發(fā)文機關(guān)國務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期2002年01月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國法秘函〔2002〕15號
施行日期2002年01月24日
效力級別行政法規(guī)解釋
北京市人民政府法制辦公室：
你辦《關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》收悉。經(jīng)商建設(shè)部、國土資源部，現(xiàn)答復如下：
一、 關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行 土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補償問題 根據(jù)法不溯及既往的原則，1999年1月1日現(xiàn)行 土地管理法實施之前拆遷城市私有房屋的補償，應(yīng)當適用原 土地管理法和原 城市房屋拆遷管理條例的規(guī)定。
二、 關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行 土地管理法施行后至2001年11月1日現(xiàn)行 城市房屋拆遷管理條例施行前，拆遷城市私有房屋的補償問題 現(xiàn)行 土地管理法第五十八條規(guī)定，收回國有土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。 《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十八條第二款規(guī)定：“拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆遷房屋所有人應(yīng)當按照被拆遷房屋原建筑面積的重置價及成新，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補償。具體補償辦法由各區(qū)、縣房地局確定并報市房地局批準?！备鶕?jù) 立法法有關(guān)中央專屬立法權(quán)以外的事項地方可依照本地情況作出具體規(guī)定的精神，在國家統(tǒng)一的補償辦法、標準出臺前，北京市人民政府作出上述規(guī)定，將土地使用權(quán)補償因素納入補償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規(guī)定對被拆除的房屋進行補償。
三、 關(guān)于2001年11月1日現(xiàn)行 城市房屋拆遷管理條例施行后，拆遷城市私有房屋的補償問題 2001年11月1日起施行的現(xiàn)行 《城市房屋拆遷管理條例》第二十四條規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定?！备鶕?jù)上述規(guī)定，2001年11月1日以后實施的拆遷，貨幣補償款中包括對土地使用權(quán)的補償。今后，對被拆除房屋的補償應(yīng)當按照 《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
附：
北京市人民政府法制辦公室關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示
?。?001年12月11日 京政法制規(guī)字[2001]43號）
國務(wù)院法制辦公室：
為了貫徹實施 《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院 《城市房屋拆遷管理條例》，切實保障被拆遷人的合法權(quán)益，現(xiàn)就城市私有房屋拆遷補償適用法律問題請示如下：
一、關(guān)于現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以前拆遷城市私有房屋的補償問題 現(xiàn)行的 《中華人民共和國土地管理法》自1999年1月1日起施行，該法第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：
“(一)為公共利益需要使用土地的；
“(二)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
“(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；
“(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
“(五)公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。
“依照前款第(一)項、第(二)項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。”
根據(jù)國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于對被拆遷私房的產(chǎn)權(quán)人原使用的國有土地使用權(quán)是否給予補償?shù)膱蟾妗?國法綜[2000]13號)的意見，可否認為，對現(xiàn)行 《中華人民共和國土地管理法》生效以前發(fā)生的私有房屋拆遷補償，應(yīng)當適用當時的土地管理和城市房屋拆遷管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適用現(xiàn)行 《中華人民共和國土地管理法》第五十八條關(guān)于“對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償”的規(guī)定。
二、關(guān)于現(xiàn)行 《城市房屋拆遷管理條例》施行以后，拆遷城市私有房屋的補償問題 現(xiàn)行 《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱 《條例》)自2001年11月1日起施行。 《條例》第二十四條中規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。”據(jù)此，可否認為，自2001年11月1日起，凡依據(jù) 《條例》規(guī)定對私有房屋所有權(quán)人進行拆遷補償?shù)?，其中已包含了對收回的國有土地使用?quán)的補償。
三、關(guān)于現(xiàn)行 《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，拆遷城市私有房屋的補償問題 現(xiàn)行 《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章沒有具體規(guī)定在拆遷私有房屋中對土地使用權(quán)人如何給予補償。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實際情況，市人民政府于1998年10月15日頒布了 《北京市城市房屋拆遷管理辦法》(以下簡稱 《辦法》)，自1998年12月1日起施行。 《辦法》第二十八條第二款規(guī)定：“拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆除房屋所有人應(yīng)當按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格及成新，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補償。具體補償辦法由各區(qū)、縣房地局確定并報市房地局批準?！睂嶋H執(zhí)行中，市房地局一般批復區(qū)、縣房地局對拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標準的私有出租住宅的所有權(quán)人給予兩項補償：一是按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結(jié)合成新給予作價補償；二是按照被拆遷房屋原建筑面積和房屋所在地的區(qū)人民政府確定的被拆除房屋所在區(qū)位拆遷補償價格的20%給予補償。 《辦法》第二十九條第一款中規(guī)定：“被拆除房屋所在區(qū)位的拆遷補償價格由各區(qū)、縣根據(jù)拆遷地點等因素確定，并報市房地局批準后執(zhí)行?！笔腥嗣裾蛾P(guān)于調(diào)整本市城市房屋拆遷補償辦法的批復》(京政函[2000]60號)進一步明確：“拆遷補償價格由各區(qū)、縣政府參照被拆除房屋所在地區(qū)屆時普通住宅商品房價確定，并報市國土資源和房屋管理局批準后執(zhí)行?！?/p>
綜上所述，可否認為，在國家沒有出臺統(tǒng)一的對土地使用權(quán)進行補償?shù)霓k法之前，我市制定 《辦法》并依 《辦法》規(guī)定對私有出租住宅所有權(quán)人進行的拆遷補償中，已經(jīng)包含了土地使用權(quán)補償?shù)囊蛩兀淳唧w落實了現(xiàn)行 《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第二款的規(guī)定。
特此請示。
