發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1999年05月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1999〕11號(hào)
施行日期1999年05月30日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照中央的部署，堅(jiān)持以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)糧食流通體制改革，取得了明顯成效。各地普遍加強(qiáng)了對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，初步建立了地方政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的監(jiān)督和對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理；糧食購(gòu)銷企業(yè)基本做到了按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧；糧食順價(jià)銷售政策逐步得到貫徹，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)開(kāi)始扭轉(zhuǎn)大量虧損的局面；糧食收購(gòu)資金供應(yīng)得到較好保證，基本實(shí)現(xiàn)了封閉運(yùn)行；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)自身改革取得了一定進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。糧食流通體制改革的不斷推進(jìn)，有效地保護(hù)了農(nóng)民的利益，避免了糧食生產(chǎn)的大起大落，對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要作用，但當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，主要是：我國(guó)糧食已由長(zhǎng)期短缺變成總量大體平衡、豐年有余，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，優(yōu)質(zhì)品種相對(duì)不足，一些劣質(zhì)糧食品種銷售不暢，庫(kù)存大量積壓，而農(nóng)民仍在繼續(xù)大量生產(chǎn)；按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的范圍偏大，影響糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和效益的提高；糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼辦法不盡合理，導(dǎo)致一些國(guó)有糧食企業(yè)不積極銷售、坐拿超儲(chǔ)補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重。為加快糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高糧食質(zhì)量和生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，要在繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策，制定新的措施，繼續(xù)深入糧食流通體制改革?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 適當(dāng)調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍
黑龍江、吉林、遼寧省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、河北省北部、山西省北部的春小麥和南方早秈稻、江南小麥，從2000年新糧上市起退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍?？紤]到這些糧食品種現(xiàn)在已經(jīng)播種或插秧的情況，1999年暫不退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，但要較大幅度地調(diào)低收購(gòu)保護(hù)價(jià)格水平。具體辦法由各有關(guān)省級(jí)政府根據(jù)本地的實(shí)際情況研究確定。
二、 完善糧食收購(gòu)價(jià)格政策
（一）各地區(qū)要根據(jù)糧食市場(chǎng)供求情況，按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于農(nóng)民獲得合理收益和有利于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售的原則，合理確定1999年糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格。
（二）各地區(qū)在保持糧食定購(gòu)制度和定購(gòu)價(jià)格形式的前提下，可以調(diào)整定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格。在市場(chǎng)糧價(jià)較低的情況下，也可以將定購(gòu)價(jià)格調(diào)低于保護(hù)價(jià)格水平。
（三）各地區(qū)要根據(jù)市場(chǎng)需求和糧食內(nèi)在品質(zhì)，進(jìn)一步拉開(kāi)糧食品質(zhì)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)和地區(qū)差價(jià)，切實(shí)做到按質(zhì)論價(jià)。具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同有關(guān)部門重新修訂。
優(yōu)質(zhì)品種糧食的購(gòu)銷價(jià)格，在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的指導(dǎo)下，由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按照購(gòu)得進(jìn)、銷得出的原則自行確定，實(shí)行單收、單儲(chǔ)，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種糧食的發(fā)展。
三、 完善糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)順價(jià)銷售
（一）中央對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，在合理確定補(bǔ)助基數(shù)的前提下，從1999年起，實(shí)行地方政府包干辦法。實(shí)行包干后各地節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金只能用于糧食方面的支出，不得挪作他用。包干的具體辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定。
（二）各地要調(diào)整和完善對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的超儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，制定鼓勵(lì)糧食銷售的措施，以促進(jìn)順價(jià)銷售。
（三）對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售的糧食，以及其他國(guó)有糧食企業(yè)銷售的軍糧、救災(zāi)救濟(jì)糧、水庫(kù)移民口糧，免征增值稅。對(duì)糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)購(gòu)進(jìn)的糧食，可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。具體辦法由財(cái)政部制定下達(dá)。
（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)隨行就市收購(gòu)的糧食，要按實(shí)際收購(gòu)價(jià)格和必要的收購(gòu)費(fèi)用保證貸款供應(yīng)。對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的展期貸款，要按人民銀行的規(guī)定執(zhí)行當(dāng)期利率。
四、 繼續(xù)加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理
（一）工商行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理，嚴(yán)厲查處私商糧販和未經(jīng)批準(zhǔn)收購(gòu)糧食的單位違法收購(gòu)糧食的行為，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
（二）大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型飲料生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)省級(jí)政府主管部門審核批準(zhǔn)后，可以在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)與農(nóng)民簽訂自用糧包括優(yōu)質(zhì)糧的產(chǎn)銷合同，并按合同收購(gòu)農(nóng)民的糧食，但不得違反國(guó)家糧食價(jià)格政策。這些企業(yè)收購(gòu)的原糧只限于自用，不得倒賣。糧食、工商行政管理部門要嚴(yán)格監(jiān)管。
（三）加強(qiáng)對(duì)糧食加工企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)可以收購(gòu)糧食的用糧企業(yè)臺(tái)帳制度的監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅處理。經(jīng)批準(zhǔn)直接收購(gòu)糧食的用糧企業(yè)，可憑產(chǎn)地糧食部門開(kāi)具的證明，跨地區(qū)運(yùn)輸糧食，工商行政管理部門要依法監(jiān)管。
五、 抓緊處理陳化劣變糧食
按照中央和地方糧食責(zé)權(quán)劃分的原則，做好陳化劣變糧銷售處理工作。銷售陳化劣變糧發(fā)生的價(jià)差虧損，屬于中央儲(chǔ)備糧的，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于地方糧的，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧的，由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門研究制定。
六、 加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐
（一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)包括縣級(jí)糧食購(gòu)銷公司，必須實(shí)行政企分開(kāi)。糧食購(gòu)銷公司不得承擔(dān)行政管理職能和向購(gòu)銷企業(yè)攤派管理費(fèi)用，要真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
（二）加大糧食購(gòu)銷企業(yè)下崗分流、減員增效的力度，必須完成人員分流計(jì)劃。
落實(shí)好這次出臺(tái)的政策措施，對(duì)于保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都具有重要意義。各級(jí)政府和各有關(guān)部門，務(wù)必以高度的政治責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
國(guó)務(wù)院
一九九九年五月三十日
