發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1988年05月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1988〕72號
施行日期1988年05月11日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
湖南省人民政府：
國務(wù)院原則批準(zhǔn)你省一九八八年四月二日《關(guān)于加速湖南開放開發(fā)的請示》，請認(rèn)真研究執(zhí)行。
最近中央提出加快沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實施這一戰(zhàn)略，不僅能夠促進(jìn)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將帶動內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。你們要抓住這一有利時機，深化改革、加快開放、促進(jìn)開發(fā)，充分發(fā)揮本省優(yōu)勢，進(jìn)一步加強和沿海等地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，放手發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，增強自我發(fā)展的能力。希望你們在實踐中努力探索，措施和步驟要積極穩(wěn)妥，要處理好各種矛盾，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加速湖南經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和發(fā)展。
國 務(wù) 院
一九八八年五月十一日
湖南省人民政府關(guān)于
加速湖南開放開發(fā)的請示
國務(wù)院：
中央提出沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并決定將廣東省作為綜合改革全面開放試驗區(qū)，這不只是地區(qū)性戰(zhàn)略，而且是全國性的戰(zhàn)略。我們堅決擁護(hù)，決心抓住這一極好機遇，擴大對內(nèi)、對外開放，加速我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
我省毗鄰廣東，兩省歷來關(guān)系密切，在長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，互為補充，相得益彰。廣東、海南等沿海地區(qū)實行更大開放以后，將更有利于省際之間的商品流通，推動我省商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于擴大對外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)交往，提高我省經(jīng)濟(jì)的開放度；有利于引進(jìn)海外和沿海的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動我省的資源開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步；有利于提高廣大干部群眾的商品經(jīng)濟(jì)意識，加快我省改革開放的步伐。
但是，由于湖南與廣東改革開放不同步，體制、政策上的差異大，現(xiàn)有基礎(chǔ)和承受力不同，加之商品經(jīng)濟(jì)又沒有天然屏障，廣東等沿海地區(qū)的全面開放，將給我省社會經(jīng)濟(jì)生活帶來新的矛盾和問題，引起一系列的沖擊和摩擦。首先是農(nóng)副產(chǎn)品、緊俏原材料和外貿(mào)出口產(chǎn)品，受沿海地區(qū)市場和物價拉力的影響而大量外流?，F(xiàn)在許多產(chǎn)品不僅計劃外的收不到，指令性計劃產(chǎn)品也難收上來。其次是物價很難穩(wěn)定。1987年我省物價上漲指數(shù)高達(dá)10.6%，僅次于廣東。今年一季度仍以兩位數(shù)繼續(xù)上漲，預(yù)計今后幾年物價將大大高于全國平均水平。三是“廣東物價、湖南工資”的矛盾將更加突出。去年由于物價上漲過大，我省相當(dāng)一部分職工實際生活水平是下降的，對此群眾反映十分強烈。四是財政負(fù)擔(dān)越來越重。生產(chǎn)、購銷、物價、工資及外貿(mào)出口等各方面反映出的矛盾和困難，最終都要集中反映到財政上來，使財政負(fù)擔(dān)增大，困難增加。這些問題，給我們的壓力很大，需要采取有效措施減少沖擊，緩解矛盾。
面對上述情況，作為沿海和內(nèi)地結(jié)合部的我省應(yīng)該怎么辦?總的想法是：要抓住廣東全面開放的有利時機，因勢利導(dǎo)，趨利除弊，加快改革開放的步伐，走以開放促開發(fā)的路子，利用廣東的更大開放，促進(jìn)我省的更大開發(fā)。我們決心積極配合和支持廣東實行全面開放。盡力采取一些緩解措施，使結(jié)合部之間發(fā)生的一些矛盾和摩擦，降低到最低限度。而要做到這一點，關(guān)鍵是要進(jìn)一步解放思想，下放權(quán)力，放寬政策，放手發(fā)展生產(chǎn)力，把我們自己的工作做好。同時也懇請中央考慮我省處于結(jié)合部的特殊地理位置和面臨的矛盾與困難，給予必要的支持。
一、 將我省郴州、零陵地區(qū)和衡陽市作為由沿海向內(nèi)地改革開放的過渡試驗區(qū)，實行一些過渡政策和靈活措施。我們不要求享受廣東一樣的優(yōu)惠政策，但在某些方面某些地方要求給予一定的優(yōu)惠。省里準(zhǔn)備對湘南的郴州、零陵地區(qū)和衡陽市實行財政定額上交遞增包干或定額補貼包干，外貿(mào)進(jìn)出口切塊包干，糧油購銷調(diào)撥和財務(wù)包干，烤煙、煤炭等收購調(diào)撥包干。在基建、技改和引進(jìn)項目審批等方面，賦予省級管理權(quán)限，允許他們根據(jù)實際情況決定工作方針，使湘南地區(qū)的改革開放在我省先行一步。為了增強湘南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，除了進(jìn)一步放寬政策、下放權(quán)力以外，還需在發(fā)展生產(chǎn)力上給予積極扶植，使之不斷增強自我發(fā)展能力。
二、 要求盡早把我省湘南地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)納入國家規(guī)劃。廣東、海南在農(nóng)產(chǎn)品上對我省的需求較大，要求每年能調(diào)給他們30億斤貿(mào)易糧，500萬頭豬和其他農(nóng)副產(chǎn)品。實際上近幾年我省每年向廣東、海南提供的糧食只有10多億斤，生豬300多萬頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。而緊靠廣東的湘南地區(qū)卻有可墾荒地900萬畝，且大都集中連片，只要改善水利條件，就能開墾出200萬畝稻田、400多萬畝經(jīng)濟(jì)作物，可以建設(shè)一個“面向廣東、打入港澳”的外向型農(nóng)業(yè)綜合基地。初步匡算，湘南開發(fā)后，每年可增產(chǎn)糧食50億斤、瘦肉型豬500萬頭、草食牲畜100萬頭，新建用材林基地1000萬畝，加上經(jīng)濟(jì)作物等其他開發(fā)項目，每年可增加產(chǎn)值30多億元、稅收1.5億元。但由于資金缺乏，水利條件差，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)不足，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和潛力的發(fā)揮。為此，建議從國家掌握的耕地占用稅中對湘南開發(fā)分年作出適當(dāng)安排，并結(jié)合上述資金和自籌資金爭取使用一部分世界銀行貸款。
三、 要求中央從政策上鼓勵結(jié)合部省際間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。加強我省與廣東等沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，不僅是發(fā)揮更大的互補效益、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是緩解矛盾和摩擦的有效途徑。目前我省與廣東、海南等沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系是密切的。我省已經(jīng)組織并將繼續(xù)組織一批大中型企業(yè)到沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)開設(shè)窗口，興辦中--中--外聯(lián)合企業(yè)，逐步把生產(chǎn)經(jīng)營活動與沿海發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)掛起鉤來。我們要求在特區(qū)辦的這些企業(yè)能享受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同等優(yōu)惠待遇，對這些企業(yè)在湖南加工復(fù)出口產(chǎn)品所需的進(jìn)口原材料，在關(guān)稅上給予適當(dāng)照顧。我們準(zhǔn)備用優(yōu)惠的政策吸收國外和沿海地區(qū)的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，聯(lián)合開發(fā)我省豐富的農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源。還準(zhǔn)備組織科研單位和包括軍工在內(nèi)的骨干企業(yè)，與沿海地區(qū)聯(lián)合消化吸收引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。對其中一些重大的聯(lián)合開發(fā)項目，請國家在開發(fā)資金上盡可能給予必要的支持。
四、 要求適當(dāng)放寬我省物價管理權(quán)限。廣東進(jìn)一步放開后，勢必拉動和影響我省物價上升，為此，必須逐步理順價格體系。我們要求在今后幾年適當(dāng)放寬對我省物價指數(shù)的控制指標(biāo)；將國務(wù)院有關(guān)部門管理的商品價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)適當(dāng)下放給省。以增強應(yīng)變能力。具體方案由國家物價局和我省商定。目前糧價偏低，挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，這是近幾年來我省糧食生產(chǎn)徘徊不前的一個重要原因。但糧價的變動牽動全局，必須持慎重態(tài)度，何時調(diào)整，調(diào)整多少，我們將視廣東和其他鄰近省區(qū)的情況，提出調(diào)整方案，報國務(wù)院主管部門審定后，再作調(diào)整。
五、 要求下放進(jìn)出口經(jīng)營審批權(quán)和擴大利用外資項目審批權(quán)。中央對外貿(mào)體制實行三項基數(shù)切塊承包以后，需要給予相應(yīng)的配套措施，落實經(jīng)營自主權(quán)。我省有二萬多個工業(yè)企業(yè)，其中大中型企業(yè)226個，而國家批準(zhǔn)我省享有進(jìn)出口權(quán)的只有40多家，且基本上是各專業(yè)外貿(mào)公司，很不適應(yīng)外貿(mào)承包的新形勢。請中央把大中型企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營審批權(quán)下放給我省，并要求經(jīng)貿(mào)部在長沙設(shè)立特派員辦事處。同時擴大我省吸收外商直接投資項目審批權(quán)，對符合國家指導(dǎo)吸收外商投資方向，不涉及國家配額和許可證管理，不需國家綜合平衡的1000萬美元以下的項目，下放我省審批。我省長沙黃花機場系國內(nèi)一級機場，建成后，請民航局根據(jù)運力可能，改善長沙航空交通條件，逐步開辟新的航線。
六、 推進(jìn)科技體制改革，在長沙設(shè)立科技開放試驗區(qū)。我省科學(xué)技術(shù)尤其是計算機技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，且大都集中在長沙、株洲、湘潭等地。為了充分發(fā)揮科技力量的作用，推進(jìn)新興技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地為沿海發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)，我們準(zhǔn)備在長沙設(shè)立科技開放試驗區(qū)，由省給予一些優(yōu)惠政策，支持科研單位和科技人員在試驗區(qū)興辦各種所有制的企業(yè)，可以辦私人性質(zhì)的企業(yè)，也可以同外國公司辦合資企業(yè)。這些企業(yè)加工復(fù)出口產(chǎn)品所需進(jìn)口原材料可以享受免稅待遇。
七、 適當(dāng)增加我省信貸資金。從1988年起，每年按照各家銀行下達(dá)的信貸計劃，實行多存多貸，少存少貸的政策，超計劃增加的存款，可以用于增加貸款，不受總行核定的信貸規(guī)模的限制。郵政儲蓄存款的全額留省使用。為了進(jìn)一步發(fā)展金融機構(gòu)，由省人民銀行籌建證券公司和融資公司，先行試點，逐步推開，所需資本金請按有關(guān)規(guī)定撥給。
八、 請將我省現(xiàn)行總額分成的財政體制改為定額上交遞增包干的財政體制。按照1988年新調(diào)整的上交比例，確定上交基數(shù)為8億元，遞增比例定為7%，一定3年不變。
以上報告當(dāng)否，請予批示。
湖南省人民政府
一九八八年四月二日
