發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2023年08月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年08月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
——2023年8月28日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上
司法部部長 賀 榮
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，現(xiàn)對《關于延長授權(quán)國務院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作期限的決定（草案）》（以下簡稱草案）作說明。
2020年8月11日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議決定：授權(quán)國務院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作，具體試點辦法由國務院制定，試點期限為三年，自試點辦法印發(fā)之日起算。同年10月5日，國務院辦公廳印發(fā)《香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點辦法》。根據(jù)相關規(guī)定，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師（以下統(tǒng)稱港澳律師）取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作將于2023年10月4日期滿。
為推進粵港澳大灣區(qū)建設，進一步發(fā)揮港澳律師的專業(yè)作用，深入推進試點，更好地總結(jié)試點經(jīng)驗，司法部會同有關單位在充分調(diào)研論證的基礎上起草了草案，先后兩次征求有關方面意見并作了修改完善。草案已經(jīng)國務院常務會議討論通過。
一、 試點工作開展情況及初步成效
試點工作開展以來，在各方面的密切配合下，各項工作平穩(wěn)有序推進。截至2023年7月24日，已順利舉辦3次粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，1500多名港澳律師報名參加考試，其中341名領取了律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）。一是司法部加強組織領導，成立試點工作領導小組，健全工作機制，與香港律政司簽署備忘錄，委托其協(xié)助做好考試實施工作，并指導廣東省司法廳聯(lián)合港澳有關方面建立粵港澳三地溝通機制。二是司法部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過考試大綱編印、法律知識培訓等方式深入宣傳習近平法治思想，認真講解憲法和港澳基本法等法律知識，會同港澳及廣東有關單位做好考務組織、考生服務等工作，增設香港考區(qū)，確?？荚図樌M行。三是司法部會同有關單位多次宣介試點政策及內(nèi)地法律服務情況，廣東省律師協(xié)會對考試合格人員認真開展培訓、考核，廣東省司法廳加強供需對接、公布辦事指南、優(yōu)化審批程序、做好執(zhí)業(yè)許可。四是司法部指導廣東省司法廳商請有關單位保障取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）的人員（以下稱粵港澳大灣區(qū)律師）行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，廣東省司法廳印發(fā)執(zhí)業(yè)管理試行辦法、指導各地市出臺執(zhí)業(yè)保障措施，廣東省律師協(xié)會修訂章程、將粵港澳大灣區(qū)律師納入會員進行管理服務。同時，廣東省司法廳、律師協(xié)會邀請粵港澳大灣區(qū)律師參與有關研討會、論壇等活動，搭建交流合作平臺。
試點工作取得了階段性成效，各有關單位、港澳律師界給予高度評價。一是促進港澳律師更好融入國家發(fā)展大局。港澳律師取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）后，獲得了在內(nèi)地發(fā)展的新平臺，既可以在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市從事一定范圍內(nèi)的內(nèi)地法律事務，也可以繼續(xù)辦理涉及港澳法律適用的業(yè)務。試點以來，粵港澳大灣區(qū)律師累計辦理內(nèi)地法律事務近500件，同時積極參政議政，投身國家建設，其中有14人擔任人大代表、政協(xié)委員，提交了多份高質(zhì)量的建議、提案。二是為高質(zhì)量建設粵港澳大灣區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）的港澳律師進入內(nèi)地后，迅速壯大了內(nèi)地涉外律師隊伍。這些港澳律師愛國愛港愛澳、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富、專業(yè)素質(zhì)高，充分發(fā)揮既熟悉港澳法律以及英美法、葡語系國家和地區(qū)法律，又熟悉內(nèi)地法律的專業(yè)作用，積極辦理涉外民商事訴訟與仲裁、投資、知識產(chǎn)權(quán)等領域法律事務，為粵港澳大灣區(qū)企業(yè)和公民“走出去”提供一站式法律服務。三是助力推動“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠。試點以來，一批愛國愛港愛澳的港澳律師認真學習習近平法治思想，學習掌握內(nèi)地法律，共享內(nèi)地發(fā)展成果，并推動粵港澳三地有關協(xié)會及律師事務所簽訂合作協(xié)議、編寫法律指引、參與交流研討培訓，粵港澳三地律師界增進互信、擴大共識，進一步發(fā)展壯大了愛國愛港愛澳力量。
二、 延長試點期限的必要性
在試點工作穩(wěn)步有序推進的同時，也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題，有必要延長授權(quán)試點期限。
一是試點工作是促進港澳工作的重要舉措，需要穩(wěn)定有關方面的政策預期。試點工作受到港澳律師界的廣泛關注和歡迎，香港、澳門有關部門和香港律師會、香港大律師公會、澳門律師公會等均希望將試點政策長期推開。一些粵港澳大灣區(qū)律師和考試合格人員關心試點到期后執(zhí)業(yè)證書的效力及是否仍能申請執(zhí)業(yè)問題。同時，粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)管理、服務等相關配套機制需要保持連續(xù)性。延長試點期限，有利于穩(wěn)定各方面尤其是港澳律師界的政策預期和進一步做好港澳工作。
二是試點工作尚在推進之中，需要更多時間檢驗政策效果。受新冠疫情、不熟悉內(nèi)地政策等因素影響，目前粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試合格人員中近一半尚未取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)，已取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)的律師執(zhí)業(yè)時間均不足一年，開展業(yè)務也不多，作用還沒有充分發(fā)揮，試點政策的優(yōu)勢和效果尚未完全顯現(xiàn)。延長試點期限，有利于全面評估試點成效、系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗。
三是試點政策仍在探索階段，需要充分研究論證有關問題。試點過程中，中央有關單位、廣東省以及港澳律師界提出了一些細化完善試點政策的意見建議，如擴大粵港澳大灣區(qū)律師業(yè)務范圍、加強粵港澳三地律師管理規(guī)則銜接等，需要進一步結(jié)合實踐情況進行統(tǒng)籌研究。延長試點期限，有利于為修改完善有關法律制度打好基礎。
三、 延長試點的期限
綜合考慮試點工作推進情況，建議試點期限延長3年，即延長至2026年10月4日。下一步，司法部將深入貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于港澳工作的重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步強化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，穩(wěn)妥有序推進試點工作，并及時總結(jié)試點經(jīng)驗，加強政策研究，完善配套措施。
草案和以上說明是否妥當，請審議。
