發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1995年05月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1995〕31號
施行日期1995年05月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于貫徹落實1995年糾風(fēng)工作部署的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況認真組織實施。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
一九九五年五月五日
關(guān)于貫徹落實1995年糾風(fēng)工作部署的實施意見
（國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 一九九五年三月三十日）
1994年，各地區(qū)、各部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，繼續(xù)把糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)作為反腐敗斗爭的一項重要任務(wù)，全黨動員，黨政齊抓共管，對群眾反映強烈的亂收費、用公款變相出國（境）旅游和黨政機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)無償占用企業(yè)錢物等問題開展了專項清理，同時狠抓了一些部門存在的突出問題，取得了不同程度的成效。但是，糾風(fēng)工作在地區(qū)、部門之間發(fā)展不平衡，整個行業(yè)風(fēng)氣還沒有大的好轉(zhuǎn)，有些行業(yè)不正之風(fēng)仍很嚴重，群眾的意見很大，治理的任務(wù)非常艱巨。
關(guān)于1995年的糾風(fēng)工作，中紀委五次全會和國務(wù)院反腐敗工作會議先后作了全面部署。黨中央、國務(wù)院對糾風(fēng)工作的要求更高，糾風(fēng)的任務(wù)更重，工作的難度也更大，必須進一步明確目標，突出重點，集中力量抓落實、抓深入、抓成效。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糾風(fēng)工作的部署，推動這項工作深入開展，取得新的成效，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、 明確糾風(fēng)工作的重點和目標
對去年已經(jīng)部署的糾風(fēng)專項清理工作，要有針對性地繼續(xù)抓好落實和鞏固。清理亂收費工作，重點抓已公布取消收費項目的落實，并逐步加強制度和法規(guī)建設(shè)。具體目標是：鞏固已有成果，防止出現(xiàn)反彈。清理用公款出國（境）旅游工作，要繼續(xù)卡住公費出國（境）走旅游和其他因私出國渠道的口子，對一些部門、地區(qū)亂開口子的問題要認真清理整頓。今年重點抓審批的源頭，解決公派出國（境）團組過多過濫，特別是假借考察、招商、貿(mào)易洽談等公務(wù)名義變相出國（境）旅游的問題。具體目標是：公費出國（境）通過旅游等渠道辦手續(xù)的問題得到遏制，公派出國（境）團組過多過濫的勢頭得到遏制。清理黨政機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)無償占有企業(yè)錢物工作，要組織審計等有關(guān)部門選擇一批國有企業(yè)開展專項審計，進一步揭露存在的問題，并對清理出來的錢物按照有關(guān)規(guī)定基本處理完畢；同時向清理個人拖欠企業(yè)公款和維護企業(yè)合法權(quán)益方面伸延。
對于今年提出的要狠剎的三股風(fēng)，必須花大力氣搞好專項治理。治理公路“三亂”（亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費）工作，中央以國道為重點，地方以省道為重點。按照 國發(fā)［1994］41號文件規(guī)定，除公安、交通、林業(yè)部門外，其他部門不得在公路上設(shè)立站卡，攔車收費、罰款，已經(jīng)設(shè)立的要撤下來；切實解決站卡過密的問題；進一步明確哪些路、橋可以收費，哪些不能收費，制定收費標準，規(guī)范收費行為，使公路“三亂”現(xiàn)象得到遏制。治理中小學(xué)亂收費工作，以九年制義務(wù)教育為重點，主要解決學(xué)校違反規(guī)定亂收費、對擇校生多收費，地方政府及其教育行政部門不合理的收費，社會向?qū)W校亂攤派轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生的收費以及代收費過多過濫等問題，進一步規(guī)范中小學(xué)的收費行為。清理向農(nóng)民亂攤派、亂收費工作，主要是狠抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)方面已有決定和措施的落實，鞏固和深化已取得的成果。
在部門糾風(fēng)方面，要確定一批重點部門，加大剎風(fēng)力度，力爭在解決自身存在的突出問題上抓出明顯效果。在剎風(fēng)的同時，應(yīng)注意從改革入手，研究糾風(fēng)涉及的深層次問題，積極探索治本的有效措施和路子，力爭在標本兼治方面前進一步。
二、 抓落實的主要措施
今年的糾風(fēng)工作，要靠深入開展鞏固已有成果，靠繼續(xù)剎風(fēng)取得新成效，靠標本兼治探索新路子，在措施和方法上，主要抓好以下幾條：
（一）認真貫徹落實中紀委五次全會和國務(wù)院反腐敗工作會議精神，抓好糾風(fēng)工作的具體安排部署。第一步，督促、推動一批重點部門確定好今年糾風(fēng)的具體目標，制定出抓落實的有力措施，認真籌備開好治理公路“三亂”和治理中小學(xué)亂收費兩個全國電話會議，以及衛(wèi)生部、郵電部、鐵道部等一批重點部門的糾風(fēng)工作會議，啟動好部門的糾風(fēng)工作。第二步，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院糾風(fēng)辦召開地方糾風(fēng)工作會議，研究今年的糾風(fēng)工作如何深入，一項一項地抓落實。
（二）突出重點，加大督促檢查的力度。部門和行業(yè)以交通部、公安部、國家教委、農(nóng)業(yè)部、鐵道部、郵電部、衛(wèi)生部、建設(shè)部、稅務(wù)總局、工商局、旅游局、海關(guān)總署為重點，地區(qū)以京津滬三大市、計劃單列市和省會城市為重點；糾風(fēng)工作任務(wù)，以狠剎三股風(fēng)為重點。為使糾風(fēng)的各項任務(wù)能真正落到實處，除加強明察暗訪外，還要有計劃地組織一些專項檢查和聯(lián)合檢查。對治理公路“三亂”，擬由中央有關(guān)部門與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）明確分工，周密部署，統(tǒng)一時間，統(tǒng)一行動，在上半年和下半年集中搞兩次聯(lián)合大檢查。對治理中小學(xué)亂收費，擬在秋季開學(xué)前后由各地組織檢查組，邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派人士參加，開展專項檢查。
（三）加強制度建設(shè)。擬由外事部門會同有關(guān)部門對嚴格審批公派出國（境）團組作出更加明確的規(guī)定，推動一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對治理亂收費進行立法，對清退黨政機關(guān)及其工作人員無償占用企業(yè)錢物、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面制定具體規(guī)定和辦法，以進一步規(guī)范行為，鞏固糾風(fēng)的成果。
（四）加大宣傳力度，強化輿論監(jiān)督。通過新聞媒介廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于糾風(fēng)工作的指示、要求和各地地區(qū)、各部門抓落實的好經(jīng)驗、好做法，同時注意揭露和嚴肅查處部門和行業(yè)不正之風(fēng)方面的典型問題，對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的，要進行通報和公開曝光，以發(fā)揮教育和震懾作用。
（五）搞好信息、統(tǒng)計和民意測驗工作。各地區(qū)、各部門要認真做好糾風(fēng)工作信息的收集整理，按時填報《1995年度糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)統(tǒng)計表》，為對糾風(fēng)工作進行定性定量分析和考核提供依據(jù)。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬于10月份會同國家統(tǒng)計局在全國進行第五次行業(yè)風(fēng)氣問卷調(diào)查。
（六）繼續(xù)搞好職業(yè)道德建設(shè)試點工作。今年試點的范圍原則上不擴大，重點是深化，在建立健全內(nèi)部約束機制、外部監(jiān)督機制、檢驗制度和監(jiān)督檢查各項行為規(guī)范執(zhí)行情況上下功夫，進一步總結(jié)經(jīng)驗。
（七）圍繞狠剎三股風(fēng)和重點部門的糾風(fēng)工作，由各地區(qū)組織社會各界開展民主評議行風(fēng)活動。這項工作要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下精心組織，評議的面不宜寬，一定要做好充分準備，摸清情況，敢于揭露矛盾和問題，真正對糾風(fēng)工作起到推動和促進作用。
（八）加強對糾風(fēng)問題的工作研究和政策研究，特別要注意研究新情況、新問題，抓好典型，總結(jié)標本兼治方面的經(jīng)驗。
三、 切實加強對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)
糾風(fēng)工作要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，層層建立責(zé)任制。對去年部署的三個專項清理、今年提出的狠剎三股風(fēng)和清理“小金庫”問題，國務(wù)院確定的各牽頭部門和參加部門要切實負起責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要有負責(zé)日常工作的機構(gòu)和人員，制定切實可行的工作方案，認真組織實施。各地區(qū)要將今年的糾風(fēng)工作任務(wù)進行分解，每項任務(wù)都要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭負責(zé)的部門，落實責(zé)任。條條和塊塊要緊密結(jié)合，各負其責(zé)，相互支持，保證糾風(fēng)工作各項任務(wù)的落實。
