發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2012年09月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔2012〕50號
施行日期2012年09月16日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃
前 言
海洋是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。我國海域遼闊，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。經(jīng)過多年發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟取得顯著成就，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了積極帶動作用。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，進一步提高海洋經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，對于提高國民經(jīng)濟綜合競爭力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。
“十二五”時期是我國海洋經(jīng)濟加快調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時期，要準確把握海洋經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，堅持陸海統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，根據(jù) 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)精神，編制《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，作為“十二五”時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
本規(guī)劃涉及的區(qū)域包括我國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架、其他管轄海域以及海洋經(jīng)濟發(fā)展所依托的相關(guān)陸域（未包括港、澳、臺地區(qū)）。本規(guī)劃涉及的海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)等。規(guī)劃期為2011-2015年，展望到2020年。
第一章 規(guī)劃背景
“十一五”期間，我國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展并取得顯著成就。同時，受國際金融危機等不利因素影響，海洋經(jīng)濟發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展成就
海洋經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長。“十一五”期間，我國海洋經(jīng)濟年均增長13.5%，持續(xù)高于同期國民經(jīng)濟增速。2010年，海洋生產(chǎn)總值近4萬億元，比“十五”期末翻了一番多；海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值和沿海地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為9.9%和16.1%，較“十五”期末分別提高了0.3個和0.8個百分點；涉海就業(yè)人員3350萬人。海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。
沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平顯著提高。隨著我國參與經(jīng)濟全球化程度不斷加深，沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，產(chǎn)業(yè)空間布局趨于優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，國家加強了對沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的分類指導，相繼出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃，沿海地區(qū)增長極不斷涌現(xiàn)，一批臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速崛起，海洋經(jīng)濟的規(guī)模效益明顯提升。環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)海洋經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，2010年三大區(qū)域海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重達88%。
海洋新興產(chǎn)業(yè)快速起步。海洋技術(shù)創(chuàng)新取得新突破，海上風能發(fā)電技術(shù)進入商業(yè)化運行階段，潮流能、波浪能發(fā)電技術(shù)進入示范運行階段，海水提取鉀、溴、鎂技術(shù)進入工業(yè)化試驗階段。以海洋高技術(shù)為支撐的海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均增速超過20%。2010年，海水利用業(yè)增加值近9億元，比“十五”期末翻了一番多；海洋可再生能源業(yè)增加值近40億元，比“十五”期末翻了三番多。同時，郵輪游艇、休閑漁業(yè)、海洋文化、涉海金融及航運服務(wù)業(yè)等一批新型服務(wù)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，成為“十一五”期間海洋經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。
重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展。2010年，沿海港口千噸級以上泊位通過能力超過55億噸，深水泊位1774個，較“十五”期末分別新增30億噸和661個，港口設(shè)施大型化、規(guī)?；?、專業(yè)化和航道深水化水平大幅提升。青島海灣大橋、杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、平潭海峽大橋、廈漳跨海大橋、南澳跨海大橋、港珠澳大橋、青島膠州灣海底隧道、崇明長江隧道、廈門翔安海底隧道等一批跨海橋梁和海底隧道相繼建成或開工建設(shè)。重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，加快了生產(chǎn)要素流動與區(qū)域經(jīng)濟融合，促進和支撐了沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
海洋產(chǎn)業(yè)的國際地位和影響力不斷提升。我國海運能力不斷提高，截至2010年底，超過億噸的港口20余個，貨物吞吐量連續(xù)7年保持世界第一；海洋油氣生產(chǎn)跨入大國行列，2010年海洋油氣產(chǎn)量超過5000萬噸油當量；造船能力全面提升，2010年造船工業(yè)的造船完工量、手持訂單量、新承接訂單量均居世界第一，船舶出口覆蓋全球169個國家和地區(qū)；海水工廠化養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)捕撈能力顯著增強，海洋水產(chǎn)品加工和出口能力不斷提高。隨著海洋產(chǎn)業(yè)國際地位的提升，我國海洋經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力進一步增強。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟邁上新臺階，站在了新的歷史起點上?！笆濉睍r期是加快海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要階段，必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用好各種有利條件，努力保持海洋經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
從國際看，經(jīng)濟全球化深入推進，國際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移加快，科技創(chuàng)新孕育新的突破，新技術(shù)的推廣和應用促進了海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這為我國加快實施海洋經(jīng)濟“走出去”戰(zhàn)略，推進海洋經(jīng)濟在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次上參與國際合作與競爭，進一步拓展新的開放領(lǐng)域和發(fā)展空間提供了良好條件。同時，受國際金融危機影響，全球經(jīng)濟發(fā)展和市場需求仍存在諸多不確定性，各種形式的保護主義抬頭；隨著能源資源競爭的不斷加劇，圍繞海洋資源的權(quán)益爭奪將愈演愈烈；地區(qū)性摩擦和沖突頻發(fā)，主要國際航線面臨的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域威脅日趨嚴峻；海洋生態(tài)環(huán)境約束日益顯現(xiàn)，全球氣候變化與海洋災害影響加劇等問題更加突出，這些因素對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，我國綜合國力穩(wěn)步增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，市場需求潛力不斷擴大，科技教育水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，宏觀調(diào)控能力明顯提高，為海洋經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同時，海洋經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題依然突出，粗放增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不強，資源與生態(tài)環(huán)境約束加劇，保障發(fā)展的體制機制尚不完善，這些因素仍制約著我國海洋經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
第二章 總體要求
按照全面建設(shè)小康社會的總體部署和 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，確定“十二五”時期海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、基本原則和總體目標。
第一節(jié) 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持陸海統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，合理布局，著力推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，增強科技創(chuàng)新能力，強化海洋資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護，完善體制機制，全面提升我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力、國際競爭能力和抗風險能力。
第二節(jié) 基本原則
陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌陸海資源配置，統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟布局，統(tǒng)籌陸海環(huán)境整治和災害防治，統(tǒng)籌陸海開發(fā)強度與利用時序，統(tǒng)籌近岸開發(fā)與遠?？臻g拓展，全面提高綜合開發(fā)水平。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，合理配置生產(chǎn)要素，改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌考慮海洋生態(tài)環(huán)境保護與陸源污染防治，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，加強海洋資源節(jié)約集約利用，推進海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護和防災減災，不斷增強海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。完善科技創(chuàng)新體系，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，注重海洋人才培養(yǎng)，改革和創(chuàng)新海洋管理體制，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和競爭能力。
國際視角，開放發(fā)展。充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，積極參與經(jīng)濟全球化，繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步擴大雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作，加快提升海洋經(jīng)濟對外開放水平。
第三節(jié) 總體目標
綜合考慮未來海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢，確定“十二五”時期全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要目標：
海洋經(jīng)濟總體實力進一步提升。海洋經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，海洋經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。海洋生產(chǎn)總值年均增長8%，2015年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到10%。海洋經(jīng)濟對就業(yè)的拉動作用進一步增強，新增涉海就業(yè)人員260萬人。
海洋科技創(chuàng)新能力進一步加強。海洋領(lǐng)域研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占海洋生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。2015年，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率達到50%以上，海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率達到60%以上。
海洋可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。海洋資源節(jié)約集約利用程度進一步提高，海洋環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，氮、磷等主要入海污染物排放總量得到初步控制，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。長江、黃河、珠江等重要河流入?？诤筒澈５戎攸c海域的水質(zhì)有所改善。新建各級各類海洋保護區(qū)80個，2015年海洋保護區(qū)面積占管轄海域面積的比重達到3%。海洋防災減災能力顯著增強。
海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級加快；海洋新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性進展，2015年增加值較“十一五”期末翻一番，占海洋生產(chǎn)總值比重超過3%；海洋服務(wù)業(yè)增加值年均增長9%，在海洋生產(chǎn)總值中的比重繼續(xù)提高。
海洋經(jīng)濟調(diào)控體系進一步完善。海洋經(jīng)濟的政策指導和調(diào)節(jié)能力不斷增強，監(jiān)測與評估能力逐步提升，標準制度日益健全，對外開放水平明顯提高，綜合管理體制與協(xié)調(diào)機制進一步完善。
“十二五”期間海洋經(jīng)濟發(fā)展主要預期指標
指標名稱 2010年 2015年 年均增長
經(jīng)濟發(fā)展 海洋生產(chǎn)總值年均增長（%） 8
海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（%） 9.9 10
新增涉海就業(yè)人員（萬人） （260） 52
科技創(chuàng)新 海洋研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占海洋生產(chǎn)總值比重（%） 1.48 2
海洋科技成果轉(zhuǎn)化率（%） ?。?0
海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率（%） 54.5 ?。?0
結(jié)構(gòu)調(diào)整 海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重（%） 1.6 ＞3
海洋服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度（%） 9
環(huán)境保護 新建各級各類海洋保護區(qū)（個） ?。?0） 16
海洋保護區(qū)面積占管轄海域面積的比重（%） 1.1 3
注：（ ）內(nèi)為五年累計數(shù)。
到2020年，我國海洋經(jīng)濟綜合實力顯著提高，海洋經(jīng)濟發(fā)展空間不斷拓展，海洋產(chǎn)業(yè)布局更為合理，對沿海地區(qū)經(jīng)濟的輻射帶動能力進一步增強，海洋資源節(jié)約集約利用水平明顯提高，海洋生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，海洋可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，沿海居民生活更加舒適安全。
第三章 優(yōu)化海洋經(jīng)濟總體布局
根據(jù)不同地區(qū)和海域的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，按照以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌、人海和諧的原則，積極優(yōu)化海洋經(jīng)濟總體布局，形成層次清晰、定位準確、特色鮮明的海洋經(jīng)濟空間開發(fā)格局。充分發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三個經(jīng)濟區(qū)的引領(lǐng)作用，推進形成我國北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟圈；結(jié)合落實國家關(guān)于沿海區(qū)域發(fā)展的部署，著力培育一批重要的海洋經(jīng)濟增長極。加大海島及鄰近海域保護力度，有序推進重要海島開發(fā)建設(shè)，扶持邊遠海島發(fā)展，加強海島地區(qū)生態(tài)保護，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 北部海洋經(jīng)濟圈
北部海洋經(jīng)濟圈由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸及海域組成。該區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，海洋科研教育優(yōu)勢突出，是我國北方地區(qū)對外開放的重要平臺，是我國參與經(jīng)濟全球化的重要區(qū)域，是具有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地。
遼東半島沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是東北地區(qū)對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、全國先進裝備制造業(yè)和新型原材料基地、重要的科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)?！笆濉睍r期建設(shè)重點是：大力發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建設(shè)淺海水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地及大連海珍品增殖基地，推進海洋牧場建設(shè)。整合沿海旅游資源，打造具有地域特色的東北亞黃金旅游線路。充分發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對外開放門戶的作用，加強主要港口和集裝箱干線港建設(shè)，抓緊完善航運基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，形成以大連港、營口港為主要港口，錦州港、丹東港為地區(qū)性重要港口，葫蘆島港、盤錦港為一般港口的總體發(fā)展格局。重點打造以大連為主的海洋工程裝備制造基地。重點建設(shè)大連海洋生物醫(yī)藥中試與產(chǎn)業(yè)化基地，加快研制一批附加值高、市場前景好的新型海洋藥物和生物制品。積極發(fā)展海水利用業(yè)，建設(shè)大連海水綜合利用示范區(qū)。加快推進大連、丹東、葫蘆島等海上風電及其他海洋可再生能源基地建設(shè)。加強遼河流域和近岸海域污染防治，加強對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物的保護。
渤海灣沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是我國北方對外開放的重要門戶、全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，以及全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。“十二五”時期建設(shè)重點是：依托天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港，重點發(fā)展中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及出口加工等業(yè)務(wù)，推進天津北方國際航運中心和國際物流中心建設(shè)。推進重大旅游項目建設(shè)，支持天津郵輪游艇經(jīng)濟發(fā)展和東疆保稅港核心功能區(qū)建設(shè)。合理控制渤海油氣資源的開發(fā)規(guī)模，重點做好南堡、曹妃甸油氣區(qū)的開發(fā)，合理布局石化產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展生態(tài)型增殖養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)大型海洋水產(chǎn)品加工基地和物流中心，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。穩(wěn)定鹽業(yè)生產(chǎn)，加快鹽田改造，提升自動化作業(yè)水平。推進形成海水淡化及綜合利用、海洋化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢，重點發(fā)展海水淡化、海上風電、海洋藥物和生物制品等海洋新興產(chǎn)業(yè)。改進和完善對海洋經(jīng)濟的金融服務(wù)，大力發(fā)展船舶融資、船運保險、資金結(jié)算等航運金融業(yè)務(wù)。加強海洋文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以國家海洋博物館為核心的海洋文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強入海河流小流域綜合整治和渤海灣海域污染防治，強化陸源污染控制，推進防護林體系建設(shè)。
山東半島沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)、全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)?！笆濉睍r期建設(shè)重點是：著力培育海洋漁業(yè)特色品種，推進海洋牧場建設(shè)，建成全國重要的海水養(yǎng)殖遺傳育種中心、海洋生物種質(zhì)資源庫和海產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心；積極發(fā)展高附加值的水產(chǎn)加工業(yè)，提升精深加工水平。構(gòu)筑以青島港為核心，煙臺港、日照港為骨干，威海港、濰坊港、東營港、濱州港為支撐的東北亞國際航運綜合樞紐，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)，逐步形成以港口為中心的物流網(wǎng)絡(luò)和臨港物流集聚區(qū)。重點發(fā)展國際濱海休閑度假、郵輪游艇、海上運動等高端海洋旅游業(yè)，建設(shè)長島休閑度假島和榮成好運角旅游度假區(qū)，打造全國重要的海洋文化和體育產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展青島造船和海洋工程裝備制造基地。加強以青島為核心的海洋科技教育基地建設(shè)，依托海洋科技創(chuàng)新優(yōu)勢，在青島、煙臺、威海等地建設(shè)海洋新興產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展海洋藥物和生物制品、海洋新材料、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快推進海上風電及其他海洋可再生能源基地建設(shè)。加快推進青島西海岸、煙臺東部、濰坊濱海、威海南海等海洋經(jīng)濟新區(qū)和青島中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園三個中外合作園區(qū)建設(shè)，建成具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)沿海生態(tài)廊道，加強自然保護區(qū)和海岸帶保護，維護生態(tài)系統(tǒng)多樣性。
第二節(jié) 東部海洋經(jīng)濟圈
東部海洋經(jīng)濟圈由江蘇、上海、浙江沿岸及海域組成。該區(qū)域港口航運體系完善，海洋經(jīng)濟外向型程度高，是我國參與經(jīng)濟全球化的重要區(qū)域、亞太地區(qū)重要的國際門戶、具有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
江蘇沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)?！笆濉睍r期建設(shè)重點是：實行江海聯(lián)動，加快打造以連云港港為核心的江蘇沿海港口群。積極發(fā)展灘涂農(nóng)林牧業(yè)，改良和培育耐鹽堿農(nóng)作物，營造沿海灘涂防護林帶，因地制宜發(fā)展灘涂種草養(yǎng)畜。發(fā)揮海洋、濕地、文化等旅游資源優(yōu)勢，培育我國東部旅游新基地和生態(tài)休閑旅游帶。積極推進南通、鹽城、連云港沿岸及海域的海上風電基地和鹽城風電裝備基地建設(shè)。推進建設(shè)無錫海洋深潛裝備研發(fā)基地，打造新型高端海洋船舶工業(yè)帶。大力發(fā)展海洋藥物和生物制品業(yè)，重點建設(shè)泰州、連云港、大豐、啟東海洋生物產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展高端海洋生物技術(shù)產(chǎn)品。加快培育涉海業(yè)務(wù)中介組織，重點發(fā)展海洋環(huán)保、海洋科技成果轉(zhuǎn)化交易等服務(wù)業(yè)。積極培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地。加強自然保護區(qū)、濕地、灘涂以及水源保護區(qū)等的保護，推進濱海濕地生態(tài)修復與保護，構(gòu)建潮間帶和灘涂生態(tài)屏障。
上海沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心?！笆濉睍r期建設(shè)重點是：推進上海國際航運中心建設(shè)，提升上海港國際地位，統(tǒng)籌規(guī)劃集疏運體系，提高碼頭泊位的大型化和專業(yè)化水平，形成以深水港為樞紐、中小港口相配套的沿海港口和現(xiàn)代物流體系。加強國際航運中心軟環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展航運物流、航運金融、航運信息等服務(wù)業(yè)，探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)；拓展上海航運交易所服務(wù)功能，開展船舶交易簽證、船舶拍賣、船舶評估等服務(wù)；加快發(fā)展上海北外灘、陸家嘴、臨港新城等航運服務(wù)集聚區(qū)。進一步拓展旅游市場，整合區(qū)內(nèi)旅游資源，加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)吳淞口國際郵輪碼頭。結(jié)合發(fā)展休閑漁業(yè)，積極倡導生態(tài)、健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖。不斷提高船舶自主設(shè)計制造能力，重點開發(fā)海洋工程裝備及關(guān)鍵配套系統(tǒng)，加快建設(shè)長興島海洋工程裝備制造基地。推進海洋可再生能源開發(fā)，重點建設(shè)東海大橋、臨港新城和奉賢海上風電場。加強長江口和近海海域污染綜合治理及生態(tài)保護，完善區(qū)域污染聯(lián)防機制，推進區(qū)域環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合整治。
浙江沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是我國重要的大宗商品國際物流中心、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)。“十二五”時期建設(shè)重點是：著力構(gòu)建大宗商品現(xiàn)貨交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務(wù)體系，加快推進以寧波-舟山港為核心的大宗商品儲運加工貿(mào)易基地和集裝箱干線港建設(shè)，建設(shè)我國大宗商品交易中心。支持發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，建設(shè)寧波、舟山、溫州等航運服務(wù)集聚區(qū)。建設(shè)舟山現(xiàn)代遠洋漁業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，建設(shè)一批生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)和海洋生物資源精深加工區(qū)。加強大洋勘查技術(shù)與深?？茖W研究開發(fā)基地建設(shè)，支持開展深海裝備研制。加強海洋生物技術(shù)研究，建設(shè)國內(nèi)重要的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展海水利用業(yè)，建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的海水資源開發(fā)利用工程研究平臺、產(chǎn)品中試與產(chǎn)業(yè)化基地。積極開發(fā)潮汐能、潮流能等海洋清潔能源，積極推進杭州灣、舟山、寧波、臺州、溫州等海域的海上風電建設(shè)。深入挖掘歷史文化、民俗文化旅游資源，繼續(xù)辦好海洋文化節(jié)，建成我國知名的海洋文化和休閑旅游目的地。嚴格控制圍墾規(guī)模，加強沿海標準海塘、防護堤及防護林等建設(shè)。
第三節(jié) 南部海洋經(jīng)濟圈
南部海洋經(jīng)濟圈由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸及海域組成。該區(qū)域海域遼闊、資源豐富、戰(zhàn)略地位突出，是我國對外開放和參與經(jīng)濟全球化的重要區(qū)域，是具有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，也是我國保護開發(fā)南海資源、維護國家海洋權(quán)益的重要基地。
福建沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是兩岸交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地、我國重要的自然和文化旅游中心?！笆濉睍r期建設(shè)重點是：加快發(fā)展游艇帆船等高端旅游，積極拓展閩臺旅游合作，共同打造“海峽旅游”品牌。積極開展閩臺漁業(yè)協(xié)作，建設(shè)生態(tài)型海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品精深加工基地，打造全國重要的海水養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)品種制種和遺傳育種基地。加強廈門港集裝箱干線港建設(shè)，加快建設(shè)連接兩岸及港澳、服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的海峽西岸港口群，積極發(fā)展國際物流，構(gòu)建現(xiàn)代港航物流體系。優(yōu)化發(fā)展船舶修造、海洋工程裝備設(shè)計研發(fā)和制造、海洋精細化工等產(chǎn)業(yè)。積極推進海上風電等海洋可再生能源開發(fā)，推進閩臺新能源合作。加快培育海洋藥物和生物制品業(yè)，推進廈門、福州、泉州等海洋藥物及生物制品生產(chǎn)基地建設(shè)。積極發(fā)展海水利用業(yè)，實施海水淡化和海水綜合利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。以區(qū)域特色海洋文化資源為依托，積極培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強沿海港灣、近海島嶼保護，加強入海河流小流域污染綜合整治和近岸海域污染防治。
珠江口及其兩翼沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是提升我國海洋經(jīng)濟國際競爭力的核心區(qū)、促進海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)、加強海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)、推進海洋綜合管理的先行區(qū)?！笆濉睍r期建設(shè)重點是：加強粵港澳郵輪航線合作，打造世界郵輪旅游航線重要節(jié)點，積極發(fā)展新興旅游項目，重點建設(shè)南澳島、惠東巽寮、紅海灣等一批海洋綜合旅游區(qū)，建成國際高端旅游目的地。以廣州、深圳、湛江、珠海、汕頭等主要港口為依托，打造世界級港口群和國際物流中心。加快深海油氣資源勘探、開發(fā)、儲備和綜合加工利用，推進廣州、深圳、珠海、湛江、惠州等地深海油氣資源開發(fā)裝備研究、生產(chǎn)基地建設(shè)，在汕頭、南澳海域適度開發(fā)海上風電。支持廣州提升大型船舶制造基地自主設(shè)計制造能力；大力發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣州、江門船舶配套基地；積極發(fā)展游艇制造業(yè)，重點建設(shè)珠海、東莞、中山等游艇制造基地；積極發(fā)展深海勘探和開發(fā)設(shè)備、海洋新能源開發(fā)設(shè)備等海洋工程裝備制造業(yè)。積極拓展深水大網(wǎng)箱等海洋離岸養(yǎng)殖，加快發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)，建成一批水產(chǎn)品加工基地和物流中心。充分利用南海海洋生物資源優(yōu)勢，重點發(fā)展海洋藥物和生物制品。嚴格控制珠江口圍墾，保護河口和海岸濕地，加強典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種和重要漁業(yè)資源的保護。
廣西北部灣沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是中國-東盟開放合作的物流、商貿(mào)、先進制造業(yè)基地和信息交流中心、重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。“十二五”時期建設(shè)重點是：大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展珍珠、海水名貴魚等特色品種養(yǎng)殖，建立紅樹林區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖示范基地；實施海水養(yǎng)殖苗種工程，加快建設(shè)水產(chǎn)原良種場和遺傳育種中心；加快發(fā)展水產(chǎn)品精深加工及配套服務(wù)業(yè)，建設(shè)水產(chǎn)品冷凍加工基地。建設(shè)廣西北部灣沿海港口，規(guī)劃建設(shè)一批萬噸級以上泊位和深水航道，完善西南地區(qū)出海大通道的交通基礎(chǔ)設(shè)施。進一步培育集裝箱干線航線，開辟對東盟國家的航線，探索開辟遠洋國際航線。積極開發(fā)多層次的海洋旅游精品，發(fā)展以游艇和帆船為主的海上運動休閑旅游，建立環(huán)北部灣濱?？鐕糜螀^(qū)。加快海島旅游開發(fā)，重點推進潿洲島整體開發(fā)和海島生態(tài)修復。積極發(fā)展海洋油氣業(yè)，加大對北部灣盆地的勘探力度，提高對鶯歌海盆地海洋油氣資源的開采、儲存和加工能力。加強紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，構(gòu)建海岸生態(tài)防護帶，加強海洋保護區(qū)建設(shè)。
海南島沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地?！笆濉睍r期建設(shè)重點是：加快海南國際旅游島建設(shè)，積極開發(fā)濱海度假、海洋觀光、海島休閑、郵輪游艇、海上運動等特色旅游項目。規(guī)范中沙群島、西沙群島旅游開發(fā)活動，建設(shè)熱帶海島風情休閑度假基地。發(fā)展熱帶休閑和觀賞漁業(yè)，推進西沙漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地和海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)。建設(shè)海南三亞珊瑚礁自然保護區(qū)生態(tài)教育基地和珊瑚礁修復基地。重點建設(shè)?？?、洋浦、八所等港口，完善港口功能和配套設(shè)施，打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。加大瓊東南盆地深水領(lǐng)域的油氣勘探開發(fā)力度，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備和成品油儲備。加大對南海海洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度。結(jié)合海島供能系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)海上風電和海洋能等。加強紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護。
第四節(jié) 海島開發(fā)與保護
深入貫徹 《中華人民共和國海島保護法》，認真實施《全國海島保護規(guī)劃》，統(tǒng)籌海島保護、開發(fā)與建設(shè)，嚴格規(guī)范海島開發(fā)利用秩序，強化海島分類管理，實現(xiàn)海島的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。
重點開發(fā)三大海（群）島。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮海島的區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿蜕鷳B(tài)環(huán)境容量，重點開發(fā)浙江舟山群島新區(qū)、福建平潭綜合實驗區(qū)和廣東橫琴島。浙江舟山群島新區(qū)重點發(fā)展港口物流業(yè)、高端船舶和海洋工程裝備制造業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋旅游業(yè)，集中建設(shè)戰(zhàn)略性資源儲備中轉(zhuǎn)基地、大宗商品國際物流基地，將其打造成為我國大宗商品國際儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。福建平潭綜合實驗區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極開展兩岸產(chǎn)業(yè)合作，加強兩岸關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與核心技術(shù)聯(lián)合研究開發(fā)，建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、海洋經(jīng)濟示范基地和國際知名的海島旅游休閑目的地，將其打造成為兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機制改革創(chuàng)新的示范區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)、海峽西岸科學發(fā)展的先導區(qū)。加快廣東橫琴島開發(fā)建設(shè)，重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)粵港澳地區(qū)的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地、與港澳配套的國際知名旅游度假基地、珠江口西岸的區(qū)域性科教研發(fā)平臺、融合港澳優(yōu)勢的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，將其建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新平臺。
合理開發(fā)近岸海島。以保護為核心，集約利用近岸海島資源，控制海島及周邊海域的開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度。因島制宜，科學發(fā)展以生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)為主的海島經(jīng)濟。嚴格限制圍填海等改變海島岸線的行為，嚴格限制填海連島工程建設(shè)。支持缺水海島建設(shè)海水淡化、中水回用、海水直接利用以及大陸引水、蓄水等工程。鼓勵在有條件的海島利用風能、太陽能、波浪能等可再生能源發(fā)電。
扶持邊遠海島發(fā)展。在強化保護的前提下，支持有條件的海島發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；重點支持邊遠海島交通、能源、飲水、環(huán)保、防災減災等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用風能、潮汐能、太陽能等可再生能源，鼓勵邊遠海島建設(shè)集雨、儲水設(shè)施以及海水淡化、中水回用等工程；加強邊遠海島基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)能力建設(shè)，著力解決邊遠海島居民最急需、最迫切的民生問題。
嚴格海島資源保護和開發(fā)管理。加強海島資源和生態(tài)、開發(fā)利用狀況調(diào)查評價，建立海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，全方位跟蹤和監(jiān)測海島開發(fā)利用情況和海島資源及生態(tài)狀況，推進海島生態(tài)修復等工作。海島新建工程項目要符合海島保護規(guī)劃，對不符合海島保護規(guī)劃的項目要提出停工、拆除、遷址或關(guān)閉的時間要求。嚴格規(guī)范無居民海島利用活動。
第四章 改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
通過技術(shù)創(chuàng)新，加快海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強市場競爭力。
第一節(jié) 海洋漁業(yè)
合理調(diào)整拓展養(yǎng)殖空間，加快推進標準化健康養(yǎng)殖。合理控制、科學規(guī)劃近海養(yǎng)殖容量，積極拓展深水大網(wǎng)箱等海洋離岸養(yǎng)殖，支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，推廣應用健康養(yǎng)殖標準和模式，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。發(fā)展與海水養(yǎng)殖業(yè)相配套的現(xiàn)代苗種業(yè)，加強水產(chǎn)新品種選育，提高水產(chǎn)原良種覆蓋率和遺傳改良率。加快水生動物疫病防控和質(zhì)量安全檢驗監(jiān)管體系建設(shè)。因地制宜發(fā)展海洋灘涂農(nóng)牧林業(yè)等新型業(yè)態(tài)。
嚴格控制近海捕撈強度，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)。嚴格執(zhí)行休漁、禁漁制度，強化漁業(yè)資源保護管理，推進海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，加強人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，加強重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道保護與管理，保護水生生物物種。積極發(fā)展過洋性漁業(yè)，繼續(xù)加快開拓大洋性漁業(yè)，提高大洋漁場環(huán)境及漁情速報等預測預報能力，加強新資源、新漁場的調(diào)查與探捕，穩(wěn)妥推進極地海洋生物資源利用。加強遠洋漁業(yè)裝備和技術(shù)研發(fā)，積極推動海洋漁船標準化更新改造，培育一批具有國際競爭力的遠洋漁業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)船隊。推進海外漁業(yè)基地建設(shè)，形成集產(chǎn)供銷和后勤補給為一體的海外陸上后勤基地。支持遠洋漁業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善相關(guān)扶持政策。以沿海漁港建設(shè)項目為平臺，延長海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動港區(qū)水產(chǎn)品交易、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造漁港經(jīng)濟圈。
積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，進一步健全營銷體系。培植壯大一批現(xiàn)代化水產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，提高水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用水平，促進水產(chǎn)品加工業(yè)集群式發(fā)展和優(yōu)化升級，培育一批具有較高市場占有率的知名品牌。規(guī)范水產(chǎn)品交易市場，積極培育大型水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺，建成多渠道、便捷化配送體系，推動單一的傳統(tǒng)營銷方式向多元化現(xiàn)代營銷方式轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 海洋船舶工業(yè)
建立現(xiàn)代造船模式，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應國際造船標準規(guī)范，遵循現(xiàn)代造船模式，強化精細管理，加快推進大型散貨船、油船、集裝箱船等主力船型的優(yōu)化升級，開發(fā)設(shè)計節(jié)能環(huán)保、安全高效的綠色船舶，著力提高產(chǎn)品核心競爭力，積極拓展國際市場。加強高端船舶和特種船舶研究設(shè)計，重點研發(fā)系列化大型及支線液化天然氣船、液化石油氣船、特種工程船舶、豪華客滾船等高技術(shù)、高附加值船舶。發(fā)展新型高性能遠洋漁船、海洋調(diào)查船、冰區(qū)船舶，培育豪華郵輪、旅游觀光游艇等品牌產(chǎn)品。做強做優(yōu)船舶工業(yè)，集中力量優(yōu)化提升環(huán)渤海、長江口和珠江口區(qū)域三個具有國際影響力的現(xiàn)代化大型造修船基地。
提高自主研發(fā)能力，大力發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)。進一步完善船舶配套產(chǎn)品研發(fā)體系，提升自主品牌船舶配套設(shè)備的開發(fā)能力，提高船舶配套產(chǎn)品本土化裝船率，重點研發(fā)船用柴油機、軸舵系統(tǒng)、通信導航系統(tǒng)、甲板系統(tǒng)及廢物處理設(shè)備等高技術(shù)、高附加值的船舶配套產(chǎn)品。引導中小企業(yè)積極參與大船廠的分段制造生產(chǎn)體系，提高配套服務(wù)能力，形成適應現(xiàn)代造船模式的船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 海洋油氣業(yè)
加大海洋油氣勘探力度，穩(wěn)步推進近海油氣資源開發(fā)，加強勘探開發(fā)全過程監(jiān)管和風險控制。提高渤海、東海、珠江口、北部灣、鶯歌海、瓊東南等海域現(xiàn)有油氣田采收率，加大專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架油氣勘探開發(fā)力度。依靠技術(shù)進步加快深水區(qū)勘探開發(fā)步伐，提高深遠海油氣產(chǎn)量。到2015年，爭取實現(xiàn)新增海上石油探明儲量10億-12億噸，新增海上天然氣探明儲量4000億-5000億立方米；海上油氣產(chǎn)量達到6000萬噸油當量。進一步優(yōu)化發(fā)展沿海石油石化產(chǎn)業(yè)，加大對現(xiàn)有化工園區(qū)的整合力度，推動產(chǎn)業(yè)集聚升級。強化沿海液化天然氣接卸能力和油氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，提高儲備周轉(zhuǎn)與區(qū)際調(diào)配能力。
第四節(jié) 海洋鹽業(yè)和鹽化工
合理規(guī)劃原鹽生產(chǎn)布局，穩(wěn)定原鹽生產(chǎn)規(guī)模，加快鹽田改造，提高自動化作業(yè)水平和原鹽生產(chǎn)效率。提升工藝技術(shù)和裝備水平，積極開發(fā)高附加值鹽產(chǎn)品，推進原鹽加工業(yè)精細化、系列化發(fā)展。積極發(fā)展鹽化工業(yè)，培育鹽化工產(chǎn)業(yè)新增長點。
第五章 培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)
以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以重大技術(shù)突破為支撐，以市場需求為導向，鞏固壯大海洋工程裝備制造業(yè)，加快發(fā)展海水利用業(yè)，扶持培育海洋藥物和生物制品業(yè)以及海洋可再生能源業(yè)，有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
第一節(jié) 海洋工程裝備制造業(yè)
海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備。重點研發(fā)新型、深水裝備及關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)，突破設(shè)計制造核心技術(shù)，重點發(fā)展半潛式鉆井平臺、自升式鉆井平臺、半潛式生產(chǎn)平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、鉆井船、物探船、起重鋪管船等裝備，全面提升海洋平臺電站、動力定位系統(tǒng)、鉆井系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、油氣處理系統(tǒng)及水下采油、施工、檢測、維修系統(tǒng)等設(shè)備配套能力。掌握深海油氣田開發(fā)裝備的自主設(shè)計和建造技術(shù)，形成我國自主開發(fā)深海油氣資源的裝備體系，提升裝備總裝、配套、技術(shù)服務(wù)能力。
海洋可再生能源利用裝備。提升適合各種類型海上風電場施工安裝專用裝備的制造能力，加快5兆瓦以上海上風電機組及配套設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)海上風電永磁發(fā)電系統(tǒng)、海洋浮式風力發(fā)電系統(tǒng)、大容量儲能系統(tǒng)等新產(chǎn)品以及海洋潮汐能、波浪能和潮流能發(fā)電裝備。推進海洋能源綜合集成利用，加快研發(fā)海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)設(shè)備。
海水利用裝備。提高海水利用裝備國產(chǎn)化水平，積極研發(fā)日產(chǎn)10萬噸以上海水淡化設(shè)備、循環(huán)冷卻及海水脫硫成套設(shè)備，延伸海水利用裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二節(jié) 海洋藥物和生物制品業(yè)
開發(fā)安全有效、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景廣闊的海洋新藥物，重點開發(fā)抗腫瘤、抗感染、抗病毒，以及治療心腦血管疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、糖尿病、老年性疾病的海洋藥物；積極探索海洋生物資源新物質(zhì)和海洋生物制品新功能，推進海洋生物新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。建立海洋生物和藥物資源樣品庫，推進海洋生物產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)及創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強用于生產(chǎn)海洋藥物與生物制品的動植物養(yǎng)殖和栽育，積極推進海洋生物酶制劑、海洋生物功能材料和海洋綠色農(nóng)用生物制劑等的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，積極開發(fā)海洋保健品和功能食品。建立健全海洋生物制品研發(fā)、生產(chǎn)、檢測的標準體系，提升海洋藥物和生物制品生產(chǎn)裝備的研發(fā)制造能力，在有條件的城市建設(shè)海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 海洋可再生能源業(yè)
海上風電。優(yōu)化開發(fā)布局，扶持與農(nóng)漁業(yè)兼容發(fā)展的潮間帶風電建設(shè)，積極發(fā)展離岸風電項目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有序推進海上風電基地建設(shè)。加強海上風電輸電規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高氣象保障能力，加強電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)研究。
海洋能。加強海洋能資源勘查，科學選劃海洋能利用空間。建設(shè)近岸萬千瓦級潮汐能電站、近岸兆瓦級潮流能電站、海島多能互補獨立電力系統(tǒng)等示范工程，積極推進產(chǎn)業(yè)化進程。
第四節(jié) 海水利用業(yè)
海水淡化。提高海水淡化技術(shù)自主化水平，實施海水淡化科技產(chǎn)業(yè)化工程，開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和政策示范，鼓勵并支持沿海城市、海島組織實施大規(guī)模海水淡化產(chǎn)業(yè)示范工程。在滿足相關(guān)指標要求并確保人體健康前提下，積極開展海水淡化項目納入市政飲用水工程試點工作，在有條件的海島以海水淡化水為主要水源，鼓勵沿海城市與企業(yè)以海水淡化水作為生產(chǎn)生活用水。
海水直接利用。在沿海地區(qū)圍繞電力、化工、石化等重點行業(yè)，大力推廣直接利用海水作為工業(yè)用水。結(jié)合沿海高耗水行業(yè)節(jié)水改造和新建項目，大力推廣應用海水循環(huán)冷卻。在有條件的沿海城市，推廣海水作為大生活用水。
海水綜合利用。推進海水化學資源綜合利用，大力開發(fā)精細化工產(chǎn)品，重點研發(fā)海水提取鉀、溴、鎂等系列產(chǎn)品的應用技術(shù)。
第六章 積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，保障海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。
第一節(jié) 海洋交通運輸業(yè)
海上運輸。優(yōu)化海運船舶運力結(jié)構(gòu)，促進海運船舶的大型化、專業(yè)化。培育一批規(guī)模較大、競爭力較強的航運企業(yè)，增強遠洋航運能力。2015年，遠洋船舶平均噸位達到25000噸，沿海港口貨物吞吐量達到78億噸。提高運輸組織化水平，加快發(fā)展大宗貨物和集裝箱等的多式聯(lián)運，推進完善陸海聯(lián)運體系。加快上海國際航運中心建設(shè)，推進天津北方國際航運中心、大連東北亞國際航運中心建設(shè)，提升國際航運合作水平。積極發(fā)展航運保險、航運金融、海事仲裁和信息咨詢等高端航運服務(wù)業(yè)，初步形成現(xiàn)代航運服務(wù)體系。
港口建設(shè)。有序推進沿海港口建設(shè)，完善布局，拓展功能，著力提升港口保障能力和服務(wù)水平。重點推進煤炭、原油、液化天然氣、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運輸碼頭建設(shè)。到2015年，沿海港口深水泊位達到2214個。推進港口企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展公用碼頭。加強港口深水航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運系統(tǒng)建設(shè)。
港口物流。加快發(fā)展港口物流，推進港口與臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效對接和聯(lián)動，建設(shè)以港口為依托的全國性物流樞紐、物流園區(qū)和國際物流中心，構(gòu)建以港口為重要節(jié)點的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善口岸監(jiān)管條件。加快電子口岸建設(shè)，在主要港口建立港航電子數(shù)據(jù)交換中心，為通關(guān)一體化服務(wù)創(chuàng)造條件；推進港口物流公共信息平臺和電子商務(wù)平臺等重大示范工程建設(shè)，逐步建成區(qū)域性物流公共信息平臺。
第二節(jié) 海洋旅游業(yè)
科學規(guī)劃和開發(fā)濱海、海島等旅游資源，積極推進生態(tài)旅游示范區(qū)、濱海度假區(qū)等建設(shè)。實施旅游精品戰(zhàn)略，因地制宜打造各具特色的濱海黃金旅游帶。推進海南國際旅游島建設(shè)。積極推進海島旅游，有序引導社會資本投資無居民海島的保護開發(fā)。積極發(fā)展休閑漁業(yè)。大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟，推進大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、北海、三亞等港口郵輪運輸，完善港口碼頭的旅游服務(wù)功能，支持有條件的地方發(fā)展成為郵輪母港。建設(shè)游艇基地，規(guī)范游艇市場秩序，發(fā)展以游艇和帆船為主體的海上運動休閑旅游。
第三節(jié) 海洋文化產(chǎn)業(yè)
弘揚海洋文化，充分挖掘以涉海文物、遺址、古建筑等為代表的歷史文化和以海島生活習俗、節(jié)日慶典、體育活動等為特色的民俗文化，支持開展?jié)O文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，打造一批海洋文化品牌。繼續(xù)辦好中國海洋文化節(jié)、青島國際海洋節(jié)、廈門國際海洋周、象山開漁節(jié)、全國大中學生海洋知識競賽等海洋文化活動。充分利用各類媒介，廣泛傳播海洋文化，規(guī)劃建設(shè)一批具有海洋特色的博物館及民俗文化景區(qū)。積極培育以海洋為主題的演藝、展覽、出版、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 涉海金融服務(wù)業(yè)
加強金融市場建設(shè)，拓寬海洋經(jīng)濟融資渠道，創(chuàng)新金融保險工具，完善海洋金融服務(wù)體系。探索海域使用權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新模式，發(fā)展和培育海域使用權(quán)二級交易市場。積極支持符合條件的涉海企業(yè)以發(fā)行股票、公司債券等多種方式籌集資金。探索海洋災害保險新模式，建立和完善海洋保險和再保險市場。
第五節(jié) 海洋公共服務(wù)業(yè)
加快海洋信息體系建設(shè)，提供海上通信、海上定位、海洋資料及情報管理服務(wù)等，積極培育海洋信息服務(wù)企業(yè)，促進信息服務(wù)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。利用國家陸海統(tǒng)一的測繪基準框架和數(shù)字海洋信息基礎(chǔ)框架，加強海洋測繪地理信息公開和服務(wù)。提升海洋立體監(jiān)測和預報服務(wù)能力，積極開展海洋產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保障、氣象預報等專題服務(wù)，強化面向港口作業(yè)、海洋油氣生產(chǎn)、海上旅游、海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù)。提高海洋工程環(huán)境影響評價、海域使用論證、海洋工程勘查、氣候可行性論證、海洋氣象災害風險評估等服務(wù)水平，積極拓展海洋公共服務(wù)領(lǐng)域。對海上漁船安全實行實時監(jiān)控，完善海上搜救應急服務(wù)，積極推進搜救活動的雙邊、多邊和區(qū)域合作。提高海域治安管理能力，構(gòu)建海上治安打防管控體系，改進出入境船舶邊防檢查服務(wù)，優(yōu)化國際航行船舶管控服務(wù)。
第七章 提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
推動海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化率，增強科技創(chuàng)新與支撐能力，積極引導和鼓勵科技型涉海企業(yè)發(fā)展，加強海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。
第一節(jié) 積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)
支持發(fā)展市場前景廣闊、輻射帶動作用顯著、有利于促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的核心技術(shù)。在海水利用技術(shù)領(lǐng)域，加強海水淡化、海冰淡化和海水直接利用新技術(shù)研究，開發(fā)大型低溫多效、反滲透海水成套技術(shù)，發(fā)展適于海島的多能源耦合海水淡化技術(shù)和裝置，研發(fā)大生活用海水高效預處理技術(shù)和后處理技術(shù)、海水脫硫技術(shù)及海水冷卻技術(shù)。在海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域，進一步研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的深水油氣勘探和安全開發(fā)技術(shù)，發(fā)展深水工程重大裝備及配套作業(yè)技術(shù)。在海洋工程裝備技術(shù)領(lǐng)域，加快特種船舶建造、深海探測、深水油氣生產(chǎn)作業(yè)、天然氣水合物開采、深海通用材料等技術(shù)和裝備研發(fā)。在海洋生物資源綜合利用技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展深遠海生物資源利用技術(shù)，深化海洋生物產(chǎn)品精深開發(fā)技術(shù)與裝備研發(fā)，加強海洋藥物、海洋功能食品和海洋微生物開發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)研究。在海洋可再生能源利用技術(shù)領(lǐng)域，突破溫差能等海洋能開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)，自主研發(fā)萬千瓦級潮汐能、兆瓦級潮流能、百千瓦級波浪能發(fā)電裝置等核心設(shè)備。在海洋觀測監(jiān)測技術(shù)領(lǐng)域，重點研發(fā)海洋調(diào)查、觀測、監(jiān)測設(shè)備與儀器。
第二節(jié) 加快推進海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化
建立健全海洋科技成果轉(zhuǎn)化機制。充分發(fā)揮市場、政府和中介機構(gòu)的作用，完善產(chǎn)學研結(jié)合模式，積極推動協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)公共轉(zhuǎn)化平臺和成果轉(zhuǎn)化基地。完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，創(chuàng)新海洋科技成果轉(zhuǎn)化激勵和評價機制，積極推進海洋科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和技術(shù)交易市場等。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵企業(yè)、社會團體和中介機構(gòu)參與海洋科技創(chuàng)新及成果推廣應用。加強海洋科技成果、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等信息資源的共享服務(wù)，建設(shè)并完善海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的地區(qū)在統(tǒng)籌現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺、交易服務(wù)和推廣中心。
加強海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點鼓勵海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、競爭優(yōu)勢突出的園區(qū)拓展發(fā)展空間，提高建設(shè)和管理水平，強化創(chuàng)新功能，提高產(chǎn)業(yè)承載和集聚能力。支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，推行園中園和一區(qū)多園模式，建設(shè)特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進建設(shè)國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地和海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)青島藍色硅谷海洋科技自主創(chuàng)新示范區(qū)。
第三節(jié) 鼓勵科技型涉海企業(yè)發(fā)展
積極推進涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快培育一批集研發(fā)、設(shè)計、制造于一體的海洋科技型骨干企業(yè)。采取技術(shù)合作、知識共享、共同開發(fā)等方式，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持涉海企業(yè)、社會團體和中介機構(gòu)制定國際、國內(nèi)海洋技術(shù)及產(chǎn)品標準。鼓勵民營經(jīng)濟和中小企業(yè)積極參與海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才
加強海洋產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進，壯大海洋工程裝備、海洋資源開發(fā)、海洋公共服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才隊伍和海洋高技能人才隊伍，加強跨學科優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊建設(shè)。營造海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型和領(lǐng)軍型人才發(fā)展的良好環(huán)境，建立海洋產(chǎn)業(yè)人才教育培訓基地，完善海洋產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，引導和鼓勵涉海企業(yè)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和獎勵制度；大力推進海洋產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)，積極推動符合條件的海洋產(chǎn)業(yè)人才進入國家創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)扶持計劃；構(gòu)建統(tǒng)一開放的海洋產(chǎn)業(yè)人才信息服務(wù)平臺，完善人力資源市場服務(wù)功能，促進海洋產(chǎn)業(yè)人才合理流動。
第八章 推進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展
科學開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，加強陸源污染防治，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，切實增強防災減災能力，推進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展。
第一節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
鼓勵涉海企業(yè)加大海洋資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)和應用等方面的投入，引導園區(qū)及企業(yè)開展海洋領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟示范。重點圍繞海水養(yǎng)殖業(yè)、海水利用業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等領(lǐng)域，探索構(gòu)筑沿海地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。積極開展有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的信息咨詢和技術(shù)推廣，支持涉海企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的國際交流與合作，引進國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和模式。
第二節(jié) 加強海洋生態(tài)環(huán)境保護
在促進海洋經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護，促進海洋經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。在海洋資源利用過程中，要堅持優(yōu)先保護生態(tài)，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。堅持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)合作機制。繼續(xù)推進海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升裝備能力和技術(shù)水平。提高海洋污染防控力度，編制實施近岸海域污染防治規(guī)劃和主要入海河流河海統(tǒng)籌規(guī)劃，大力實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃等專項規(guī)劃，加強污染源治理和監(jiān)督性監(jiān)測。加強海洋環(huán)境風險管理和防控能力建設(shè)，完善海洋環(huán)境影響評價制度，制定海洋環(huán)境風險、災害風險評估規(guī)范和技術(shù)標準。對于海上石油勘探開發(fā)等新建項目，要嚴把環(huán)評審批關(guān)，不得批準不符合海洋環(huán)境保護規(guī)劃要求的項目。建立海洋工程災害風險評估機制，對于在建和已建項目，要定期開展環(huán)境風險排查整治。建立健全海洋生態(tài)損害賠償和損失補償制度。加大海洋污染監(jiān)督執(zhí)法力度，強化海洋生態(tài)監(jiān)控和生態(tài)災害管理，重點對典型海洋生態(tài)區(qū)、核電和危險化學品集聚區(qū)、城市相鄰海域、臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大工程建設(shè)、海洋傾廢實行實時和全過程環(huán)境監(jiān)管，加強海漂垃圾整治。建立海上石油勘探開發(fā)溢油事故責任追究制度。強化海洋生態(tài)建設(shè)和海洋保護區(qū)管理，編制實施海洋生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃。加強海岸帶綜合治理，統(tǒng)籌規(guī)劃海岸帶整治修復工作。高度重視海岸濕地及近海特別是灘涂、紅樹林、珊瑚礁以及生物多樣性等保護，嚴格控制開發(fā)占用濕地，制定并實施海洋珍稀物種專項保護行動計劃，推進受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復，建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
第三節(jié) 推進海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排
大力推進海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。根據(jù)區(qū)域海洋環(huán)境容量和生態(tài)承載能力，制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，完善海洋環(huán)境風險項目準入制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。加強重大工業(yè)項目建設(shè)的前期論證，嚴格立項和審批程序，嚴格禁止國家產(chǎn)業(yè)政策限制類、淘汰類項目在沿海地區(qū)布局。推廣節(jié)能環(huán)保發(fā)展模式，通過技術(shù)改造創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)工藝裝置，促進傳統(tǒng)高耗能、高污染企業(yè)改造升級，進一步降低能耗和污染物排放量。積極開發(fā)利用潮汐能、波浪能、海上風能等清潔能源，鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在濱海濕地、三角洲和海島等典型生態(tài)區(qū)，鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游和海洋清潔能源，充分發(fā)揮其藍色碳匯功能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。增強涉海企業(yè)節(jié)能減排意識，建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，積極發(fā)展海洋環(huán)保裝備及環(huán)保材料，加快淘汰高耗能老舊漁船和裝備，著力解決海上溢油、重金屬、有機污染物、放射性物質(zhì)等主要海洋污染物的防治問題。加快制定涉海行業(yè)節(jié)能減排標準。
嚴格控制污染物排放。根據(jù)海洋功能區(qū)環(huán)境保護要求，嚴格執(zhí)行陸源入海排污口及海上人工設(shè)施污染物達標排放標準，規(guī)范入海排污口設(shè)置，評估近岸海域環(huán)境容量，對重點海域?qū)嵤┤牒Ｖ饕廴疚锱欧趴偭靠刂疲粐栏窆芾泶拔鬯欧?，建立港口碼頭油污水集中處理設(shè)施。切實提高污水處理設(shè)施運行率和達標處理率。強化新建排海污水處理廠脫氮脫磷工藝，提高現(xiàn)有排海污水處理廠脫氮脫磷效率。
第四節(jié) 提高海洋防災減災能力
增強企業(yè)安全生產(chǎn)和災害防范意識，開展應急預案演練和應急知識教育，切實提高應急、自救、互救能力。加強防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋災害風險評估，危險品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行預警信息發(fā)布和上報制度，提高防災標準，最大限度減少海洋自然災害損失。加強海洋災害的監(jiān)測預報，及時發(fā)布預警信息。重點加強水產(chǎn)養(yǎng)殖、海島旅游等產(chǎn)業(yè)防災減災避災能力建設(shè)，提高海上作業(yè)人員和旅游人員防御海潮、風暴潮等災害能力，最大程度保障災害發(fā)生后人員安全。加強海上石油勘探開發(fā)溢油風險實時監(jiān)測及預警預報，防范海上石油平臺、輸油管線、運輸船舶等發(fā)生泄漏，完善海上溢油應急預案體系，建立健全溢油影響評價機制。加強信息溝通，提高災害信息服務(wù)水平，深化災害應急聯(lián)動協(xié)作機制。建立應對災害救援產(chǎn)品與特種裝備生產(chǎn)體系，健全海上應急救援隊伍，研究制定海洋應急處置管理辦法。
第九章 加強海洋經(jīng)濟宏觀指導
強化海洋經(jīng)濟規(guī)劃指導與調(diào)節(jié)，合理布局臨港臨海產(chǎn)業(yè)，加強海洋經(jīng)濟監(jiān)測與評估，推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，建立與海洋經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型相適應的調(diào)控體系。
第一節(jié) 強化海洋經(jīng)濟規(guī)劃指導
加強海洋經(jīng)濟規(guī)劃指導和政策扶持。進一步完善海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系，強化各級各類規(guī)劃的銜接配合。加強對海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)劃指導，盡快組織編制深海油氣資源勘探開發(fā)、海水利用、海水養(yǎng)殖、海洋新能源開發(fā)利用、海洋旅游發(fā)展等領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。制定相關(guān)配套政策，引導海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，著力扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，確定國家鼓勵、限制和淘汰的海洋產(chǎn)業(yè)類型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
強化海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃對海洋開發(fā)活動的指導與約束?？茖W編制實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，根據(jù)不同海域空間的功能定位和管理要求，確定開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化開發(fā)布局，完善開發(fā)政策，統(tǒng)籌謀劃海洋空間利用和海岸帶經(jīng)濟布局。加強區(qū)域用海整體規(guī)劃、整體論證、整體審批和整體圍填海管理，充分發(fā)揮海域使用管理對海洋產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控作用。強化執(zhí)行力度，切實發(fā)揮海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃在促進海洋經(jīng)濟科學發(fā)展中的基礎(chǔ)性、約束性和指導性作用。
第二節(jié) 加強海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估
健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度，推進國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市海洋經(jīng)濟核算工作，完善海洋經(jīng)濟核算體系。開展全國海洋經(jīng)濟調(diào)查，推進國家和省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估能力建設(shè)，定期發(fā)布海洋經(jīng)濟監(jiān)測和評估信息，提高輔助決策能力和社會服務(wù)水平。搭建國家海洋經(jīng)濟研究平臺，加強海洋經(jīng)濟運行分析評估和海洋經(jīng)濟重大問題研究。
第三節(jié) 推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點
積極推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，加大對試點工作的指導和支持力度，重點在海洋資源可持續(xù)利用、海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋綜合管理等方面探索新思路和新模式。試點地區(qū)要建立試點工作定期報告制度，國務(wù)院有關(guān)部門要加強對試點工作的監(jiān)督檢查和評估，研究解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，抓緊研究制定支持全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導意見。
第十章 保障措施
深化海洋管理體制改革，加強各行業(yè)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與交流合作，建立健全促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的制度。加強財政、金融等政策的協(xié)調(diào)配合，強化規(guī)劃組織實施和監(jiān)督評估工作，逐步完善促進海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政策保障體系，切實提高對海洋經(jīng)濟發(fā)展的組織管理與引導能力。
第一節(jié) 加強海洋經(jīng)濟管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
完善海洋管理體制，建立健全海洋經(jīng)濟綜合管理與協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌綜合管理模式，統(tǒng)籌推進集監(jiān)管立體化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化、反應快速化于一體的現(xiàn)代海洋管理體系建設(shè)。加強涉海管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合，提高中央與地方海洋經(jīng)濟管理工作的聯(lián)動性，增強海洋行政管理效能。
國務(wù)院各有關(guān)部門要加大對海洋經(jīng)濟管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作分工，落實工作責任。發(fā)展改革委、海洋局要會同國務(wù)院有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議工作機制，加強對海洋經(jīng)濟的指導與調(diào)節(jié)。沿海省級人民政府要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，抓緊研究制定有利于促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
第二節(jié) 優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境
完善海洋法律法規(guī)體系。抓緊制定 海域使用管理法、 海洋環(huán)境保護法、 海島保護法、 海上交通安全法、 礦產(chǎn)資源法、 漁業(yè)法等法律法規(guī)的配套制度，加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督。加強對地方海洋立法工作的指導，支持沿海地區(qū)進行制度創(chuàng)新和改革。
加強海洋產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)。完善海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋資源開發(fā)與綜合利用、海洋生態(tài)與環(huán)境保護等標準體系，加快建立郵輪游艇、休閑漁業(yè)、公共服務(wù)及文化產(chǎn)業(yè)等涉海服務(wù)標準體系，提升海洋產(chǎn)業(yè)標準化水平。積極參與國際標準的研究和制定，全面加強海洋產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)。
第三節(jié) 完善支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策體系
財政政策。進一步加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護、防災減災、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度。探索通過相關(guān)措施加大對海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)、海洋工程裝備設(shè)計、深海資源勘探開發(fā)、海洋藥物與生物制品研發(fā)、海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、海洋環(huán)境保護等的支持力度。中央和省級財政要加大對邊遠海島的財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)。
投融資政策。鼓勵和引導民間資本參與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快形成多元化的投融資機制，擴大直接融資比重。鼓勵金融機構(gòu)加大對海洋漁業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，發(fā)揮信貸資源優(yōu)化配置對海洋產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的引導和調(diào)整作用。支持有實力、有潛力且符合條件的涉海企業(yè)上市融資。探索建立促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小型微型海洋科技企業(yè)。積極探索海洋自然災害保險的運作機制，研究建立由被保險人、保險公司、相關(guān)政府和融資市場風險共擔的保險和擔保機制。
海域和海島管理政策。創(chuàng)新海域和無居民海島使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理制度，推進資源市場化配置進程，完善海域和無居民海島使用權(quán)招拍掛制度，探索建立海域和無居民海島使用權(quán)二級市場以及海域使用權(quán)抵押貸款制度。嚴格控制傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)和捕撈區(qū)的建設(shè)用海，完善漁業(yè)水域、灘涂占用補償制度。完善海域使用金制度，加強海域整治、保護和管理?？茖W編制并嚴格執(zhí)行圍填海計劃，加強對圍填海項目選址、平面設(shè)計的審查，嚴格按照法定權(quán)限審批圍填海項目，加強對集中連片圍填海的管理。
第四節(jié) 加強規(guī)劃組織實施和督促檢查
國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強對本規(guī)劃實施的指導、檢查和監(jiān)督，確保完成規(guī)劃提出的各項任務(wù)。沿海地方各級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點，制定或修訂本地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新機制，明確責任，加強領(lǐng)導，主動與國務(wù)院有關(guān)部門溝通銜接，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。規(guī)劃實施中涉及的重大政策、改革試點和建設(shè)項目按規(guī)定程序另行報批。發(fā)展改革委要會同海洋局建立健全規(guī)劃評估機制，加強對本規(guī)劃實施情況的督促檢查，研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題及時報告國務(wù)院。
（此件有刪改）
