發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2003年09月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2003〕84號
施行日期2003年09月29日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布關(guān)于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見
2003年9月18日
近年來，各地區(qū)、各部門按照國務(wù)院的部署，相繼開展了行政審批制度改革，取得了明顯成效。省級政府是實施行政審批的重要機關(guān)，搞好省級政府行政審批制度改革，有利于國務(wù)院部門的改革與地方的改革相銜接，鞏固和深化改革成果，增強改革的整體效應(yīng)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
為推動行政審批制度改革不斷取得新的成效，現(xiàn)就進一步推進省級政府行政審批制度改革提出以下意見：
一、 正確把握有關(guān)政策和要求，進一步對現(xiàn)行行政審批項目作出處理
為推動行政審批制度改革，國務(wù)院和國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組近年來制定了一系列政策，提出了明確的要求，這些政策和要求是指導(dǎo)改革的基本依據(jù)。各地要對照有關(guān)規(guī)定和要求，對前一階段改革工作進行認(rèn)真總結(jié)，查找并解決存在的問題，進一步對行政審批項目作出處理。要把握行政審批行為的本質(zhì)特征，準(zhǔn)確界定行政審批項目，合理劃分行政審批的類和項。
(一)既要考慮審批項目的現(xiàn)行設(shè)定依據(jù)，又要把握社會主義市場經(jīng)濟對行政管理改革的新要求，處理好行政審批制度改革的合法原則與合理原則的關(guān)系。當(dāng)審批項目符合合法原則而不符合合理原則時，也要相應(yīng)作出處理。
(二)既要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需要，又要立足當(dāng)前現(xiàn)實情況。對應(yīng)當(dāng)取消也能夠取消的審批項目，要堅決取消；對應(yīng)當(dāng)取消但一時條件不具備的審批項目，要依照 《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定處理。
(三)既要加快改革進度，又要確保工作質(zhì)量。要嚴(yán)格按照初核、協(xié)商、論證、審定等步驟，規(guī)范審批項目審核和處理工作程序。要集中多方面的智慧和力量，對審批項目進行充分的研究論證，確保審批項目處理工作的質(zhì)量。
二、 搞好工作銜接，確保國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項目決定的落實
國務(wù)院部門要對本部門每一項取消和調(diào)整的審批項目提出明確具體的上下銜接意見。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)不同情況對有關(guān)審批項目作出相應(yīng)處理。要從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面，全面對照核對。審批項目名稱與國務(wù)院決定取消和調(diào)整的項目不完全一致，但審批內(nèi)容相同或相近的，要作出相應(yīng)處理；將多項審批合并為一項的，要對照國務(wù)院決定取消和調(diào)整的審批項目目錄，分解為具體事項，分別作出處理。
(一)國務(wù)院決定取消的審批項目，國務(wù)院部門和地方各級人民政府都不得再行審批，國務(wù)院各部門不得要求地方人民政府及其部門繼續(xù)審批或變相審批。如果省級人民政府及其部門也設(shè)定有相應(yīng)審批項目，原則上要取消，個別因情況特殊確需保留的，要根據(jù) 《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，通過制定地方性法規(guī)或地方人民政府規(guī)章予以設(shè)定，但地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)中實行垂直管理的事項，地方性法規(guī)、地方人民政府規(guī)章都不得設(shè)定行政審批，已經(jīng)設(shè)定的，要依法取消。
(二)根據(jù) 《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，并考慮現(xiàn)實情況，對現(xiàn)由國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)定、由地方人民政府實施的行政審批，各地要作如下處理：由國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)文件設(shè)定的行政審批，一律取消；由部門行政規(guī)章和部門文件設(shè)定的行政審批，在與國務(wù)院部門協(xié)商一致后作出處理，并由省、自治區(qū)、直轄市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)果統(tǒng)一報國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)國務(wù)院決定改變管理方式的審批項目，各地要參照國務(wù)院部門的處理辦法，移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)。暫不具備移交條件的，可設(shè)定過渡期，過渡期內(nèi)繼續(xù)按原辦法審批，過渡期結(jié)束即進行移交。國務(wù)院部門下放的審批項目，省級人民政府及其部門要做好接收工作。
三、 加強已取消和改變管理方式的行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管
對取消后還需通過其他方式監(jiān)管的審批事項，要制訂并落實后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，防止管理脫節(jié)；對改變管理方式的審批事項，要做好向行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)的移交工作。要進一步培育行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)，指導(dǎo)并規(guī)范其行為，加強管理和監(jiān)督。對有額度和指標(biāo)限制或公共資源配置、有限自然資源的開發(fā)利用等事項，要充分發(fā)揮市場機制的作用，通過招標(biāo)、拍賣等方式運作，努力營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。招標(biāo)代理等市場中介機構(gòu)，要做到與政府主管部門機構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務(wù)分賬。認(rèn)真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范和限制協(xié)議出讓行為；加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，全面實行產(chǎn)權(quán)交易進入市場制度；認(rèn)真執(zhí)行 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、 《中華人民共和國政府采購法》，嚴(yán)格規(guī)范政府采購行為。
四、 認(rèn)真清理并依法妥善處理擬取消和改變管理方式的行政審批項目的設(shè)定依據(jù)
要根據(jù)法律、法規(guī)和政府規(guī)章是否有直接、具體和明確的條款或表述，確定行政審批項目設(shè)定的依據(jù)。法律、法規(guī)和政府規(guī)章對某一事項只作了原則的管理規(guī)定，但沒有明示進行行政審批的，不得作為設(shè)定依據(jù)。要根據(jù)設(shè)定依據(jù)的效力等級等情況分別對擬取消和改變管理方式的審批項目作出處理。
(一)以地方性法規(guī)為設(shè)定依據(jù)的，由省、自治區(qū)、直轄市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，按法定程序由省級人大及其常委會修改有關(guān)地方性法規(guī)。
(二)以省、自治區(qū)、直轄市黨委文件為設(shè)定依據(jù)的，省、自治區(qū)、直轄市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，按程序報省、自治區(qū)、直轄市黨委決定。
(三)以政府規(guī)章為設(shè)定依據(jù)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要及時調(diào)整、修訂有關(guān)規(guī)章。
(四)對沒有合法依據(jù)但符合合理原則，確需保留的行政審批項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織有關(guān)部門，起草有關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，按法定程序報省級人大及其常委會或政府決定。
五、 嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，促進依法行政
要按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制的要求，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。要結(jié)合政務(wù)公開工作，健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度。除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，審批項目的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等都要向社會公開。對關(guān)系國計民生和社會公眾利益等重大審批事項，要積極推行社會聽證制度；對專業(yè)性和技術(shù)性較強的審批事項，要進行咨詢論證。要按照便民、及時、高效的原則，根據(jù)審批事項的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，建立部門和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制，制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進審批方式，提高審批效率。對擬保留的審批項目要逐項進行研究，查找容易產(chǎn)生問題的部位和環(huán)節(jié)，通過實行審批機關(guān)層級監(jiān)督及部門內(nèi)外分權(quán)等制度，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性。要按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，建立和完善行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋機制，主動接受人大、政協(xié)、司法機關(guān)以及輿論和人民群眾的監(jiān)督。
六、 深入推動行政審批制度創(chuàng)新
要加強行政審批制度改革理論研究，深入探索行政審批制度改革的特點和規(guī)律，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。要研究政府履行行政審批職能的方法和手段，積極運用信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，發(fā)展電子政務(wù)，推行網(wǎng)上審批、窗口式辦文。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，將政策制定、審查審批與監(jiān)督檢查、實施處罰等相對分開，不斷完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。
行政審批制度改革與經(jīng)濟管理體制、社會管理體制以及其他方面的改革密切相關(guān)，要注意將相關(guān)改革緊密結(jié)合、整體推進。要結(jié)合機構(gòu)改革，通過部門職能的調(diào)整和重新定位，理順部門之間的審批職能；要與財政管理制度改革、實行“收支兩條線”管理相結(jié)合，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為；要與國有資產(chǎn)管理體制改革相結(jié)合，推動政府的社會管理和公共服務(wù)職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，探索國有資產(chǎn)管理的有效模式和途徑；要與投融資體制改革相結(jié)合，明確政府和其他市場主體在投融資領(lǐng)域的責(zé)權(quán)利關(guān)系；要從行政管理體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，把相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法同行政審批制度改革結(jié)合起來，積極探索適應(yīng)新形勢需要的綜合執(zhí)法體制和運行機制。
七、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查
各地區(qū)、各部門要進一步增強政治責(zé)任感，樹立大局觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極主動地做好工作。要充實和加強行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，搞好組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面積極性，形成整體合力。要加強督促檢查。國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬于2003年第四季度對省級人民政府行政審批制度改革工作情況進行檢查。各地也要認(rèn)真組織一次“回頭看”，重點檢查所屬各部門行政審批項目的清理是否徹底、審批項目的審核和處理是否科學(xué)合理、已調(diào)整審批項目的后續(xù)工作是否到位、執(zhí)行審批項目處理的決定是否嚴(yán)格規(guī)范等。要嚴(yán)明紀(jì)律。對有令不行、有禁不止，變相審批、違規(guī)審批的，以及借故推卸責(zé)任、影響審批項目處理決定落實的，要堅決糾正并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
