發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1997年05月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)函〔1997〕39號(hào)
施行日期1997年05月22日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、郵電部、電子部、電力部、鐵道部，中國(guó)聯(lián)合通信有限公司：
國(guó)務(wù)院原則同意國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委《關(guān)于解決中國(guó)聯(lián)合通信有限公司發(fā)展問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題批復(fù)如下：
一、 中國(guó)聯(lián)合通信有限公司(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)聯(lián)通)是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；是我國(guó)第二家經(jīng)營(yíng)電信基本業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的全國(guó)性國(guó)有大型電信企業(yè)。中國(guó)聯(lián)通通信網(wǎng)是向社會(huì)公眾提供通信服務(wù)的公用通信網(wǎng)，是國(guó)家公用通信網(wǎng)的有機(jī)組成部分。目前，郵電部所屬中國(guó)郵電電信總局(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)電信)通信網(wǎng)是國(guó)家公用通信網(wǎng)的主體，中國(guó)聯(lián)通通信網(wǎng)是其重要補(bǔ)充，兩網(wǎng)均負(fù)有互連互通，并確保各種電信業(yè)務(wù)互通的責(zé)任。郵電部作為國(guó)務(wù)院主管通信行業(yè)的職能部門，要按照政企分開(kāi)的原則加快改革，為郵電企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信要一視同仁，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)工作，在一定程度上要給予中國(guó)聯(lián)通更多的支持。中國(guó)聯(lián)通通信網(wǎng)要服從國(guó)家的統(tǒng)一調(diào)度和管理，確保國(guó)家公用通信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性和安全性。中國(guó)電信作為實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)的國(guó)家公用通信網(wǎng)的主要運(yùn)營(yíng)者，要積極主動(dòng)做好與中國(guó)聯(lián)通通信網(wǎng)的互連互通工作。中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信都是經(jīng)營(yíng)電信基本業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)，在郵電部的行業(yè)管理下，對(duì)各自通信網(wǎng)的運(yùn)行管理負(fù)責(zé)，雙方在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，形成有利于推動(dòng)我國(guó)電信事業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。雙方都要認(rèn)真貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和服從國(guó)家的宏觀管理。
二、 中國(guó)聯(lián)通除繼續(xù)經(jīng)營(yíng)無(wú)線通信業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)(含數(shù)據(jù)通信)外，在經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)話、市話和國(guó)際長(zhǎng)話等電信基本業(yè)務(wù)方面，按以下原則進(jìn)行：
(一)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)話業(yè)務(wù)。中國(guó)聯(lián)通應(yīng)充分利用鐵道、電力等專網(wǎng)富余能力及其他社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)租用、合建、部分新建等方式，自行組成跨地區(qū)的公用長(zhǎng)途通信網(wǎng)絡(luò)，并與中國(guó)電信通信網(wǎng)互連互通，向社會(huì)提供長(zhǎng)話業(yè)務(wù)。中國(guó)聯(lián)通利用鐵道、電力等專用通信網(wǎng)富余能力和其他社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行組網(wǎng)改造時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)積極支持和配合，并按優(yōu)惠價(jià)格提供相應(yīng)資源。
(二)市話業(yè)務(wù)。同意中國(guó)聯(lián)通先選擇天津市、重慶市和四川省進(jìn)行組建市話網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)市話業(yè)務(wù)的試點(diǎn)，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地逐步推廣。中國(guó)聯(lián)通在北京、上海、廣州等城市已建成和即將建成的長(zhǎng)話、市話接口匯接局，要因地制宜，盡快開(kāi)展業(yè)務(wù)，發(fā)揮效益，并請(qǐng)郵電部門給予積極支持。中國(guó)聯(lián)通開(kāi)展110、119、120、122等公益性特種業(yè)務(wù)，原則上應(yīng)自建直達(dá)特種服務(wù)中繼線，直接向用戶提供服務(wù)，但在起步階段，郵電部門應(yīng)及時(shí)向中國(guó)聯(lián)通提供中繼線路，使其盡快開(kāi)通特種業(yè)務(wù)的服務(wù)。
(三)國(guó)際長(zhǎng)話業(yè)務(wù)。因此項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及國(guó)家安全，技術(shù)較為復(fù)雜，目前暫不考慮，請(qǐng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委就此進(jìn)行專題研究，提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院審定。對(duì)目前中國(guó)聯(lián)通通信網(wǎng)與中國(guó)電信通信網(wǎng)國(guó)際話費(fèi)分?jǐn)偨Y(jié)算問(wèn)題，請(qǐng)國(guó)家計(jì)委研究解決。
三、 為解決中國(guó)聯(lián)通建設(shè)資金不足問(wèn)題，在發(fā)展建設(shè)初期，可通過(guò)適當(dāng)方式利用外資，但必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)中國(guó)聯(lián)通目前實(shí)行的“中中外”融資方式，請(qǐng)國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門盡快研究加以規(guī)范。在堅(jiān)持外資比例不得高于內(nèi)資比例的原則下，也可以探討其他融資方式。同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合管理部門在制定年度計(jì)劃時(shí)，要給中國(guó)聯(lián)通專門安排一定的貸款規(guī)模和利用外資規(guī)模，以解決中國(guó)聯(lián)通發(fā)展建設(shè)資金短缺問(wèn)題。郵電部要加強(qiáng)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通通信網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，中國(guó)聯(lián)通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃除報(bào)送國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合管理部門審批外，同時(shí)抄報(bào)郵電部。郵電部要加強(qiáng)指導(dǎo)，積極支持，并將規(guī)劃和計(jì)劃納入國(guó)家通信發(fā)展整體規(guī)劃和計(jì)劃，使之與整個(gè)通信行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、 互連互通是中國(guó)聯(lián)通發(fā)展的關(guān)鍵。在中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)建成GSM的地方，其GSM通信網(wǎng)與中國(guó)電信通信網(wǎng)互連互通，原則上要采取建立接口局的方式；為使已經(jīng)建成的通信能力盡早發(fā)揮作用，可根據(jù)不同情況，采取臨時(shí)過(guò)渡方式。為此，請(qǐng)郵電部組織中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信共同總結(jié)一些城市互連互通的經(jīng)驗(yàn)，并把工作落實(shí)到基層，對(duì)中國(guó)聯(lián)通要求其GSM通信網(wǎng)與中國(guó)電信通信網(wǎng)互連互通的其他城市抓緊予以解決。中國(guó)聯(lián)通開(kāi)展長(zhǎng)話、市話等其他業(yè)務(wù)所涉及的互連互通問(wèn)題，要積極探討經(jīng)濟(jì)、安全和合理的互連互通方式，保證互連互通的順利進(jìn)行，具體業(yè)務(wù)、技術(shù)問(wèn)題請(qǐng)郵電部協(xié)調(diào)解決。郵電部要按照國(guó)務(wù)院的要求，本著公平公正，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高效率的原則，盡快制訂業(yè)務(wù)審批、互連互通等工作程序和辦法，進(jìn)一步明確審批和互連互通的條件和時(shí)限。有關(guān)長(zhǎng)話、市話的互連互通費(fèi)用(包括工程費(fèi)用)分?jǐn)偤驮捹M(fèi)結(jié)算等，請(qǐng)國(guó)家計(jì)委商郵電部等有關(guān)部門和單位制定具體辦法。
五、 郵電部門要積極支持中國(guó)聯(lián)通經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)話、市話業(yè)務(wù)。在暫不對(duì)現(xiàn)行撥號(hào)方式做較大變動(dòng)和方便用戶使用的前提下，盡快解決中國(guó)聯(lián)通開(kāi)展長(zhǎng)話業(yè)務(wù)所需的過(guò)網(wǎng)號(hào)，以供用戶自主選擇。對(duì)中國(guó)聯(lián)通按規(guī)定開(kāi)展的市話業(yè)務(wù)，郵電部門要及時(shí)分配所需市話號(hào)碼資源。具體事宜，請(qǐng)郵電部協(xié)調(diào)解決。
六、 郵電部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門參照國(guó)際上的通行做法，研究制定電信企業(yè)承擔(dān)通信普遍服務(wù)義務(wù)的管理辦法。鑒于中國(guó)聯(lián)通業(yè)務(wù)剛剛開(kāi)展，經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，允許其在一段時(shí)期內(nèi)不承擔(dān)通信普遍服務(wù)義務(wù)，并允許其在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)電信基本業(yè)務(wù)的資費(fèi)水平按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)10%。
七、 中國(guó)聯(lián)通要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善董事會(huì)制度，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；要調(diào)動(dòng)股東的積極性，充分發(fā)揮董事會(huì)的作用，做到?jīng)Q策科學(xué)化；股東單位應(yīng)做到同股同權(quán)，依法行使出資者的權(quán)力，但不能干預(yù)公司的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。要進(jìn)一步理順總公司與子公司、分公司以及子公司與分公司的關(guān)系，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，避免子公司和分公司的融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到總公司。
要特別強(qiáng)調(diào)，鐵道、電力等專網(wǎng)不能擴(kuò)大為公用網(wǎng)，不能向社會(huì)公開(kāi)放號(hào)經(jīng)營(yíng)；要防止電信基本業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)向其他部門或股東單位擴(kuò)散和轉(zhuǎn)讓。
八、 中國(guó)聯(lián)通要加強(qiáng)內(nèi)部管理，本著實(shí)事求是、穩(wěn)步發(fā)展的原則，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，同時(shí)要加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到盡快發(fā)揮已建和在建設(shè)施的效益上來(lái)，新上項(xiàng)目要集中力量在有迫切需要、效益好的地區(qū)發(fā)展，以增加收益，形成良性循環(huán)。
九、 中國(guó)聯(lián)通要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政策、業(yè)務(wù)水平和技術(shù)素質(zhì)，特別是要注意加強(qiáng)分公司領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。為解決中國(guó)聯(lián)通通信專業(yè)技術(shù)、管理人才缺乏問(wèn)題，中國(guó)聯(lián)通除通過(guò)正常渠道招聘或調(diào)入人員外，還可與郵電部門協(xié)商，進(jìn)行人才交流，吸收郵電部門的一些有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到中國(guó)聯(lián)通總部及其分支機(jī)構(gòu)。郵電部所屬的科研機(jī)構(gòu)、大專院校也應(yīng)從技術(shù)、信息、人才等方面積極支持中國(guó)聯(lián)通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。
十、 中國(guó)聯(lián)通要注意處理好與地方的關(guān)系，在業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、人事安排調(diào)動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面，多征求當(dāng)?shù)厝嗣裾囊庖?jiàn)，取得他們的支持和配合。各級(jí)地方政府也應(yīng)幫助解決中國(guó)聯(lián)通發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)聯(lián)通的進(jìn)一步發(fā)展。
國(guó) 務(wù) 院
一九九七年五月二十二日
