發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2014年08月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年08月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
--2014年8月27日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長 楊 晶
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，報告深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)工作情況，請審議。
一、 工作進展情況
深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要改革，是十二屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的重要任務(wù)。新一屆國務(wù)院組成以來，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。李克強總理高度重視這項工作，提出本屆政府任期內(nèi)要把原有審批事項削減1/3以上，主持召開10多次國務(wù)院常務(wù)會議專題研究，兩次召開全國電視電話會議進行動員部署，并作出一系列重要批示指示。一年多來，按照黨中央統(tǒng)一部署，國務(wù)院根據(jù) 行政許可法的要求，整體謀劃、分步推進，先易后難、由淺入深，大刀闊斧取消、下放行政審批事項，著力推進簡政放權(quán)，同時堅持放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。經(jīng)過各方面共同努力，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變工作取得重要階段性成果。
（一）以行政審批制度改革為突破口，大力簡政放權(quán)。國務(wù)院部門審批事項過多、管得過細，不利于調(diào)動各方面積極性、釋放市場主體活力，是行政體制的突出矛盾和問題。加快政府職能轉(zhuǎn)變，必須把行政審批制度改革作為首要任務(wù)。一是大幅減少行政審批等事項。著眼于理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少政府對微觀事務(wù)的管理。一年多來，國務(wù)院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，一批涉及企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可以及對企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認(rèn)定事項被取消或下放。如取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)、國內(nèi)通用航空企業(yè)承擔(dān)境外通用航空業(yè)務(wù)審批、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)和設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)審批、享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)等；下放省際普通貨物水路運輸許可，下放城市軌道交通審批權(quán)，由省級政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃予以核準(zhǔn)。修訂了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，需報國務(wù)院部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少60%左右。將31類點多面廣量大單項資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補助項目，下放地方安排。改革工商登記制度，放寬市場準(zhǔn)入，將“先證后照”改為“先照后證”，注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，將126項工商登記前置審批事項改為后置審批，約占改革前前置審批事項的五分之三，將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示，推進工商注冊制度便利化。減少、整合財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，從改革前的220個減少到目前的150個左右，減少了近三分之一。大力減少行政事業(yè)性收費，取消34項中央級行政事業(yè)性收費和314項地方行政事業(yè)性收費，降低20項收費標(biāo)準(zhǔn)，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約100億元。二是公開國務(wù)院各部門現(xiàn)有行政審批項目并全面清理非行政許可事項。全面摸清并向社會公布了國務(wù)院各部門正在實施的行政審批事項，鎖定了改革底數(shù)，并接受全社會監(jiān)督，從制度上堵住了各部門隨意實施審批的漏洞。在此基礎(chǔ)上，開展了非行政許可審批事項清理規(guī)范工作。這些事項中很多名義上不是行政許可，但實際面向社會和企業(yè)，設(shè)定隨意性大、實施不規(guī)范，與依法行政、建設(shè)法治政府的原則相違背。為從根本上解決這一問題，國務(wù)院專門印發(fā)文件，開展清理工作，目的是堵住這個“偏門”，消除行政審批灰色地帶。三是著力規(guī)范行政許可的設(shè)定。為根除行政許可事項邊減邊增的頑疾， 國務(wù)院印發(fā)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知，對新設(shè)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和監(jiān)督等作了更為具體嚴(yán)格的規(guī)定。在起草法律草案、制定行政法規(guī)時嚴(yán)格遵守 行政許可法的規(guī)定。
一年多來，以行政審批制度改革為突破口的簡政放權(quán)工作取得重要成效，為市場松了綁，為企業(yè)添了力，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會和人民群眾給予較高評價。2013年，全國新登記注冊各類市場主體1131.54萬戶，同比增長19.6%，增速比上年高出17.8個百分點，其中，新登記私營企業(yè)增長30%，為近年來最高；民間投資增長23.1%，占全部固定資產(chǎn)投資比重提高到63%。2014年1-6月，新登記注冊各類市場主體593.95萬戶，同比增長16.71%，其中，新登記私營企業(yè)增長60.17%；民間投資占比提高到65.1%；個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員大幅增加，2014年前6個月的就業(yè)人數(shù)比上年底增加1300萬人以上，同比增長3倍多。
（二）加大監(jiān)管力度，促進市場公平競爭。李克強總理一直強調(diào)，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車子才能跑起來；既要把該放的放下去，還要把該管的管起來并管好，這兩方面內(nèi)容同等重要。一年多來，國務(wù)院在大力簡政放權(quán)的同時，高度重視加強市場監(jiān)管，努力為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。一是切實管住管好該管的事項。依據(jù)政府職能，對關(guān)系人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全以及可能妨礙市場公平競爭等事項，切實加大了監(jiān)管力度。2013年各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)量超過前10年的總和。加強安全生產(chǎn)，完善相關(guān)機制，嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)責(zé)任人，2013年重特大安全事故下降16.9%。重組食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管。持續(xù)保持打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，推進公平公正監(jiān)管執(zhí)法，加大了案件信息公開，強化了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。二是加強取消下放事項的后續(xù)監(jiān)管。按照李克強總理“放管結(jié)合、放管并舉”的要求，國務(wù)院有關(guān)部門將政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴(yán)管”。針對取消下放的審批事項，逐項研究提出相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，包括告知性備案、發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用、制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善信用管理體系、定期不定期抽查和加大行政問責(zé)等，努力做到權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化。三是創(chuàng)新完善市場監(jiān)管體系。2014年6月， 國務(wù)院出臺了促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見，從市場準(zhǔn)入到市場退出，從對市場主體的監(jiān)管到對監(jiān)管者的監(jiān)管，從市場監(jiān)管體制機制到市場監(jiān)管保障制度，明確了27條具體改革措施，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治；頒布了 企業(yè)信息公示暫行條例、社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年），著力發(fā)揮企業(yè)信用體系對企業(yè)行為的約束作用，提高全社會的誠信意識和信用水平。目標(biāo)是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系，努力形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。
（三）認(rèn)真履行宏觀管理職能，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，國務(wù)院騰出更多精力管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局，進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制，在黨中央統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作。一是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。新一屆國務(wù)院成立以來，面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大的復(fù)雜形勢，保持定力，主動作為，在實行區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上更加注重定向調(diào)控，正確處理短期目標(biāo)與長期發(fā)展的關(guān)系，不采取短期強刺激措施，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟運行中的突出問題，強化了預(yù)調(diào)微調(diào)，取得了較好效果。二是更加重視發(fā)揮市場的決定性作用。注意處理好市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、政策取向與市場預(yù)期的關(guān)系，有關(guān)政策更加重視遵循市場規(guī)律，更加慎重使用行政手段，著力在建立長效機制上下功夫。重視激發(fā)民間投資活力，公開發(fā)布了首批鼓勵社會投資的80個示范項目，涵蓋了交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程、油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面。改革投融資體制，促進形成政府、企業(yè)、社會資本多元化投入格局。進一步擴大“營改增”試點，實行小微企業(yè)稅收減免優(yōu)惠，實施旨在支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的定向降準(zhǔn)等金融政策。三是注重統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局。制定實施重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，推動?xùn)|部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌謀劃推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部崛起和西部大開發(fā)等重大區(qū)域戰(zhàn)略。四是改進和加強公共服務(wù)和民生保障。出臺了 政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，積極推進事業(yè)單位分類改革，開展社會組織管理制度改革。加大了保障和改善民生的力度，著力補上經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，增加公共產(chǎn)品有效供給，兜住民生底線，促進社會和諧穩(wěn)定。
（四）轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，提高行政效能。轉(zhuǎn)變政府職能必然要求切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。國務(wù)院認(rèn)真落實中央加強黨風(fēng)建設(shè)的各項舉措，持之以恒推進政風(fēng)建設(shè)，特別是以務(wù)實作風(fēng)狠抓承諾事項和政策措施的落實。一是嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員，確保只減不增，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，一年多來國務(wù)院人員編制總量沒有新增。嚴(yán)格控制新建政府性樓堂管所，沒有新批項目。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)清理規(guī)范辦公用房。研究提出全面推進公務(wù)用車制度改革的意見。嚴(yán)格壓縮“三公”經(jīng)費，2013年中央行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費實際支出比年初預(yù)算減少9.54億元，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%左右，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟。二是狠抓已出臺政策措施的落實。為兌現(xiàn)向人民作出“說到做到，不放空炮”的莊嚴(yán)承諾，樹立勤政守信的良好政風(fēng)，國務(wù)院把已出臺政策措施的落實放到突出位置，著力打通政策出臺實施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”。今年6-7月，國務(wù)院派出四位副秘書長和四個部門一把手牽頭，組成8個督察組，分別對各部門各地區(qū)落實新一屆國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生19個方面共60項政策措施情況進行全面督查，對行政審批制度改革進行了專項督查，并特別引入了第三方評估和社會評價，有力推動了各項政策措施的落實，用立行立改的實際行動提升政府公信力。
憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。李克強總理一直強調(diào)，國務(wù)院和國務(wù)院各部門要帶頭維護 憲法法律權(quán)威，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。根據(jù)這一要求，深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變工作從部署到落實，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、程序合法、公開透明、法制統(tǒng)一的原則，不省步驟、不缺環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、規(guī)范、促進和保障作用。對改革涉及的每個項目都經(jīng)過深入論證、專家評估、多方協(xié)調(diào)、國務(wù)院審議等慎重研究決策過程。對法律設(shè)定的審批事項擬取消和下放的，國務(wù)院均及時向全國人大常委會提出修改法律的議案；對行政法規(guī)設(shè)定的審批事項取消和下放的，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，以國務(wù)院令形式發(fā)布；行政法規(guī)設(shè)定的審批事項是以法律為依據(jù)的，待全國人大常委會修改有關(guān)法律后，再修改相關(guān)行政法規(guī)。上海自貿(mào)區(qū)試點，需要暫停有關(guān)行政審批事項在區(qū)內(nèi)實施，國務(wù)院通過申請全國人大常委會授權(quán)，解決了改革的法律依據(jù)問題。
二、 存在的主要問題
一年多來，國務(wù)院大力推進行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，成效不斷顯現(xiàn)，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要相比，與全面深化改革的總體要求相比，與人民群眾的熱切期盼相比，仍有較大差距?？偟目?，政府職能越位、缺位、不到位問題依然突出，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好，管理服務(wù)能力較弱，行政效能不夠高。這項改革是“正在進行時”，持續(xù)深化改革的任務(wù)仍很繁重。
首先，一些部門目前取消、下放的審批事項中“含金量高”的項目還不夠多，特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的事項取消下放不夠，企業(yè)和群眾感到還不夠“解渴”。其次，改革中還存在部門之間、部門與地方政府之間統(tǒng)籌、銜接、配套不夠的問題。從橫向看，國務(wù)院有的部門將項目審批權(quán)取消或下放，但其他部門相關(guān)審批權(quán)沒有同步取消或下放；從縱向看，有些審批事項下放后，地方承接能力不夠，出現(xiàn)了“中梗阻”問題；地方實施的由法律法規(guī)、國務(wù)院文件以及部門規(guī)章設(shè)定的審批事項，地方政府無權(quán)取消或下放，需要國務(wù)院部門加快研究。對涉及修改法律的事項，國務(wù)院個別部門向全國人大有關(guān)方面匯報、溝通還不夠及時、充分。第三，行政運行不夠規(guī)范、不夠透明，目前一些部門保留的審批事項，有的實際操作還不夠規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程、時限不夠明確、具體，審批隨意性和自由裁量權(quán)大，手續(xù)繁、效率低；與審批相伴的中介評估服務(wù)問題日益突出，有些評估環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強，部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效。第四，政府管理理念和管理方式有待轉(zhuǎn)變，政府機關(guān)和工作人員法治意識還比較淡薄，重審批、輕監(jiān)管的問題尚未根本改變，過于依賴行政手段，對法律、市場和技術(shù)手段運用不夠，有些行政審批事項取消后，相應(yīng)的事中事后監(jiān)管沒有跟上。
造成以上問題的原因很多，從客觀上看，行政審批制度是行政體制的組成部分，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、處理好政府與市場關(guān)系的重要內(nèi)容。目前我國市場經(jīng)濟體制還在不斷完善中，一些市場主體自我約束機制尚不健全，市場規(guī)則運行還不規(guī)范，有些審批事項長遠看應(yīng)該取消或下放，但現(xiàn)在還不能立即取消或下放，需要伴隨國家整體改革發(fā)展進程逐步推進。另外，我國社會組織發(fā)育不健全，部分社會組織政社不分，行政化傾向嚴(yán)重，“二政府”問題比較突出，還不能很好地承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能，需要逐步培育和規(guī)范。從主觀上看，有的部門和工作人員從事業(yè)發(fā)展出發(fā)，對取消下放審批項目存在顧慮，擔(dān)心不審批會出亂子。同時，簡政放權(quán)直接涉及權(quán)力和利益調(diào)整，也有些部門和工作人員自覺不自覺地從現(xiàn)實利益出發(fā)，對應(yīng)該而且能夠放的一些審批權(quán)不愿放，即使放也盡量放小不放大、放責(zé)不放權(quán)、放虛不放實、放內(nèi)不放外。還有個別部門和工作人員長期習(xí)慣于用審批方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)，在宏觀管理和事中事后監(jiān)管方面經(jīng)驗不夠、能力不足、辦法不多，存在不會管、不想管的問題。對以上這些問題，國務(wù)院高度重視，正在深入研究、整體謀劃，在下一步工作中拿出有效舉措，有針對性地解決。
三、 下一步工作安排
政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心，是提高政府治理效能的重要內(nèi)容。國務(wù)院將認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持放管結(jié)合，放開市場“看不見的手”，用好政府“看得見的手”，不斷提高政府管理的科學(xué)化、法治化水平。
（一）持續(xù)深入推進簡政放權(quán)，進一步激發(fā)市場社會活力。簡政放權(quán)是今后一段時期內(nèi)緊抓不懈的工作。李克強總理前幾天在國務(wù)院常務(wù)會議上再次強調(diào)，要持續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力，以促改革穩(wěn)增長。國務(wù)院將按照政府工作報告的要求，堅持量質(zhì)并進，進一步把政府不該管、管不好的事項交給市場和社會，今年再取消和下放200項以上行政審批事項，努力做到“減量、提質(zhì)、增效”，使簡政放權(quán)等改革成為持續(xù)激發(fā)市場活力、優(yōu)化市場環(huán)境的“長效藥”。一是創(chuàng)新和完善改革工作機制。為破除部門利益的“一畝三分地”，增強工作主動性，提高取消下放項目的“含金量”，下一步，國務(wù)院將加大自上而下推動力度，更多借用社會力量促進改革。國務(wù)院審改辦已從各部門現(xiàn)有行政審批項目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個行政審批項目，將對這些社會關(guān)注度高的“硬骨頭”進行攻關(guān)，力爭拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場和社會放權(quán)。對擬取消或下放的審批事項，按照 行政許可法的規(guī)定和政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求進行篩選，并廣泛聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和地方政府以及相關(guān)部門的意見，再與實施部門研究協(xié)商，避免各部門自說自話，自己改自己。同時，全面清理前置審批，徹底廢止非行政許可審批，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，進一步取消或下放含金量更高的投資核準(zhǔn)事項，推出和落實更多向社會資本開放的項目。在審批目錄清單的基礎(chǔ)上，逐步向權(quán)力清單和負(fù)面清單管理模式邁進，使政府真正做到“法無授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為”，使公民、法人和其他組織真正實現(xiàn)“法無禁止即可為”。全面實施工商登記制度改革，落實認(rèn)繳登記制、先照后證等改革舉措。繼續(xù)深入推進其他各領(lǐng)域的簡政放權(quán)工作。二是把規(guī)范行政權(quán)力的行使放到更突出位置。今年國務(wù)院將出臺規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)文件，推動各項行政審批減少環(huán)節(jié)、壓縮時間、簡化程序，最大限度減少和規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁變相審批，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。研究取消、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)的措施和辦法，改進和創(chuàng)新企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制。這些工作與取消和下放審批事項同樣重要，更能使社會感受改革成果。三是加快培育規(guī)范社會組織。國務(wù)院正在開展社會組織管理制度改革，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行直接登記，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會，著力去除行政化。加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，開展中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點。全面清理規(guī)范行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項，促進社會組織健康有序發(fā)展，切實發(fā)揮應(yīng)有作用。四是加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將行政審批制度改革等簡政放權(quán)措施與政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、中央和地方事權(quán)劃分等有機結(jié)合起來，總體設(shè)計，統(tǒng)籌推進，增強改革的系統(tǒng)性和耦合性。加大對改革基礎(chǔ)性、共性問題和制度建設(shè)的研究。強化國務(wù)院部門之間的會商、聯(lián)動，加強對地方改革工作的指導(dǎo)監(jiān)督，做到左右銜接、上下對接。完善與全國人大有關(guān)方面的匯報溝通機制，更加自覺地接受全國人大的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二）加強和改進政府管理，切實履行好政府管理職能。國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要在搞活微觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，全面正確履行政府職能。一是加強市場監(jiān)管。認(rèn)真抓好國務(wù)院印發(fā)的促進市場公平競爭維護市場正常秩序若干意見的落實工作，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進公平公正監(jiān)管，提高監(jiān)管效果，在加強事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中順利推進簡政放權(quán)；健全監(jiān)管體制機制，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制。運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強監(jiān)管和服務(wù)，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，公開政府市場監(jiān)管執(zhí)法信息，強化執(zhí)法考核和行政問責(zé)。健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律作用、市場專業(yè)化服務(wù)組織和公眾輿論的監(jiān)督作用。加快社會信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，完善科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對違背市場競爭原則和侵害消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體進行重點監(jiān)控，對違法違規(guī)者嚴(yán)厲懲處，營造公平法治的市場環(huán)境，盡政府應(yīng)盡職責(zé)。二是完善宏觀調(diào)控。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機制化。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在堅持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控，在精準(zhǔn)、及時、適度上下功夫，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，大力推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。三是改進政府公共服務(wù)提供方式。把政府的作用與市場和社會的力量結(jié)合起來，做好“補短板”“兜底線”的民生保障工作。加快推行政府向社會力量購買服務(wù)制度，努力形成公共服務(wù)提供新機制。在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，進一步放開市場準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，以滿足社會多樣化需求；在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新供給方式，利用市場機制，更多地利用社會力量。凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，進一步提高政府公共服務(wù)水平。
（三）堅持依法行政，著力建設(shè)法治政府。國務(wù)院將按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，更好地在法治軌道上推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變。一是發(fā)揮法治對政府職能轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)和規(guī)范作用。全面清理相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提請修改有關(guān)法律，把改革攻堅克難與法律法規(guī)立、改、廢、釋更好地結(jié)合起來。二是通過法治手段規(guī)范政府行為。研究制定政府投資條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例等法規(guī)，著力規(guī)范投資、生產(chǎn)經(jīng)營等重點領(lǐng)域的審批行為，完善行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查等方面的制度建設(shè)。三是始終堅守和遵循法治原則。嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范辦事，確保行政決策依法作出、行政權(quán)力依法行使、行政違法行為依法得到追究。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大及人大常委會一直高度重視深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變工作，加強監(jiān)督，強化支持，有力促進了相關(guān)工作的開展。今后，國務(wù)院將在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更加主動地接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，加快改革步伐，全面做好政府各項工作。
