發(fā)文機關(guān)國務(wù)院南水北調(diào)辦公室
發(fā)文日期2012年01月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國調(diào)辦建管〔2012〕1號
施行日期2012年01月04日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦公室（建管局），各項目法人：
當前，南水北調(diào)工程建設(shè)已進入高峰期和關(guān)鍵期，面臨著工程建設(shè)與運行管理雙重任務(wù)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，保障南水北調(diào)工程建設(shè)順利進行和運行安全，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、 提高認識，切實將安全生產(chǎn)工作擺到突出位置
做好安全生產(chǎn)工作，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、促進南水北調(diào)工程有序建設(shè)的重要保證。南水北調(diào)工程自2002年開工建設(shè)以來，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。當前，南水北調(diào)工程建設(shè)已進入高峰期和關(guān)鍵期，隨著工程建設(shè)進度的不斷推進，工程建設(shè)強度和難度不斷加大，運行維護管理任務(wù)不斷加重，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，安全生產(chǎn)管理工作也將日益艱巨。各參建單位務(wù)必要充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立安全第一的觀念和安全發(fā)展的理念，高度重視安全生產(chǎn)工作，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步突出預(yù)防為主，加強監(jiān)管和責(zé)任落實，堅決杜絕群死、群傷重特大事故發(fā)生，避免較大事故發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡，為南水北調(diào)工程又好又快建設(shè)提供安全保障。
二、 強化管理，全面落實安全生產(chǎn)管理制度
各參建單位要切實加強安全生產(chǎn)組織管理，建立和完善機構(gòu)健全、職責(zé)明確的安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)；要配足安全生產(chǎn)管理人員，明確工作責(zé)任，確保安全生產(chǎn)管理工作有序進行。要結(jié)合工作實際，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度、會議制度、檢查制度、目標管理及考核獎罰制度等規(guī)章制度，努力做到安全生產(chǎn)管理工作有章可循，切實規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為。要完善督查督辦和激勵機制，確保各項制度落實到位。
三、 嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任
（一）全面落實各參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任
施工單位要健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度；要切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責(zé)任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工；要確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實到位；要嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到不安全不生產(chǎn)。
監(jiān)理單位要按照法律法規(guī)認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，加強對施工安全技術(shù)措施、專項施工方案的審查和對施工現(xiàn)場的巡視檢查，及時制止違規(guī)違章行為。要嚴格監(jiān)理工作日志記錄制度，切實規(guī)范監(jiān)理行為，努力提高監(jiān)管效果。
項目法人、建設(shè)管理單位應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)實際，加大安全生產(chǎn)管理力度，切實加強對各參建單位安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查。要明確工作重點，有計劃地安排部署好安全生產(chǎn)工作。要加強安全檢查，嚴格整改落實，確保安全生產(chǎn)各項措施落到實處。要嚴格安全生產(chǎn)目標考核，切實規(guī)范各參建單位安全生產(chǎn)管理行為，努力提高安全生產(chǎn)管理水平。對已投入運行工程，要完善運行管理制度，加強調(diào)度管理和運行人員教育培訓(xùn)，落實巡視檢查責(zé)任制，明確巡查重點和工作要求，加強對運行設(shè)施、設(shè)備的檢查檢測，嚴防事故發(fā)生。
?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦公室（建管局）要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，按照國務(wù)院 《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）要求，落實各項監(jiān)管措施，加強監(jiān)督檢查，督促各有關(guān)單位切實承擔起安全生產(chǎn)責(zé)任。要配強干部和管理人員，確保工作有人負責(zé)、監(jiān)管全面到位。
各參建單位應(yīng)采取定期不定期的方法，加強安全生產(chǎn)檢查并做好記錄。各?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦公室（建管局）、各項目法人每季度要組織一次管段內(nèi)的全面檢查；監(jiān)理和施工單位應(yīng)每周進行周檢和日常安全巡檢；根據(jù)安全生產(chǎn)的實際需要，各參建單位應(yīng)不失時機的開展有針對性的專項檢查。要突出重點，認真部署做好重要節(jié)慶日、汛期、冬季施工等關(guān)鍵時段安全防范工作，確保生產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
（二）嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究
要進一步完善安全生產(chǎn)目標考核體系，積極探索獎勵約束機制，嚴格獎懲，努力形成各單位高度重視安全生產(chǎn)工作、人人參與安全生產(chǎn)的工作氛圍，不斷提高安全生產(chǎn)工作水平。安全生產(chǎn)考核要堅持日常檢查考核和年終考核相結(jié)合，要將日常檢查、稽察結(jié)果和考核情況作為重要依據(jù)納入年終考核內(nèi)容，確保考核工作取得實效。要堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，科學(xué)、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調(diào)查和責(zé)任追究，并及時將處理結(jié)果納入信用管理平臺。對瞞報、遲報、漏報事故的行為，依法從重處理。
四、 深入開展隱患排查治理活動
要高度重視隱患排查治理工作。各參建單位要以法律法規(guī)、標準規(guī)范為依據(jù)，以深基坑開挖、地下工程施工、高空作業(yè)、設(shè)備吊裝、施工用電及易燃易爆物品管理等為重點，全面排查，深入治理可能引發(fā)事故特別是重特大事故的各種隱患，保障生產(chǎn)安全。對于排查出的隱患和問題，要明確整改責(zé)任，落實整改措施，加強整改督辦檢查，徹底消除安全隱患。
五、 切實加強重大危險源管理
各參建單位要進一步健全重大危險源管理制度，落實重大危險源監(jiān)控管理措施，加強對重大危險源的動態(tài)管理，使重大危險源管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。要根據(jù)工程建設(shè)進展實際情況，及時全面分析施工過程中存在的危險因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位，夯實安全管理基礎(chǔ)，有效預(yù)防重特大事故的發(fā)生。各項目法人應(yīng)每半年將重大危險源動態(tài)管理情況匯總報送國務(wù)院南水北調(diào)辦建設(shè)管理司一次（6月30日前、12月30日前）。
六、 繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治工作
各參建單位要進一步加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合工作實際，突出重點，有的放矢，確保取得實效。要以“防坍塌、防冰凍、防觸電、防中毒、防淹溺、防墜落、防透水、防機械傷害”等為重點，深入開展各類專項治理活動，嚴防事故發(fā)生。各參建單位要將專項整治與本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，既要做好日常安全生產(chǎn)管理，又要集中精力抓好專項整治，不以日常工作代替專項整治。要在落實責(zé)任，難點攻堅上下功夫，把深化專項整治工作做深、做細，務(wù)求實效。
七、 積極開展安全生產(chǎn)標準化活動
積極開展安全生產(chǎn)標準化活動，努力提高安全生產(chǎn)管理水平。各參建單位要結(jié)合工作實際，細化各施工環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產(chǎn)工作標準，確保工程施工活動符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求。要注重收集、整理、總結(jié)施工過程中安全生產(chǎn)管理的好辦法、好經(jīng)驗，努力推廣規(guī)范化施工。
八、 加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
各參建單位要根據(jù)《南水北調(diào)工程建設(shè)重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案》所明確的職責(zé)進一步完善相關(guān)預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序。要根據(jù)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類型及其應(yīng)急救援工作的特點，分門別類制定應(yīng)急預(yù)案。存在多個重特大危險源的，要針對每個重特大危險源，制定科學(xué)合理、切實可行的現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案。對易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工環(huán)節(jié)和作業(yè)崗位，要落實應(yīng)急措施。要通過加強安全生產(chǎn)預(yù)案體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。要加強救援能力和應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展預(yù)案演練，切實提高應(yīng)急管理能力和水平。
九、 大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)
加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識，增強參建人員的安全生產(chǎn)觀念。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，積極通過開展安全生產(chǎn)月、知識競賽等活動，大力宣傳安全生產(chǎn)的工作理念。要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，及時總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領(lǐng)，進一步營造加強安全生產(chǎn)的輿論環(huán)境。
強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要加強對安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，努力提高安全生產(chǎn)管理水平。要大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn)，切實增強從業(yè)人員的安全意識和遵章守紀意識，努力提高從業(yè)人員工作水平。各項目法人要加強對施工單位安全教育和培訓(xùn)工作情況的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)施工單位做好從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)工作。
