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(2015年)國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況的報告
來源: www.yestaryl.com   日期:2024-07-29   閱讀:

發(fā)文機關(guān)國務(wù)院

發(fā)文日期2015年04月22日

時效性現(xiàn)行有效

施行日期2015年04月22日

效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件

--2015年4月22日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議上

全國人民代表大會常務(wù)委員會:

受國務(wù)院委托,我向全國人大常委會報告近年來公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況,請審議。

一、 我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本情況

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是滿足人民群眾基本精神文化需求的主要途徑,是建設(shè)社會主義文化強國的基礎(chǔ)工程,是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入全面深化改革全局。2015年初,中辦、國辦 印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出了全面部署。在黨中央、國務(wù)院的重視下,公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效,對弘揚社會主義核心價值觀、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展、保障和改善文化民生發(fā)揮了重要作用。主要做了以下工作:

(一)繁榮文藝創(chuàng)作,弘揚社會主義核心價值觀。深入貫徹習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神,堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為重要任務(wù),積極促進藝術(shù)創(chuàng)作、新聞出版和廣播影視的繁榮發(fā)展。開展中國夢主題文藝創(chuàng)作和“深入生活、扎根人民”主題實踐活動,實施舞臺藝術(shù)精品工程和重大革命歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程,以及京劇、地方戲、民族音樂、美術(shù)等專項扶持發(fā)展規(guī)劃,推出了一批優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品和美術(shù)作品。設(shè)立國家藝術(shù)基金,扶持引導(dǎo)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。電影年產(chǎn)量保持世界第三大國地位,電視劇年產(chǎn)量位列世界第一。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀等重大主題,推出了一批重點出版物。深入推進全民閱讀,持續(xù)開展優(yōu)秀出版物推薦、全民閱讀報刊行、全民數(shù)字閱讀活動,2014年共吸引8億多人次參與。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“心連心”、“文化進萬家”、“送歡樂下基層”、“結(jié)對子、種文化”、文化志愿服務(wù)、全民健身、廣場文化活動等,豐富了城鄉(xiāng)群眾文化生活。

(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。近年來,國家在推進國家圖書館新館、國家博物館等一批高水平的大型公共文化設(shè)施建設(shè)的同時,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),夯實公共文化服務(wù)體系根基。2001年以來,中央投入40多億元資助地方建設(shè)1086個縣級圖書館、文化館,2.42萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,基本實現(xiàn)了“縣縣有圖書館文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)。2012年以來,已投入16億元支持214個地市級公共圖書館、博物館和文化館新建和改擴建。投資17億元對偏遠農(nóng)村地區(qū)1229座廣播電視高山骨干無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行補助。為解決基層文化設(shè)施“空殼”問題,安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和城市社區(qū)文化中心(文化活動室)設(shè)備購置專項資金,對基層文化設(shè)施設(shè)備購置進行補助。截至2014年底,全國共建成縣級以上公共圖書館3117個,文化館(含群藝館)3313個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站41110個,公共博物館、紀(jì)念館3473個,工人文化宮1300多個,青少年宮700多個,科技館350多個,青少年校外活動中心3000多個。開設(shè)廣播電視播出機構(gòu)2564個,廣播電視傳輸發(fā)射臺站21000多個。各類出版物發(fā)行單位12萬多家,發(fā)行網(wǎng)點17萬多處,建設(shè)閱報欄、閱報屏7.2萬余個,建成農(nóng)民體育健身工程42萬多個。

(三)創(chuàng)新管理運行機制,公益性文化單位的活力明顯增強。各地區(qū)各有關(guān)部門圍繞突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力,不斷推進體制機制改革創(chuàng)新。推動建立協(xié)調(diào)機制,成立由文化部門牽頭、25個部門參加的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組。加強對文化事業(yè)單位改革的分類指導(dǎo),明確劃分公共圖書館、博物館、文化館(站)等為公益一類事業(yè)單位,黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社、時政類報刊社、公益出版社等為公益二類事業(yè)單位。創(chuàng)新管理和運行機制,建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),推動一批公共文化機構(gòu)組建理事會,探索形成圖書館、文化館總分館制和流動服務(wù)等模式。積極推進公共文化設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放。全國2780個公共博物館、347個愛國主義教育示范基地及43510個公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)已實現(xiàn)免費開放,服務(wù)人次大幅增加。加強行業(yè)組織建設(shè),推動成立中國文化館協(xié)會、圖書館學(xué)會、博物館協(xié)會、廣播電視協(xié)會等,發(fā)布一批行業(yè)規(guī)范,加強行業(yè)自律。

(四)實施文化惠民工程,增加基層公共文化服務(wù)資源總量。堅持把重大文化惠民工程作為促進公共文化服務(wù)均等化的重要抓手,以基層為重點扎實推進?!笆濉睍r期,廣播電視村村通工程順利推進,已基本實現(xiàn)全國已通電農(nóng)村地區(qū)廣播電視村村通。截至2014年底,廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達到97.99%和98.6%。全國文化信息資源共享工程已建成3.55萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層服務(wù)點、70萬個村(社區(qū))基層服務(wù)點,基本實現(xiàn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。農(nóng)村電影放映工程建設(shè)數(shù)字院線252條、放映隊約5萬支,年放映800萬場,年觀眾人次約15億。全國縣級城市擁有數(shù)字銀幕超過7200塊,已有10個?。▍^(qū)、市)實現(xiàn)了縣城數(shù)字影院全覆蓋。農(nóng)家書屋工程建成60.1萬家書屋,為邊遠地區(qū)建成1.6萬家衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋。這些重大文化惠民工程的實施,有效彌補了基層資源的不足,改善了基層公共文化服務(wù)條件。

(五)吸收社會力量參與,增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力。統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求,發(fā)揮市場和社會力量作用,推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。黨中央、國務(wù)院出臺了一系列鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展和向社會力量購買服務(wù)、向公益事業(yè)捐贈減免稅收的重要政策,引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。北京、安徽等地通過舉辦惠民文化消費季,免費發(fā)放文化優(yōu)惠卡等形式激活文化消費需求。截至2014年底,北京累計發(fā)放文惠卡151.06萬張,通過文惠卡發(fā)生的交易額達7.19億元,直接為消費者節(jié)省9000多萬元。安徽惠民文化消費季期間,共有2304萬人次參與文化消費,總額達90.43億元。全國涌現(xiàn)出一批民辦群眾文藝團隊、文化大院、文藝俱樂部等。截至2013年底,由文化館、文化站指導(dǎo)的群眾業(yè)余文藝團隊28.2萬個。完善文化志愿服務(wù)制度,壯大文化志愿者隊伍。截至2014年底,登記在冊的縣級以上文化志愿服務(wù)組織機構(gòu)6337個,文化志愿者91萬人,社會體育指導(dǎo)員174萬名,初步形成了一支專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍。

(六)推進文化科技融合,加強現(xiàn)代傳播體系和互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)。把握當(dāng)前信息化和傳播技術(shù)發(fā)展趨勢,積極促進公共文化服務(wù)與現(xiàn)代科技深度融合,全面提高公共文化數(shù)字化水平,創(chuàng)新現(xiàn)代傳播方式。加快數(shù)字圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館等建設(shè)。建設(shè)多媒體制播分發(fā)平臺,開辦69個高清電視頻道、29家網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺、605家互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu),移動多媒體廣播電視用戶數(shù)達4500萬戶。推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造,全國數(shù)字電視用戶已近1.9億戶。在北京、上海、江蘇、浙江等十個省市開展下一代廣播電視網(wǎng)示范網(wǎng)建設(shè)。推進數(shù)字出版技術(shù)。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè),實施中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播工程和中華經(jīng)典資源庫建設(shè)等。

(七)加強文化遺產(chǎn)保護,傳承弘揚中華傳統(tǒng)文化。堅持保護利用與傳承發(fā)展相結(jié)合,建設(shè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。推進近現(xiàn)代重要史跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、重大文化和自然遺產(chǎn)地等重要遺址保護工程。2014年,絲綢之路、中國大運河列入《世界遺產(chǎn)名錄》,我國的世界遺產(chǎn)項目增至47項,居世界第二。38個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目入選聯(lián)合國教科文組織非遺名錄,居世界第一。評審認定四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目1372項,國家級代表性傳承人1986名。命名兩批共100家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地,設(shè)立18個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。加強古籍保護,成立各級古籍保護中心,開展古籍普查登記,公布四批國家珍貴古籍名錄和全國古籍重點保護單位,命名12家國家級古籍修復(fù)中心,建設(shè)珍貴典籍?dāng)?shù)字資源庫。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及工作,分學(xué)段融入學(xué)校課程和教材體系,開展經(jīng)典誦讀、文化講壇、“我們的節(jié)日”等活動,推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展。

(八)提升老少邊窮地區(qū)和特殊群體的公共文化服務(wù)水平。立足保障邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)、邊遠農(nóng)村、牧區(qū)等貧困地區(qū)群眾的基本文化權(quán)益,推動公共文化服務(wù)重心下移、資源下移、服務(wù)下移,加大產(chǎn)品和服務(wù)供給力度。面向邊疆少數(shù)民族地區(qū)實施重大文化工程。2013年全年制作譯制少數(shù)民族廣播和電視節(jié)目時間分別達10萬小時和4萬小時,少數(shù)民族語言文字出版物品種數(shù)量不斷增加。組織“春雨工程”--全國文化志愿者邊疆行活動,實施500多個文化志愿服務(wù)項目,服務(wù)人數(shù)近200萬人。開展“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè),在邊疆10個省份建設(shè)了810個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點、3104個數(shù)字文化驛站。加強盲文讀物的生產(chǎn),推進盲人移動數(shù)字圖書館建設(shè),全國盲人持證讀者達到35846人。實施“中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃”,組織中國老年合唱節(jié)和中國少兒合唱節(jié),保障老年人、少年兒童等群體的文化權(quán)益。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系,加大對農(nóng)民工群體文化體育權(quán)益的保障力度。

二、 當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一些成績,但總體來看,由于文化建設(shè)底子薄、欠賬多,公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在“三個不適應(yīng)”:一是與全面建成小康社會的目標(biāo)要求還不相適應(yīng);二是與我國當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng);三是與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:

(一)體系不完善。設(shè)施方面,雖然我國公共文化設(shè)施基本實現(xiàn)了按行政層級“全設(shè)置”,但農(nóng)村基層特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)還有空白點。據(jù)統(tǒng)計,截至2013年底,全國仍有619個縣級公共圖書館和791個縣級文化館建筑面積小于800平方米,分別占縣級公共圖書館和文化館的22.8%和27%。全國有4876個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積小于300平方米,占文化站總數(shù)的14.2%。人均體育場地面積只有1.46平方米。投入方面,雖然各級財政對文化建設(shè)的投入不斷增加,但由于長期以來文化建設(shè)經(jīng)費基數(shù)低,財政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有不小差距。近年來,全國文化體育與傳媒支出占全國財政支出的比重長期保持在1.8%左右,比重偏低。2014年,文化體育與傳媒支出為2683億元,占全國財政總支出(15.17萬億元)的1.77%。全國人均文化體育與傳媒支出為206元。隊伍方面,基層公共文化體育機構(gòu)專職人員數(shù)量嚴重不足、隊伍不穩(wěn)定、服務(wù)水平參差不齊的問題比較突出,制約了公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升。

(二)服務(wù)效能不高。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,人民群眾精神文化需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,對文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求更加多樣化。但是當(dāng)前公共文化產(chǎn)品種類數(shù)量少、質(zhì)量不高的問題比較普遍,部分互聯(lián)網(wǎng)站內(nèi)容還存在過分娛樂化和庸俗化的問題。一些公益性文化單位活力不足、效率不高。不少地方存在“重設(shè)施建設(shè),輕管理使用”的問題,一些公共文化體育設(shè)施閑置,公共資源沒有實現(xiàn)最大社會效益。

(三)均等化水平有待提高。從城鄉(xiāng)看,縣級以下基層公共文化體育資源仍然比較匱乏。2013年在我國2712個縣級公共圖書館中,無購書經(jīng)費支出的有580個,占到縣級公共圖書館的21.4%。從區(qū)域看,中西部地區(qū)遠遠落后于東部地區(qū)。2013年,東部地區(qū)文化體育與傳媒支出約占全國總量的44.15%,中部約占22.57%,西部約占33.25%。從群體看,當(dāng)前針對老人、少年兒童、殘疾人、農(nóng)民工和邊疆民族地區(qū)群眾的公共文化體育資源普遍偏少,把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系的政策要求在不少地方尚未落實。

出現(xiàn)以上這些問題,主要是由于一些地方黨委、政府還存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕文化建設(shè)的傾向,導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系建設(shè)在實際工作中不受重視。同時,政府在公共文化領(lǐng)域還存在“越位”、“缺位”現(xiàn)象。一是公共文化服務(wù)行政管理職能條塊分割、項目設(shè)置交叉重復(fù)的現(xiàn)象還比較突出。二是對基層公共文化服務(wù)的績效考核評估機制尚待完善,特別是對黨政領(lǐng)導(dǎo)履行責(zé)任情況的評估評價還有待加強。三是社會力量參與的動力不足,渠道不暢,政府與社會良性互動機制尚未形成。

三、 下一步公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工作思路

當(dāng)前和今后一個時期,我們將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是文藝工作座談會重要講話精神,緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,緊緊圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,圍繞保障人民群眾基本文化權(quán)益,把落實政府責(zé)任、完善服務(wù)體系、提高服務(wù)能力、促進效益發(fā)揮作為主要任務(wù),加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供精神力量和文化支撐。重點抓好以下六個方面的工作:

(一)推出更多精品力作。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),以優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作為中心環(huán)節(jié),把黨的文藝方針政策落實到創(chuàng)作、表演、研究、傳播等各個環(huán)節(jié)。繼續(xù)組織“中國夢”主題創(chuàng)作展示活動。發(fā)揮國家藝術(shù)基金的導(dǎo)向作用,擴大資助范圍,豐富資助門類,突出資助重點。搭建優(yōu)秀作品傳播、交流和推廣平臺。抓好基層公益性演出活動。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)傳承發(fā)展計劃,繼續(xù)扶持發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)。改進文藝評獎,解決文藝評獎過多過濫問題,建立健全對文藝作品的科學(xué)評價體系。推出一批新聞出版廣播影視和網(wǎng)絡(luò)文化精品。加強對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的引導(dǎo)扶持和審核把關(guān),做到正導(dǎo)向、提品質(zhì)。

(二)進一步完善公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,努力完善以公共圖書館、文化館、廣播電視播出機構(gòu)、廣播電視發(fā)射(監(jiān)測)臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村(社區(qū))文化綜合服務(wù)中心為重點,以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化設(shè)施為補充的基層設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施,統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心,配套建設(shè)群眾文體活動場地。堅持設(shè)施建設(shè)和運行管理并重,健全設(shè)施運行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范服務(wù)項目和服務(wù)流程,提高服務(wù)水平。加強城市公園、廣場等設(shè)施的管理和使用,鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校文體設(shè)施向社會開放。積極推動公共文化服務(wù)體系向互聯(lián)網(wǎng)延伸,大力加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。

(三)加快推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨?、財政能力和文化特色,盡快制定地方具體實施標(biāo)準(zhǔn),以縣為單位推進實施。促進城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化,均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合和互聯(lián)互通。加大對農(nóng)民工公共文化服務(wù)的支持力度。加強文化扶貧。把貧困地區(qū)公共文化建設(shè)與集中連片扶貧開發(fā)、與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,編制專項規(guī)劃,謀劃實施重大項目,加快推進貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

(四)加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度。開展公共文化需求調(diào)研,全面深入了解不同群體文化需求的特點,實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。加快策劃實施一批民生分量重、社會關(guān)注度高、邊際帶動性強的公共文化項目。推進重大文化惠民工程基層融合發(fā)展試點,探索統(tǒng)籌數(shù)字文化建設(shè)的具體路徑,實現(xiàn)互聯(lián)互通,提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。引導(dǎo)社會資本更多投向公共文化服務(wù)領(lǐng)域,增加產(chǎn)品和服務(wù)總量,使公共文化服務(wù)成為培育和促進文化消費的重要推手。積極適應(yīng)社會生活新變化和基層群眾的新要求,推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的融合,創(chuàng)新文化傳播渠道,進一步增強公共文化服務(wù)的可及性。

(五)創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理運行機制。推進公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機制建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源,共建共享,融合發(fā)展。建立和完善公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。推動基層開展公共文化服務(wù)參與式管理,健全民意表達和監(jiān)督機制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等措施,引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)。對群眾自發(fā)開展的文體活動給予支持。完善公共文化服務(wù)評價工作機制,健全考核評價體系。研究制定公眾滿意度指標(biāo),創(chuàng)新績效考核方式。加強評價結(jié)果的運用,建立對服務(wù)質(zhì)量好、公眾滿意度高的公共文體機構(gòu)的激勵機制。

(六)加強基層公共文化隊伍建設(shè)。督促各地各有關(guān)部門認真落實,進一步完善選人用人機制。研究制定公共文化機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位,配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。完善基層公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)和激勵機制。大力發(fā)展文化志愿服務(wù)隊伍,構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務(wù)體系。

四、 關(guān)于對立法工作的建議

長期以來,全國人大及其常委會高度重視文化工作,在推動文化立法、完善文化法制保障等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆四中全會將文化作為立法的重點領(lǐng)域,對建立健全文化法律制度作出部署,并明確提出要“制定公共文化服務(wù)保障法”等。這對加快推動文化立法是一個難得的機遇,也是全國文化工作者的迫切期待。在此,我們有兩點建議:

一是加快推進《公共文化服務(wù)保障法》立法進程。去年以來,全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭開展《公共文化服務(wù)保障法》立法工作,國務(wù)院各部門積極參與,在較短時間內(nèi)形成了比較成熟的草案,并已被列入 全國人大常委會2015年立法工作計劃。這是近年來文化立法的一次重大突破,對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系將起到重要作用。懇請全國人大常委會加快推動該法立法進程,爭取在今年下半年提交常委會審議并正式出臺。國務(wù)院各部門將繼續(xù)配合全國人大教科文衛(wèi)委員會做好協(xié)助工作。

二是盡快完善文化法律法規(guī)體系。經(jīng)過多年努力,文化領(lǐng)域已經(jīng)制定了《文物保護法》、《著作權(quán)法》和《公共文化體育設(shè)施條例》、《博物館條例》等約40部法律法規(guī),但與建設(shè)社會主義文化強國的要求相比,文化立法工作仍需加快推進。我們建議,進一步加快《文物保護法》修訂進程,推動《文化產(chǎn)業(yè)促進法》、《公共圖書館法》、《電影產(chǎn)業(yè)促進法》、《廣播電視傳輸保障法》等法律法規(guī)的制定,爭取成熟一個,推出一個;同時鼓勵和指導(dǎo)地方性公共文化服務(wù)立法,為國家立法作出探索。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,全國人大常委會此次專門聽取公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況報告,充分體現(xiàn)了全國人大常委會對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高度重視和極大支持。我們將按照審議意見,結(jié)合貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》,不斷改進工作,抓好全面落實,努力推動我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁上新的臺階。


 
 
 
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