發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2008年08月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2008年08月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
--2008年8月28日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 孫政才
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告近幾年促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。我重點(diǎn)匯報(bào)四個(gè)方面情況。
一、 近幾年我國(guó)農(nóng)民增收的基本情況
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針的必然要求。黨的十六大以來，中央把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取了一系列重大措施，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入一度低迷徘徊的局面，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。特別是2004-2007年，農(nóng)村居民人均純收入增量實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來首次連續(xù)4年超過300元；扣除價(jià)格因素，增幅實(shí)現(xiàn)了1985年以來首次連續(xù)4年超過6%。2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.5%；2008年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2528元，同比實(shí)際增長(zhǎng)10.3%，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
從收入構(gòu)成看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要有以下特點(diǎn)：
（一）家庭經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)民收入的主要來源。2004-2007年，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入由1746元增加到2194元，年均增長(zhǎng)7.9%（未扣除價(jià)格因素，下同）。雖然家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重由60%下降到53%，但仍是農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，除糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增產(chǎn)外，更重要的是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)性上漲，推動(dòng)了農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。據(jù)調(diào)查，2007年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)比2003年增長(zhǎng)了37.5%，其中生豬、稻谷、油料分別增長(zhǎng)45.5%、48.9%和48.8%。
（二）工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源。2004-2007年，農(nóng)民人均工資性收入由999元增加到1596元，年均增長(zhǎng)16.9%，占農(nóng)民人均純收入的比重由34.0%上升到38.6%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率由25.5%上升到40.0%，是拉動(dòng)農(nóng)民增收的重要因素。工資性收入較快增長(zhǎng)主要得益于農(nóng)民工工資水平的較大幅度提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2007年農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力月平均工資為1060元，首次突破千元，比上年增長(zhǎng)10.6%；2008年上半年達(dá)到了1240元，同比增長(zhǎng)16.4%。
（三）轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近幾年，國(guó)家先后出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱“四補(bǔ)貼”）等一系列優(yōu)惠政策，帶動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加。2004-2007年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入由116元增加到222元，年均增長(zhǎng)24.4%，占農(nóng)民人均純收入的比重由3.9%上升到5.3%。
（四）財(cái)產(chǎn)性收入為農(nóng)民增收開辟了新的空間。受農(nóng)村土地征占用補(bǔ)償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民獲得的財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長(zhǎng)。2004-2007年，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入由77元增加到128元，年均增長(zhǎng)18.7%，占農(nóng)民人均純收入的比重由2.6%上升到3.1%。
二、 近年來促進(jìn)農(nóng)民增收采取的重大措施
黨的十六大以來，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)下發(fā)了5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件。2004年的中央1號(hào)文件就以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，出臺(tái)了一系列有效的政策措施；隨后幾年，中央繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，大力拓展農(nóng)民增收途徑，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。
（一）加大政策扶持力度。近年來，國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，力度之大是前所未有的。2003-2007年，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入達(dá)1.6萬億元，年均增長(zhǎng)17.8%；取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元；對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大，2008年“四補(bǔ)貼”達(dá)到1028億元，比上年翻一番；全面放開糧食購(gòu)銷和價(jià)格，對(duì)主要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步提高最低收購(gòu)價(jià)水平；對(duì)糧食、生豬和油料生產(chǎn)大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸予以費(fèi)用減免。上述政策措施的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。全國(guó)人大通過了 農(nóng)村土地承包法、 農(nóng)民專業(yè)合作社法、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)，逐步形成了新時(shí)期保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的法律體系，為促進(jìn)農(nóng)民增收提供了有力保障。
（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，把發(fā)展和繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入的重要措施來抓，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有了較大轉(zhuǎn)變，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)保持了穩(wěn)定發(fā)展。2004-2007年，糧食播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)連續(xù)4年保持增長(zhǎng)，其中2007年糧食總產(chǎn)達(dá)到10032億斤。今年夏糧產(chǎn)量達(dá)到2408億斤，比上年增加61億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)；早稻增產(chǎn)已成定局，秋糧長(zhǎng)勢(shì)良好。主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，棉花、糖料、蔬菜、水果產(chǎn)量連創(chuàng)歷史最高水平。畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，生豬生產(chǎn)從2007年下半年開始呈現(xiàn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。漁業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)健康發(fā)展。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高；積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力逐步增強(qiáng)。
（三）積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)。2006年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，2007年，全國(guó)人大通過了 就業(yè)促進(jìn)法和 勞動(dòng)合同法，進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重大戰(zhàn)略。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，積極組織開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工作。2004-2007年，僅“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”就培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1230萬人，其中85%以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的服務(wù)，加大拖欠農(nóng)民工工資清理力度，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民工工資待遇低、子女上學(xué)難、勞動(dòng)條件差等突出問題，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復(fù)計(jì)算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。
（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003-2007年，中央安排投資3000多億元用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)。一是著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小型農(nóng)田水利建設(shè)等重大項(xiàng)目，并取得了積極成效。二是大力改善農(nóng)村基本生活條件，2003-2007年，全國(guó)新建農(nóng)村公路130萬公里；大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了9748萬農(nóng)村人口的飲水困難和安全問題；積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源，新增沼氣用戶1650萬。截至2006年末，全國(guó)95.5%的村通公路，98.7%的村通電，97.6%的村通電話，97.6%的村能接收電視節(jié)目。
（五）加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。近年來，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策措施。一是全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，惠及近1.5億名農(nóng)村中小學(xué)生；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，約1100萬名學(xué)生受益。二是不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，截至2008年3月底，已經(jīng)覆蓋全國(guó)98.2%的縣，參合農(nóng)民達(dá)到8億人。三是初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，3452萬困難群眾基本生活有了保障。四是基本建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，實(shí)行了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。
（六）深入推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，繼續(xù)鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，并取得積極進(jìn)展。全面推開集體林權(quán)制度改革。全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)征地制度改革，加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，截至2008年4月，全國(guó)已有1000多萬被征地農(nóng)民被納入社會(huì)保障制度。
三、 當(dāng)前農(nóng)民增收存在的突出問題
近年來，雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立。特別是今年以來，農(nóng)民增收的不確定性因素增加，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的難度較大。
（一）城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。近幾年是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的幾年，但同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元，也是改革開放以來差距最大的一年。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的根本原因是農(nóng)民收入基數(shù)低，同時(shí)受現(xiàn)有國(guó)民收入分配格局的影響，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度。從未來看，這種狀況得到根本改善還需經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，需從多方面采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降影響了農(nóng)民增收。受國(guó)際原油等原料價(jià)格上漲的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格近幾年大幅上漲。2004-2007年，全國(guó)稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝總成本從395.5元增加到481.1元，增長(zhǎng)21.6%，畝均凈利潤(rùn)從196.5元下降到185.2元，下降5.8%。按目前價(jià)格測(cè)算，今年因農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民種糧畝均支出比上年增加近60元。受飼料價(jià)格大幅上漲等因素的影響，養(yǎng)殖業(yè)的成本也持續(xù)增加。另一方面，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，完全理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格仍需一個(gè)較長(zhǎng)的過程，穩(wěn)定和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的任務(wù)十分艱巨。
（三）農(nóng)民外出就業(yè)增收難度加大。今年以來，受鋼鐵、建材等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的加快淘汰、能源和各種原材料價(jià)格上漲、以及人民幣不斷升值等因素的綜合影響，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了一些出口企業(yè)成本不斷增加、生產(chǎn)規(guī)模逐步壓縮的情況。這些行業(yè)都是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力較多的勞動(dòng)力密集型行業(yè)，導(dǎo)致這些地方農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)有所減少。據(jù)調(diào)查，今年上半年全國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力人數(shù)雖然比上年同期增長(zhǎng)了5.8%，增幅卻下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)。
（四）農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)農(nóng)民增收的影響不可低估。近幾年自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成了很大影響。今年年初以來，我國(guó)南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川特大地震災(zāi)害，均對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定損失，對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民收入影響極大。據(jù)農(nóng)業(yè)部評(píng)估，南方遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失940多億元。汶川地震損毀農(nóng)田165萬畝，農(nóng)作物受災(zāi)481萬畝，造成重災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)損失400多億元。今年還是干旱洪澇等自然災(zāi)害偏重發(fā)生的年份，重大病蟲害發(fā)生也呈偏重趨勢(shì)，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻，增加了今年后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，增大了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度。
四、 促進(jìn)農(nóng)民增收的工作打算
今年農(nóng)民收入要在去年基數(shù)較高、增速較快的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，難度很大。我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，積極爭(zhēng)取農(nóng)民增收勢(shì)頭不回落不放緩。重點(diǎn)做好以下工作。
（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。以確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好“米袋子”和“菜籃子”生產(chǎn)。全面落實(shí)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，組織實(shí)施好吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃，抓緊研究黑龍江、河南等糧食增產(chǎn)潛力較大地區(qū)的糧食增產(chǎn)規(guī)劃和措施，穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平，努力奪取全年糧食豐收，促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。落實(shí)國(guó)家關(guān)于生豬、油料、奶牛的各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)搞好重大動(dòng)植物疫病防控，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)，著力延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，形成多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。認(rèn)真組織好新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。積極發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
（三）加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，大力促進(jìn)農(nóng)民增收減支。繼續(xù)完善主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多利益。逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，兼顧消費(fèi)者承受能力和生產(chǎn)者利益，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口調(diào)控，完善農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。嚴(yán)格控制化肥及其原料出口，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，控制農(nóng)資價(jià)格過快增長(zhǎng)，努力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)信息引導(dǎo)生產(chǎn)、影響市場(chǎng)、服務(wù)農(nóng)民的作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，減少農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)損失。
（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大國(guó)家基本建設(shè)和財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入法立法有關(guān)工作，構(gòu)建支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策將繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，促進(jìn)種糧農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入不斷增加。發(fā)揮財(cái)政和稅收政策的杠桿作用，引導(dǎo)金融資本流向農(nóng)村，創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。不斷提高扶貧開發(fā)能力和水平，加快農(nóng)村貧困人口脫貧進(jìn)程。統(tǒng)籌研究支持抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等財(cái)政金融支持政策，促進(jìn)災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保災(zāi)區(qū)農(nóng)民收入不減少。
（五）多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，努力增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。貫徹落實(shí) 就業(yè)促進(jìn)法和 勞動(dòng)合同法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，積極推動(dòng)用工單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，加快解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問題，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)民增收的外部條件。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，著重加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、病蟲害防控等方面的建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，加快推進(jìn)村莊治理，加快實(shí)施廣播電視村村通工程，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)農(nóng)民籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策試點(diǎn)，支持和引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（七）大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和農(nóng)村環(huán)保等的投入力度。繼續(xù)健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平；繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力；繼續(xù)完善農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
（八）繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)征地制度改革，建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制和安置辦法，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固稅費(fèi)改革成果，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。妥善清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，重點(diǎn)化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。
長(zhǎng)期以來，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收奠定了堅(jiān)實(shí)的法律保障。在此，我代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝。
當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展處在新的歷史起點(diǎn)上。中央決定十七屆三中全會(huì)專門研究農(nóng)村改革發(fā)展問題，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我們一定緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。
