發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2011年03月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔2011〕15號(hào)
施行日期2011年03月27日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見
（發(fā)展改革委、水利部）
1991年以來，特別是2003年淮河大水后，國家全面加快治淮工作進(jìn)度，淮河治理取得重大進(jìn)展，19項(xiàng)骨干工程全面建成，防洪能力明顯提高，防洪減災(zāi)效益顯著，為保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，目前淮河流域防洪排澇減災(zāi)體系仍不完善，行蓄洪區(qū)人口眾多和建設(shè)滯后、平原洼地排澇能力偏低、下游河道泄洪能力不足、水資源短缺和水污染并存、水利管理薄弱等問題日益突出。為繼續(xù)鞏固治淮建設(shè)成果，構(gòu)建更為完善的流域防洪排澇減災(zāi)體系，現(xiàn)就切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作提出以下意見：
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處，遵循“蓄泄兼籌”治淮方針，從淮河流域水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求出發(fā)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治、綜合治理，工程措施和非工程措施相結(jié)合，興利與除害并重，統(tǒng)籌解決好防洪排澇和水資源利用與保護(hù)問題，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為淮河流域經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更加有力的保障。
（二） 基本原則。
--堅(jiān)持以人為本。把保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全放到更加突出的位置，切實(shí)解決行蓄洪區(qū)群眾安全居住、平原洼地防洪排澇、農(nóng)村飲水安全問題，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。
--堅(jiān)持突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮防洪、排澇、抗旱、水資源利用與保護(hù)，處理好各項(xiàng)治理措施間的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，量力而行，重點(diǎn)解決突出問題。
--堅(jiān)持科學(xué)決策。進(jìn)一步推進(jìn)重大工程充分論證、科學(xué)比選，廣泛聽取各方面意見，保障群眾的合法權(quán)益。
--堅(jiān)持建管并重。在加強(qiáng)工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革，建立工程良性運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化水利管理。
--堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水。正確處理上下游、左右岸、干支流關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互配合，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治淮精神，共同推進(jìn)治淮工作。
（三） 主要目標(biāo)。用5-10年時(shí)間，基本完成38項(xiàng)進(jìn)一步治理淮河的主要任務(wù)。淮河上游攔蓄洪水能力有較大提高；中游行蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)提高到10-50年一遇，按計(jì)劃運(yùn)用時(shí)基本不需要臨時(shí)轉(zhuǎn)移人員，群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全有保障；下游洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇，防御100年一遇洪水時(shí)水位有效降低；重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；重點(diǎn)平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5年一遇，部分區(qū)域達(dá)到10年一遇；流域綜合管理明顯加強(qiáng)，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，小型水利工程管理明顯改善；水資源節(jié)約與保護(hù)得到加強(qiáng)，飲水安全得到全面保障。
二、進(jìn)一步加快治淮工程建設(shè)
（四） 實(shí)施行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)。采取退還河道、退建堤防、疏浚河道、修建隔堤等措施，對(duì)淮河干流及重要支流行蓄洪區(qū)和沂沭泗河黃墩湖滯洪區(qū)進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)行蓄洪區(qū)堤防、進(jìn)退水閘和安全設(shè)施建設(shè)。對(duì)行蓄洪區(qū)調(diào)整后退為灘地的土地，在滿足行洪要求的前提下，開展不改變土地性質(zhì)和權(quán)屬、充分利用土地資源的政策研究和試點(diǎn)工作，切實(shí)保證群眾收入不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
（五） 加快重點(diǎn)平原洼地治理。處理好干流與支流、澇水與洪水的關(guān)系，重點(diǎn)對(duì)淹沒歷時(shí)長、澇災(zāi)損失重的沿淮7片平原洼地進(jìn)行治理，抓緊實(shí)施淮河流域利用世界銀行貸款平原洼地治理項(xiàng)目。結(jié)合實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、田間灌排工程等農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)，加大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣力度。
（六） 推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道治理。實(shí)施淮河下游入江水道整治、分淮入沂整治和洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固工程，加快入海水道二期工程建設(shè)，加固淮河干流一般堤防和沂沭泗河上游堤防，完善南四湖防洪體系，逐步治理淮河重要支流。統(tǒng)籌考慮解決流域防洪排澇、水資源綜合利用和洪澤湖周邊圩區(qū)等問題，論證降低洪澤湖設(shè)計(jì)洪水位的合理性和可能性。
（七） 保障城鄉(xiāng)飲水安全。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，科學(xué)治污，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提高供水及水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)城市飲用水水源地保護(hù)和供水設(shè)施建設(shè)與改造，強(qiáng)化節(jié)水和再生水利用等措施，確保城市供水安全。加快解決農(nóng)村飲水安全問題，采取推廣集中供水、城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水。
（八） 適時(shí)興建上游防洪水庫。進(jìn)一步開展出山店、前坪等水庫前期工作，充分考慮移民安置、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題，適時(shí)開工興建，提高淮河上游攔蓄洪水能力。
三、積極推進(jìn)淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建
（九） 合理確定居民遷建任務(wù)。按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，用10年左右時(shí)間，逐步將居住在淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)設(shè)計(jì)洪水位以下以及行蓄洪區(qū)莊臺(tái)上超過安置容量的人口搬遷至安全地區(qū)，基本完成安徽省沿淮行蓄洪區(qū)、河南省啟用標(biāo)準(zhǔn)低的行蓄洪區(qū)、江蘇省鮑集圩行洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)的居民遷建任務(wù)，頻繁使用的行蓄洪區(qū)和經(jīng)常受災(zāi)的灘區(qū)居民遷建要優(yōu)先安排。
（十） 科學(xué)制訂規(guī)劃和年度實(shí)施方案。居民遷建可采取遷入保莊圩、后靠安置、區(qū)外安置等方式進(jìn)行，盡量實(shí)行整村集中搬遷，也可分年分批搬遷。安置區(qū)要相對(duì)集中，合理確定規(guī)模和布局，確保防洪安全，并統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)供水、供電、道路、公共衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有空間。流域各省級(jí)水利部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)淮河流域防洪規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，編制居民遷建規(guī)劃，經(jīng)淮河水利委員會(huì)審核后，報(bào)本省人民政府審批。按照居民遷建規(guī)劃確定的搬遷區(qū)范圍，流域各省級(jí)水利部門要會(huì)同有關(guān)地方人民政府征求居民意愿并進(jìn)行逐戶登記簽字，編制居民遷建年度實(shí)施方案，經(jīng)淮河水利委員會(huì)審核后，報(bào)本省發(fā)展改革部門審批。
（十一） 安排補(bǔ)助投資支持居民建房。要統(tǒng)一規(guī)劃安置區(qū)居民建房，以居民自建為主，所需宅基地執(zhí)行本省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。新房建成后，要及時(shí)拆除搬遷區(qū)的原住房，原住房拆除后的宅基地必須復(fù)耕。對(duì)于建新房拆舊房的居民，根據(jù)2011年價(jià)格水平，中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶3.3萬元（其中2.5萬元用于建房補(bǔ)助，0.8萬元用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），隨著政策和物價(jià)等變化可適時(shí)調(diào)整；省級(jí)投資不低于中央投資的40％，并整合現(xiàn)有相關(guān)渠道資金，加大對(duì)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；市縣政府也要多渠道籌集資金，出臺(tái)優(yōu)惠政策。搬遷區(qū)居民到城鎮(zhèn)購買住房或投親靠友，整戶搬出行蓄洪區(qū)和灘區(qū)，也享受上述補(bǔ)助政策。居民遷建補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，原住房全部拆除后方可全額支付，具體管理辦法由流域各省另行制定。今后行蓄洪區(qū)運(yùn)用時(shí)，對(duì)應(yīng)拆除而未拆除的原住房及其附屬物造成的損失，不予補(bǔ)償。
（十二） 做好居民遷建組織實(shí)施。流域有關(guān)地方人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善機(jī)制，積極推進(jìn)居民遷建工作。流域各省人民政府要負(fù)總責(zé)，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)足額落實(shí)省級(jí)投資；國土資源部門負(fù)責(zé)用地審批、登記發(fā)證和原宅基地復(fù)墾整理指導(dǎo)等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建房指導(dǎo)、房產(chǎn)證核發(fā)等工作；水利部門負(fù)責(zé)居民遷建規(guī)劃和年度實(shí)施方案編制等工作；民政、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、電力、電信等部門按照職責(zé)分工，給予大力支持。流域有關(guān)縣級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，要切實(shí)做好宣傳和發(fā)動(dòng)工作，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
（十三） 強(qiáng)化居民遷建監(jiān)管。在規(guī)劃搬遷區(qū)內(nèi)，原則上不再安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，禁止新建和改擴(kuò)建房屋，組織和鼓勵(lì)居民到安置區(qū)建房。要及時(shí)公示居民遷建實(shí)施方案、補(bǔ)助資金安排等情況，加強(qiáng)對(duì)資金撥付使用全過程的監(jiān)督檢查，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。安置區(qū)所在的地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)居民遷建的后續(xù)管理，完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會(huì)公共服務(wù)體系，增強(qiáng)安置區(qū)吸引力，及時(shí)幫助解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，保證居民不返遷。
四、加強(qiáng)水利管理
（十四） 深化水管體制改革。流域各省要繼續(xù)貫徹落實(shí) 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號(hào)）的要求，深化水利工程管理體制改革，積極推行管養(yǎng)分離，進(jìn)一步落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，妥善解決改革中存在的困難和問題，確保2011年底前全面完成大中型水利工程管理體制改革。
（十五） 加強(qiáng)小型水利工程管理。流域各省要針對(duì)小型水利工程類型多樣、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，因地制宜研究確定管理體制和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)或管理人員，充分調(diào)動(dòng)受益群眾參與管理的積極性，保障工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。流域有關(guān)地方人民政府要落實(shí)屬于公共財(cái)政保障范圍的小型水利工程管理人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。流域縣級(jí)人民政府要指導(dǎo)有關(guān)部門制定加強(qiáng)小型水利工程管理的意見或?qū)嵤┓桨?，加?qiáng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
（十六） 強(qiáng)化行蓄洪區(qū)管理。要結(jié)合實(shí)際情況，研究不同類型行蓄洪區(qū)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，減少洪災(zāi)損失。加強(qiáng)人口管理，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)人口增長，鼓勵(lì)人口外遷，限制區(qū)外人口遷入。土地利用和村鎮(zhèn)建設(shè)必須符合防洪要求，在依法和尊重群眾意愿的前提下，積極探索土地集中和規(guī)模化經(jīng)營的合理方式，方便群眾生產(chǎn)，提高土地利用效率。
（十七） 加強(qiáng)流域管理能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源和技術(shù)力量，加強(qiáng)科研能力建設(shè)，加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)、氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，強(qiáng)化流域綜合管理，提高指揮決策能力。
五、保障措施
（十八） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。流域各級(jí)人民政府要把進(jìn)一步治理淮河列入重要議事日程，完善和落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全績效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，組織做好進(jìn)一步治理淮河的有關(guān)工作。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、全力支持。淮河水利委員會(huì)要認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)職責(zé)。
（十九） 做好前期工作?；春铀瘑T會(huì)和流域各省有關(guān)部門要認(rèn)真做好治淮建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，合理安排工作計(jì)劃，細(xì)化工作任務(wù)，保證前期工作深度和質(zhì)量，滿足治淮建設(shè)的需要。治淮建設(shè)項(xiàng)目，要按照基本建設(shè)程序報(bào)批。除新建水庫工程外，其他項(xiàng)目可直接編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告。國家規(guī)定的限額以上的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告由發(fā)展改革委審批，初步設(shè)計(jì)報(bào)告的審批方式在可行性研究報(bào)告審批時(shí)確定。
（二十） 落實(shí)建設(shè)資金。繼續(xù)把治淮作為全國水利建設(shè)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各類資金，加大投入力度。流域各省要加大省級(jí)投資力度，合理分?jǐn)偸『褪∫韵碌胤酵顿Y比例，保證地方投資及時(shí)足額到位，并抓緊研究治淮工程耕地占用稅等地方留存稅費(fèi)用于治淮工程的相關(guān)政策。要規(guī)范資金管理，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)，切實(shí)管好用好建設(shè)資金。對(duì)于弄虛作假和騙取、套取建設(shè)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
（二十一） 強(qiáng)化工程建設(shè)管理。全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。積極推行“代建制”等多種工程建設(shè)管理方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，尤其是強(qiáng)化小型水利工程的質(zhì)量、安全和驗(yàn)收監(jiān)管。加強(qiáng)審計(jì)、稽察和行政監(jiān)督，建設(shè)“陽光工程”，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。
（二十二） 開展治淮重大問題研究。要尊重自然規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)淮河治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)洪澇關(guān)系、水資源配置與開發(fā)、行蓄洪區(qū)管理和發(fā)展、水生態(tài)環(huán)境安全等重大問題研究。開展引江濟(jì)淮工程的功能、規(guī)模和建設(shè)時(shí)機(jī)前期論證。統(tǒng)籌考慮工程輕重緩急和近期的資金可能，開展沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的研究論證。進(jìn)一步研究采煤沉陷對(duì)淮河水系的影響。
