發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2011年10月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2011〕48號(hào)
施行日期2011年10月10日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的要求，為進(jìn)一步理順省級(jí)以下食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化地方各級(jí)政府食品安全監(jiān)管責(zé)任，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就調(diào)整省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一. 充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步理順省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制的重要意義
黨的十七大和十七屆二中全會(huì)明確指出，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，建設(shè)人民滿意的政府；要按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確和強(qiáng)化地方各級(jí)政府職責(zé)，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，采取多種措施不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)做了大量工作。但當(dāng)前食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須進(jìn)一步采取措施，完善食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。
工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)是食品安全監(jiān)管的重要部門(mén)，兩部門(mén)實(shí)行省級(jí)以下垂直管理體制以來(lái)，在打破市場(chǎng)封鎖、建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是2009年 食品安全法公布實(shí)施以及食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)由省級(jí)以下垂直管理調(diào)整為分級(jí)管理后。工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)仍實(shí)行省級(jí)以下垂直管理，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下市、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的需要。為進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化地方政府食品安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，確保食品安全，保障人民群眾生命健康，有必要對(duì)現(xiàn)行工商、質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下垂直管理體制進(jìn)行調(diào)整。這對(duì)于進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，保障地方各級(jí)政府依照食品安全法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)。從體制上解決目前食品安全監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，具有重要意義。各地方、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真做好調(diào)整省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制工作。
二. 體制調(diào)整的總體要求和主要內(nèi)容
調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制的總體要求是：按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善監(jiān)管體制，提高監(jiān)管水平。
主要內(nèi)容是：將工商、質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理體制。業(yè)務(wù)接受上級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理、以地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理。市、縣工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為同級(jí)政府的工作部門(mén)，要在調(diào)整管理體制的基礎(chǔ)上，保持隊(duì)伍和人員相對(duì)穩(wěn)定，保障工作經(jīng)費(fèi)水平不降低，保證其相對(duì)獨(dú)立地依法履行職責(zé)，保證其對(duì)生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的有監(jiān)管。
三. 積極穩(wěn)妥地做好體制調(diào)整工作
（1）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整事關(guān)重大，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，精心組織，周密安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保不因這次體制調(diào)整影響食品安全和其他監(jiān)管工作?？紤]到各地情況不同，各?。▍^(qū)、市）人民政府可結(jié)合本地實(shí)際調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，中央編辦、工商總局和質(zhì)檢總局要加強(qiáng)對(duì)體制調(diào)整的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握和分析研究體制調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并采取措施加以解決。
（2）確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定，各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。自覺(jué)服從大局，并有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，關(guān)于和幫助解決他們的實(shí)際困難，特別是要完善干部異地交流任職制度，妥善解決好干部的工作安排問(wèn)題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)、有序進(jìn)行。
（3） 嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)禁在體制調(diào)整過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部；對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，要切實(shí)做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。
（4） 統(tǒng)籌解決相關(guān)問(wèn)題。省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整后，省、市、縣人民政府要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置或明確辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量。要加快完善懲處食品安全違法犯罪行為的制度措施，加大監(jiān)管責(zé)任追究力度，把食品安全工作實(shí)績(jī)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法素質(zhì)和依法行政水平。要加大食品安全監(jiān)管財(cái)政投入力度，改變收費(fèi)罰沒(méi)收入按比例提成返還的做法，行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)做需經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予必要支持。
