發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1989年02月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1989〕11號
施行日期1989年02月16日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
幾年來，我國保險事業(yè)有了較快發(fā)展，在支持經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定人民生活等方面，起著越來越重要的作用。但也出現(xiàn)了一些問題，主要是有些地方的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體辦保險，政企不分，利用行政權(quán)力，強(qiáng)迫企事業(yè)單位和人民群眾參加保險；有些部門開辦保險業(yè)務(wù)，忽視積累保險基金，把保險費(fèi)用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)或基本建設(shè)，當(dāng)保戶遭受經(jīng)濟(jì)損失時不能及時補(bǔ)償；有的單位不經(jīng)保險管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自成立保險機(jī)構(gòu)，自己“辦保險”，把應(yīng)當(dāng)稅前列支的保險費(fèi)自提自留，挪作他用，或作為獎金發(fā)給職工；還有的單位為了兜攬涉外保險業(yè)務(wù)，采取壓低保險費(fèi)率、加大折扣等手段進(jìn)行“競爭”，減少了國家的保險外匯收入。這些問題如不及時解決，必將妨礙保險事業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就加強(qiáng)保險事業(yè)的管理作如下通知：
一、 中國人民保險公司是在全國經(jīng)營各種保險、再保險業(yè)務(wù)的國家保險公司，是國家指定的辦理法定保險、外幣保險、國營和“三資”企業(yè)保險以及國際再保險的機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著自然災(zāi)害和意外事故經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償責(zé)任，為完善社會保障制度提供服務(wù)，并已成為國家財政后備的必要補(bǔ)充。它在國內(nèi)普遍設(shè)有機(jī)構(gòu)，擁有一批專業(yè)技術(shù)人員，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)大力支持中國人民保險公司的工作，發(fā)揮其在我國保險事業(yè)中的主渠道作用。中國人民保險公司應(yīng)積極開拓服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量。
二、 在中國人民保險公司力量確實(shí)達(dá)不到的地區(qū)，可根據(jù)需要建立少數(shù)保險企業(yè)作為補(bǔ)充，并要嚴(yán)格按照國務(wù)院發(fā)布的 《保險企業(yè)管理暫行條例》的規(guī)定，向中國人民銀行申請批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)成立的保險企業(yè)，要成為真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，照章納稅。向中國人民保險公司辦理再保險，至少要占經(jīng)營的全部保險業(yè)務(wù)的30%。
三、 除法律、法規(guī)另有規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院特批者外，涉外保險和國際再保險只能由中國人民保險公司經(jīng)營，其他部門一律不得辦理。
四、 農(nóng)村合作保險中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)房和勞動力意外傷害四個險種，均屬一般商業(yè)保險，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自開辦農(nóng)村合作保險業(yè)務(wù)或成立農(nóng)村救災(zāi)合作保險機(jī)構(gòu)。
五、 為了兼顧中央和地方的利益，目前實(shí)行的中國人民保險公司國內(nèi)保險業(yè)務(wù)營業(yè)稅收入歸地方財政，所得稅、調(diào)節(jié)稅由中央財政和地方財政“五五”分成的辦法不變。
六、 中國人民銀行是我國保險事業(yè)的主管機(jī)關(guān)。各級人民銀行要嚴(yán)格執(zhí)行 《保險企業(yè)管理暫行條例》，切實(shí)加強(qiáng)對保險企業(yè)的管理。所有保險機(jī)構(gòu)應(yīng)由中國人民銀行審批，凡未經(jīng)其批準(zhǔn)成立的保險機(jī)構(gòu)，一律無效。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體，無權(quán)批準(zhǔn)和建立保險機(jī)構(gòu)，開辦保險業(yè)務(wù)。對不按規(guī)定建立的保險機(jī)構(gòu)，要按照1988年10月3日 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于清理整頓公司的決定》，認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，堅決撤并。經(jīng)過批準(zhǔn)可以保留的，必須限期與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等徹底脫鉤。清理整頓保險機(jī)構(gòu)的工作，要在各級人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，于今年上半年基本結(jié)束。
