發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1996年03月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)明電〔1996〕2號
施行日期1996年03月02日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國發(fā)明電［1996］2號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
中央農(nóng)村工作會議之后，各地區(qū)、各有關(guān)部門及時傳達(dá)貫徹會議精神，采取一系列措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強了對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村總的形勢是好的，由于國家較大幅度地提高了定購糧的收購價格，進(jìn)一步調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；越冬作物總面積增加，長勢較好；去冬今春興修水利、抗旱救災(zāi)、越冬作物的田間管理和植樹造林等項工作，都抓得比較緊，成效顯著；春耕備耕工作抓得早、準(zhǔn)備比較充分，備肥情況好于往年?？偟目?，爭取今年農(nóng)業(yè)豐收有了一個較好的開端。
必須看到，當(dāng)前春耕生產(chǎn)和農(nóng)村工作還存在一些不容忽視的問題：一是南方低溫，北方干旱，嚴(yán)重影響春耕播種。尤其是北方干旱面積大，旱情重，且有持續(xù)發(fā)展之勢；二是局部地區(qū)的糧、棉、油、糖、豬等主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)購銷不暢，農(nóng)民銷售困難；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要是化肥價格仍然過高，優(yōu)質(zhì)化肥貨源不足；四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈的勢頭還沒有得到有效的遏制。對這些問題務(wù)必要引進(jìn)高度重視，如不采取果斷措施及時解決，必將挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對當(dāng)前春耕生產(chǎn)和奪取今年農(nóng)業(yè)豐收是十分不利的。
國務(wù)院要求各級政府和各有關(guān)部門對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢要保持清醒的認(rèn)識，切不可因為去年農(nóng)業(yè)豐收、今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局不錯而忽略存在的問題和困難，對去年農(nóng)業(yè)收成、今年農(nóng)產(chǎn)品供給狀況、農(nóng)民富裕程度不能估計過高。加強農(nóng)業(yè)是黨中央、國務(wù)院堅定不移的方針。搞好春耕生產(chǎn)、奪取今年農(nóng)業(yè)豐收，是當(dāng)前農(nóng)村壓倒一切的中心工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 立足于抗災(zāi)奪豐收。 各地對今年春旱的形勢要有充分的估計，克服麻痹思想和僥幸心理。目前，旱情嚴(yán)重的華北、東北、西北的部分地區(qū)，要突出抓好抗旱雙保（保春播、保夏糧）工作。合理調(diào)度水源，增加對抗旱的投入，保證抗旱用油、用電，千方百計擴大灌溉面積。要普遍采用各種行之有效的節(jié)水保墑措施。進(jìn)一步發(fā)動群眾，掀起春季農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮。有利于當(dāng)前抗旱的水利工程要先上馬，抓緊建設(shè)，使之在抗旱中發(fā)揮效益。要趕在入汛前全面修復(fù)水毀工程，抓緊做好各項防汛準(zhǔn)備工作，確保安全渡汛。
二、 努力做好農(nóng)產(chǎn)品的收購、儲備工作?！≡诩Z食定購任務(wù)基本完成之后，在確保市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的前提下，糧食部門要敞開收購農(nóng)民手中的余糧，棉區(qū)供銷社要敞開收購棉花，絕不能限收、拒收，絕不能給農(nóng)民打“白條”。銀行、地方財政和糧棉收購企業(yè)要按各自的責(zé)任，保證主要農(nóng)產(chǎn)品的收購資金及時足額到位，因擠占挪用收購資金而影響農(nóng)產(chǎn)品收購或出現(xiàn)打“白條”的，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅查處。各地區(qū)、各有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品收購資金安排落實情況，要立即組織一次檢查、清理，確因資金短缺而影響正常收購的，先由銀行支持，然后再分清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。要保持農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定，既不能抬級抬價，也不能壓級壓價。進(jìn)一步完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，增強政府調(diào)控市場，平抑物價的能力，實施有效的吞吐調(diào)節(jié)。要抓住當(dāng)前有利時機，增加中央和省級糧、棉儲備，補充庫存。油、肉、糖也要適當(dāng)增加儲備。
三、 確?；实绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)?！「鬓r(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)要開足馬力生產(chǎn)，按時足額完成上交任務(wù)，各有關(guān)部門要組織好進(jìn)口，做好農(nóng)資供求總量的平衡工作，要保證生產(chǎn)企業(yè)所需原料、電力和資金的供應(yīng)，逐項檢查落實各級政府支持農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的優(yōu)惠政策。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷工作，按需調(diào)整計劃分配和組織供應(yīng)，搞好地區(qū)間的余缺調(diào)劑，提倡送肥到戶。繼續(xù)整頓農(nóng)資流通秩序，充分發(fā)揮供銷社農(nóng)資系統(tǒng)的主渠道作用，堅決取締非法經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥的坑農(nóng)、害農(nóng)行為，大力減少中間環(huán)節(jié)，堅決取消和壓縮不合理的、超標(biāo)準(zhǔn)的收費，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格特別是化肥價格的基本穩(wěn)定。
四、 把科技興農(nóng)的各項措施落到實處?！「鞯匾鶕?jù)本地區(qū)的實際情況，選擇一批見效快、增產(chǎn)增收效果顯著的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，大力組織推廣，落實所需的物資、經(jīng)費。從領(lǐng)導(dǎo)干部到技術(shù)人員都要明確分工，實行技術(shù)推廣責(zé)任制。要穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)技隊伍，增加所需經(jīng)費。要制定鼓勵政策、動員廣大農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線、到田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)承包。
五、 切實做好春季造林和森林防火工作?！≡炝志G化要強化責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。要采取有效措施，提高造林綠化的質(zhì)量和效益。要精心組織好森林防火工作，加強森林防火的宣傳教育和管理。今天春季，北方地區(qū)降雨偏少，氣候干燥，需及早部署，周密安排，認(rèn)真落實責(zé)任制，做好春防的各項工作。在防火戒嚴(yán)期內(nèi)，要禁止燒荒，因燒荒引起火災(zāi)的，要嚴(yán)肅查處。
六、 加強農(nóng)村政策的宣傳工作?！≈醒氤雠_的一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策，要落實到位，加強宣傳。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。土地承包到期后，再延長三十年，這是一項重要的基本政策，要抓緊落實到戶。今年國家較大幅度地提高了定購糧的收購價格，這一政策，要在農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)廣為宣傳，做到家喻戶曉，充分調(diào)動農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入、種足種好糧食的積極性。
七、 堅決遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的勢頭。 對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，各級政府一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。當(dāng)前，各地區(qū)要按照減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“約法三章”的要求，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行一次全面檢查清理，凡不符合規(guī)定、違反“約法三章”的，要堅決糾正，立即停止執(zhí)行。各有關(guān)部門要加強行業(yè)收費的清理和檢查，糾正一切不合理的收費、收稅、罰款和其他加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。今后，哪個地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過了規(guī)定限額，要追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；哪個部門擅自開口子，出臺增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目和收費，要追究部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件要嚴(yán)肅查處，同時追究當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
八、 堅持兩個文明建設(shè)一起抓?！∫訌娹r(nóng)村的思想政治工作，繼續(xù)整頓和健全農(nóng)村基層組織。引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系，自覺履行公民義務(wù)。在農(nóng)村要提倡健康、文明的生活方式，廣泛開展移風(fēng)易俗活動，教育農(nóng)民遵紀(jì)守法。落實農(nóng)村治安綜合治理的各項措施，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。從事農(nóng)村工作的各級干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以身作則，勤廉為民，深入基層，到春耕生產(chǎn)第一線調(diào)查研究，指導(dǎo)生產(chǎn)。要關(guān)心群眾疾苦，逐村逐戶地了解農(nóng)民的生活情況，切實做好災(zāi)民和貧困戶的春荒救助工作。
國務(wù)院
一九九六年三月二日
