發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1993年12月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1993〕88號
施行日期1993年12月22日
效力級別行政法規(guī)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會《關(guān)于清理政策性關(guān)稅減免文件的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按此執(zhí)行。
國務(wù)院
一九九三年十二月二十二日
關(guān)于清理政策性關(guān)稅減免文件的意見
國務(wù)院：
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決定精神，李嵐清副總理主持召開國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會第三次全體會議，研究了清理政策性關(guān)稅減免文件問題。會議認(rèn)為，改革開放以來，我國陸續(xù)出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，對促進(jìn)改革開放，吸引外資，加快技術(shù)進(jìn)步，支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了積極作用。但是，減免稅政策、規(guī)定過多，其中相當(dāng)一部分不規(guī)范，不符合國際慣例和黨的十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，因此，對減免稅政策、規(guī)定進(jìn)行清理是十分必要的。清理的目的是減少減免稅政策、規(guī)定，增加透明度，減少隨意性，按照公平稅負(fù)、平等競爭的原則在全國實(shí)施統(tǒng)一的稅率，更好地發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)節(jié)作用。
清理減免稅政策、規(guī)定工作政策性很強(qiáng)，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。為此，我們提出以下意見：
一、 關(guān)于清理減免稅政策、規(guī)定的原則
（一）對不違反國際慣例而對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放有較好促進(jìn)作用的減免稅政策、規(guī)定予以保留，繼續(xù)執(zhí)行。
（二）對不符合國際慣例和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，不利于平等競爭或明顯不合理的減免稅政策、規(guī)定應(yīng)盡快調(diào)整或廢止。
（三）對有時間限制或數(shù)額限制的減免稅政策、規(guī)定，一般到期或額滿為止，不再延長時間或增加數(shù)額。
（四）具體可采取“一次清理，分步到位”的做法，并與降低關(guān)稅水平相配合，逐步縮小減免稅的范圍，在稅率調(diào)整到合理水平時，即取消相應(yīng)的減免稅政策、規(guī)定，以免引起太大的震動。
（五）考慮到目前進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整尚未到位，以及將要實(shí)施外匯匯率并軌等因素，對部分稅率高而又必須給予扶持的部門和行業(yè)的產(chǎn)品（限于原材料和基礎(chǔ)元器件），通過統(tǒng)一規(guī)定“暫定稅率”解決，個別帶有政府采購性質(zhì)的可采取財(cái)政補(bǔ)貼解決。
二、 關(guān)于需要廢止和修改調(diào)整的文件
現(xiàn)行減免稅優(yōu)惠政策、規(guī)定共涉及一百五十七個文件，按照上述清理原則，建議對其中九十八個明顯不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和國際慣例的文件盡快分步取消，其中一九九三年底需廢止或修改調(diào)整的文件共計(jì)三十六個。一九九三年底廢止文件（詳見附件一）主要可分為以下幾種情況：
（一）不符合國際慣例的文件五個。如進(jìn)口樣機(jī)或貨樣免稅的規(guī)定，與德國西門子公司合作項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備減稅的規(guī)定，國內(nèi)企業(yè)在國外施工后運(yùn)回的外購設(shè)備免稅的規(guī)定等。
（二）不利于平等競爭或明顯不合理的文件十一個。如港澳臺胞在特區(qū)內(nèi)購房可免稅進(jìn)口家電、家具、小汽車、摩托車的規(guī)定，對指定公司進(jìn)口寄售洋煙、洋酒予以減稅的規(guī)定，對僑匯商品的減稅規(guī)定，對進(jìn)口維修用家電關(guān)鍵件的減稅規(guī)定，對廣東、福建省補(bǔ)償貿(mào)易和來料加工企業(yè)進(jìn)口貨運(yùn)及特種車輛的免稅規(guī)定，對廣東南澳島進(jìn)口有關(guān)物資的減免稅規(guī)定以及特區(qū)進(jìn)口供零售用燃料油的免稅規(guī)定等。
（三）一九九三年底到期的文件四個。如新聞出版署進(jìn)口新聞用紙減免稅的規(guī)定，南京汽車廠進(jìn)口依維柯汽車關(guān)鍵件的減稅規(guī)定，廣東及廣西若干市縣進(jìn)口漁需物資的免稅規(guī)定等。
（四）通過調(diào)整稅率或采用“暫定稅率”解決問題的文件五個。如飛機(jī)和航材及專用零部件的減稅規(guī)定，定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口錄像機(jī)散件減稅的規(guī)定，進(jìn)口巨型輪胎減稅的規(guī)定及進(jìn)口拆解用廢船的免稅規(guī)定等。
（五）進(jìn)口對外宣傳用設(shè)備和材料的免稅政策規(guī)定，考慮到已實(shí)行十年，且沒有明確范圍，金額也不大，建議取消；有關(guān)科研單位進(jìn)入大中型企業(yè)后進(jìn)口的科研用品免稅規(guī)定因與其他保留執(zhí)行的文件交叉，也建議予以廢止。
除上述停止執(zhí)行的二十七個文件以外，還有一些政策需作修改或調(diào)整（詳見附件二），主要涉及以下兩個方面的問題：
第一，沿海開放城市和開放地區(qū)進(jìn)口技改設(shè)備及農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯項(xiàng)目加工設(shè)備的免稅政策，國務(wù)院規(guī)定一九九三年底停止執(zhí)行，考慮到內(nèi)陸省會城市及沿江、沿邊開放城市進(jìn)口上述設(shè)備的免稅政策一九九五年底到期，且目前外資企業(yè)在投資額度內(nèi)進(jìn)口設(shè)備基本上都是免稅的，為平衡政策，促進(jìn)國有大中型企業(yè)的技術(shù)改造，建議從一九九四年起沿海開放城市和開放地區(qū)進(jìn)口技改設(shè)備及農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯項(xiàng)目的加工設(shè)備，改按內(nèi)地進(jìn)口技改設(shè)備減半征收關(guān)稅的政策執(zhí)行。對轉(zhuǎn)貸世界銀行貸款，以及利用日本“黑字還流”貸款的技改項(xiàng)目，其進(jìn)口設(shè)備的減免稅政策也按此精神調(diào)整。鑒于北京市享受沿海開放地區(qū)優(yōu)惠政策的時間較晚（從一九九一年九月開始），對該市進(jìn)口技改設(shè)備及農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯項(xiàng)目的加工設(shè)備的免稅政策，比照內(nèi)陸省會城市執(zhí)行到一九九五年底。對使用國家技改專項(xiàng)及重點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)結(jié)存外匯進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備的免稅政策，執(zhí)行到額度用完為止。
第二，關(guān)于通信、港口、鐵路、公路、機(jī)場引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備減半征稅的規(guī)定，應(yīng)于一九九〇年底（“七五”期間）到期，但這些部門是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”部門，在稅率較高而且結(jié)構(gòu)不盡合理的情況下，若取消關(guān)稅優(yōu)惠政策將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，在實(shí)際工作中一直按上述規(guī)定執(zhí)行至今，建議有關(guān)主管部門抓緊研究制訂出新的政策，在新文件出臺前，暫按原有規(guī)定辦理。
進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和其他國內(nèi)稅收問題，均按國務(wù)院有關(guān)財(cái)稅改革的規(guī)定辦理，請財(cái)政部、稅務(wù)總局相應(yīng)行文。
考慮到大多數(shù)減免稅政策、規(guī)定是根據(jù)中央或國務(wù)院有關(guān)文件精神或國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，由國務(wù)院有關(guān)部門單獨(dú)或聯(lián)合制訂的，我們建議上述第一批需要廢止的減免稅文件，在一九九三年十二月三十一日廢止。需要修改調(diào)整的減免稅文件，由各有關(guān)部門或牽頭部門按以上提出的清理意見，盡快商國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會修改調(diào)整。
以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門遵照執(zhí)行。
國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會
一九九三年十二月四日
附件：一、一九九三年底廢止的政策性減免稅文件
二、一九九三年底需修改調(diào)整的政策性減免稅文件
附件一：
一九九三年底廢止的政策性減免稅文件
序號 發(fā)文單位 文 號 標(biāo) 題
1
國家經(jīng)委、海關(guān)總署
經(jīng)進(jìn)〔1987〕646號 關(guān)于印發(fā)《用于消化吸收的進(jìn)口樣機(jī)減免稅辦法》的通知
2 海關(guān)總署 （87）署稅字第367號 關(guān)于中國機(jī)電工業(yè)與西德西門子公司合作項(xiàng)目所需進(jìn)口機(jī)器設(shè)備等稅收優(yōu)惠問題的通知
3 海關(guān)總署 （83）署稅字第86號 關(guān)于國外承包工程退役施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)回國內(nèi)仍準(zhǔn)予免稅的復(fù)函
4 海關(guān)總署 （83）署稅字第86號 關(guān)于中情所進(jìn)口消費(fèi)品樣品征免稅問題的通知
5 海關(guān)總署 署稅〔1991〕60號 關(guān)于進(jìn)口貨樣申請減免稅問題的復(fù)函
6 海關(guān)總署 （84）署稅字第269號 關(guān)于下達(dá)實(shí)施《海關(guān)對二線建成以前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)出口貨物和個人自用物品征免稅的管理規(guī)定》的通知
7 海關(guān)總署 （90）署監(jiān)一字第561號 關(guān)于對經(jīng)濟(jì)特區(qū)加油站進(jìn)口燃料油的監(jiān)管和征免稅問題的通知
8 國家經(jīng)委 經(jīng)貿(mào)〔1987〕294號 關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行《維修部分進(jìn)口家用電器幾個問題暫行規(guī)定》的通知
9 機(jī)電進(jìn)口審查辦、海關(guān)總署 國機(jī)審〔1990〕1號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于維修用國家限制進(jìn)口的家用電器關(guān)鍵部件進(jìn)口管理辦法》的通知
10 海關(guān)總署 署稅〔1991〕649號 關(guān)于寄售進(jìn)口洋酒、啤酒、飲料稅收問題的通知
11 海關(guān)總署 （90）署稅字第352號 關(guān)于進(jìn)口寄售煙特準(zhǔn)減征關(guān)稅的通知
12 海關(guān)總署、財(cái)政部、商業(yè)部 （80）署稅字第621號 關(guān)于用留成僑匯進(jìn)口供應(yīng)僑戶商品關(guān)稅征免的規(guī)定
13 海關(guān)總署 （85）署稅字第616號 關(guān)于用留成僑匯進(jìn)口供應(yīng)僑戶商品的稅收問題的補(bǔ)充通知
14 商業(yè)部等 （87）商友聯(lián)字第9號 關(guān)于改善贍家僑匯物資供應(yīng)幾項(xiàng)規(guī)定的通知
15 國務(wù)院 國函〔1993〕4號 國務(wù)院關(guān)于給予廣東省南澳島優(yōu)惠政策的批復(fù)
16 海關(guān)總署 （87）署貨字第1091號 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于《聽取廣東省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)發(fā)展匯報(bào)的會議紀(jì)要》的通知
17 海關(guān)總署 署稅〔1992〕232號 關(guān)于南京汽車制造廠一九九二、九三年度利用自籌外匯進(jìn)口依維柯汽車關(guān)鍵件特準(zhǔn)減稅的通知
18 海關(guān)總署 署稅〔1993〕410號 關(guān)于九三年進(jìn)口新聞出版用紙?zhí)販?zhǔn)予以減免稅的函
19 海關(guān)總署、國家稅務(wù)局、財(cái)政部、國家計(jì)委, 署稅〔1990〕1209號 關(guān)于一九九一年至一九九三年廣東省十五個市、縣使用出口海產(chǎn)品留成外匯進(jìn)口漁需物資稅收和管理問題的通知
20 海關(guān)總署 署稅〔1992〕67號 關(guān)于北海市、防城、合浦、欽州縣以出口海產(chǎn)品所得留成外匯進(jìn)口漁需品稅收問題的批復(fù)
21 海關(guān)總署、國家稅務(wù)局、國家教育委員會 署稅〔1991〕391號 關(guān)于下達(dá)《關(guān)于衛(wèi)星電視教育所需進(jìn)口錄像機(jī)審批管理辦法》的通知
22 海關(guān)總署 〔92〕—46傳真電報(bào) 關(guān)于機(jī)電部定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口錄像機(jī)散件準(zhǔn)予減稅的通知
23 海關(guān)總署 署稅〔1990〕696號 關(guān)于進(jìn)口重型礦用自卸車配套用巨型輪胎稅收問題的復(fù)函
24 海關(guān)總署 （87）署稅字第159號 關(guān)于進(jìn)口飛機(jī)專用器材和零部件稅收問題的通知
25 海關(guān)總署 （83）署稅字第4號 關(guān)于拆解進(jìn)口廢船征免稅問題的通知
26 海關(guān)總署、財(cái)政部、中央對外宣傳小組 （84）署稅字第164號 關(guān)于進(jìn)口對外宣傳用的設(shè)備和材料予以免稅的通知
27 海關(guān)總署 （87）署稅字第267號 關(guān)于貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型企業(yè)的規(guī)定》中有關(guān)稅收待遇問題的通知
附件二：
一九九三年底需修改調(diào)整的政策性減免稅文件
序號 發(fā)文單位 文 號 標(biāo) 題
1 海關(guān)總署 署監(jiān)一〔1993〕623號 關(guān)于修訂《中華人民共和國海關(guān)對沿海開放地區(qū)進(jìn)出貨物的管理規(guī)定》的通知
2 海關(guān)總署 署稅〔1991〕440號 關(guān)于沿海開放城市和開放地區(qū)部分稅收優(yōu)惠政策繼續(xù)延長執(zhí)行的通知
3 海關(guān)總署、財(cái)政部、國家計(jì)委 （86）署稅字第1285號 關(guān)于利用中國投資銀行轉(zhuǎn)貸世界銀行貸款進(jìn)口貨物的稅收問題的通知
4 海關(guān)總署 （88）署稅字第945號 關(guān)于中國投資銀行轉(zhuǎn)貸亞洲開發(fā)銀行貸款進(jìn)口貨物稅收優(yōu)惠問題的通知
5
海關(guān)總署、財(cái)政部
（88）署稅字第155號 關(guān)于通過中國農(nóng)業(yè)銀行使用世界銀行農(nóng)村信貸項(xiàng)目貸款進(jìn)口貨物的稅收優(yōu)惠問題的通知
6 海關(guān)總署 （88）署稅字第668號 關(guān)于利用日本“黑字還流”貸款項(xiàng)目進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備準(zhǔn)予比照技術(shù)改造項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠的通知
7 海關(guān)總署 （89）署稅字第356號 關(guān)于利用日本“黑字還流”貸款農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)口飼料、農(nóng)藥等的稅收問題的通知
8 海關(guān)總署 署監(jiān)一〔1991〕1684號 關(guān)于北京市適用沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的批復(fù)
9 國家經(jīng)委、海關(guān)總署、財(cái)政部 經(jīng)進(jìn)〔1986〕394號 關(guān)于通信、港口、鐵路、公路、機(jī)場引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備減免稅辦法的通知
