發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1999年09月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1999〕110號
施行日期1999年09月07日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國函〔1999〕110號）
山東省人民政府：
你省《關于呈請審批山東省土地利用總體規(guī)劃的請示》（魯政發(fā)〔1999〕56號）收悉。現(xiàn)批復如下：
一、 原則同意修訂后的《山東省土地利用總體規(guī)劃（1997－2010）年》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 你省是國家重要的商品糧、棉、油和能源生產(chǎn)基地，人均耕地少，耕地后備資源不足，各類用地矛盾突出。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設的關系，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進一步加強土地整理、復墾，適度開發(fā)土地后備資源，實現(xiàn)省域內耕地總量動態(tài)平衡，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
三、 采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。到2010年，全省耕地減少量不得超過14．67萬公頃，其中建設占用耕地量不得超過11．33萬公頃，有計劃地安排耕地退耕還林（草）2．13萬公頃；土地整理、復墾和開發(fā)補充耕地量不得少于14．67萬公頃；確保全省耕地保有量不低于768．93萬公頃，其中基本農(nóng)田保護面積達到669萬公頃，占現(xiàn)有耕地面積的87%。
四、 按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點，進一步加強對土地利用的分類指導和調控。魯東丘陵地區(qū)，要嚴格控制建設用地，穩(wěn)定耕地面積，搞好山丘地綜合開發(fā)治理；魯西南山地、丘陵地區(qū)，要統(tǒng)籌安排各類用地，重點保護好河谷平原的基本農(nóng)田，加強采煤塌陷地復墾，搞好水土保持工作；魯西北平原地區(qū)，要切實保護耕地，加強中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田林網(wǎng)建設，合理安排能源、原材料開發(fā)建設用地。
五、 在《規(guī)劃》的指導下，盡快完成省以下各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并將《規(guī)劃》確定的各項指標逐級分解落實，確保各級規(guī)劃特別是縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編質量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準前，不得審批建設用地，更不得未批先用土地。
六、 切實做好《規(guī)劃》實施工作?！兑?guī)劃》是你省土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，預審建設項目用地，審批農(nóng)用地轉用和建設項目用地，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。
你省人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。
國務院
一九九九年九月七日
