發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2022年12月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年12月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
全國人民代表大會常務委員會：
開展“證照分離”改革,是黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措，對于正確處理政府和市場關系、加快完善社會主義市場經濟體制具有重大意義?！度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會關于授權國務院在自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用有關法律規(guī)定的決定》(2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，以下簡稱《決定》）授權國務院在自由貿易試驗區(qū)內暫時調整適用《中華人民共和國會計法》等7部法律的有關規(guī)定，期限為三年，要求國務院及其有關部門加強對試點工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督，及時總結試點工作經驗，并就暫時調整適用有關法律規(guī)定的情況向全國人民代表大會常務委員會作出中期報告。
2021年5月，國務院印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），明確在自由貿易試驗區(qū)配合相關改革試點舉措，根據全國人民代表大會常務委員會的授權決定，暫時調整適用7部法律有關規(guī)定，暫時調整適用13部行政法規(guī)有關規(guī)定，并要求對法律調整適用情況開展中期評估。
按照要求，國務院組織相關部門和地方對本輪暫時調整適用7部法律有關規(guī)定情況進行了全面評估，根據《決定》要求，形成了提交全國人大常委會會議審議的涉及暫時調整適用法律有關情況的中期報告?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、 開展評估的主要做法
（一）綜合采用多種評估方式
本次評估采用自評與第三方評估相結合的方式，在要求各相關部門、自貿試驗區(qū)所在地人民政府針對重點評估內容認真組織自評的同時，委托具有豐富研究經驗和典型代表性的高校及研究機構開展第三方評估。評估工作堅持全面覆蓋、聚焦重點事項，強調問題導向、注重實事求是，主要開展了以下工作：
一是開展大范圍問卷調查。針對7部法律中的相關條款及其對應的改革事項，從改革措施執(zhí)行力度與市場主體滿意度等方面科學設計了調查問卷。以問卷訪談政府部門、線上定向投放等方式，對21個自貿試驗區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府有關職能部門及市場主體開展了廣泛的問卷調查。其中，政府部門66次，有關企業(yè)157次。
二是開展廣覆蓋實地調研。評估組分三組赴21個自貿試驗區(qū)省（區(qū)、市）開展實地調研，分別組織召開政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會座談會，聽取政府部門、市場主體、中介機構對改革措施，特別是調法情況實效的評價。共計召開政府部門座談會15場，座談企業(yè)49家。
三是開展全方位文獻研究。評估組通過網絡檢索、數(shù)據庫收集、自貿試驗區(qū)所在省份政府及職能部門提供等方式進行系統(tǒng)的文獻研究，整理文件共計300余份，分析數(shù)據90余萬條。
（二）準確確定評估范圍
此次評估的范圍是《決定》涉及的7部法律中的相關條款及其對應的13個改革事項，改革事項包括4項直接取消審批，9項審批改為備案；涉及5個行政職能部門和21個自貿區(qū)所在?。▍^(qū)、市）政府，涵蓋教育、金融、財政等多個領域。
（三）重點聚焦關鍵內容
一是法規(guī)政策調整和管理制度建設情況。包括各相關部門和地方人民政府根據相關法律規(guī)定的調整適用情況，對有關法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件作出相應調整，以及建立與改革要求相適應的管理制度的情況。
二是制定實施改革措施和改革措施相適配情況。包括各相關地方人民政府在權限范圍內制定和實施的改革措施和暫時調整適用內容的適配情況。
三是政府部門、市場主體和中介機構等對改革措施的評價。包括對改革措施在降低企業(yè)制度性交易成本、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮的作用等方面的評價。
四是法律調整適用在實踐中取得的成效、存在的問題以及意見建議，包括政策落實、實施的整體及配套措施情況，政策、措施的合法性與合規(guī)性評價等。
二、 暫時調整適用法律有關規(guī)定的落實和政策承接情況
一年多以來，各地各部門持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步加大改革試點力度，大部分部門和地方通過建立健全相關落實細化和承接措施，推動了授權決定的落地落實。
在中央層面，本輪調法涉及的教育部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、中國銀保監(jiān)會5個國務院職能部門，針對13個行政許可事項，共發(fā)布6件政策文件（見附件1）。在地方層面，21個自貿試驗區(qū)所在?。▍^(qū)、市）政府都出臺了省級層面的貫徹落實文件（見附件2）。自貿試驗區(qū)所在地方的省級人民政府和職能部門共出臺了101件行政規(guī)范性文件及其他改革細化措施。依據發(fā)文數(shù)量從高到低，這些職能部門分別是：銀保監(jiān)會派出機構（31件）、財政部門（25件）、商務部門（15件）、人力資源和社會保障部門（12件）、教育部門（6件），此外還有綜合類（12件）（見附件3）。具體情況如下：
（一）銀行和保險業(yè)監(jiān)督管理領域
銀保監(jiān)會及其派出機構主管的改革事項為6項，分別是“中資銀行業(yè)金融機構分行級以下分支機構(不含分行)設立、變更、終止以及業(yè)務范圍審批”“外資銀行分行級以下分支機構(不含分行)設立、變更、終止以及部分業(yè)務范圍審批”“中資銀行業(yè)金融機構分行級以下分支機構(不含分行)高級管理人員任職資格核準”“外資銀行分行級以下分支機構(不含分行)高級管理人員任職資格核準”“保險公司支公司及以下分支機構設立、重大事項變更、撤銷審批”“保險公司支公司及以下分支機構高級管理人員任職資格審批”，改革方式均為審批改為備案。
《中國銀保監(jiān)會關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》將事前審批改為事后報告，要求及時明確報告程序和材料目錄，督促銀行保險機構按規(guī)定履行報告手續(xù)。對存在未按規(guī)定履行報告手續(xù)、提交虛假材料等不合規(guī)、不審慎行為的機構，依法依規(guī)采取監(jiān)管強制措施、實施行政處罰，同時追究相關責任人責任。
在全國范圍內有14個自貿試驗區(qū)的省級政府職能部門發(fā)布了規(guī)范性文件及其他改革細化措施。例如，北京自貿試驗區(qū)在備案審核方式上，就報告材料的完整性進行形式審核；在事中事后監(jiān)管上，通過隨機抽查、走訪約談、監(jiān)管通報等形式，加強對相關報告(備案)事項的跟蹤指導和監(jiān)管。又如，廣西自貿試驗區(qū)規(guī)定，取消銀行業(yè)保險業(yè)董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資格考試后，要充分發(fā)揮考察談話等方式的作用，加強對擬任人任職資格條件的審查。
（二）財政領域
財政部門主管的改革事項為2項，其中，“中介機構從事代理記賬業(yè)務審批”改革方式是直接取消審批，“會計師事務所分支機構設立審批”改革方式是審批改為備案。
《財政部辦公廳關于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》規(guī)定，自由貿易試驗區(qū)試點取消代理記賬資格行政審批后，注冊地在自由貿易試驗區(qū)的企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后即可接受其他單位委托。在監(jiān)管主體上，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，由原承擔審批職責的縣級以上人民政府財政部門依法履行監(jiān)管職責；實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照本級人民政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責、健全審管銜接機制。在監(jiān)管對象上，運用市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門共享推送的企業(yè)工商登記注冊信息、納稅申報信息等，及時掌握本地區(qū)代理記賬機構的有關情況。從財政部發(fā)布的文件來看，主要對中介機構從事代理記賬業(yè)務審批作出了規(guī)定，較少涉及會計師事務所分支機構設立審批。
在全國范圍內有14個自貿試驗區(qū)的省級政府職能部門發(fā)布了規(guī)范性文件及其他改革細化措施。地方發(fā)布的規(guī)范性文件與財政部的基本一致，較為特殊的是北京自貿試驗區(qū)的規(guī)定，明確提出“要從慣性的‘行業(yè)資質監(jiān)管’，轉變成‘行業(yè)行為監(jiān)管’，將自貿試驗區(qū)試點取消代理記賬資格行政審批的代理記賬機構列入‘雙隨機、一公開’檢查計劃，每年對本區(qū)規(guī)模較大的代理記賬機構開展會計執(zhí)業(yè)質量專項檢查”。
（三）商務領域
商務部門主管的改革事項為1項，即“從事拍賣業(yè)務許可”，改革方式是審批改為備案。
《商務部深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實施方案》提出，改革后，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展拍賣業(yè)務。省級商務主管部門可利用商務部統(tǒng)一業(yè)務平臺對拍賣師等備案信息進行核對，及時將完成備案的企業(yè)信息推送商務部統(tǒng)一業(yè)務平臺。在事中事后監(jiān)管措施方面，通過檢查備案信息與實際情況的相符程度，完善拍賣企業(yè)年度核查制度，建立跨部門的拍賣管理工作機制，支持、引導行業(yè)協(xié)會開展拍賣企業(yè)服務信用評價等方式加強監(jiān)管。
在全國范圍內有12個自貿試驗區(qū)的省級政府職能部門發(fā)布了規(guī)范性文件及其他改革細化措施。例如，云南、湖南自貿試驗區(qū)要求各片區(qū)審批部門編制備案指南，為企業(yè)提供備案回執(zhí)。又如，陜西要求省商務廳健全從事拍賣業(yè)務許可的備案管理，修改完善相關管理制度，明確從事拍賣業(yè)務需要具備的備案條件、申請材料、程序等要求并向社會公開，在事中事后監(jiān)管方面也增加了額外的要求。
（四）人力資源和社會保障領域
人力資源和社會保障部門主管的改革事項為2項，包括“民辦普通、高級技工學?；I設審批”與“民辦技師學院籌設審批”，改革方式都是直接取消審批。
《人力資源社會保障部在自由貿易試驗區(qū)進一步加大“證照分離”改革力度試點實施方案》明確2項行政許可的改革方式是直接取消審批，事中事后監(jiān)管措施均是開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，并公開查處結果；加強日常監(jiān)管，依法及時處理投訴舉報。
在全國范圍內有12個自貿區(qū)的省級政府職能部門發(fā)布了規(guī)范性文件及其他改革細化措施。大部分地方的文件與人力資源社會保障部保持一致，有些列明了2項許可事項改革在自貿試驗區(qū)范圍內實施的方式和要求。例如，浙江特別規(guī)定，取消民辦技師學院籌設審批后，應公示學校名稱、地址、設置專業(yè)等信息以發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（五）教育領域
教育部門主管的改革事項為2項，其中，“實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學?；I設審批”的改革方式是直接取消審批，“實施自學考試助學的民辦學校設立、變更和終止審批”的改革方式是審批改為備案。
《教育部辦公廳關于印發(fā)〈深化“證照分離”改革實施方案〉的通知》明確了改革方式、具體改革措施和事中事后監(jiān)管措施。
在全國范圍內有6個自貿區(qū)的省級政府職能部門發(fā)布了規(guī)范性文件及其他改革細化措施。各地發(fā)布的相關文件與教育部基本保持一致，有的地方在此基礎上還對行政審批服務進行了優(yōu)化。例如，福建省教育廳印發(fā)了《福建省教育部門行政審批服務事項基本目錄清單》，對相關46件審批服務事項進行了列舉和細化，積極推進審批服務標準化、精細化、專業(yè)化。
三、 取得的主要成效
“證照分離”改革以暫時調整適用法律相關條款的方式，確保重大改革于法有據。一年多來，各地各部門有效落實法律調整適用的相關內容，大力推動照后減證和簡化審批，不斷優(yōu)化審批服務，推動數(shù)字化改革，初步建立起簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，政府治理效能得到了提升，市場主體辦事更加便利，市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)新動力得到了增強，取得了階段性成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
（一）政府的治理效能得到了提升
開展試點以來，國務院各相關部門和自貿試驗區(qū)政府聚焦企業(yè)和群眾反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點”“難點”“痛點”問題，堅持用法治思維和法治方式規(guī)范行政審批行為，以制度建設和規(guī)范為基礎，通過理念轉變、機制變革、流程再造、環(huán)節(jié)精簡和方式創(chuàng)新，一定程度上提高了政府依法治理水平，提升了治理效能。
一是精簡審批流程，辦事效率有提高。從調研情況來看，各自貿試驗區(qū)有關審批改備案事項的辦理流程多數(shù)得到了簡化，審批周期多數(shù)得到了壓縮，審批權力運行更加規(guī)范。例如，重慶自貿試驗區(qū)針對取消“民辦普通、高級技工學?；I設審批”改革事項，制定了具體工作措施，制作了明確直觀的流程圖，提高了辦事效率。又如，“從事拍賣業(yè)務許可”事項由審批改為備案后，浙江自貿試驗區(qū)將審批權限委托下放設區(qū)的市、義烏市商務部門，制訂告知承諾書格式文本，一次性告知申請人許可條件和所需材料，對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定，辦理流程大幅簡化。
二是創(chuàng)新管理理念，監(jiān)管模式有改進。在推進改革過程中，各自貿試驗區(qū)通過創(chuàng)新管理理念和審管銜接機制，逐步把辦事服務理念融入審批管理實踐，政府部門不再只盯審批、卡著入口，而是通過事前咨詢指導服務、事中及時預警糾偏、事后部門聯(lián)合獎懲等舉措，逐步實現(xiàn)政府從“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”轉變。例如，教育部針對直接取消“實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校籌設審批”事項，推進了民辦教育信用信息公示制度，將民辦學校的法人登記信息、行政許可信息、年度檢查信息、監(jiān)督檢查結果、行政處罰信息向社會公示，強化信用約束。又如，針對“會計師事務所分支機構設立審批”改為備案事項，山東、云南等自貿試驗區(qū)完善會計師事務所分支機構后續(xù)監(jiān)管機制，定期核查是否持續(xù)符合執(zhí)業(yè)條件，對存在問題的，責令限期整改；逾期不整改或整改后仍不達標的，取消備案并予以公示。再如，針對“中介機構從事代理記賬業(yè)務審批”實施直接取消審批事項，上海自貿試驗區(qū)探索在“浦東新區(qū)代理記賬綜合監(jiān)管平臺”中嵌入智能預警功能，及時發(fā)現(xiàn)未在營業(yè)執(zhí)照勾選“代理記賬”經營范圍且開展代理記賬業(yè)務的機構。
三是建設數(shù)字政府，管理方式有升級。根據評估調研情況，自貿試驗區(qū)政府和市場主體普遍認為，改革試點一定程度上推進了政府部門的數(shù)字化改革，提高了行政管理工作和經營活動的效率，為市場主體帶來了很多便利。數(shù)字化改革大大提升了行政管理活動的質效。例如，天津自貿試驗區(qū)依托濱海新區(qū)政務幫辦平臺，利用GIS空間信息處理功能，通過重構審批流程、壓縮辦理時限，形成“申請人線上自主申報、系統(tǒng)自動鎖定比對信息、自動審批即時出具結果”的全流程自動化審批模式。又如，教育部針對“實施自學考試助學的民辦學校設立、變更和終止審批”事項，將審批改為備案，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，通過跨部門的實時數(shù)據對接和信息共享，及時掌握和研判民辦教育領域出現(xiàn)的新問題。同時，數(shù)字化改革有效降低了企業(yè)群眾辦事成本。部分市場主體反饋，通過線上辦理，申請行政許可的時間由過去一般需要兩周普遍縮減為現(xiàn)在的兩天、甚至當日即可辦結。網上全流程辦理還使行政審批事項流程更加公開，大大提高了行政審批的透明度。例如，上海自貿試驗區(qū)針對“保險公司支公司及以下分支機構設立、重大事項變更、撤銷”審批改為備案的改革事項，充分利用政府信息共用平臺和監(jiān)管信息平臺，有效發(fā)揮信息查詢分析功能，減輕申請材料報送負擔。
（二）市場主體辦事便利度及可預期性得到了提高
經過評估，各地各部門總體上能夠堅持以改革要求為導向、以市場主體需求為重點，著力精簡辦事流程、提高辦事效率，一定程度上提高了市場主體辦事便利度及可預期性。
一是從審批時限上看，按照“辦事內容充分告知、辦事流程充分呈現(xiàn)、辦事周期預期可見、辦事材料完整可得”四個方面評判標準，通過抽查部分自貿試驗區(qū)政務服務網發(fā)現(xiàn)，部分改革事項已經被納入“承諾件”，即能夠在顯著短于法定辦結日期內完成辦理。例如，四川川南臨港片區(qū)從企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的辦事需求和辦事角度出發(fā)，將公章刻制等六個事項確定為“一件事”，以“小時”為計量單位實施流程再造，分類別、分層級梳理為“三張清單”，包括《1小時辦結清單》14項、《3小時辦結清單》9項、《6小時辦結清單》19項，力爭企業(yè)開辦時間常態(tài)化壓縮在12個工作小時內，較為復雜的壓縮在18個工作小時內。
二是從辦理途徑上看，多數(shù)辦事所需材料以及流程在政務服務平臺上也有清晰完整的展示。根據對部分企業(yè)等市場主體的調研情況，審批改備案事項多數(shù)能夠按時辦結，基本可以實現(xiàn)網上辦理，要求提交額外的證明材料以及重復提交的情況較為少見。從調研結果來看，改革試點最直接的效果是辦事更為便利和可預期，例如，針對“會計師事務所分支機構設立審批”改為備案事項，河北自貿試驗區(qū)對基層工作人員開展培訓，分類提出明確要求，規(guī)范流程，對手續(xù)材料齊全的，予以限時辦結；手續(xù)材料不齊全的，一次性告知所需材料。又如，重慶等自貿試驗區(qū)推行容缺受理制度，增加郵寄服務功能，并采用實時推送方式線上核驗備案信息。
三是從反饋效果上看，調法的實施減少了申請人成本支出，提高了群眾滿意度和獲得感。以直接取消“中介機構從事代理記賬業(yè)務審批”為例，自貿試驗區(qū)代理記賬機構反映，取消代理記賬資格行政審批，消除了市場準入障礙，增加了就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，特別是為中小微企業(yè)有效節(jié)約了人力和管理成本，讓其切實感受到改革帶來的紅利。
（三）市場主體數(shù)量增長趨勢得到了加強
在自貿試驗區(qū)內推行“直接取消審批、審批改為備案”兩類審批制度改革，其根本目的包括通過破除行業(yè)準入壁壘，簡化審批流程，促進市場主體的進入與增長。自2021年7月1日在自貿試驗區(qū)全覆蓋改革試點以來，全國自貿試驗區(qū)新設企業(yè)99.1萬戶,受惠于改革的有50.6萬戶，占比51.1%。
另外，根據對公開數(shù)據的調查研究，各自貿試驗區(qū)出臺落實“國發(fā)〔2021〕7號文”的總體方案前后，與調法改革事項相關的市場主體增長趨勢有所增強。其中，“中介機構從事代理記賬業(yè)務審批”和“從事拍賣業(yè)務許可”事項所涉市場主體新增數(shù)量較多；“實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學?；I設審批”“民辦普通、高級技工學?；I設審批”“民辦技師學院籌設審批”與“會計師事務所分支機構設立審批”四個事項在個別自貿試驗區(qū)有少量新增。例如，改革實施一年以來，浙江自貿試驗區(qū)新增代理記賬機構333家；加上自貿試驗區(qū)外的新增數(shù)量，全年共計新增代理記賬機構556家，與上年同期新增488家的數(shù)據相比，增長率達14%。
四、 存在的問題和挑戰(zhàn)
總的來看，落實“證照分離”改革涉及調法情況整體較好、成效可觀，但改革是一個較長時期的過程，各地各部門在推進改革過程中仍存在一些問題，需要在后半程下大力氣、有針對性地加以解決。主要包括以下方面：
(一)在思想理念上對于傳統(tǒng)行政審批的路徑依賴仍未完全破除。長期以來，有些政府部門習慣了“誰審批，誰監(jiān)管”的模式，將傳統(tǒng)的行政審批作為政府履行監(jiān)管職能、甚至是行政管理職責的最重要手段，以至于形成了路徑依賴。有些市場主體也較為適應傳統(tǒng)的行政審批模式，一旦進入改革軌道，他們都面臨難以轉換思維、主動適應和擁抱改革等問題。在“證照分離”改革中，部分主管部門對取消審批或者審批改為備案的改革事項如何監(jiān)管表示出了困惑，擔心改革后缺乏有力監(jiān)管抓手，對部分企業(yè)可能出現(xiàn)的拒不配合備案、違規(guī)開展業(yè)務等問題，難以實施及時有效監(jiān)管。此外，有的市場主體認為獲得許可反而更踏實，不能很好適應改革帶來的沖擊。例如，代理記賬機構設立審批取消后，部分代理記賬機構表示，缺少證書導致機構的市場認可度不高、競爭力不強，業(yè)務開展變得困難。
（二）自貿試驗區(qū)內外政策不銜接，一定程度上制約了改革效果。一些企業(yè)反映，“證照分離”改革給予自貿試驗區(qū)內企業(yè)更低的準入門檻，不少經營活動已不再需要取得許可，但企業(yè)到自貿試驗區(qū)外開展經營活動仍然需要取得許可證，自貿試驗區(qū)內外政策不銜接，這就影響了部分改革舉措的效果。例如，“中介機構從事代理記賬業(yè)務審批”實施直接取消審批事項，在自貿試驗區(qū)內外不同區(qū)域注冊的機構，需滿足的執(zhí)業(yè)條件和受到的監(jiān)管力度不同。部分地方反映，取消審批后，許多小微企業(yè)表示沒有許可證書會導致其無法直觀判斷代理記賬機構的專業(yè)能力，從而在選擇代理記賬機構時無從下手，對自貿試驗區(qū)新設代理記賬機構的社會認可度及行業(yè)競爭力造成不利影響，限制了自貿試驗區(qū)代理記賬機構的業(yè)務拓展和持續(xù)發(fā)展，部分機構為獲取業(yè)務甚至被迫選擇遷至自貿試驗區(qū)外，以便申請獲得許可證書。
（三）少數(shù)改革事項對市場主體需求的適配程度還有待提高。試點開展以來，一些改革事項適配度不高，還未能明顯提升市場主體的獲得感，改革效果尚未充分顯現(xiàn)。例如，“會計師事務所分支機構設立審批”事項由審批改為備案，對于企業(yè)減少審批負擔、降低運營成本等方面的好處不明顯。財政部第97號令規(guī)定了設置會計師事務所審批需要提交的材料和文件，即使不改為備案制而繼續(xù)沿用審批，也不會給會計師事務所帶來多大負擔。在浙江自貿試驗區(qū)，該事項已實現(xiàn)了告知承諾制加網上辦理，基本上一天之內辦結。因此，有會計師事務所表示，該事項的改革直接效益并不高。
（四）跨地域、跨部門的數(shù)據對接和信息共享還有待加強。由于機制、投入等原因，國家部委層面各部門分別建設信息系統(tǒng)平臺，地方各部門通常使用本系統(tǒng)本部門的信息平臺，各平臺之間數(shù)據對接存在障礙。同時，各地各部門電子證照信息化系統(tǒng)建設仍不完善，跨層級、跨地域、跨部門仍未形成大范圍的信息資源共享，對市場主體辦理相關事項和政府部門實施監(jiān)管造成了一定影響。部分自貿試驗片區(qū)相對集中行政許可事項涉及系統(tǒng)平臺層級復雜、數(shù)量較多，導致部分審批系統(tǒng)未隨事項下放及時跟進優(yōu)化。
五、 下一步工作建議
“證照分離”改革是落實“放管服”改革的重要舉措，對于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力具有重要意義。目前的問題主要在于自貿試驗區(qū)改革整體上推進力度還需加強、統(tǒng)一的配套實施規(guī)范尚未建立健全、監(jiān)管措施還沒有完全到位等。針對上述問題，在調法改革試點的后半程，建議重點推動以下工作:
一是動態(tài)跟蹤，科學調整。強化動態(tài)跟蹤，對于實踐中適用群體少、辦件頻次少的事項要分析原因，如果是由于政策傳導不到位導致的，要加強政策宣傳解讀培訓等工作，如果經過時間驗證，確實是低頻事項的，在試點任務完成后要根據改革效果進行動態(tài)調整。同時，對于市場主體需求度較高的事項，適宜在全國推廣的，要適時提出修改相關法律法規(guī)的建議。
二是完善制度，依法推進。督促尚未出臺相關配套措施的部門和地方，盡快完善承接制度。加強行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的立改廢釋工作，推動將好的經驗做法及時形成制度機制、上升為法律規(guī)范，著力理順相關規(guī)定之間不協(xié)調、不一致的情形，強化規(guī)范性文件及時、動態(tài)清理，有效解決制度障礙，確保改革于法有據。進一步厘清部門職責分工，明確責任主體，強化制度落實，加強協(xié)調聯(lián)動，及時堵塞漏洞，推進改革事項提質增效。
三是查缺補漏，加大力度。積極推動在自貿試驗區(qū)各片區(qū)暫時調整適用法律改革事項中尚未落實的事項落地落實，對推進緩慢、成效不大的，要找出癥結，督促改進；對出現(xiàn)理解偏差、執(zhí)行走樣的，要及時糾正，切實解決部分地區(qū)工作不均衡、實際效果不突出等問題。加強一線工作人員業(yè)務培訓，講授辦理改革事項的新要求、新流程，確保改革事項執(zhí)行到位。
四是加強監(jiān)管，做好服務。針對改革事項完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。加大改革試點新進展、新舉措、新成效的宣傳力度，回應社會關注的熱點問題。將“證照分離”改革納入法治政府建設考核和法治政府督察的重要內容，加強督察考核。建立健全有效的自貿試驗區(qū)內外聯(lián)動認可機制，推行審管聯(lián)動聯(lián)席會議機制、統(tǒng)一認定審批結果，實行“雙告知、雙反饋”，強化審管協(xié)調配合。
五是強化技術支撐，實現(xiàn)數(shù)據共享。積極打破信息共享的壁壘，建立健全部委之間、部委與省市之間、省市與省市之間的一體化數(shù)據聯(lián)動調度機制，協(xié)調部委與各省統(tǒng)一數(shù)據平臺對接，推動數(shù)據共享和電子證照歸集應用。建立健全統(tǒng)一的社會信用評價體系，利用全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，確保各審批機關能實時查詢相關企業(yè)和個人的信用信息，為地方進一步推行“證照分離”改革提供便利條件。
國務院
2022年12月28日
