發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2006年12月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2006年12月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
--2006年12月26日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議上
國務(wù)院副總理 曾培炎
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
受國務(wù)院委托，我向十屆全國人大常委會第25次會議報告我國礦產(chǎn)資源合理利用、保護管理工作的情況，請予審議。
一、 我國礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀 礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國是礦產(chǎn)資源大國，但資源稟賦較差，人均占有量不高。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，礦產(chǎn)品需求大幅增長，國內(nèi)供給緊張，對外依存度不斷提高，礦產(chǎn)資源形勢嚴峻。我國礦產(chǎn)資源狀況有以下幾個主要特征。
（一）資源總量較大。我國地大物博，礦產(chǎn)資源種類齊全。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，已探明資源儲量的礦產(chǎn)159種。我國已探明礦產(chǎn)資源儲量約占世界總量的12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。有20多種礦產(chǎn)資源的探明儲量位居世界前列，其中鎢、錫、稀土、鈦、鎂等12種礦產(chǎn)居世界第一位；煤、釩、鉬、鋰等7種礦產(chǎn)居第二位；汞、硫、磷等5種礦產(chǎn)居第三位。多種多樣的礦產(chǎn)資源，為我國工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的條件。
（二）人均資源較少。人口多、人均資源不足是中國的基本國情。我國人均礦產(chǎn)資源探明儲量只有世界平均水平的58%，在世界各國中排在第53位。除煤、鉛、鋅、鎢、鉬等少數(shù)礦種外，多數(shù)礦種人均探明儲量較少，特別是優(yōu)質(zhì)能源和部分工業(yè)生產(chǎn)急需的礦種人均儲量很少。如石油、天然氣人均探明儲量分別僅相當于世界平均水平的7%、8%，鋁土礦、銅礦、鐵礦只相當于11%、17%、35%；鉻、鉀鹽等礦產(chǎn)儲量更是嚴重不足。這些重要資源相對短缺，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的長期制約因素。
（三）資源結(jié)構(gòu)較差。受自然稟賦的影響，我國礦產(chǎn)資源質(zhì)量懸殊、分布不均勻。一是儲量大的多為一般礦產(chǎn)，大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量嚴重不足。石油剩余可采儲量僅占世界總量的1.3%，天然氣、鋁土礦、銅礦、鐵礦分別只占1.5%、2.2%、3.5%、7.1%，難以滿足持續(xù)利用的需要。二是富礦少，貧礦多。鐵礦平均品位為33%，富鐵礦石儲量僅占全國鐵礦石儲量的2%左右；銅礦平均品位僅為0.87%，不及世界主要生產(chǎn)國礦石品位的1/3。三是單一礦床少，共伴生礦床多。有80多種礦產(chǎn)以共伴生的形式存在，釩、鈦、稀土儲量的大部分伴生在其他礦產(chǎn)中，1/3的鐵礦和1/4的銅礦是多組份礦。四是內(nèi)陸地區(qū)礦產(chǎn)多，沿海地區(qū)礦產(chǎn)少。煤炭主要分布在山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆，銅礦主要分布在江西、云南、甘肅、西藏。能源及其他重要礦產(chǎn)在空間上不匹配。這些都加大了我國資源開發(fā)利用的難度。
（四）找礦潛力較大。新中國成立以來，我國礦產(chǎn)資源勘查取得許多重大突破，發(fā)現(xiàn)了一批重要油氣田、煤田和金屬、非金屬礦床，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資源保障。但從總體上看，我國礦產(chǎn)資源勘查程度還很低，東中部地區(qū)勘查深度大都在地下400米以上，西部地區(qū)和400多萬平方公里海域還存在大片的勘查空白區(qū)。石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鋁等主要礦產(chǎn)資源查明程度普遍低于30%到50%。這表明，我國資源開發(fā)的潛力較大。只要加大勘查力度，在西部地區(qū)多找礦，在東中部地區(qū)地下深部多找礦，在所屬海域多找礦，發(fā)現(xiàn)新礦藏的前景十分廣闊。
（五）供需矛盾突出。近幾年來，隨著經(jīng)濟快速增長，對礦產(chǎn)品的需求明顯增加，主要礦產(chǎn)資源國內(nèi)供給出現(xiàn)了較大缺口。2005年，我國石油消費量已達3.3億噸，而國內(nèi)生產(chǎn)量只有1.8億噸；鐵精礦消費量5.3億噸，國內(nèi)生產(chǎn)只能滿足2.6億噸，對外依存度都比較高。供需矛盾突出地反映在價格上。過去四年，銅礦、鐵礦價格分別上漲了1.2倍、2.6倍。主要礦產(chǎn)資源國內(nèi)供給短缺，是我們必須認真對待并著力解決的突出問題。
（六）國際競爭激烈。改革開放以來，我國礦業(yè)對外開放不斷擴大，彌補了國內(nèi)供給不足，引進了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗。但是，世界礦業(yè)領(lǐng)域合作與競爭并存，特別是圍繞大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國際競爭日趨激烈。我國礦產(chǎn)品進口貿(mào)易方式單一，主要是現(xiàn)貨貿(mào)易，抵御國際市場風(fēng)險的能力較弱；國內(nèi)企業(yè)沒有形成合力，對外談判常常處于被動，礦產(chǎn)品進口價格受制于人。在礦產(chǎn)品出口中，也存在著相互壓價、利益受損的現(xiàn)象。這些情況，必須引起高度重視。
二、 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得的成績及存在的問題 改革開放以來特別是“十五”時期，在各地區(qū)、各部門和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域廣大干部職工的共同努力下，我國礦產(chǎn)勘查工作逐步加強，資源開發(fā)利用水平不斷提高，礦業(yè)領(lǐng)域改革開放穩(wěn)步推進，法律法規(guī)體系基本建立，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護管理取得了很大成績，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起到了重要支撐作用。
（一）礦產(chǎn)勘查取得新進展?！笆濉逼陂g，全國地質(zhì)調(diào)查工作深入開展，重點成礦區(qū)帶勘查力度明顯加大，危機礦山找礦工作開始進行。2005年與2000年相比，礦產(chǎn)勘查投資增長58%，勘查項目由7000多個增加到2萬多個，勘查面積由200多萬平方公里擴大到400多萬平方公里。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地超過1000處，相繼找到新疆塔河、渤海灣蓬萊等8個探明儲量大于1億噸的整裝油田，四川普光、內(nèi)蒙古蘇里格等5個探明儲量大于1000億立方米的大氣田，并在新疆、西藏、云南等省區(qū)發(fā)現(xiàn)了一批大中型有色金屬礦產(chǎn)地。煤炭探明儲量凈增188億噸，鐵礦石凈增15億噸，鋁土礦石凈增2.5億噸。
（二）礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力增強。過去五年，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐明顯加快，能源基地和重要金屬礦基地建設(shè)不斷推進。在新疆塔里木、渤海灣等地建成了一批油氣開發(fā)基地，在山西、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)建成了一批大型煤炭基地。煤炭、鐵礦石和十種有色金屬產(chǎn)量都翻了一番以上。2005年，全國礦石采掘量超過70億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值達1.48萬億元。重要礦產(chǎn)資源國內(nèi)保障能力得到增強。同時，礦業(yè)對外開放進一步擴大。2005年，礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達3075億美元，“十五”期間年均增長24%。引進外商投資勘查和開采項目累計400多個，國內(nèi)企業(yè)對外開發(fā)油氣資源投資額累計近150億美元，在澳大利亞和南美洲、非洲以及周邊國家合作勘查開發(fā)了一批黑色金屬、有色金屬項目。
（三）礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境保護力度加大。“十五”期間，國家采取有力措施，鼓勵礦山企業(yè)開展資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護。礦產(chǎn)采選技術(shù)和工藝水平不斷提高，共伴生礦回收、尾礦二次開發(fā)和礦山廢棄物綜合利用取得進展，一些低品位、難選冶的資源得以利用。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度開始建立。在東北等地實施采礦沉陷區(qū)治理工程和棚戶區(qū)改造工程，在山西省進行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，在浙江、江蘇等省積極開展礦山環(huán)境治理試點，取得了初步成效。安全生產(chǎn)責任機制逐步形成，安全生產(chǎn)投入有所增加，2005年煤炭產(chǎn)量百萬噸死亡率比2000年下降了53.6%。
（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)管理得到加強。2005年，國務(wù)院部署了全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。一年多來，“治亂”工作取得積極成效，“治散”和“治本”著手推進。到目前為止，全國共查處無證探礦采礦行為6萬多起，責令停產(chǎn)整頓礦山近2萬座，關(guān)閉礦山8000多座。產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。同時，強化了對礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理，出臺了征收石油特別收益金、調(diào)整煤炭資源稅等經(jīng)濟政策。采取降低出口退稅、調(diào)整進出口關(guān)稅等辦法，控制高能耗、高污染和資源性礦產(chǎn)品出口，鼓勵大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品進口。加強了對鎢、錫、銻、稀土等保護性礦種生產(chǎn)流通的監(jiān)管。礦業(yè)權(quán)管理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等方面的制度逐步建立。目前，深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作已經(jīng)在8個煤炭主產(chǎn)省區(qū)開展。
（五） 礦產(chǎn)資源法治建設(shè)步伐加快?！熬盼濉逼陂g，在全國人大及其常委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，完成了 《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，出臺了 《煤炭法》、 《節(jié)約能源法》；國務(wù)院及有關(guān)部門頒布了一些礦產(chǎn)資源勘查、開采、管理方面的條例和辦法?！笆濉逼陂g，全國人大組織開展了《循環(huán)經(jīng)濟法》制定和 《節(jié)約能源法》修訂工作。國務(wù)院制定了地質(zhì)資料匯交管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等條例，修訂了對外合作開采陸上和海洋石油資源的條例。全國人大常委會及其有關(guān)專門委員會開展了 《礦產(chǎn)資源法》、 《安全生產(chǎn)法》等法律的執(zhí)法檢查工作。最近，全國人大環(huán)資委又專門組織對礦產(chǎn)資源合理利用、保護和管理情況進行調(diào)研。各級執(zhí)法、司法機構(gòu)嚴肅查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的違法犯罪行為。 礦產(chǎn)資源法治建設(shè)邁出了重要步伐。
我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得了明顯成效，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人民共同努力的結(jié)果，也是全國人大及其常委會悉心指導(dǎo)的結(jié)果。在此，我代表國務(wù)院，向長期關(guān)心和支持礦產(chǎn)資源工作的各位常委會組成人員表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，這幾年，在經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下，礦業(yè)市場由冷變熱，礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)了不少新情況新問題，一些多年存在的深層次矛盾進一步凸現(xiàn)；隨著經(jīng)濟增長方式的逐步轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，過去那種“有水快流”、放任開采的礦業(yè)管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)礦產(chǎn)資源合理利用的要求。主要表現(xiàn)在：
一是礦產(chǎn)資源儲量不足。礦產(chǎn)勘查長期投入不足，公益性地質(zhì)工作滯后，找礦技術(shù)缺乏重大突破。近幾年，在主要礦產(chǎn)資源中，有七成以上礦種的探明儲量沒有增加，有一半左右礦種的探明儲量趨于減少?？辈楣ぷ飨鄬?。石油儲采比只有14比1，與世界平均水平40比1相比，差距很大。
二是礦產(chǎn)資源利用率低。資源綜合利用率只有30%左右。在資源開采環(huán)節(jié)，礦山企業(yè)“小、散、亂”，礦產(chǎn)資源回收率較低。在冶煉加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)裝備和工藝落后，企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟，能源資源消耗高。在消費使用環(huán)節(jié)，用能產(chǎn)品單耗高。
三是礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序問題突出。一些礦業(yè)權(quán)人“圈而不探”，炒作資源，“以采代探”，越界開采；一些地方無證勘查，私挖濫采；一些地方越權(quán)審批資源，袒護落后企業(yè)，甚至出現(xiàn)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、牟取暴利的情況。礦業(yè)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴、知法犯法的現(xiàn)象仍然存在，違法違規(guī)的行為屢禁不止。
四是礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。煤礦安全事故多發(fā)，非煤礦山安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成很大損失。礦山生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。全國礦山采空區(qū)面積1.35萬平方公里。采礦活動產(chǎn)生的固體廢棄物累計達200多億噸，廢水、廢氣排放量也很大。
五是礦業(yè)體制機制還不完善。多年來礦業(yè)權(quán)可以無償取得，導(dǎo)致企業(yè)不珍惜資源。礦產(chǎn)品價格形成機制不完善，不利于安全生產(chǎn)、資源節(jié)約和環(huán)境治理。資源稅費政策不完善，利益分配機制不合理。國有大中型礦山企業(yè)歷史負擔重，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理機制不健全。礦業(yè)法治工作有待進一步加強。
對于上述問題，我們將認真研究，采取綜合措施，統(tǒng)籌加以解決。
三、 加強礦產(chǎn)資源合理利用、保護和管理工作的主要措施 當前和今后一段時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于一個重要的戰(zhàn)略機遇期，同時也是一個矛盾凸顯期。搞好礦產(chǎn)資源合理利用與保護管理，是保障經(jīng)濟發(fā)展、維護國家安全、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標的必然要求，任務(wù)繁重而艱巨。黨中央、國務(wù)院對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作非常重視。黨的十六屆五中全會提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲量，規(guī)范開發(fā)秩序，實行合理開采和綜合利用，健全資源有償使用制度，推進資源開發(fā)和利用技術(shù)的國際合作。黨的十六屆六中全會指出，要加大對礦產(chǎn)資源地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實行扶助措施。
近年來，隨著礦業(yè)改革和發(fā)展的推進，我們對加強礦產(chǎn)資源合理利用和保護管理的認識不斷提高。國務(wù)院加大了這方面的工作力度，先后出臺了一系列文件，從地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、土地管理和調(diào)控、煤炭工業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、境外資源開發(fā)利用等多方面，對礦產(chǎn)資源合理利用與保護管理工作進行了全面部署，并相應(yīng)制定了有關(guān)政策措施。
做好新形勢下的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真落實節(jié)約資源的基本國策。堅持立足國內(nèi)、互利合作，加強勘查、集約開發(fā)，節(jié)約優(yōu)先、合理利用，規(guī)范管理、促進和諧的方針，增強自主創(chuàng)新能力，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的礦業(yè)運行機制和管理制度，推動礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)的發(fā)展道路，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定安全的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障。
（一）切實加強礦產(chǎn)資源勘查。國務(wù)院2006年頒布了《加強地質(zhì)工作的決定》，對加大礦產(chǎn)勘查工作力度做了全面部署。一是加強重點礦種、重點礦區(qū)勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等16個礦種為重點，加強11個主要含油氣盆地、45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、16個重點金屬成礦區(qū)帶、296座大中型危機礦山和重要非金屬礦產(chǎn)的勘查。到2010年，力爭西部地區(qū)形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，東中部地區(qū)隱伏礦產(chǎn)勘查實現(xiàn)新的突破。二是大幅度增加勘查投入。2006年國家拿出20億元建立中央地質(zhì)勘查基金，主要用于重點礦種、重點成礦區(qū)帶的前期勘查，第一批已安排120多個項目。同時，建立省級地質(zhì)勘查基金。地勘基金實行滾動發(fā)展、良性循環(huán)。今后，中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費和礦業(yè)權(quán)價款，主要用于礦產(chǎn)勘查等方面。鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入礦產(chǎn)勘查，允許企業(yè)礦產(chǎn)勘查支出按有關(guān)規(guī)定據(jù)實列支。三是完善地質(zhì)工作體制機制。中央批準中國地質(zhì)調(diào)查局為副部級事業(yè)單位，負責統(tǒng)一部署和組織實施國家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作，并進一步建精建強中央以及地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍。鼓勵國有地質(zhì)勘查單位與社會資本合資合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)服務(wù)公司；鼓勵礦山企業(yè)勘采結(jié)合、組建具有國際競爭力的礦業(yè)公司和企業(yè)集團；鼓勵發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機制靈活的找礦公司。積極發(fā)展礦業(yè)資本市場。
（二）提高礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供應(yīng)能力。我們將落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和能源中長期發(fā)展規(guī)劃，切實加強礦山生產(chǎn)能力建設(shè)。一是新建一批大中型礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。加快深海海域和陸域新區(qū)油氣資源開發(fā)，穩(wěn)定和提高油氣產(chǎn)量；繼續(xù)推進13個大型煤炭基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展特大露天煤礦，重點建設(shè)一批千萬噸級安全高效的現(xiàn)代化礦井，形成一批大型煤電和煤化工基地；新建一批大中型金屬、非金屬骨干礦山。二是發(fā)展一批大型礦業(yè)企業(yè)。做大做強跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界的大型礦業(yè)企業(yè)，支持“大集團建大基地、大集團配大資源”。鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合，并收購、兼并、重組和改造中小礦山。爭取到2010年，煤炭大型企業(yè)產(chǎn)量占全國的60%以上。三是建立礦產(chǎn)資源儲備制度。利用外匯儲備較多的條件，增加國家戰(zhàn)略性資源的儲備。
（三）推進礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。近年來，國務(wù)院先后下發(fā)了《做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《加強節(jié)能工作的決定》等文件。重點做好以下工作。一是著力提高礦產(chǎn)資源利用水平。積極利用低品位鐵礦、鋁土礦、磷礦等資源。重點解決北方厚煤層以及小煤礦回采率偏低的問題。到2010年，全國煤炭資源礦井回采率平均水平，在目前的基礎(chǔ)上提高10個百分點。二是切實加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。繼續(xù)實施內(nèi)蒙古白云鄂博稀土鐵礦、甘肅金川銅鎳礦、四川攀枝花釩鈦磁鐵礦、湖南柿竹園多金屬礦等綜合利用項目。到2010年，礦產(chǎn)資源綜合利用率達到35%左右。三是大力推進礦山廢棄物的資源化利用。做好礦山廢石、廢渣、廢水、廢氣的資源化利用。到2010年，煤矸石綜合利用率達到75%，瓦斯抽采率達到40%以上，礦井水利用率達到60%以上。四是增進資源轉(zhuǎn)化效益。發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)，鼓勵煤電聯(lián)營、煤化聯(lián)營和煤炭與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，推進煤炭液化、氣化工程建設(shè)，積極替代石油燃料。五是狠抓節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，搞好重點行業(yè)及企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點園區(qū)和地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點。
（四）推進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進一步督促各地區(qū)、各部門貫徹 《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，做好礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)工作。一是加強礦山環(huán)境治理。抓緊制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，進一步實施采礦沉陷區(qū)治理等工程，促進老礦山及資源枯竭型城市生態(tài)恢復(fù)。到2010年，礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達到35%以上。二是推行礦山清潔生產(chǎn)。重點提高煤炭清潔利用水平，減少煤炭硫份、灰份及其他雜質(zhì)含量。到2010年，原煤入洗率由目前的30%左右提高到50%左右。同時，加強企業(yè)污水處理等設(shè)施建設(shè)，強化對有毒、有害污染物排放的監(jiān)管。三是推進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施，加快企業(yè)改革、改組、改造，解決好歷史遺留問題。繼續(xù)推進礦山棚戶區(qū)改造工程。2005年國務(wù)院決定在東北地區(qū)阜新、遼源、大慶、伊春等四個城市進行試點，今后將逐步擴大到中西部地區(qū)一些城市。四是實行有利于礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。督促企業(yè)足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，符合條件的企業(yè)提取礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，加快出臺資源開發(fā)補償和生態(tài)補償辦法。繼續(xù)推進山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。
（五）突出抓好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。下大決心、花大力氣加強安全生產(chǎn)工作，努力提高礦業(yè)安全生產(chǎn)水平。一是落實礦山安全生產(chǎn)的目標。把“十一五”期間安全生產(chǎn)的主要指標分解到有關(guān)地區(qū)和企業(yè)，要求煤礦百萬噸死亡率下降20%以上、特大事故起數(shù)下降20%以上、非煤礦山死亡人數(shù)下降10%以上。二是健全安全生產(chǎn)責任機制。嚴格實行中央監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的監(jiān)管體制和工作機制，把安全生產(chǎn)主體的責任落實到每一個礦山企業(yè)。三是加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。嚴格實施礦山企業(yè)安全技術(shù)標準和管理制度，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)專業(yè)人員，強化監(jiān)測監(jiān)控，搞好從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，健全應(yīng)急救援機制。四是進一步增加安全生產(chǎn)投入。2007年將考慮繼續(xù)安排中央資金，加上地方配套資金，支持煤礦瓦斯治理和國有煤礦安全技術(shù)改造。落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準備金制度，要求礦山企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費用，切實改善安全生產(chǎn)條件。
（六）大力推進礦業(yè)科技進步。按照 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件的要求，重點做好以下工作。一是提高礦業(yè)科技支撐能力。大力推進成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的研究，力爭在煤炭合理高效經(jīng)濟清潔開發(fā)利用、深部礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源高效開發(fā)與礦山環(huán)境優(yōu)化、海底資源探測與開發(fā)等方面取得突破。二是提高礦山企業(yè)裝備水平。做好礦產(chǎn)資源勘查開采關(guān)鍵設(shè)備的引進消化吸收工作，著力開發(fā)大型煤炭綜合采掘設(shè)備、大型海洋石油工程設(shè)備、大斷面巖石掘進機等重大技術(shù)裝備，努力提高礦山裝備自動化、信息化和數(shù)字化水平。到2010年，大型煤炭企業(yè)機械化程度由現(xiàn)在的40%左右提高到60%左右。三是加強礦業(yè)科技人才培養(yǎng)。大力發(fā)展礦業(yè)高等教育和中等職業(yè)教育，保持合理的招生規(guī)模。以重大勘查開發(fā)和科技攻關(guān)項目為依托，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才。
（七）深入整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。進一步強化礦產(chǎn)資源管理，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù)。一是鞏固整頓工作成果。繼續(xù)打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，集中開展重點礦區(qū)、重要礦種的專項整治，確定關(guān)閉對象、嚴格關(guān)閉標準、限定關(guān)閉時間、落實關(guān)閉任務(wù)，堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。二是加大礦產(chǎn)資源整合力度。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢礦種、重點礦區(qū)為重點，加快礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度。突出抓好煤炭行業(yè)整合工作，達不到有關(guān)規(guī)模標準的煤礦，一律限期整合。三是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管。核心是加強對礦業(yè)權(quán)人的管理，嚴格資質(zhì)條件、準入標準和勘查開采活動監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查，抓好隊伍建設(shè)，提高管理水平。
（八）建立規(guī)范的礦業(yè)管理機制和制度。爭取用兩到三年的時間，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度。一是健全礦產(chǎn)資源分類分級管理制度。堅持國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度，合理劃分中央和地方管理權(quán)限。對一些重要礦產(chǎn)資源，實行集中統(tǒng)一管理或適度加強中央管理。二是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。實行礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采，取得礦業(yè)權(quán)必須依照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)使用費和礦業(yè)權(quán)價款，開采礦產(chǎn)資源必須繳納礦產(chǎn)資源補償費以及資源稅、增值稅。國務(wù)院要求試點省區(qū)做好深化煤炭資源有償使用制度改革工作，取得經(jīng)驗后逐步推廣到全國和其他礦種。三是理順礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配關(guān)系。改變原有分配方式，把礦產(chǎn)開發(fā)收益的大頭留給地方。主要用于礦產(chǎn)資源勘查，并用于解決老礦山企業(yè)各種歷史包袱問題，造福于礦區(qū)人民。四是健全礦產(chǎn)資源政策和規(guī)劃體系。合理提高礦產(chǎn)資源稅費征收標準，逐步完善礦產(chǎn)資源稅費計征方式。解決礦業(yè)增值稅實際稅賦水平偏高的問題。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，加大規(guī)劃實施力度。
（九）積極推進國際礦業(yè)合作。我們將貫徹中央的決策部署，抓好促進礦產(chǎn)品貿(mào)易、提高礦業(yè)利用外資水平和加強境外資源開發(fā)利用等工作。一是調(diào)整礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。進一步擴大稀缺資源進口，合理控制資源性產(chǎn)品出口。推進貿(mào)易多元化，多渠道進口重要礦產(chǎn)資源。改進貿(mào)易方式。二是引進國外礦業(yè)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)吸引外商以獨資、合資、合作等方式進行風(fēng)險勘探和資源開發(fā)，積極引進國際資源勘探開發(fā)、綜合利用和礦山管理的先進技術(shù)與成熟經(jīng)驗。三是實施資源“走出去”戰(zhàn)略。加大境外勘探開發(fā)的力度。通過新建項目和收購、兼并、參股等多種形式推進國際合作。
（十）進一步加強 礦產(chǎn)資源法治建設(shè)。我們將積極配合全國人大及其常委會，做好礦產(chǎn)資源立法的各項工作。主要是：抓緊 《礦產(chǎn)資源法》進一步修改的準備工作，為礦產(chǎn)資源合理利用、有效保護和科學(xué)管理提供法律保障。協(xié)助做好 《煤炭法》等法律的修訂工作，做好《能源法》、《石油天然氣法》、《原子能法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》等法律起草的準備工作。同時，抓緊完善 《礦產(chǎn)資源法》配套法規(guī)體系，制定國家保護性開采特定礦種管理、國家規(guī)劃礦區(qū)管理、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理等方面的法規(guī)。搞好依法行政，加大執(zhí)法力度，做好有關(guān)司法工作，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，推動礦產(chǎn)資源合理利用與保護管理工作走上法治化軌道。
全國人大及其常委會高度重視礦產(chǎn)資源合理利用、保護和管理工作，對社會普遍關(guān)心的礦產(chǎn)資源問題開展了大量調(diào)研，提出了許多重要的報告和議案，極大地促進了我國礦業(yè)的健康發(fā)展。全國人大常委會這次聽取匯報，是對國務(wù)院工作的關(guān)心和支持。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大和廣大人民群眾的關(guān)心和支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進礦產(chǎn)資源合理利用，加強礦產(chǎn)資源保護管理，為全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻。
