門市若干外匯額度補(bǔ)貼，用于現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展中，必須在多創(chuàng)外匯、用好外匯上下苦功夫。不要上那些主要靠進(jìn)口散件組裝后大部分內(nèi)銷的生產(chǎn)線。
十一、 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加強(qiáng)口岸管理，嚴(yán)防走私，特區(qū)與非特區(qū)之間設(shè)置管理線，實(shí)行口上檢查，岸上管理，海上巡邏。具體方案由福建省人民政府提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
十二、 廈門市除經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍以外的市轄區(qū)，開展對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照沿海進(jìn)一步開放的十四個(gè)城市有關(guān)政策執(zhí)行。廈門市管轄的同安縣開展對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)對待。
十三、 廈門緊臨臺灣海峽，軍事設(shè)防地帶根據(jù)需要調(diào)整后應(yīng)劃為禁區(qū)，以確保防務(wù)安全。
十四、 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島，逐步實(shí)行自由港的某些政策，是為了發(fā)展我國東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對臺工作，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)作出的重要部署。福建省人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門，要幫助廈門市作好總體規(guī)劃，落實(shí)具體措施，繼續(xù)加強(qiáng)港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)研究解決工作中的問題，努力把廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦好。
國 務(wù) 院
一九八五年六月二十九日
