發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2018年12月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年12月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
委員長、各位副委員長、秘書長，各位委員：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況，請予審議。
黨中央、國務(wù)院高度重視整改工作。習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調(diào)，各地區(qū)各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監(jiān)督，認(rèn)真整改審計查出的問題，深入研究和采納審計提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署整改工作，要求制定臺賬、明確時間表，集中攻關(guān)、確保銷賬，并加大督促檢查。有關(guān)部門、單位和地方認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神，按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，全面落實十三屆全國人大常委會第三次會議關(guān)于“扎實做好整改工作，堅持問題導(dǎo)向，強化主體責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)”的審議意見，扎實推進審計查出問題的整改工作，自覺接受審計跟蹤檢查，同時以整改為契機，進一步推動深化改革，建立健全相關(guān)長效機制。
一、 整改工作總體推進情況
（一）審計機關(guān)加強跟蹤檢查。按照國務(wù)院要求，審計署向有關(guān)部門、單位和地方印發(fā)了整改通知和詳細(xì)問題清單，并按照“誰審計誰負(fù)責(zé)跟蹤檢查”的原則，組織各級審計機關(guān)對照問題清單，按項逐條跟蹤檢查整改情況，涉及80多個中央部門、31個?。▽κ〖壭姓^(qū)統(tǒng)稱為省，地市級行政區(qū)統(tǒng)稱為市，縣區(qū)級行政區(qū)統(tǒng)稱為縣。）和2300多家單位，重點檢查整改措施的真實性和效果，督促對整改進展慢的問題制定針對性措施。
（二）被審計單位認(rèn)真落實整改主體責(zé)任。有關(guān)部門、單位和地方通過召開黨委（組）會、專題業(yè)務(wù)會等研究部署整改工作，按要求建立整改臺賬，逐條研究整改措施，落實責(zé)任主體，層層壓實責(zé)任。有的地方要求審計查出問題整改要比照巡視整改進行。很多部門和地方成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有7個部門還專門制定了整改分工方案，并將整改工作納入督查督辦，實時跟蹤整改進度，限時整改到位。同時，深入剖析問題原因，認(rèn)真研究采納審計建議，著力破除體制機制性障礙，堵塞管理漏洞，建立健全長效機制。
（三）主管部門切實履行監(jiān)督管理責(zé)任。有關(guān)主管部門認(rèn)真指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)扎實推進整改，并建立部門間整改協(xié)調(diào)機制，形成整改合力。如國資委出臺《關(guān)于督促中央企業(yè)整改審計問題工作方案（試行）的通知》（國資廳財管〔2018〕475號），要求“整改全覆蓋、問題零容忍”，全委聯(lián)動督導(dǎo)整改，針對重點問題進行跟蹤督導(dǎo)。國務(wù)院扶貧辦會同財政部印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好扶貧審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》（國開辦司發(fā)〔2018〕33號），督促各地堅決糾正違規(guī)問題，期間約談了兩個縣的主要負(fù)責(zé)人。有的還舉一反三，開展全行業(yè)整治行動，從體制機制上鞏固整改成果。
二、 審計查出問題的整改情況
截至2018年10月底，有關(guān)部門、單位和地方通過上繳國庫、補征稅款、收回貸款、歸還原資金渠道、統(tǒng)籌盤活、調(diào)賬等，整改問題金額2955.58億元，制定完善相關(guān)規(guī)章制度2944項，問責(zé)處理3299人次。
（一）中央決算草案和預(yù)算管理審計查出問題的整改情況。
財政部、國家發(fā)展改革委和有關(guān)地方已整改7.66億元，完善預(yù)算管理、稅收征管、行政審批等方面制度8項。
1．關(guān)于中央決算草案編制不夠準(zhǔn)確完整的問題。
一是少計中央一般公共預(yù)算收支問題。財政部正在研究加強對通過退庫方式安排資金的管理。對國際金融組織贈款，正在研究制定辦法納入一般公共預(yù)算管理。對中央返還地方的稅收3.01億元，已列入決算。
二是重大事項披露不充分問題。對中央政府投資基金有關(guān)情況，財政部已向全國人大財經(jīng)委報告，正在研究預(yù)算草案反映的具體方式；對政府投資基金注資和特別國債到期續(xù)作情況，已在決算中披露。
三是部分收支事項列示不細(xì)化問題。對進出口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅收入及退稅情況，已在決算中按稅種分4個科目列示，并細(xì)化補助地方的其他支出，同時要求細(xì)化中央基建投資決算。
2．關(guān)于預(yù)算分配管理存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。
一是預(yù)算安排與存量資金盤活統(tǒng)籌銜接不夠問題。財政部督促相關(guān)部門加快預(yù)算執(zhí)行，及時調(diào)劑部門預(yù)算，對執(zhí)行較慢的項目調(diào)減下年度預(yù)算，減少結(jié)轉(zhuǎn)資金；按規(guī)定收回結(jié)余，6個部門和13家所屬單位已上交1.14億元，其他部門正在與財政部進一步溝通協(xié)商。對無法按計劃實施或超期未開工的項目，國家發(fā)展改革委督促加快建設(shè)進度或調(diào)整投資計劃，有9個項目已開工、6個作出調(diào)整，1個項目的1.17億元財政補助已繳回國庫，另2個項目正在履行調(diào)整手續(xù)。財政部要求各部門編制2019年部門預(yù)算時，充分準(zhǔn)確預(yù)計資金結(jié)轉(zhuǎn)情況，加大統(tǒng)籌力度。
二是預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)不夠明確或執(zhí)行不嚴(yán)格問題。財政部制定修訂管理辦法，明確相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付的分配因素、權(quán)重，涉及的24項專項轉(zhuǎn)移支付中，除1項已清理整合外，1項已完成辦法修訂，22項正在抓緊推進。對分配標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化或不合理的專項轉(zhuǎn)移支付和投資專項，財政部已研究調(diào)整補助辦法，編制2019年預(yù)算時將審慎從嚴(yán)核定補助標(biāo)準(zhǔn)；國家發(fā)展改革委將提前在公告中明確資金安排具體比例、檔次劃分和定額標(biāo)準(zhǔn)等。對未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)問題，財政部將嚴(yán)格按照因素法分配資金，優(yōu)化因素設(shè)置、嚴(yán)控特殊事項；國家發(fā)展改革委明確和細(xì)化補助標(biāo)準(zhǔn)，將強化中央基建投資與下達(dá)任務(wù)量詳細(xì)核算，對不符合條件的17個項目，已調(diào)減6個項目投資2515萬元，對資金已全部支出的4個項目加強事后監(jiān)管，完善1個項目的備案手續(xù)，6個項目單位整改了失信行為。
三是部分預(yù)算安排和下達(dá)不夠規(guī)范問題。對預(yù)算級次不清問題，財政部督促相關(guān)部門將補助地方支出轉(zhuǎn)列轉(zhuǎn)移支付或調(diào)整使用方向等，并核減其2019年部門預(yù)算中編報的補助地方支出；國家發(fā)展改革委將進一步提前年度投資計劃編制，盡早確定中央本級和補助地方投資規(guī)模。對預(yù)算編制不細(xì)化問題，財政部將進一步細(xì)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，提高年初落實到地區(qū)的比例。對預(yù)算下達(dá)不及時問題，財政部將從嚴(yán)控制代編預(yù)算的范圍和規(guī)模，規(guī)范使用程序，督促相關(guān)部門加強預(yù)算執(zhí)行管理；對轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，財政部將嚴(yán)格按時限下達(dá)，國家發(fā)展改革委要求各地方、部門提前報送投資計劃草案，做好項目儲備，加快計劃下達(dá)。
四是國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不夠完整問題。財政部梳理了尚未納入預(yù)算的中央部門和單位所屬非金融類一級企業(yè)戶數(shù)及財務(wù)情況，研究起草了進一步擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的初步工作方案。
五是部門間對接還不夠順暢問題。國家發(fā)展改革委已將3092億元中央基建投資明確到地方，相當(dāng)于上年執(zhí)行數(shù)的78.4%。財政部請國家發(fā)展改革委協(xié)助做好中央基建投資對地方轉(zhuǎn)移支付2019年至2021年支出規(guī)劃和2019年預(yù)算編制工作，國家發(fā)展改革委將中央基建投資計劃下達(dá)文件同步抄送財政部并強化對賬工作。兩部門將進一步提高計劃編制的準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度，優(yōu)化審核流程，加快審核速度，縮短下達(dá)時間。
3．關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理仍不夠完善的問題。
一是具有指定用途的轉(zhuǎn)移支付占比仍較高問題。財政部正在研究完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，已形成初步報告。
二是專項轉(zhuǎn)移支付退出機制不完善問題。財政部正在修訂相關(guān)資金管理辦法，明確實施期限或退出條件，除2項專項轉(zhuǎn)移支付已整合外，3項已完成修訂、9項已起草修訂稿，其他38項正結(jié)合機構(gòu)改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和相關(guān)領(lǐng)域改革等抓緊推進，力爭年底前完成。編制2019年預(yù)算時，財政部進一步增強專項轉(zhuǎn)移支付評估的完整性和科學(xué)性，將評估結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付取消、調(diào)整或整合的重要參考。
三是部分轉(zhuǎn)移支付安排交叉重疊問題。相關(guān)部門進一步加強統(tǒng)籌，財政部將建立查重機制，加強投資計劃審核，減少拼盤支持、重復(fù)安排、多頭支持等問題。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，財政部正會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合相關(guān)資金；對兩個投資專項安排同一地區(qū)重大項目前期工作經(jīng)費問題，國家發(fā)展改革委將從2019年起只在一個專項中安排。
4．關(guān)于部分財稅領(lǐng)域改革有待深化的問題。
一是預(yù)算績效評價不到位問題。財政部進一步擴大績效評價范圍，健全績效指標(biāo)體系，推進評價結(jié)果公開，2018年對51項（比上年增加16項）重大政策和項目開展評價，已向全國人大提交15項的評價結(jié)果，以及中央部門182個項目的自評結(jié)果。國家發(fā)展改革委2018年對安排地方的投資支出，按專項填報績效目標(biāo)，并要求各地方、各部門2019年在申報投資計劃草案時填報績效目標(biāo)。對部門預(yù)算績效評價問題，相關(guān)部門通過增設(shè)或細(xì)化二三級績效指標(biāo)、組織專家評審等，提高指標(biāo)科學(xué)性、有效性，并組織專人復(fù)審、排查指標(biāo)和開展不定期檢查等，提高自評結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性。
二是中央政府投資基金管理不規(guī)范問題。財政部會同有關(guān)部門研究加強基金設(shè)立的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范設(shè)立程序，推動整合同類或同一領(lǐng)域基金，盡快制定統(tǒng)一的管理辦法；對兩只基金投資同一公司問題，財政部會同國家發(fā)展改革委，要求基金管理機構(gòu)加強盡職調(diào)查，避免與其他中央政府投資基金投資同一個項目。對中國政企合作投資基金未充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用問題，財政部發(fā)文督促基金管理機構(gòu)充實項目儲備，加快項目審批和資金撥付，提高運營水平，已累計撥付165.45億元，占到位資本金的23%。
三是稅收優(yōu)惠政策后續(xù)管理不到位問題。財政部印發(fā)《稅收優(yōu)惠政策評估規(guī)范（試行）》（財辦〔2018〕19號），對相關(guān)工作作出規(guī)定。為解決加速折舊政策未覆蓋一些新興制造業(yè)問題，財政部會同稅務(wù)總局發(fā)布覆蓋所有行業(yè)的《關(guān)于設(shè)備器具扣除有關(guān)企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅〔2018〕54號），明確對新購進單價不超過500萬元的固定資產(chǎn)，允許一次性稅前扣除。稅務(wù)總局通過制發(fā)配套政策、修改報表、輔導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳解讀等，促進優(yōu)惠政策落實。
（二）中央部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況。
審計的57個中央部門本級及365家所屬單位已整改47.26億元，完善規(guī)章制度36項。
1．關(guān)于預(yù)決算編報還不夠準(zhǔn)確問題。對多申領(lǐng)資金問題，1個部門和4家所屬單位上繳國庫5504.52萬元，4個部門和5家所屬單位通過調(diào)整預(yù)算、加強管理等整改1.05億元；對代編預(yù)算等問題，相關(guān)部門將嚴(yán)格按照規(guī)定完整編制各級次預(yù)算；對決算草案多列支出、少計收入等問題，2個部門和4家所屬單位歸還原資金渠道1665.74萬元，20個部門和54家所屬單位調(diào)賬16.96億元，6個部門和6家所屬單位完善了預(yù)決算編報。
2．關(guān)于資金資產(chǎn)管理還不夠規(guī)范問題。對賬外存放或套取資金等問題，4家所屬單位歸還原資金渠道2024.84萬元，1個部門和1家所屬單位將2210.76萬元納入賬內(nèi)核算，2家所屬單位通過追回資金等整改16.55萬元；對違規(guī)理財、出借資金等問題，1個部門歸還原資金渠道920.91萬元，1個部門和1家所屬單位收回借款4707萬元，2個部門和10家所屬單位通過清退理財產(chǎn)品、嚴(yán)格制度執(zhí)行等整改2.02億元；對未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”問題，5個部門和26家所屬單位已上繳國庫2億元，1個部門和4家所屬單位通過分年度上繳國庫等整改1731.69萬元；對違規(guī)處置資產(chǎn)或閑置浪費等問題，12個部門和30家所屬單位通過報批、收回、清理處置等整改2.53億元。
3．關(guān)于“三公”經(jīng)費和會議費管理不嚴(yán)問題。因公出國（境）方面，1個部門和6家所屬單位歸還了由其他單位承擔(dān)的費用96.5萬元，相關(guān)部門將加強預(yù)算管理，增強出國（境）團組的計劃性。公務(wù)用車方面，相關(guān)單位正在推進公車改革，6個部門和10家所屬單位已清退、處置違規(guī)配備或使用的公務(wù)用車54輛，3個部門和10家所屬單位完善了制度，相關(guān)部門將進一步加強公務(wù)用車購置及運行維護費預(yù)算管理。會議和培訓(xùn)方面，相關(guān)部門將進一步加強計劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，7個部門和4家所屬單位歸還了由其他單位承擔(dān)的費用235.64萬元。對違規(guī)發(fā)放津貼補貼和兼職取酬等問題，2個部門和10家所屬單位已清退543.53萬元，7個部門和19家所屬單位通過約談相關(guān)人員、停止兼職行為等加強了管理。
4．關(guān)于依托管理職能或利用行業(yè)影響力違規(guī)收費問題。3家單位將取得的收入72.79萬元上繳國庫或退回，5個部門和72家所屬單位已取消違規(guī)開展的資格考試、質(zhì)量檢測、評比表彰等活動，繼續(xù)開展的將停止收費，并進一步規(guī)范管理。
（三）重大專項資金和民生工程審計查出問題的整改情況。
1．關(guān)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金方面的問題。對土地確權(quán)資金結(jié)存量大、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證率較低等問題，有關(guān)地方加快數(shù)據(jù)匯交進度、及時撥付資金，3個省已撥付資金9.62億元；一些地方通過縣級自查、市級核查、省級統(tǒng)一驗收方式提高農(nóng)村土地確權(quán)頒證率，其中3個省已頒發(fā)證書364.9萬份，青海的頒證率達(dá)96%。對省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)部分業(yè)務(wù)不符合標(biāo)準(zhǔn)問題，相關(guān)機構(gòu)積極拓展政策性業(yè)務(wù)，化解存量政策外業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的扶持，其中2個省2018年新增貸款在保余額中，符合標(biāo)準(zhǔn)的已分別達(dá)84%和94%。對一些地方未出臺糞污資源化利用績效考核辦法等問題，相關(guān)地區(qū)相繼出臺考核辦法；5個縣制定了資源化利用實施方案，加大財政投入力度，逐步提高糞污資源化利用率，其中3個縣預(yù)計將達(dá)80%。
2．關(guān)于醫(yī)療保險基金方面的問題。有關(guān)地方通過補充撥付資金等整改9521萬元，完善規(guī)章制度8項。對一些地方統(tǒng)籌和保障不到位問題，1個省已統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保藥品目錄，2個省通過深化機構(gòu)改革完成整改；對125.9萬人未參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；蛭聪硎鼙ＹM補貼問題，均已納入醫(yī)?；蛴枰匝a助；對職工醫(yī)保基金未實行屬地管理問題，10家企業(yè)的職工醫(yī)保已納入屬地管理，其他11家企業(yè)所在地方政府已出臺制度文件，積極推進相關(guān)工作；對未及時撥付醫(yī)保費用問題，已撥付到位或列入下半年撥款計劃。
3．關(guān)于工程項目薪酬方面的問題。有關(guān)地方和項目單位邊審邊改、即審即改，已為3.4萬多名農(nóng)民工發(fā)放欠薪5.94億元，處理處分182人。各地積極建立欠薪應(yīng)急處置機制，完善農(nóng)民工工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，促進聯(lián)合懲戒措施落地生效。
4．關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金方面的問題。對違規(guī)獲取或使用獎補資金問題，有關(guān)地方單位和企業(yè)通過退回資金、統(tǒng)籌不同年度資金、調(diào)賬等整改6.3億元。對獎補資金結(jié)存問題，有關(guān)地方指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案、加快資金撥付，2家企業(yè)已歸還或撥付7.68億元。
5．關(guān)于保障性安居工程方面的問題。各地已整改594億元，處理處分525人次，制定完善相關(guān)制度和措施494項。對擠占挪用、違規(guī)獲取或閑置空置資金和住房問題，通過追繳、歸還、撥付或調(diào)賬等整改416.75億元，有177.12億元已明確使用計劃，將按工程進度撥款；通過清理退出、提高租金、補收差價和完善政策等整改住房1.73萬套，有11.72萬套空置住房已分配使用、明確分配方案或正在辦理手續(xù)。對后續(xù)監(jiān)管未及時跟進問題，已對3.18萬戶不再符合條件的家庭取消資格或調(diào)整待遇，有2.03萬套住房清理退出、提高租金或補收差價等，追回資金1332.35萬元。對無法辦理竣工驗收備案問題，有693個項目已補辦完善建設(shè)審批手續(xù)，進行竣工驗收備案。
（四）三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)審計查出問題的整改情況。
1．關(guān)于防范化解重大風(fēng)險方面的問題。
一是地方政府債務(wù)風(fēng)險防控問題。對一些地區(qū)違規(guī)舉債或提供擔(dān)保問題，3個地區(qū)通過財政資金償還或項目市場化運作等糾正14.32億元。對政府債券籌集資金閑置問題，8個地區(qū)已撥付15.95億元，其他地區(qū)正加快項目建設(shè)。對一些地方落實債務(wù)管理要求不到位問題，4個地區(qū)通過調(diào)整融資模式、補充增信措施、更換融資產(chǎn)品等完善后續(xù)融資方式，保障重點項目建設(shè)資金接續(xù)，其他地區(qū)正與債權(quán)人協(xié)商解決；5個地區(qū)已完成政府融資擔(dān)保情況摸排，其他地區(qū)正在推進統(tǒng)計摸排工作。目前，各地正在按照財政部統(tǒng)一部署，健全政府債務(wù)臺賬制度，做好債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測和報告工作。
二是金融風(fēng)險防控問題。對國有銀行違規(guī)向房地產(chǎn)行業(yè)提供融資和個人消費貸款流入樓市股市問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會等部門開展專項整治，有關(guān)金融機構(gòu)通過收回貸款、調(diào)賬等整改219.83億元，其余141.04億元已制定清收計劃。對期限錯配風(fēng)險問題，有關(guān)金融機構(gòu)依照資管新規(guī)調(diào)整業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，定期開展流動性壓力測試，壓降錯配程度。對網(wǎng)絡(luò)貸款風(fēng)險管控問題，重慶市將注冊地與經(jīng)營地分離的機構(gòu)落地問題納入整治重點，涉及的12家小額網(wǎng)貸公司均已落地重慶；互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、銀保監(jiān)會要求限期整改無資質(zhì)小貸公司校園貸問題，開展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機構(gòu)合規(guī)檢查，P2P網(wǎng)貸機構(gòu)已暫停校園貸。
三是基本養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險防控問題。對一些地方省級統(tǒng)籌不到位問題，4個省出臺了省級調(diào)劑金制度或提高省級調(diào)劑金比例，2個省加大了財政補助力度。對占用財政資金等彌補基金缺口現(xiàn)象，有關(guān)地方通過歸還原資金渠道、補撥財政資金等整改。對少繳或欠繳保費問題，3個省補繳3171.36萬元。
2．關(guān)于扶貧政策落實和資金管理方面的問題。有關(guān)地方已整改154.89億元，推動落實精準(zhǔn)扶貧政策措施151項，完善扶貧政策制度185項，處理處分649人次。
一是一些地方扶貧工作不夠扎實問題。有關(guān)地方積極推進建立與貧困戶利益聯(lián)結(jié)，通過收回資金、歸還原資金渠道、加強撥后監(jiān)督、補簽帶動貧困戶協(xié)議等整改10.92億元；對直接發(fā)放給貧困戶的3.15億元“造血”資金，通過調(diào)整扶貧項目收益分配方案、細(xì)化貧困戶幫扶措施等整改；對用于景觀修建、外墻粉飾的540多萬元，有關(guān)地方已追回資金、規(guī)范資金使用、嚴(yán)格項目管理；對資金缺口問題，各地通過借款或統(tǒng)籌資金等補齊缺口2.97億元，并加快項目建設(shè)，確保如期完成搬遷任務(wù)；對虛報脫貧數(shù)據(jù)問題，有關(guān)地方加大項目招投標(biāo)、建設(shè)進度等信息公開力度，進一步健全接受扶貧捐款等項目管理和資金使用辦法；對超標(biāo)準(zhǔn)接待問題，相關(guān)資金已全部追回，處理處分23人。
二是扶貧政策落實不夠精準(zhǔn)問題。對建檔立卡數(shù)據(jù)不夠完整準(zhǔn)確、部分貧困戶未按規(guī)定享受補貼等問題，國務(wù)院扶貧辦開展建檔立卡數(shù)據(jù)更新和貧困識別常態(tài)化管理，加強與各行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換比對；有關(guān)地方向符合條件的貧困家庭子女、危房改造戶等補發(fā)或退還費用2.86億元，有的地方還主動擴大范圍自查，促進補助到位。對一些地方易地扶貧搬遷規(guī)劃不合理、配套不齊全等問題，國務(wù)院扶貧辦會同相關(guān)主管部門完善帶貧減貧機制，指導(dǎo)各地做好產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃；有關(guān)地方嚴(yán)格執(zhí)行易地扶貧搬遷規(guī)定，完善產(chǎn)業(yè)扶持等配套制度，加快項目建設(shè)。對脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)或未按規(guī)范驗收問題，有關(guān)地方逐一核查、細(xì)化脫貧人口收入計算辦法，規(guī)范脫貧退出公示公開程序和檔案管理。對“三區(qū)”教師扶貧專項計劃落實不到位問題，教育部商財政部印發(fā)《關(guān)于做好2018年“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃有關(guān)實施工作的通知》（教師廳〔2018〕4號），要求有關(guān)地方嚴(yán)把支教教師選派條件，確保按時上崗，相關(guān)地區(qū)正按要求推動工作。
三是地方涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點推進不暢問題。有關(guān)地方健全協(xié)調(diào)機制，細(xì)化財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，通過約談通報、加強項目調(diào)度、完善項目庫建設(shè)等，加快方案實施和項目建設(shè)進度，下?lián)苁褂媒Y(jié)存資金、收回盤活無法實施項目資金或結(jié)余等88.52億元。
四是扶貧資金和項目監(jiān)管粗放問題。有關(guān)地方逐一核實，已追回資金11.17億元，并通過加強后續(xù)管理、調(diào)整實施方案、完善審批手續(xù)等整改15.95億元，處理處分243人；對閑置資金，各地已歸還原資金渠道或收回借款等11.75億元；對長期閑置或未達(dá)目標(biāo)的項目，有關(guān)地方通過修補損毀設(shè)施、補種苗木、補發(fā)物資、落實后期管護責(zé)任等整改2.66億元。
3．關(guān)于污染防治資金和項目方面的問題。有關(guān)地方已整改63.98億元，完善規(guī)章制度8項，處理處分8人。
一是生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制不夠健全問題。湖北王英水庫下游城市主動與水庫管理局和上游城市溝通協(xié)調(diào)，將建立聯(lián)合整治工作機制，促進跨區(qū)域污染防治，上游養(yǎng)殖企業(yè)已完成整改2家、關(guān)停4家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將打擊電魚確定為“中國漁政亮劍2018”系列專項執(zhí)法行動重點內(nèi)容，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門，對電魚設(shè)備生產(chǎn)、銷售及電商平臺等開展檢查，沒收、取締違禁漁具；建立漁業(yè)行政執(zhí)法與公安刑事司法銜接機制，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。
二是開發(fā)管控不夠到位問題。自然資源部啟動長江經(jīng)濟帶國土空間用途管制和糾錯機制研究，加快編制相關(guān)國土空間規(guī)劃，推動違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)逐步退出；105個開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施或配套設(shè)備已經(jīng)建成。對小水電開發(fā)強度較大問題，水利部、國家發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合開展長江經(jīng)濟帶農(nóng)村小水電生態(tài)環(huán)境突出問題全面排查，水利部派出10個工作組在全國開展農(nóng)村小水電建設(shè)管理專項檢查和調(diào)研；有關(guān)地方組織推進小水電整改拆除。對5個國家重要湖泊水質(zhì)問題，有關(guān)地方突出抓好總磷總氮控制，加快化工企業(yè)關(guān)停，開展印染、電鍍等行業(yè)整治，落實“河長制”、“湖長制”，打造環(huán)湖生態(tài)保護圈。
三是專項資金和項目績效不高問題。有關(guān)地方通過上繳國庫、歸還原資金渠道、統(tǒng)籌盤活、補撥資金、終止合同等整改63.98億元。對項目未按期開（完）工或建成后效果不佳問題，有關(guān)地方倒排工期，加快施工進度，其中88個項目已開（完）工，5個已建成項目開始發(fā)揮效益。
（五）重大政策措施落實跟蹤審計查出問題的整改情況。
1．關(guān)于制造業(yè)增值稅抵扣鏈條不夠完善問題。除已納入小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍的行業(yè)外，稅務(wù)總局還將繼續(xù)選擇條件成熟的行業(yè)納入試點，擴大政策覆蓋面。各級稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)新發(fā)票服務(wù)舉措，為納稅人升級開票系統(tǒng)、變更稅控設(shè)備、領(lǐng)用增值稅發(fā)票等提供便利，并做好輔導(dǎo)和培訓(xùn)。
2．關(guān)于一些地方營商環(huán)境不夠優(yōu)化問題。對“放管服”事項改革不到位問題，2個省已整合13項投資項目報建審批事項，2個省已清理5項前置審批，2個省停止或減少2項行政審批，4個省實現(xiàn)建設(shè)項目在線審批、監(jiān)管和服務(wù)，1個部門所屬單位取消其違規(guī)批準(zhǔn)的行業(yè)技能鑒定資格。對違規(guī)繼續(xù)征收行政事業(yè)性收費問題，2個省的3家單位公示停止3項收費，清退184.95萬元、上繳國庫1202.79萬元。對收取或轉(zhuǎn)嫁費用問題，12個省的相關(guān)部門已停止收費，退還費用1.59億元。對違規(guī)預(yù)留或未及時清退企業(yè)保證金問題，9個省全面清查、逐筆梳理，已清退6.55億元，其他保證金正在聯(lián)系相關(guān)企業(yè)辦理清退手續(xù)。
3．關(guān)于一些重大工程項目推進較慢問題。國家發(fā)展改革委進一步細(xì)化“十三五”規(guī)劃綱要相關(guān)專欄的具體任務(wù)，已分解細(xì)化10項任務(wù)，明確了時間表和路線圖，有的已將重點區(qū)域明確到縣級單位；13項任務(wù)已完善規(guī)章制度，健全監(jiān)測監(jiān)督機制。
4．關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度還不完善問題。科技部等5部門認(rèn)真落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見〉的通知》、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）等文件精神，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”專項行動的通知》（國科發(fā)政〔2018〕210號），對清理范圍、方向等作出具體部署。對專利授權(quán)轉(zhuǎn)化率低的問題，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門正在研究相關(guān)措施，著力破解影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸，教育部等積極推動科技成果資產(chǎn)評估項目備案。未對外投資的6支創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中，有4支已開始投資運營，另外2支正在積極尋找投資對象。
5．關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合和安全管理未有效落實問題。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享推進落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推動相關(guān)工作，正在研究制定國家政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理辦法，推動解決多頭審批、信息孤島等問題，并會同財政部、中央網(wǎng)信辦對政務(wù)信息系統(tǒng)資源共享和網(wǎng)絡(luò)安全要求落實情況進行聯(lián)合考核。國務(wù)院辦公廳分批次印發(fā)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，對整合共享和清單落實情況開展專項督查，并納入2018年國務(wù)院大督查內(nèi)容，推動相關(guān)部門進行整改。
6．關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能不夠到位問題。吉林、云南制定計劃并組織分批次清理，其中吉林30萬噸產(chǎn)能煤礦已關(guān)閉，云南315萬噸水泥產(chǎn)能已停產(chǎn)，另135萬噸水泥項目已完成產(chǎn)能置換。
（六）金融和企業(yè)審計查出問題的整改情況。
相關(guān)金融機構(gòu)已整改1489.05億元，中央企業(yè)已整改127億元，共完善規(guī)章制度2023項，處理處分1996人次。
1．關(guān)于改革試點任務(wù)未及時完成問題。涉及的9個具體問題中，有8個通過加快制定企業(yè)改革實施方案、修訂制度落實董事會職權(quán)改革試點等完成整改。
2．關(guān)于違規(guī)決策和經(jīng)營問題。對違規(guī)辦理業(yè)務(wù)、向“兩高一?！毙袠I(yè)融資、虛增存款規(guī)模等問題，有關(guān)國有銀行通過收回貸款、調(diào)賬等整改1488.66億元，其余724.72億元正按計劃逐步清收。對中央企業(yè)多計利潤問題，涉及的194個具體問題中，有189個通過調(diào)賬、補稅等完成整改。對違規(guī)決策造成損失和風(fēng)險等問題，有關(guān)企業(yè)通過健全內(nèi)部控制制度、完善決策及風(fēng)險控制體系、落實事前審批與事中事后監(jiān)管等進行整改，共完善制度1165項，增收節(jié)支和統(tǒng)籌盤活資金97.47億元。
3．關(guān)于違反中央八項規(guī)定精神等問題。相關(guān)中央企業(yè)和國有銀行要求責(zé)任人員將旅游、兼職取酬等費用退回，并通過組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送司法機關(guān)等嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，追回或歸還資金6227.88萬元，處理處分622人次。
（七）審計移送的重大違紀(jì)違法問題線索查處情況。
有關(guān)部門正在組織調(diào)查或已立案查處，并針對線索集中領(lǐng)域研究完善改革舉措，加大整頓打擊力度。對侵吞扶貧資金問題，已追繳、核減資金3658萬元，剔除優(yōu)親厚友、識別不精準(zhǔn)的建檔立卡貧困人口，處理處分責(zé)任人81名，完善制度6項；對涉眾類金融亂象，銀保監(jiān)會、人民銀行、公安部等部門開展專項整治，部署全國非法集資案件處置3年攻堅工作，有關(guān)部門和地方共同研判風(fēng)險、強化源頭治理，完善監(jiān)測預(yù)警、向社會發(fā)布風(fēng)險提示，做好查處、維穩(wěn)等工作；對偷逃稅問題，稅務(wù)總局組織查補稅款247.70億元，配合公安機關(guān)抓捕75人，并進一步加強成品油、白酒等消費稅的征管；對國有企業(yè)管理中存在的問題，有關(guān)部門已處理處分30人，挽回?fù)p失2億多元，進一步建立健全資產(chǎn)處置、投資融資等重大決策制度，制定中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法等。
（八）審計建議落實情況。
1．關(guān)于提高財政資源配置效率的建議。一是財政部等進一步深化財稅體制改革，合理確定地方稅種，通過立法授權(quán)適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限；加快非稅收入立法進程，推進清理收費改革，適當(dāng)下放部分非稅收入管理權(quán)限；在基本不改變中央和地方及地區(qū)間分配格局的前提下，推進轉(zhuǎn)移支付改革；積極推動預(yù)算法實施條例修訂。二是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，中央財政專項扶貧資金進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，增量資金重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)；2018年中央財政安排大氣、水、土壤污染防治資金同比增長19%，規(guī)模為近年最大；落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵個人所得稅優(yōu)惠政策，擴大創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠實施范圍；保障和改善民生，鞏固落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，深化公立醫(yī)院綜合改革。三是認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，制定相關(guān)配套政策措施，推進構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系，硬化預(yù)算績效管理約束。
2．關(guān)于夯實基礎(chǔ)推動高質(zhì)量發(fā)展的建議。一是有關(guān)部門進一步鞏固“放管服”改革成效，財政部集中公布了全國政府性基金和行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，加大亂收費典型案例曝光力度，做好涉企收費投訴處理工作；國家發(fā)展改革委全面梳理行政審批及核準(zhǔn)事項，新取消1個行政許可事項；稅務(wù)總局推出多項“營改增”配套政策措施，開展多輪政策輔導(dǎo)，幫助納稅人更充分享受改革紅利。二是持續(xù)轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能，深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革和混合所有制改革，推動中央企業(yè)整合重組；進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控非主業(yè)投資和金融業(yè)開展，促進中央企業(yè)做強做優(yōu)實業(yè)主業(yè)；推動去庫存、清應(yīng)收、降杠桿，減少企業(yè)法人戶數(shù)、壓縮管理層級。三是推進中央財政科技計劃和科研項目資金管理改革，修訂完善科研資金管理制度，擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)試點；開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項行動，改進科研項目經(jīng)費管理和評價制度，切實增強科研人員成就感、獲得感。
3．關(guān)于完善打好三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)措施的建議。一是認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的部署要求，研究制定配套措施，堅決遏制隱性債務(wù)增量，有序推進隱性債務(wù)存量化解，制定融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型等辦法，健全債務(wù)管理長效機制；人民銀行、銀保監(jiān)會等部門深入整治銀行業(yè)市場亂象，取締非法金融機構(gòu)，防范和處置非法集資，規(guī)范整頓“現(xiàn)金貸”等互聯(lián)網(wǎng)金融，并出臺一系列文件，彌補制度短板、提升監(jiān)管效能；已在全國層面建立并實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，人力資源社會保障部、財政部正在抓緊研究養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。二是在全國范圍內(nèi)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，著力解決“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范等問題；建立扶貧、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，豐富和完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)，推動信息共享和政策銜接，形成監(jiān)督合力。三是進一步擴大橫向生態(tài)補償試點范圍，有關(guān)地方共同實施赤水河流域跨省橫向補償，有的制定了省內(nèi)水環(huán)境、水污染等生態(tài)補償制度；進一步強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)和污染源頭治理，對國家重點湖泊生態(tài)保護項目開展精確調(diào)度，嚴(yán)控投資方向和工程質(zhì)量，著力改善水質(zhì)。
4．關(guān)于健全激勵干事創(chuàng)業(yè)相關(guān)配套制度的建議。一是有關(guān)部門結(jié)合深化機構(gòu)改革，正在清理、修訂現(xiàn)行法規(guī)制度，將經(jīng)實踐檢驗效果良好的經(jīng)驗和做法予以固化。二是有關(guān)部門和地方認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，結(jié)合本單位、本地區(qū)實際制定實施意見，充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是有關(guān)部門加快制定和完善權(quán)責(zé)清單，如國家發(fā)展改革委進一步完善權(quán)責(zé)事項辦事指南，將權(quán)責(zé)事項全部納入政務(wù)服務(wù)大廳一口受理、網(wǎng)上辦理、全程督辦，減少自由裁量；海關(guān)總署印發(fā)《海關(guān)權(quán)力和責(zé)任清單管理辦法》（署法發(fā)〔2018〕58號），實行動態(tài)調(diào)整，并制定權(quán)力運行流程圖，方便群眾辦事。
三、 其他正在整改中的問題及下一步安排
除上述情況外，由于體制機制改革、客觀環(huán)境變化及歷史遺留等原因，部分問題的整改仍在持續(xù)推進，尚需一定時日。主要有以下幾種情況：
（一）涉及重大改革事項，需通過深化改革穩(wěn)步推進。如對具有指定用途的轉(zhuǎn)移支付占比仍較高等問題，其徹底解決有賴于現(xiàn)代財政體系的健全完善，短期內(nèi)難以一步到位；對國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不夠完整問題，由于部分中央部門所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、主營業(yè)務(wù)不突出、市場化程度不高，需逐步納入預(yù)算范圍；對部分“放管服”事項改革不到位問題，由于涉及地方部門職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)，個別地方在線審批監(jiān)管平臺與各信息系統(tǒng)尚未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通。
（二）涉及較復(fù)雜外部環(huán)境，需結(jié)合實際審慎處理。有的問題是長期形成的，有的問題依存的政策法規(guī)有所調(diào)整，有的對應(yīng)的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化，整改時不宜“一刀切”，需要根據(jù)形勢發(fā)展變化相機抉擇。如對少繳或欠繳基本養(yǎng)老保險基金問題，有關(guān)地方將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署處理；對部分地方欠繳礦山環(huán)境恢復(fù)保證金等問題，因國家政策調(diào)整暫時不宜追繳，一些財力薄弱地區(qū)重復(fù)申領(lǐng)的補助資金，已統(tǒng)籌用于公益林管護、生態(tài)補償脫貧等，無力歸還原資金渠道；對開發(fā)管控不夠到位問題，一些開發(fā)區(qū)的形成具有長期性，需分階段有序清退。
（三）涉及多部門或多主體協(xié)調(diào)，需履行相關(guān)必要程序。如對部分中央部門出租出借房產(chǎn)、結(jié)余資金未及時清理等問題，需有關(guān)方面進一步厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、審批資金清繳手續(xù)等；對保障性安居工程無法辦理竣工驗收備案問題，由于工程項目竣工驗收程序復(fù)雜，加之前期準(zhǔn)備不足，有關(guān)部門補齊手續(xù)的過程較長，短期內(nèi)難以整改到位；對違規(guī)舉債或擔(dān)保問題，因個別地區(qū)受財力限制、需履行相關(guān)程序等，正與債權(quán)人溝通協(xié)商；對國有資產(chǎn)損失問題，有關(guān)中央企業(yè)正在通過經(jīng)濟手段協(xié)商解決或申請強制執(zhí)行，也需要履行仲裁或司法程序。
對這些問題的整改，有關(guān)部門、單位和地方已作出安排和承諾。一是加大改革創(chuàng)新力度。對重大改革事項，結(jié)合黨和國家機構(gòu)改革，深入開展調(diào)查研究，形成管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)、可操作性強的意見和方案，并上報黨中央、國務(wù)院審批。對一些具體事項，待機構(gòu)改革到位后，盡快推進整改。二是加快有關(guān)工作進度。分類施策，對整改難度不大的問題，加快相關(guān)工作流程，爭取盡快整改到位；對歷史遺留或涉及訴訟等問題，加強與主管部門、司法機關(guān)等溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進整改。三是加強跟蹤督促檢查。審計機關(guān)將繼續(xù)加強跟蹤檢查，督促被審計單位進一步落實整改主體責(zé)任，推動有關(guān)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任，確保整改效果。
委員長、各位副委員長、秘書長，各位委員，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，自覺接受全國人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，進一步鞏固和深化整改工作，建立健全長效機制，為決勝全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！
附件：1．相關(guān)部門關(guān)于重點問題的整改情況
2．中央預(yù)算單位2017年度預(yù)算執(zhí)行等審計結(jié)果公告問題的整改情況
附件 1
相關(guān)部門關(guān)于重點問題的整改情況
財政部關(guān)于轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理方面問題， 財政部高度重視，多措并舉， 狠抓整改， 既堅持立行立改， 集中解決具體問題， 又注重舉一反三， 完善體制機制。
一、 關(guān)于具有指定用途的轉(zhuǎn)移支付占比仍較高問題為理順一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付的關(guān)系， 近年來， 中央財政將教育、 社會保障、 醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域具有財力性質(zhì)、 與基本公共服務(wù)密切相關(guān)的一些專項轉(zhuǎn)移支付整合為一般性轉(zhuǎn)移支付， 使得一些一般性轉(zhuǎn)移支付具有指定用途。 對審計指出的問題，財政部采取了以下整改措施： 在向地方下達(dá)有關(guān)一般性轉(zhuǎn)移支付資金時， 不再要求地方將有關(guān)資金?？顚Ｓ茫?由地方根據(jù)實際需要安排使用； 結(jié)合基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案， 推進相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付改革， 研究建立與財政事權(quán)劃分相銜接的轉(zhuǎn)移支付體系。
二、 關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付評估和退出機制不完善問題近年來， 財政部不斷加大專項轉(zhuǎn)移支付清理整合力度， 研究建立了專項轉(zhuǎn)移支付評估退出機制， 每年選擇一部分專項轉(zhuǎn)移支付開展評估， 并將評估結(jié)果作為清理整合、 政策調(diào)整以及預(yù)算安排的重要參考。 但專項轉(zhuǎn)移支付評估工作起步不久， 主要集中評估部分重點項目； 部分專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法制定時間較早，未明確實施期限或退出條件。 對審計指出的問題， 財政部主要從以下方面進行整改： 一是結(jié)合 2019 年預(yù)算編制， 進一步健全專項轉(zhuǎn)移支付評估機制， 重點評估專項轉(zhuǎn)移支付資金是否符合法律、
行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定， 支出政策是否到期或需要調(diào)整， 績效目標(biāo)是否已經(jīng)實現(xiàn)或需要調(diào)整、 取消等。 同時， 加大評估結(jié)果應(yīng)用力度， 將評估結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付取消、 調(diào)整或整合的重要參考。 二是認(rèn)真梳理轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法， 對未明確實施期限、退出條件的專項轉(zhuǎn)移支付， 盡快補充明確。 其中， 工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金等 3 項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法已完成修訂，邊海防基礎(chǔ)設(shè)施維護費等 9 項轉(zhuǎn)移支付已起草管理辦法修訂稿。
三、 關(guān)于部分轉(zhuǎn)移支付安排交叉重疊問題造成部分轉(zhuǎn)移支付安排交叉重疊的原因， 主要是中央基建投資補助地方資金、 政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付、 其他專項轉(zhuǎn)移支付等在某些領(lǐng)域具有相近的支出內(nèi)容， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。 對審計指出的問題， 財政部會同有關(guān)部門采取多項措施加以整改： 一是商請國家發(fā)展改革委進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)， 切實減少交叉重復(fù)、多頭安排和小散等目。 加強中央基建投資計劃審核， 對存在拼盤支持、 重復(fù)安排等問題的項目， 積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委調(diào)整用途。二是督促中央有關(guān)部門加強與國家發(fā)展改革委的溝通協(xié)商，在資金分配時考慮中央基建投資項目安排情況， 從源頭上減少重復(fù)。 三是進一步做好預(yù)算審核， 加強一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、 中央基建投資與其他專項轉(zhuǎn)移支付之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 防止預(yù)算安排交叉重復(fù)。 四是根據(jù)中央部門機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有關(guān)方案， 會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究將中央基建投資安排的農(nóng)業(yè)投資項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、 土地整治項目以及農(nóng)田水利建設(shè)項目等進行整合， 統(tǒng)一安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
四、 關(guān)于預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)不夠明確或執(zhí)行不嚴(yán)格問題造成這一問題的原因， 主要是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展， 部分專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法已難以適應(yīng)新形勢， 需要修改完善。 為整改上述問題，財政部積極開展了以下工作： 一是修訂完善相關(guān)資金管理辦法。 印發(fā)《林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法》（財農(nóng)〔2018〕 66 號）， 明確具體的分配因素、 權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)。 其他資金管理辦法正在結(jié)合機構(gòu)改革等進展情況抓緊研究修訂。 二是分配轉(zhuǎn)移支付資金時， 充分考慮相關(guān)因素。 如分配醫(yī)療服務(wù)能力提升補助資金時， 充分考慮評價結(jié)果因素； 分配就業(yè)補助資金時， 充分考慮城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)。
五、 關(guān)于在中央部門項目支出中安排補助地方支出問題中央部門項目支出中安排補助地方支出， 主要是因為部分中央部門未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定， 擴大了部門預(yù)算支出范圍。 為切實整改這一問題， 財政部采取了以下措施： 一是進一步督促部門規(guī)范支出范圍， 不得在部門預(yù)算中安排補助地方支出。 二是督促相關(guān)部門將原直接撥付給地方單位的支出， 通過轉(zhuǎn)列轉(zhuǎn)移支付、 轉(zhuǎn)由部屬單位承擔(dān)、 調(diào)整支出使用方向、 調(diào)整支付方式或取消預(yù)算安排等多種方式進行整改。 三是加強 2019 年部門預(yù)算審核， 對2019 年部門預(yù)算中編報的補助地方支出予以核減。
六、 關(guān)于部分轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例偏低、 預(yù)算下達(dá)不及時問題造成這一問題的主要原因： 一是一些轉(zhuǎn)移支付在編制預(yù)算時相關(guān)分配政策尚在研究， 分配標(biāo)準(zhǔn)尚未明確， 年初無法落實到地
區(qū)； 二是一些據(jù)實結(jié)算項目需要根據(jù)工作量等進行清算， 提前下達(dá)的難度較大； 三是應(yīng)急救災(zāi)資金需要根據(jù)災(zāi)害實際發(fā)生情況分配， 未能提前下達(dá)。 為進一步提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例和加快預(yù)算下達(dá)， 財政部采取了以下措施： 一是鞏固一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付下達(dá)成效。 在預(yù)算編制環(huán)節(jié)， 請相關(guān)單位提早做好準(zhǔn)備， 提前研究相關(guān)政策， 盡可能提高提前下達(dá)比例； 在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，定期統(tǒng)計轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進度， 加強分析通報， 督促相關(guān)單位加快下達(dá)。 推進中央基建投資轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)， 2019 年將首次提前下達(dá)部分資金。二是提高政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例。2019 年提前下達(dá)比例為 71.8%， 比上年提高 18.4 個百分點。 三是積極推進國有資本經(jīng)營預(yù)算提前下達(dá)。 2019 年提前下達(dá)規(guī)模112.04 億元， 比上年增長 52.2%。
國家發(fā)展改革委關(guān)于中央預(yù)算內(nèi)投資審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算內(nèi)投資管理方面問題， 國家發(fā)展改革委高度重視， 多次部署整改落實， 迅速開展整改工作， 并舉一反三， 加強制度建設(shè)， 建立健全長效機制。
一、 認(rèn)真組織全面整改落實
（一） 落實整改主體責(zé)任。 對審計指出的問題， 國家發(fā)展改革委第一時間明確落實自身以及相關(guān)地方、 部門、 單位的整改主體責(zé)任， 建立整改臺賬， 跟蹤整改情況， 指導(dǎo)、 督促抓好整改工作。
（二） 加快推進整改工作。 與審計署多次溝通， 按照整改要求， 細(xì)化整改措施， 逐條推進整改， 3 次向?qū)徲嬍饒蟾孢M展情況。
（三） 建立健全長效機制。 強化整改結(jié)果運用， 以整改為契機， 加強事前指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管， 針對管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展自查自糾， 建立健全相關(guān)制度。
二、 審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
（一） 關(guān)于“安排支持的 18個項目無法按計劃實施或超過1年未開工” 問題。絕大部分已完成整改。 上述項目主要是由于地方規(guī)劃調(diào)整、征地拆遷困難等未能如期開工建設(shè)。 國家發(fā)展改革委抓緊督促有關(guān)項目單位加快推進項目實施， 組織各地對無法實施的項目及時調(diào)整投資計劃。 截至10 月底， 湖南省衡陽市衡山縣人民醫(yī)院綜合大樓等 9 個項目已開工， 云南省昆明中央直屬食糖儲備庫等 7 個項目已調(diào)整投資計劃， 遼寧省新民市檔案館項目正在履行投資計劃調(diào)整程序， 黑龍江省岔林農(nóng)場污水處理工程項目正在抓緊推進開工建設(shè)， 預(yù)計年底前開工。
（二） 關(guān)于“超出標(biāo)準(zhǔn)向 16 個項目多安排 4794.9 萬元， 低于標(biāo)準(zhǔn)向 23個項目少安排 5163.4萬元， 向不符合條件的 17個項目分配 1.26億元” 問題。絕大部分已完成整改。 對超出標(biāo)準(zhǔn)和低于標(biāo)準(zhǔn)安排問題， 主要是“雙創(chuàng)” 示范基地專項在資金安排上不夠精細(xì)化， 以及巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程專項由于各地方年度治理重點區(qū)域不同、 治理成本存在差異， 云南、 重慶兩省市在匯總申報時出現(xiàn)治理任務(wù)的投資標(biāo)準(zhǔn)稍微超出中央補助標(biāo)準(zhǔn)的情況。 對這些問題，“雙創(chuàng)”示范基地專項已進一步細(xì)化按比例分檔支持的分檔額度，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程專項將在“十三五” 既定總?cè)蝿?wù)量內(nèi)相應(yīng)增加 2019 年建設(shè)任務(wù)予以平衡， 今后安排投資計劃時進一步強化投資補助金額和下達(dá)任務(wù)量的詳細(xì)核算， 確保嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排投資。對向不符合條件的 17 個項目分配投資問題， 其中： 1 個未按要求完成備案的項目， 已按要求在下達(dá)投資計劃前補齊了項目備案手續(xù)； 16 個不同程度存在失信行為的項目， 國家發(fā)展改革委督促有關(guān)地方采取措施進行整改， 已調(diào)減 6 個項目投資 2515 萬元，對屬于資金已全部支出等情況的 4 個項目加強事后監(jiān)管， 6 個項目單位整改了失信行為。
（三） 關(guān)于“有 133.38億元對地方投資， 在執(zhí)行中被調(diào)整為中央本級支出” 問題。已完成整改。 為落實黨中央、 國務(wù)院部署的重大戰(zhàn)略、 重大工程和重點建設(shè)任務(wù)， 國家發(fā)展改革委組織分配中央預(yù)算內(nèi)投資時， 統(tǒng)籌安排中央本級和補助地方投資。 近年來， 安排中央本級投資時按項目逐項梳理， 逐步提高年初確定規(guī)模的準(zhǔn)確度。 2016年初確定中央本級投資規(guī)模與實際執(zhí)行規(guī)模相比準(zhǔn)確度為89.7%， 2017 年準(zhǔn)確度為 90%， 2018 年準(zhǔn)確度進一步提高到 94%。由于存在預(yù)留投資以及少量年中不具備下達(dá)條件、 需要調(diào)整安排的投資， 中央本級投資實際執(zhí)行規(guī)模與年初測算規(guī)模略有差異，國家發(fā)展改革委每年均商財政部以正式下達(dá)的投資計劃為準(zhǔn)。2019 年進一步提前開展年度投資計劃編制工作， 力爭盡早確定中央本級和安排地方投資規(guī)模。 同時， 商請有關(guān)部門將經(jīng)過國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌平衡的中央本級投資支出按實際情況列入預(yù)算， 以減少預(yù)算執(zhí)行中不同級次間的調(diào)整。
（四） 關(guān)于“轉(zhuǎn)移支付中， 發(fā)展改革委有 212.18億元未在規(guī)定時間內(nèi)下達(dá)” 問題。已完成整改。 下達(dá)時間較晚的投資計劃， 有一部分是新增項目以及新具備下達(dá)條件且當(dāng)年必須安排的事項。 為盡量減少晚下達(dá)情況， 國家發(fā)展改革委于 2017 年 6 月印發(fā)通知， 要求各地方、各部門提前報送 2018 年投資計劃草案。 同時， 抓緊各項工作， 確保投資計劃及時下達(dá)。 截至2018 年6月18日（全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后 90 日）， 2018 年投資計劃下達(dá)比例為 95.4%， 較上年同期進一步提高。 2018 年 5 月即印發(fā)通知啟動 2019 年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制工作， 計劃編制周期進一步提前。
（五） 關(guān)于“未及時將對地方的投資專項予以細(xì)化， 財政部估算編制的年初預(yù)算與發(fā)展改革委實際下達(dá)計劃差異較大， 有 18個地區(qū)多 346.77億元，其余 18個地區(qū)少 213.15億元。抽查 3519.61億元投資發(fā)現(xiàn)， 從下達(dá)計劃到下達(dá)預(yù)算平均耗時 74天” 問題。已完成整改。 對未及時將對地方的投資專項予以細(xì)化問題，主要是中央預(yù)算內(nèi)投資用于建設(shè)項目支出， 按項目管理并履行建設(shè)程序， 只有完成項目審批程序才能按進度申報投資計劃， 這一特點不同于一般經(jīng)費性支出。 有的專項（如保障性安居工程） 需在有關(guān)部門明確分地區(qū)任務(wù)規(guī)模后， 才能確定分地區(qū)投資規(guī)模。因此， 難以提前較長時間確定分地區(qū)準(zhǔn)確安排數(shù)。 近年來經(jīng)過不斷努力， 預(yù)先明確的分地區(qū)安排方案準(zhǔn)確度逐步提高。 2017 年初，國家發(fā)展改革委已按財政部要求將擬安排地方投資的分專項預(yù)測意見送財政部納入預(yù)算。 2018 年初， 按照全國人大預(yù)算審查和審計有關(guān)要求， 除向財政部提供安排地方投資的分專項情況外， 還提供了分地區(qū)安排情況。 2018 年中央預(yù)算內(nèi)投資執(zhí)行中， 未再出現(xiàn)某一地區(qū)的年初預(yù)算數(shù)高于對該地區(qū)實際安排數(shù)的情況。對從下達(dá)計劃到下達(dá)預(yù)算平均耗時 74 天問題， 國家發(fā)展改革委在下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時均同步抄送財政部， 并定期與財政部對賬， 商請盡快撥付預(yù)算。 今后， 將進一步提高與財政部對賬頻率， 并商請財政部加快下達(dá)預(yù)算工作進度。
（六） 關(guān)于“財政部 2 項專項轉(zhuǎn)移支付和發(fā)展改革委 2 個投資專項， 均安排資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)； 發(fā)展改革委 2 個投資專項安排同一地區(qū)重大項目前期工作經(jīng)費，涉及 1950萬元”問題。已完成整改。 對不同部門專項均安排資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題， 根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的要求， 此前由國家發(fā)展改革委和財政部等有關(guān)部門分別安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目將劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。對 2 個投資專項安排同一地區(qū)重大項目前期工作經(jīng)費問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)屬西部地區(qū)， 享受西部大開發(fā)政策； 2007 年， 國務(wù)院同意將內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市納入東北地區(qū)規(guī)劃范圍， 享受東北振興政策。 因此， 分別向內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市安排了西部大開發(fā)重點項目和東北振興重大項目前期工作補助投資。 國家發(fā)展改革委對專項安排進一步優(yōu)化調(diào)整， 內(nèi)蒙古東部五盟市只由東北振興重大項目前期工作專項給予支持。
（七） 關(guān)于“未按要求對分配的中央本級項目開展績效目標(biāo)管理” 問題。已完成整改。 按照預(yù)算績效管理的有關(guān)要求， 國家發(fā)展改革委不斷加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理。 經(jīng)與財政部溝通， 從 2017年起， 對于安排地方的投資支出已開展了績效目標(biāo)管理。 對于中央本級支出， 國家發(fā)展改革委于 2018 年 5 月印發(fā)了《關(guān)于做好2019年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編制工作的通知》， 要求各部門在申報投資計劃草案的同時填報投資績效目標(biāo)。 因此， 從 2019 年起， 國家發(fā)展改革委開展的中央預(yù)算內(nèi)投資績效目標(biāo)管理將覆蓋中央本級支出。
三、 進一步加強中央預(yù)算內(nèi)投資管理的措施
為保障黨中央、 國務(wù)院明確的重大戰(zhàn)略、 重大工程和重點建設(shè)任務(wù)順利實施， 堅決打好防范化解重大風(fēng)險、 精準(zhǔn)脫貧、 污染防治攻堅戰(zhàn)， 加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度， 國家發(fā)展改革委不斷加強中央預(yù)算內(nèi)投資管理， 充分發(fā)揮其對穩(wěn)投資和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)帶動作用， 保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一） 不斷優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。 國家發(fā)展改革委每年都對中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)進行調(diào)整完善。 對規(guī)劃到期、 規(guī)劃任務(wù)完成、 沒有明確依據(jù)要求繼續(xù)實施的專項， 予以取消； 對安排方向和支持重點相近的專項， 予以整合； 對審計、 督查、 在線監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)較多問題的專項， 減少安排規(guī)模直至予以取消。 同時， 充分考慮經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況新問題， 加大對黨中央、 國務(wù)院確定的重點建設(shè)任務(wù)和補短板重點領(lǐng)域的支持力度，調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)， 切實提高中央政府投資效益。
（二） 加強重大項目儲備。 健全完善儲備制度， 強化重大項目庫管理和應(yīng)用， 不斷提高重大項目儲備制度化、 常態(tài)化、 信息化水平。 按照高質(zhì)量發(fā)展要求， 協(xié)調(diào)督促各地方和有關(guān)部門， 分級負(fù)責(zé)、 分領(lǐng)域推進， 依托國家重大建設(shè)項目庫， 重點在補短板、強弱項、 優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面儲備一批、 開工一批、 建設(shè)一批、 竣工一批重大項目， 形成滾動接續(xù)的項目儲備工作機制， 促進投資計劃盡快執(zhí)行， 避免資金閑置。
（三） 加快中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)執(zhí)行進度。 及早啟動中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制各項工作， 加快投資計劃下達(dá)進度， 督促有關(guān)部門和地方加快投資計劃分解和轉(zhuǎn)發(fā)， 推動項目及時開工建設(shè)， 盡快形成實物工作量。 嚴(yán)格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級建設(shè)資金的政策， 督促落實省市級建設(shè)資金， 確保項目地方投資及時到位。
（四） 加強投資項目事中事后監(jiān)管。 加強投資績效管理， 根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資和建設(shè)項目管理特點， 科學(xué)合理設(shè)置績效指標(biāo)，切實增強管理效果。 嚴(yán)格落實項目單位主體責(zé)任和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位監(jiān)管責(zé)任等“兩個責(zé)任”。 持續(xù)做好項目日常調(diào)度、 在線監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)督檢查， 同時發(fā)揮地方發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門就近就便監(jiān)督優(yōu)勢， 努力做到問題早發(fā)現(xiàn)早解決。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題， 完善投資專項管理辦法， 并制定針對性政策措施。
（五） 防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。 認(rèn)真貫徹落實黨中央、 國務(wù)院有關(guān)文件精神， 按照職責(zé)分工切實加強項目和資金管理。 嚴(yán)格項目建設(shè)條件審核， 按照盡力而為、 量力而行原則， 區(qū)分輕重緩急， 科學(xué)有序推進。 建設(shè)需要政府出資的項目時， 充分考慮地方財政承受能力， 在建設(shè)項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案， 切實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。
財政部、稅務(wù)總局關(guān)于稅收優(yōu)惠政策和制造業(yè)增值稅抵扣鏈條審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的問題， 財政部、 稅務(wù)總局高度重視， 會同相關(guān)部門深入研究， 積極采取措施整改， 不斷完善稅收制度， 更好發(fā)
揮財稅工作在服務(wù)實體經(jīng)濟、 推動制造強國建設(shè)方面的作用， 進一步激發(fā)市場主體活力， 促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
一、 關(guān)于稅收優(yōu)惠政策后續(xù)管理不到位問題長期以來， 財政部、 稅務(wù)總局積極開展稅收政策特別是重大稅收政策評估工作， 通過召開座談會、 開展調(diào)研、 向社會公開征求意見、 委托第三方進行評估等多種形式， 客觀評價政策效果、總結(jié)提煉經(jīng)驗做法， 如“營改增” 試點、 水資源稅改革試點評估等。 對審計發(fā)現(xiàn)的問題， 財政部于 2018 年 4 月印發(fā)《稅收優(yōu)惠政策評估規(guī)范（試行）》（財辦〔2018〕 19 號）， 明確了政策評估的基本原則、 開展形式、 具體內(nèi)容、 成果應(yīng)用等內(nèi)容。 據(jù)此， 財政部委托駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和地方財政部門開展 18 項稅收優(yōu)惠政策評估。 此外， 中央宣傳部、 鐵路總公司等單位還分別對支持文化企業(yè)發(fā)展、 鐵路發(fā)展基金等相關(guān)稅收政策進行了評估。稅收優(yōu)惠政策定期評估機制正在逐步完善。
二、 關(guān)于制造業(yè)增值稅抵扣鏈條還需進一步完善問題根據(jù)黨中央、 國務(wù)院決策部署， 近年來， 財政部、 稅務(wù)總局會同相關(guān)部門通過實施“營改增” 試點等減稅措施， 不斷加大對制造業(yè)的支持力度， 取得積極成效。 對審計發(fā)現(xiàn)的問題， 財政部、稅務(wù)總局高度重視， 深入剖析產(chǎn)生問題的制度性原因， 實施了降低增值稅稅率等進一步支持制造業(yè)發(fā)展的政策措施。 同時， 從完善增值稅制度的角度， 研究進一步健全增值稅抵扣鏈條的改革方案。
（一）“營改增”試點為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更好的稅制
環(huán)境。
“營改增” 試點是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的重大改革舉措， 在完善增值稅制度、 激發(fā)市場活力、 培育發(fā)展新動能等方面取得積極成效， 制造業(yè)從中受益明顯。一是擴大抵扣范圍， 有效降低制造業(yè)稅負(fù)?！盃I改增” 后， 制造業(yè)企業(yè)購進原營業(yè)稅項目由不能抵扣改為可以抵扣， 享受了凈減稅的改革紅利， 隨著試點的逐步推開， 減稅效應(yīng)也相應(yīng)逐步擴大。 在當(dāng)前部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下， 通過減稅將更多的資源留給企業(yè)， 改善了市場預(yù)期， 增強了制造業(yè)企業(yè)頂住經(jīng)濟下行壓力的信心和能力。
二是打通抵扣鏈條， 促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 制造業(yè)企業(yè)外購服務(wù)、 不動產(chǎn)等支付的增值稅可以抵扣， 相當(dāng)于降低了企業(yè)外購成本， 在拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時， 激發(fā)了加大投資、 升級改造的積極性， 帶動傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、 服務(wù)型升級， 實現(xiàn)了服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互促共進， 推動了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。三是促進主輔分離， 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！盃I改增”消除了增值稅和營業(yè)稅并存導(dǎo)致的重復(fù)征稅， 為產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化創(chuàng)造了更好的稅制環(huán)境。 大量制造業(yè)企業(yè)把研發(fā)、 設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)從主業(yè)分離出來， 企業(yè)組織架構(gòu)更加優(yōu)化， 可將更多的資源用于提升核心業(yè)務(wù)競爭力， 有利于推動制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二） 出臺簡易計稅過渡政策的有關(guān)情況。
“營改增” 試點涉及的行業(yè)、 企業(yè)較多， 利益調(diào)整復(fù)雜， 方案設(shè)計難度極大， 既要確保稅制規(guī)范、 統(tǒng)一， 又要兼顧各行業(yè)利益； 既要考慮財政可持續(xù)發(fā)展， 又要解決部分行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)的臨時性稅負(fù)增加問題。 為確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增， 切實增強企業(yè)獲得感， 在對試點行業(yè)適用兩檔較低稅率的情況下， 采取了延續(xù)部分原營業(yè)稅優(yōu)惠政策、 對部分“老項目” 和特定行業(yè)出臺允
許選擇簡易計稅方法的過渡政策。選擇適用簡易計稅方法的項目， 主要包括建筑工程和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域“老項目”， 即 2016 年 4 月 30 日前開工的建筑工程項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目。 如一般納稅人為建筑工程“老項目” 提供的建筑服務(wù)， 可以選擇適用簡易計稅方法按照 3%的征收率計稅； 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人，銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)“老項目”，可以選擇適用簡易計稅方法按照 5%的征收率計稅等。對這些項目出臺過渡政策， 主要是因為建筑工程和房地產(chǎn)開發(fā)項目具有時間跨度較長、 項目前期投入較大的特點。 在納入“營改增” 試點前，“老項目” 已外購貨物服務(wù)支付的增值稅無法進行抵扣， 如果不做出妥善安排， 會造成此類項目稅負(fù)大幅增加。 為給企業(yè)適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換留出適應(yīng)調(diào)整期， 在“營改增” 試點期間允許建筑工程和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域“老項目” 選擇適用簡易計稅方法， 具體的征收率參照原營業(yè)稅稅率水平設(shè)定。 此外， 在試點推進過程中， 結(jié)合相關(guān)方面反映的情況， 還根據(jù)需要對公共運輸、 文化體育等特定的細(xì)分行業(yè)出臺了允許選擇適用簡易計稅方法的過渡政策。簡易計稅方法是給企業(yè)的一個選擇權(quán)， 企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇適用或放棄， 這種方式與免稅、 超稅負(fù)返還等政策都不是規(guī)范的增值稅計稅方式?！盃I改增”試點過程中出臺的一系列簡易計稅政策是為了確保改革順利實施的臨時性過渡措施。 從試點運行情況看， 簡易計稅等過渡政策安排起到了穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、 降低企業(yè)稅負(fù)、 有效控制征管風(fēng)險的作用， 保證了“營改增” 順利實施，確保了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。 但是， 如果享受這一政策的納稅人為下游企業(yè)開具普通發(fā)票， 確實會導(dǎo)致下游制造業(yè)企業(yè)無法抵扣， 影響制造業(yè)企業(yè)充分享受減稅紅利。
（三） 便利納稅人開具增值稅專用發(fā)票。
為了更加方便納稅人開具專用發(fā)票， 稅務(wù)總局采取了以下措施：
一是擴大小規(guī)模納稅人自行開具專用發(fā)票試點。 自 2016 年 8月起， 在 91 個試點城市開展住宿業(yè)小規(guī)模納稅人自行開具專用發(fā)票試點工作， 并于 2016 年 11 月將試點范圍擴大至全國。 自 2017年3月起， 陸續(xù)將鑒證咨詢業(yè)、 建筑業(yè)、 工業(yè)、 信息傳輸、 軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)納入試點范圍， 有效滿足了小規(guī)模納稅人開具專用發(fā)票的需求。
二是完善代開專用發(fā)票相關(guān)措施。 2017 年 12 月， 實施貨物運輸業(yè)小規(guī)模納稅人（即個體司機） 異地代開專用發(fā)票制度， 明確由互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代個體司機開具專用發(fā)票、 代個體司機向稅務(wù)機關(guān)納稅等配套措施。 這一舉措既提高了個體司機開具專用發(fā)票的便利性， 又解決了包括制造業(yè)企業(yè)在內(nèi)的下游貨主或物流企業(yè)難以取得專用發(fā)票抵扣進項稅和所得稅稅前列支憑證的問題。三是創(chuàng)新發(fā)票服務(wù)舉措。 稅務(wù)總局要求各級稅務(wù)機關(guān)為納稅人升級開票系統(tǒng)、 變更稅控設(shè)備、 領(lǐng)用增值稅發(fā)票等提供便利，梳理發(fā)票使用等方面的變化要點和注意事項， 有針對性地對納稅人開展輔導(dǎo)， 確保納稅人懂政策、 能開票， 使納稅人領(lǐng)用發(fā)票更加便利。 世界銀行 2019 年營商環(huán)境報告顯示， 中國“開辦企業(yè)”指標(biāo)由去年的 93 位攀升至23 位， 開辦企業(yè)時間縮短至8.6 天，其中申領(lǐng)發(fā)票時間從原來的 10 天壓縮至1.55 天。
（四） 整改情況。
對審計發(fā)現(xiàn)的問題， 財政部、 稅務(wù)總局會同相關(guān)部門進行了認(rèn)真研究。 相關(guān)情況表明， 審計發(fā)現(xiàn)問題的成因是多方面的， 既有財稅部門政策輔導(dǎo)、 解釋不到位的因素， 也有納稅人對政策、征管不夠了解的因素， 還有增值稅制度不太完善、 與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在差距等制度性因素。 為推動上述問題得到切實解決，財政部、 稅務(wù)總局堅持問題導(dǎo)向， 對癥下藥， 針對不同情況采取了整改措施。
1． 提高服務(wù)意識， 加強政策宣傳和輔導(dǎo)。
根據(jù)《增值稅暫行條例》規(guī)定， 納稅人發(fā)生應(yīng)稅銷售行為，除購買方為消費者個人、 應(yīng)稅銷售行為適用免稅規(guī)定等特殊情形外， 應(yīng)當(dāng)向索取增值稅專用發(fā)票的購買方開具增值稅專用發(fā)票。一般情況下， 一般納稅人選擇適用簡易計稅方法的， 可自行按照征收率開具專用發(fā)票； 納入小規(guī)模納稅人自行開具專用發(fā)票試點的行業(yè)， 如住宿業(yè)、 鑒證咨詢業(yè)和建筑業(yè)等小規(guī)模納稅人， 可自行按照征收率開具專用發(fā)票； 其他小規(guī)模納稅人還可到稅務(wù)機關(guān)申請代開專用發(fā)票。 即在現(xiàn)行政策安排下， 選擇適用簡易計稅方法的納稅人是可以開具專用發(fā)票的。 針對部分納稅人對上述規(guī)定不太了解、 為下游企業(yè)開具普通發(fā)票及購買方索取專用發(fā)票不積極的問題， 財政部、 稅務(wù)總局完善了代開專用發(fā)票的相關(guān)措施，加強了政策宣傳和輔導(dǎo)， 幫助納稅人合法取得專用發(fā)票， 增加進項稅抵扣。
2． 出臺進一步支持制造業(yè)發(fā)展的增值稅改革措施。一是降低制造業(yè)增值稅稅率。 降低增值稅稅率， 是最直接的減稅方式。 根據(jù)《政府工作報告》提出的要求及國務(wù)院常務(wù)會議作出的決定， 自2018 年5月1日起， 將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從 17%降至16%， 將交通運輸、 建筑、 基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從 11%降至10%。
二是對裝備制造等先進制造業(yè)企業(yè)實施增值稅留抵退稅政策。 目前， 我國對期末留抵主要采取結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣的方式。為助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 2018 年對裝備制造等先進制造業(yè)、 研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)存在的期末留抵稅額予以退還。 截至2018 年 9 月底， 此項任務(wù)已按時完成， 共退還企業(yè)增值稅留抵稅額 1148.5 億元， 有效增加了企業(yè)現(xiàn)金流， 讓企業(yè)有更充裕的流動資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)升級改造中， 支持制造業(yè)企業(yè)做大做強。
三是提高制造業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)。自 2018 年 5 月 1 日起， 將工業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由 50 萬元大幅提高到500 萬元。 此項措施讓更多的制造業(yè)小微企業(yè)可以根據(jù)自身情況和市場需求選擇計稅方式， 既可選擇成為小規(guī)模納稅人， 按較低征收率計稅； 也可選擇成為一般納稅人， 抵扣進項稅， 為制造業(yè)小微企業(yè)營造了更加寬松的稅制環(huán)境， 特別是增強了初創(chuàng)型企業(yè)的生存能力， 促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
3． 抓緊研究進一步深化增值稅改革方案。 隨著建筑工程和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域“老項目” 逐步完工清算， 以及納稅人更加適應(yīng)新稅制要求， 選擇適用簡易計稅方法的納稅人會相應(yīng)減少， 制造業(yè)等企業(yè)抵扣鏈條將更趨完整。 現(xiàn)行增值稅制度仍存在稅制較為復(fù)雜、 抵扣鏈條不夠完整、 企業(yè)管理成本較高等問題， 需要通過深化改革予以妥善解決。 根據(jù)黨中央、 國務(wù)院部署， 財政部、 稅務(wù)總局正會同有關(guān)部門研究進一步深化增值稅改革的方案， 研究更大規(guī)模減稅、 更加明顯的降費措施， 進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)， 增強企業(yè)獲得感。
4． 進一步擴大小規(guī)模納稅人自行開具發(fā)票的范圍。 稅務(wù)總局?jǐn)M于 2018 年底前將納稅人代開發(fā)票數(shù)量較多、虛開發(fā)票風(fēng)險較低的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)， 科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)， 居民服務(wù)、 修理和其他服務(wù)業(yè)三個行業(yè)納入小規(guī)模納稅人自行開具專用發(fā)票試點， 并在今后繼續(xù)擴大試點覆蓋面。 同時， 進一步簡化辦稅流程，加大電子發(fā)票推廣力度， 提高稅收信息化水平， 為納稅人提供更加高效、 便捷的納稅服務(wù)。
財政部關(guān)于地方政府債務(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
按照黨中央、 國務(wù)院決策部署， 財政部依法健全地方政府舉債融資機制， 堅決遏制隱性債務(wù)增量、 妥善化解隱性債務(wù)存量。同時， 積極配合建立問責(zé)機制， 加大對地方政府違法違規(guī)融資行為的查處問責(zé)力度， 從嚴(yán)整治舉債亂象。
一、 規(guī)范地方政府舉債融資行為， 建立健全地方政府債務(wù)管理制度體系
近年來， 根據(jù)預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕 43 號） 確立的法律制度框架， 財政部依照法律授權(quán)， 加強頂層設(shè)計、 著力推進制度建設(shè)， 形成覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、 預(yù)算管理、 風(fēng)險管理、 監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)” 制度體系。
（一） 實行地方政府債務(wù)限額管理。 發(fā)布對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見，建立地方政府債務(wù)規(guī)模控制機制。從2015年起每年提請全國人大批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額， 依法設(shè)置地方政府舉債規(guī)模的“天花板”。 經(jīng)全國人大批準(zhǔn)， 2018 年地方政府債務(wù)限額 21 萬億元， 新增 2.18 萬億元。 截至2018 年 9 月底， 我國地方政府債務(wù)余額 18.26 萬億元， 控制在法定限額內(nèi)。
（二） 將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。 發(fā)布地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)預(yù)算管理辦法， 指導(dǎo)各地將一般債務(wù)和專項債務(wù)分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理， 主動接受人大和社會監(jiān)督， 推動地方政府債務(wù)管理規(guī)范化、 制度化、 透明化。
（三） 完善地方政府債券制度。 通過印發(fā)通知、 定期通報、建立債券資金使用和新增限額掛鉤機制等， 督促各地加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進度， 避免資金沉淀。 推進專項債券管理改革， 健全項目控制機制， 合理擴大專項債券使用范圍， 更好發(fā)揮專項債券對穩(wěn)投資、 擴內(nèi)需、 補短板的重要作用。
（四） 發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。 2015 年至今， 各地累計置換存量政府債務(wù)約 12.2 萬億元， 大大降低了地方政府債務(wù)利息負(fù)擔(dān)， 有效緩解了償債壓力。
（五） 實施地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警。 每年組織評估各級地方政府債務(wù)風(fēng)險情況， 向有關(guān)部門和各省級政府通報， 督促各省級政府制定風(fēng)險化解規(guī)劃或應(yīng)急處置預(yù)案， 多渠道籌集資金化解存量債務(wù)風(fēng)險。
（六） 建立地方政府債務(wù)應(yīng)急處置機制。 發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案、 地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南， 明確地方政府和金融機構(gòu)等債權(quán)人依法分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險， 妥善做好風(fēng)險事件應(yīng)急政策儲備。
（七） 構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機制。 根據(jù)審計移交、公眾舉報等線索， 組織核查部分地方違法違規(guī)融資擔(dān)保行為， 致函相關(guān)省級政府和監(jiān)管部門依法問責(zé)處理， 相關(guān)市縣政府、 融資平臺公司、 金融機構(gòu)、 會計師事務(wù)所等責(zé)任人被給予撤職、 行政降級、 罰款、 警告等處分， 分 18 批公開曝光處理結(jié)果， 發(fā)揮警示教育作用。
二、 全面貫徹黨的十九大精神， 堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)目前， 法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控， 但一些地方通過融資平臺公司、 政府和社會資本合作（PPP）、 政府購買服務(wù)、政府投資基金等違法違規(guī)或變相舉債形成的隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視。 根據(jù)黨中央、 國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的決策部署， 財政部會同有關(guān)部門督促地方落實屬地管理責(zé)任， 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法， 堅決剎住無序舉債之風(fēng)， 有效遏制隱性債務(wù)增量； 堅持“誰舉債、 誰負(fù)責(zé)”， 實現(xiàn)債務(wù)人、 債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險， 積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量， 堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
（一） 穩(wěn)定政策預(yù)期。 嚴(yán)格落實法定限額管理要求， 堅持舉債要同償債能力相匹配， 嚴(yán)禁各地在人大批準(zhǔn)的法定限額外違法違規(guī)舉債融資或提供擔(dān)保， 決不走高負(fù)債保增長的老路。 堅持中央不救助原則， 做到“誰家的孩子誰抱”， 堅決打消地方政府認(rèn)為中央政府會救助的想法， 堅決打消金融機構(gòu)認(rèn)為政府會兜底的想法。
（二） 推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。 抓緊研究出臺支持融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見， 明確轉(zhuǎn)型時限要求， 嚴(yán)禁融資平臺公司繼續(xù)承擔(dān)政府融資職能。 指導(dǎo)各地妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)， 分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。 規(guī)范平臺公司融資信息披露， 嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。 支持轉(zhuǎn)型后的國有企業(yè)依法合規(guī)承接政府公益性項目。
（三） 強化監(jiān)督問責(zé)。 嚴(yán)格落實黨中央、 國務(wù)院關(guān)于強化監(jiān)督問責(zé)的有關(guān)規(guī)定和要求， 堅決查處問責(zé)地方政府違法違規(guī)舉債融資行為。 督促省級政府健全責(zé)任追究機制， 對繼續(xù)違法違規(guī)舉債的， 發(fā)現(xiàn)一起、 查處一起、 問責(zé)一起， 終身問責(zé)、 倒查責(zé)任。配合有關(guān)監(jiān)管部門完善金融機構(gòu)問責(zé)機制。對審計發(fā)現(xiàn)的問題， 財政部督促有關(guān)地方積極整改， 對違規(guī)舉債、 提供擔(dān)保或資金閑置等問題， 有關(guān)地方認(rèn)真落實債務(wù)管理要求， 完善重點項目后續(xù)融資方式， 開展政府融資擔(dān)保情況摸排，通過財政資金償還、 項目市場化運作、 撥付資金等方式進行整改。目前， 各地正按照財政部統(tǒng)一部署， 健全政府債務(wù)臺賬制度， 做好債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測和報告工作。
