發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1996年06月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1996〕19號(hào)
施行日期1996年06月19日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕45號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食棉花化肥購(gòu)銷(xiāo)體制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕8號(hào)）精神，努力做好化肥的生產(chǎn)和購(gòu)銷(xiāo)工作，取得了一定的成效。但是，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：優(yōu)質(zhì)化肥資源偏緊，宏觀調(diào)控能力不足；對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策有些還沒(méi)有落實(shí)；流通秩序仍然比較混亂，中間環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)多，化肥價(jià)格上漲過(guò)快，農(nóng)民對(duì)此反映強(qiáng)烈。為了進(jìn)一步做好化肥工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須進(jìn)一步采取措施，完善有關(guān)政策，整頓流通秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，穩(wěn)定化肥價(jià)格?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)化肥工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。各級(jí)政府一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把化肥工作列入政府的重要議事日程，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一件大事來(lái)抓。要按照國(guó)發(fā)〔1995〕8號(hào)文件的要求，進(jìn)一步健全化肥工作省長(zhǎng)（自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府特別是省一級(jí)政府，要切實(shí)做好本地區(qū)化肥供求總量平衡工作，積極組織化肥生產(chǎn)和購(gòu)銷(xiāo)，落實(shí)資源，搞好儲(chǔ)備，管好市場(chǎng)，調(diào)控價(jià)格，保障供應(yīng)；要加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)作，通過(guò)調(diào)劑余缺促進(jìn)化肥的地區(qū)平衡和全國(guó)總量平衡；要加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督、檢查，保證按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要供應(yīng)化肥。
二、 增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，搞好化肥總量平衡
國(guó)家計(jì)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織好化肥的全國(guó)供求總量平衡和地區(qū)供求平衡的銜接工作，安排好化肥生產(chǎn)和進(jìn)口計(jì)劃。中央掌握用于調(diào)控的化肥數(shù)量，應(yīng)不低于全社會(huì)資源總量的20%。
化肥生產(chǎn)企業(yè)要確保完成生產(chǎn)、交售計(jì)劃，做到均衡生產(chǎn)，均衡交貨。國(guó)家管理的17個(gè)大型化肥生產(chǎn)企業(yè)自銷(xiāo)化肥的比例不得超過(guò)總銷(xiāo)售量的10%；超產(chǎn)的化肥也按10%的比例自銷(xiāo)；化肥生產(chǎn)企業(yè)在完成國(guó)家任務(wù)后與油氣田企業(yè)帶氣加工的化肥，除油氣田農(nóng)業(yè)自用部分外，也按10%的比例自銷(xiāo)，其余均納入中央和地方收購(gòu)計(jì)劃。地方管理的企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化肥，按地方政府規(guī)定的銷(xiāo)售比例納入供銷(xiāo)社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)資公司）主渠道經(jīng)營(yíng)，以增強(qiáng)地方政府的調(diào)控能力。
根據(jù)化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的特點(diǎn)和救災(zāi)應(yīng)急的需要，進(jìn)一步落實(shí)和完善化肥儲(chǔ)備制度?；实緝?chǔ)備以農(nóng)資公司為主，生產(chǎn)企業(yè)也要適當(dāng)儲(chǔ)備一部分。對(duì)優(yōu)質(zhì)化肥，農(nóng)資公司在淡季也要堅(jiān)持按計(jì)劃收儲(chǔ)，有關(guān)銀行要相應(yīng)安排貸款。對(duì)大中型化肥生產(chǎn)企業(yè)的淡季儲(chǔ)備，繼續(xù)由有關(guān)銀行提供儲(chǔ)備貸款。對(duì)其它品種的化肥，各地、各部門(mén)也要支持生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)搞好儲(chǔ)備?；蕛?chǔ)備的具體辦法，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，推行農(nóng)民向國(guó)家交售糧棉與獎(jiǎng)售化肥掛鉤的政策，所需化肥從省級(jí)政府掌握的化肥資源（含中央調(diào)入）中解決。實(shí)行農(nóng)民向國(guó)家交售糧棉與獎(jiǎng)售化肥掛鉤的地區(qū)，要采取有效措施，保質(zhì)、保量并按規(guī)定的價(jià)格及時(shí)將化肥兌現(xiàn)給農(nóng)民。
三、 整頓化肥流通秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)管理
中央調(diào)撥的化肥繼續(xù)實(shí)行兩級(jí)批發(fā)一級(jí)零售；省級(jí)調(diào)撥的化肥繼續(xù)實(shí)行一級(jí)批發(fā)一級(jí)零售，縣級(jí)農(nóng)資公司與基層供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)化肥實(shí)行批零結(jié)合，推行代理制。大力推行縣級(jí)供銷(xiāo)社與基層供銷(xiāo)社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)化肥的做法，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，真正讓利給農(nóng)民。
化肥流通繼續(xù)以農(nóng)資公司為主渠道，縣級(jí)及縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣（中心）站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)“三站”）和化肥生產(chǎn)企業(yè)為輔助渠道，其它任何單位和個(gè)人一律不得經(jīng)營(yíng)化肥。
各級(jí)農(nóng)資公司要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)有關(guān)政策，嚴(yán)格內(nèi)部管理，切實(shí)承擔(dān)起化肥流通主渠道的責(zé)任。農(nóng)資公司要對(duì)統(tǒng)配化肥的計(jì)劃、分配、價(jià)格實(shí)行公開(kāi)制度，提高透明度，確保這部分化肥資源按規(guī)定的價(jià)格全部供應(yīng)到農(nóng)民手中。在化肥資源不足的地區(qū)，農(nóng)資公司要加大外采力度，但只能從生產(chǎn)企業(yè)和有化肥經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位采購(gòu)化肥，并將化肥銷(xiāo)售給農(nóng)民或有化肥經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位。以上單位之間的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，只限于正常調(diào)劑，不得在系統(tǒng)內(nèi)部橫向轉(zhuǎn)手倒賣(mài)。禁止基層供銷(xiāo)社將化肥零售業(yè)務(wù)承包給個(gè)人，凡以“社有民營(yíng)”、租賃承包、變相承包等形式將化肥零售業(yè)務(wù)承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)的做法，必須限期糾正?？h級(jí)及縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)“三站”在實(shí)行有償服務(wù)中，不得將面向農(nóng)戶(hù)開(kāi)展技術(shù)推廣、有償服務(wù)的化肥轉(zhuǎn)手倒賣(mài)或承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。
要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自銷(xiāo)化肥的管理。化肥生產(chǎn)企業(yè)自銷(xiāo)的化肥，不得突破國(guó)務(wù)院和地方政府規(guī)定的銷(xiāo)售比例及價(jià)格水平，并只能銷(xiāo)售給有化肥經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位。生產(chǎn)企業(yè)要將自銷(xiāo)化肥的數(shù)量、流向和價(jià)格報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案。
各級(jí)工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)化肥市場(chǎng)管理和監(jiān)督的力度。要繼續(xù)清理整頓化肥流通渠道，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)，依法查處倒賣(mài)化肥、亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣化肥的坑農(nóng)、害農(nóng)行為。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的，要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
四、 完善進(jìn)口化肥管理辦法
中央進(jìn)口化肥計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委下達(dá)給供銷(xiāo)總社和有關(guān)部門(mén)；地方進(jìn)口化肥計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委下達(dá)給各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委），再由省級(jí)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）將進(jìn)口配額分配給省級(jí)農(nóng)資公司。對(duì)通過(guò)捐贈(zèng)、使用國(guó)外貸款進(jìn)口以及其它渠道入境的化肥，要納入進(jìn)口配額管理。有關(guān)銀行要及時(shí)提供進(jìn)口化肥所需貸款和保證金貸款。
改進(jìn)化肥進(jìn)口代理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大化肥進(jìn)口渠道。由國(guó)家計(jì)委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《進(jìn)口商品經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（國(guó)函〔1994〕49號(hào)），按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在中國(guó)化工進(jìn)出口總公司之外，再核定1至2個(gè)有外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司代理中央、部門(mén)和地方的化肥進(jìn)口?；蔬M(jìn)口要提高透明度，堅(jiān)持大宗訂貨，并吸收用戶(hù)參與同外商談判和簽約。要減少進(jìn)口環(huán)節(jié)，盡量從國(guó)外生產(chǎn)廠家直接訂貨，降低進(jìn)口成本。用戶(hù)委托外貿(mào)公司代理進(jìn)口化肥時(shí)，應(yīng)盡早提交訂單，并按規(guī)定預(yù)付保證金，及時(shí)足額支付貨款，安排好接運(yùn)貨。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人倒賣(mài)化肥進(jìn)口配額。除供銷(xiāo)總社外，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)口的化肥只限于本系統(tǒng)自用，不得向社會(huì)銷(xiāo)售。已到港的進(jìn)口化肥確需進(jìn)行省際間調(diào)劑的，須報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，并在省級(jí)計(jì)劃、物價(jià)、工商等部門(mén)的共同監(jiān)督下進(jìn)行。對(duì)倒賣(mài)進(jìn)口化肥或化肥進(jìn)口配額的，必須嚴(yán)肅查處，追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、 加強(qiáng)化肥價(jià)格管理，清理整頓各項(xiàng)收費(fèi)
國(guó)家對(duì)化肥出廠價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)、分級(jí)管理的體制。國(guó)家管理的17個(gè)大型化肥生產(chǎn)企業(yè)計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)配尿素、硝酸銨的出廠價(jià)格由國(guó)家計(jì)委確定；生產(chǎn)企業(yè)自銷(xiāo)及超產(chǎn)化肥的價(jià)格，繼續(xù)委托企業(yè)所在地的省級(jí)物價(jià)部門(mén)按照保本微利的原則確定，并報(bào)國(guó)家計(jì)委備案；其它企業(yè)生產(chǎn)化肥的出廠價(jià)格由各地物價(jià)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，按照保本微利的原則制定。
中央調(diào)撥給地方和部門(mén)的化肥以及國(guó)家安排部門(mén)進(jìn)口的化肥，其調(diào)撥價(jià)格由國(guó)家計(jì)委核定。改進(jìn)進(jìn)口化肥調(diào)撥作價(jià)辦法，對(duì)中央進(jìn)口的尿素、磷酸二銨等主要品種試行綜合調(diào)撥價(jià)管理辦法。地方進(jìn)口化肥的價(jià)格由省級(jí)物價(jià)部門(mén)參照中央進(jìn)口化肥的作價(jià)辦法核定。省與省之間進(jìn)行余缺調(diào)劑的化肥，應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)調(diào)撥的化肥同價(jià)，不得搞轄區(qū)內(nèi)外兩種價(jià)格。對(duì)尿素等優(yōu)質(zhì)化肥繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)差率管理，具體的經(jīng)營(yíng)差率由國(guó)家計(jì)委制定。
化肥零售價(jià)格由省級(jí)物價(jià)部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的作價(jià)原則，根據(jù)本地實(shí)際情況制定。用于糧棉掛鉤的獎(jiǎng)售化肥實(shí)行送貨制，由省級(jí)物價(jià)部門(mén)按明顯低于其它化肥銷(xiāo)售價(jià)格水平制定本地區(qū)統(tǒng)一的零售價(jià)格；其它化肥分品種以省或地（市）、縣為單位制定綜合平均零售價(jià)格，具體辦法由省級(jí)物價(jià)部門(mén)制定并監(jiān)督實(shí)施。
要全面清理整頓化肥流通中的各種收費(fèi)。國(guó)家計(jì)委要會(huì)同銀行、保險(xiǎn)、外經(jīng)貿(mào)、商檢、海關(guān)、鐵路、交通、供銷(xiāo)等部門(mén)，對(duì)化肥流通各環(huán)節(jié)包括進(jìn)口環(huán)節(jié)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目和過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)查出，應(yīng)責(zé)令取消，并給予相應(yīng)的行政制裁或經(jīng)濟(jì)處罰。化肥進(jìn)口環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家計(jì)委重新核定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要對(duì)本地區(qū)化肥流通中的各種收費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真清理，并重新從嚴(yán)審核。
六、 抓好化肥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)保障措施和優(yōu)惠政策的落實(shí)
國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策要繼續(xù)執(zhí)行并保持穩(wěn)定，各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，確保落實(shí)?；噬a(chǎn)所需的石油、天然氣、煤炭、礦石、電力等原材料和能源，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先保證，均衡供應(yīng)，現(xiàn)有平價(jià)部分的數(shù)量不得減少；化肥生產(chǎn)企業(yè)必須將這部分原材料和能源用于計(jì)劃內(nèi)化肥的生產(chǎn)。鐵路、交通、港口等部門(mén)要優(yōu)先保證化肥及其原材料的運(yùn)輸?；?、磷礦石的鐵路運(yùn)輸繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)。有關(guān)化肥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的稅收政策，按財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的具體規(guī)定執(zhí)行。
有關(guān)銀行對(duì)化肥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所需資金，要重點(diǎn)支持，優(yōu)先供應(yīng)，并根據(jù)需要，適當(dāng)增加貸款規(guī)模；要與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位密切配合，加強(qiáng)資金管理，防止擠占挪用?；噬a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)要采取措施加快資金周轉(zhuǎn)，降低經(jīng)營(yíng)成本?；噬a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)備的資金供應(yīng)與管理需要協(xié)調(diào)落實(shí)的事項(xiàng)，由中國(guó)人民銀行牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究辦理。
國(guó)務(wù)院
一九九六年六月十九日
