發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1997年12月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1997〕36號
施行日期1998年01月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，現(xiàn)就編制1998年中央預算和地方預算的有關(guān)問題通知如下：
一、 編制1998年預算的指導思想
高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大精神。以“九五”計劃和1998年宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標為依據(jù)，保持經(jīng)濟總量平衡，控制通貨膨脹，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國有企業(yè)改革，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高對外開放水平，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進的方針，堅持適度從緊的財政和貨幣政策，深化和完善財稅體制改革，逐步提高“兩個比重”，建立穩(wěn)定平衡的國家財政。
二、 1998年財政收入政策要點
1．積極穩(wěn)妥地安排財政收入。逐步提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，財政收入的增幅要不低于國民經(jīng)濟的增幅。
2．努力開辟財源。在調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以市場需求為導向，培育新的財源增長點。
3．完善稅制，擴大稅基，加強稅收征管，嚴格以法治稅，控制稅收減免，取消到期的稅收減免政策，減少稅收流失，增加稅收收入。
4．通過國有企業(yè)“三改一加強”，促進企業(yè)加強財務(wù)成本管理，降低成本，提高效益，扭虧增盈，增加財政收入。
5．加強非稅收入的征收管理，按規(guī)定將非稅收入納入預算。
三、 1998年財政支出政策要點
1．財政支出的增長要低于財政收入增長，中央財政赤字要在上年的基礎(chǔ)上縮小100億元，地方財政要收支平衡，力爭略有結(jié)余。
2．在堅持量入為出、控制總量的基礎(chǔ)上，保證重點支出、壓縮一般支出，加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度。
3．1998年財政支出安排的重點是：
－－保證國有企業(yè)改革的順利推進。對國有企業(yè)分流富余人員和下崗職工，財政要安排必要的支出，采取財政、企業(yè)、社會多方籌集資金的辦法，保障下崗職工基本生活和再就業(yè)培訓。支持國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)，增加銀行呆帳準備金，將尚未轉(zhuǎn)完的“撥改貸”資金轉(zhuǎn)為國家資本金，對優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市繼續(xù)按規(guī)定返還部分所得稅補充資本金。
－－保證糧食政策的落實。繼續(xù)執(zhí)行按保護價敞開收購糧食的政策，各地要按中央規(guī)定比例足額安排并增加糧食風險基金。
－－支持擴大對外開放。促進進出口貿(mào)易和外商直接投資穩(wěn)定增長，適當調(diào)整進口稅收優(yōu)惠政策和個別行業(yè)出口退稅政策。
－－保證工資政策的落實。對1997年行政事業(yè)單位職工正常晉檔晉級、調(diào)整基礎(chǔ)工資翹尾部分和1998年連續(xù)五年考核合格的公務(wù)員晉升級別工資等，在預算安排中要予以保證。
－－嚴格控制預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資規(guī)模。各級政府安排的預算內(nèi)投資原則上不再用于新的工業(yè)項目。
四、 編好政府性基金預算
各地政府要按國務(wù)院的要求，切實加強對已納入預算的各項基金的管理。中央政府性基金中用于中央所屬單位開支的，列入中央本級預算；用于地方單位開支的，列入補助地方預算，不得擅自將中央政府性基金轉(zhuǎn)入地方政府性基金或挪作他用。財政部門要按基金收入情況和支出預算及時撥付。各地政府要從本地實際情況出發(fā)，把應(yīng)該納入預算管理的預算外資金全部納入預算管理。
五、 圓滿完成1997年預算，編制好1998年預算
1997年1至10月份，預算執(zhí)行情況較好，但也存在不容忽視的問題，欠交“兩稅”十分嚴重，年底前的財政工作重點是：抓收入、抓節(jié)支、保平衡、保穩(wěn)定。中央收入如有超收，應(yīng)主要用于壓縮赤字；地方收入如有超收，除用于解決歷史遺留問題外，要加快農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出的撥款進度，確保這些支出不低于法定增長比例。1997年中央財政赤字不能突破預算，地方財政要確保當年收支平衡。
各部門、各地區(qū)在接到本通知后，應(yīng)立即按照要求布置落實，著手編制1998年預算。各地應(yīng)于12月上旬前將本地區(qū)的預算（草案）簡表報財政部審核。預算（草案）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市政府審核后，于12月底以前報財政部。中央各部門也應(yīng)在12月底以前將本部門預算（草案）報財政部。財政部于1998年1月底以前，將中央預算（草案）和匯總的地方預算（草案）報國務(wù)院審核。
中華人民共和國國務(wù)院
一九九七年十二月二日
