發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2010年04月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年04月28日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
--2010年4月28日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上
文化部部長(zhǎng) 蔡 武
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)報(bào)告近年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況，請(qǐng)予審議。
一、 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作
目前，國際上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定義、行業(yè)界定以及分類標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成統(tǒng)一的意見。歐盟、日本稱為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，英國、新加坡等國稱為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，美國稱為“娛樂業(yè)”或“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，韓國稱為“文化產(chǎn)業(yè)”。我國將文化產(chǎn)業(yè)界定為從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。 《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》將影視制作業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等列為九個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類。
近年來，國務(wù)院及其所屬部門在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，采取多種措施，推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。主要做了以下工作，
（一）推動(dòng)文化建設(shè)理論創(chuàng)新，確立文化產(chǎn)業(yè)在文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位
黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院在文化建設(shè)方面提出了一系列具有指導(dǎo)性、針對(duì)性、實(shí)踐性的判斷和論述，在文化發(fā)展方向、目的、思路、戰(zhàn)略等方面形成了新的理念，提升了文化建設(shè)以及文化產(chǎn)業(yè)的作用和地位。黨的十六大指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中”，要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)指出：“文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”、“發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都要貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，始終把社會(huì)效益放在首位”。黨的十七大站在新的歷史起點(diǎn)上，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，做出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，發(fā)出了“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”、“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”的號(hào)召，明確提出要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并將“文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。今年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，要求加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加快開拓文化市場(chǎng)。今年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)深刻指出：“國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是一個(gè)民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個(gè)國家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個(gè)民族的命運(yùn)。沒有先進(jìn)文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。
（二）深化文化體制改革，培育文化市場(chǎng)主體
文化體制改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。2003年6月，黨中央召開了文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議。2005年12月，黨中央、國務(wù)院做出部署，要求在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面深化文化體制改革，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革、深化文化企業(yè)改革、培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系以及健全宏觀管理體制等。
目前，全國共有123家文化系統(tǒng)國有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，其中2009年轉(zhuǎn)企改制的有69家，超過了過去六年的總和。2009年，中國東方歌舞團(tuán)、文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心等四家文化部直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，起到了示范作用，推動(dòng)了文化系統(tǒng)體制改革向縱深推進(jìn)，向面上拓展。電影制片、發(fā)行、放映單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快，24家需轉(zhuǎn)制的電影制片廠已完成22家，29家需轉(zhuǎn)制的省級(jí)電影公司已完成26家。中國電視劇制作中心等45家電視劇制作單位完成轉(zhuǎn)企改制。全國18萬家印刷單位和30家省級(jí)新華書店系統(tǒng)已全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)，580家圖書出版社除保留事業(yè)體制的少數(shù)出版社外，其他將于今年年底前全部改制為企業(yè)，1069家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制或登記為企業(yè)法人。
同時(shí)，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，為非公有制文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。2005年，文化部、財(cái)政部、原人事部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見》。2009年，文化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦民營文藝表演團(tuán)體。目前，在演出、娛樂、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、印刷復(fù)制等領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)國內(nèi)非公有資本全方位、全過程開放。
（三）實(shí)施 《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
在全球性金融危機(jī)中，我國文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上，受到了黨和政府以及社會(huì)各界的高度關(guān)注。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指出，要使文化產(chǎn)業(yè)成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，要讓中國的文化走向世界，向世界展示中國的優(yōu)秀文化。在這樣的背景下，國務(wù)院于去年7月通過了 《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》要求，“在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用”。按照中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，惠民生”的精神， 《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，明確了發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、培育骨干文化企業(yè)、加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)、擴(kuò)大文化消費(fèi)、建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)、擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出了降低準(zhǔn)入門檻、加大政府投入、落實(shí)稅收政策、加大金融支持、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深化文化體制改革、培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才、加強(qiáng)立法工作等一系列政策措施和保障條件。 《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，極大地提振了文化產(chǎn)業(yè)界應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的信心和決心，為文化產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)中逆勢(shì)而上、做強(qiáng)做大帶來了機(jī)遇。
（四）加大政策支持力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境
2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是新中國成立以來發(fā)布實(shí)施的第一個(gè)國家文化發(fā)展規(guī)劃。2008年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了有關(guān)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展的文件，有關(guān)政策涉及國有文化資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政稅收、法人登記、工商管理等方面。國務(wù)院所屬相關(guān)部門也單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。
在財(cái)政支持方面，中央財(cái)政設(shè)立了“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。全國有26個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，省級(jí)財(cái)政投入約25億元。江蘇、上海、天津、陜西等10多個(gè)省市已經(jīng)或正在抓緊設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司。目前，有關(guān)部門正在積極籌備設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金。
在稅收優(yōu)惠方面，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家對(duì)出版業(yè)給予了降低增值稅稅率、出版物增值稅先征后退、縣以下新華書店免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。動(dòng)漫、電影企業(yè)也享受到了國家減免增值稅、營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。
在金融支持方面，宣傳、財(cái)政、人民銀行、文化、廣電、新聞出版等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》。文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門分別與中國銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，為文化企業(yè)向銀行貸款創(chuàng)造便利條件。銀行業(yè)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新不斷推出，招商銀行以票房收益為質(zhì)押為電影《集結(jié)號(hào)》發(fā)放項(xiàng)目貸款5000萬元；中國建設(shè)銀行深圳分行通過“聯(lián)貸聯(lián)?！?，解決了深圳大芬油畫村內(nèi)文化企業(yè)貸款抵押不足的問題；北京銀行、交通銀行北京分行對(duì)文化企業(yè)開辟貸款綠色通道，并推出無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。證監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)支持文化企業(yè)在國家政策允許的條件下，充分利用上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資等多種渠道融資。目前，在A股主板、創(chuàng)業(yè)板和H股上市的文化企業(yè)有18家。
二、 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況
隨著文化體制改革的不斷深入和人民群眾精神文化需求的不斷增強(qiáng)，我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從探索、起步、培育的初級(jí)階段，進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的新局面。
（一）文化產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來，全國文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度在15%以上，比同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增速高6個(gè)百分點(diǎn)，保持了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2008年-2009年，面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，其消耗少、污染低、附加值高等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，成為經(jīng)濟(jì)寒冬中的一股暖流。2008年，全國文化部門藝術(shù)表演團(tuán)體總收入80.3億元，比2007年增長(zhǎng)16%。全國廣播影視創(chuàng)收收入1350.6億元，比2007年增長(zhǎng)18%。2009年上半年，我國文化產(chǎn)業(yè)增速為17%，大大超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)的增速。2009年，國產(chǎn)故事片產(chǎn)量456部，城市影院票房收入62億元，同比增長(zhǎng)超過40%。新聞出版業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，同比增長(zhǎng)20%。其中，日?qǐng)?bào)年出版總量440億份，出版規(guī)模已連續(xù)9年位居世界首位；年出版圖書27.57萬種，總銷售額1456億元，出版品種與銷售總額位居世界第二位；印刷復(fù)制業(yè)總產(chǎn)值5746億元，位居世界第三位?？傮w看來，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷上升、促進(jìn)作用日益凸顯。
隨著網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、信息技術(shù)的發(fā)展，動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字電影、網(wǎng)絡(luò)視頻、移動(dòng)多媒體廣播電視、公共視聽載體、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等新興文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，拓寬了文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。2009年，全國動(dòng)畫片創(chuàng)作生產(chǎn)數(shù)量322部17萬分鐘，比2008年增長(zhǎng)31%。原創(chuàng)動(dòng)畫片《喜羊羊與灰太狼》票房過億元，刷新了國產(chǎn)動(dòng)畫電影票房紀(jì)錄；網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)規(guī)模 258億元，比2008年增長(zhǎng)39.5%；數(shù)字出版總產(chǎn)值750億元，年增長(zhǎng)50%以上；國產(chǎn)電紙書、電子閱讀器銷售量71.6萬臺(tái)，承載圖書3000多萬冊(cè)，銷售總額超過25億元，網(wǎng)絡(luò)視頻市場(chǎng)規(guī)模5.83億元，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶近2.4億戶。我國自主創(chuàng)新的移動(dòng)多媒體廣播電視取得了突破性進(jìn)展，城市的主流的商業(yè)數(shù)字電影銀幕已達(dá)2000塊，農(nóng)村電影數(shù)字化放映全面推廣。
（二）文化產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用日益突出
現(xiàn)在，不少地方文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度高于國民經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)速度，成為提供就業(yè)機(jī)會(huì)的重要行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的朝陽行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了積極貢獻(xiàn)。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。湖南省文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由1990年的1.4%上升到 2008年的5.1%，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2003年的2.3%上升到2007年的6.5%。云南省2008年文化產(chǎn)業(yè)增加值300億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為5.8%。近五年來，深圳市文化產(chǎn)業(yè)增加值以年均約20%的速度增長(zhǎng)，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)7%。
（三）文化產(chǎn)品和服務(wù)日益豐富，文化產(chǎn)業(yè)成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑
文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國辦文化的單一局面，形成了多門類、多層次、多樣化的文化生產(chǎn)和服務(wù)體系。截至2008年，全國共有各類文藝表演團(tuán)體近萬家，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu) 1305個(gè)，文化娛樂場(chǎng)所84356家，縣級(jí)廣播電視臺(tái)1969座，地級(jí)以上電臺(tái)257座、電視臺(tái) 277座，公共廣播節(jié)目2436套，公共電視節(jié)目 3199套，各類廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)3343家，主流電影院線34條，院線內(nèi)影院1545家，銀幕4097塊，報(bào)紙1943種，期刊9821種，圖書出版社580家，音像出版社378家，電子出版單位240家，出版物發(fā)行單位12萬家，印刷單位18萬家。隨著文化市場(chǎng)主體的日益增多，文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量更加豐富，質(zhì)量不斷提升，人們多樣化、多層次的文化需求進(jìn)一步得到滿足。
（四）文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”步伐不斷加快，中華文化國際影響力日益提升
2009年，我國境外商業(yè)演出團(tuán)組數(shù)約為426個(gè)，演出場(chǎng)次16373場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)演出收益約7685萬元。國產(chǎn)影片海外銷售收入4億美元左右，各類電視節(jié)目出口超過1萬小時(shí)，外銷金額共約 5898萬美元。2009年1-11月，我國核心文化產(chǎn)品出口94億美元，圖書版權(quán)進(jìn)出口比例由 2003年的9：1下降為2009年的3.4：1。成功舉辦的法蘭克福國際書展中國主賓國活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)版權(quán)輸出2417項(xiàng)。以天創(chuàng)國際演藝制作交流有限公司、中國國際電視總公司、安徽出版集團(tuán)有限責(zé)任公司等為代表的文化企業(yè)加快“走出去”步伐，增強(qiáng)了國際競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）文化產(chǎn)業(yè)投資和文化資源開發(fā)持續(xù)升溫，文化產(chǎn)業(yè)集群不斷形成
我國是具有5000年悠久歷史的文明古國，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的歷史文化資源非常豐厚，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的潛力巨大。文化產(chǎn)業(yè)高附加值的特性吸引了投資者的目光，大量資本和人力資源涌進(jìn)文化領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)資本追逐的新熱點(diǎn)。如以電子制造業(yè)和電子專業(yè)市場(chǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深圳華強(qiáng)集團(tuán)，大規(guī)模投資文化產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)文化主題公園的新銳?；て髽I(yè)廣西維尼綸集團(tuán)有限公司參與投資制作的全球第一部山水實(shí)景演出《印象·劉三姐》，成為廣西文化旅游的名片。以房地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大連萬達(dá)集團(tuán)，文化產(chǎn)業(yè)已上升為企業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，旗下的電影院線公司擁有400塊電影銀幕， 2009年電影院線票房收入居全國第一。
隨著社會(huì)資本的大量進(jìn)入和政府支持力度的加強(qiáng)，許多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建設(shè)和投入使用，文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。北京市已有文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)21個(gè)，文化企業(yè)8000多家。上海市有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)75家，集聚了2500多家文化企業(yè)和2萬多名高層創(chuàng)意人才。江蘇省建成或在建的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有60多家。文化部和北京市、天津市分別共建的中國動(dòng)漫游戲城和國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園正式啟動(dòng)，國家中影數(shù)字制作基地建設(shè)工程順利實(shí)施，新聞出版總署與上海市共同推進(jìn)張江數(shù)字出版基地建設(shè)，與重慶市共同建設(shè)北部新區(qū)數(shù)字出版基地，有力地推動(dòng)了我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（六）社會(huì)資本進(jìn)入步伐加快，文化產(chǎn)業(yè)多元化投資格局開始形成
隨著文化體制改革的不斷深入，國有文化市場(chǎng)主體逐步壯大，成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。中國對(duì)外文化集團(tuán)公司、上海文廣演藝（集團(tuán)）有限公司、江蘇演藝集團(tuán)有限公司、中國電影集團(tuán)公司、中國國際電視總公司、中國出版集團(tuán)公司、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司、北方出版?zhèn)髅剑瘓F(tuán)）股份有限公司等一大批國有或國有控股文化企業(yè)的整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。
目前，全國共有民營文藝表演團(tuán)體近7000家，民營電視節(jié)目制作企業(yè)2800余家，民營電影制片發(fā)行公司近400家，全國性民營出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)8家，民營出版物發(fā)行企業(yè)11萬個(gè)，中外合資、合作或外商投資書報(bào)刊發(fā)行企業(yè)40多家，印刷企業(yè)2500多家，期刊版權(quán)合作50多家，中外圖書合作年均600多種。上海盛大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司、深圳華強(qiáng)文化科技集團(tuán)、華誼兄弟傳媒公司等一批民營文化企業(yè)成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的生力軍，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局正在形成。
三、 當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題和困難。具體表現(xiàn)在：
（一）文化產(chǎn)業(yè)總量還不夠大、水平還不夠高
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾精神文化需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是隨著文化程度的提高和閑暇時(shí)間的增多，人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求更加多樣化。相比之下，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需矛盾和“結(jié)構(gòu)性短缺”突出，“有效供給”相對(duì)不足，與人民群眾快速增長(zhǎng)的精神文化生活需求還有一定差距。
盡管國際社會(huì)尚未形成統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，各國文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑還不一致，但也可以看出，我國文化產(chǎn)業(yè)總量還不夠大、水平還不夠高，文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額相對(duì)較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用發(fā)揮不夠，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家。文化產(chǎn)業(yè)要真正成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，還有待采取有力措施加以推進(jìn)。
（二）文化產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌
由于起步較晚和文化領(lǐng)域條塊分割、市場(chǎng)壁壘等原因，我國的文化企業(yè)“軟小散濫”問題比較突出，規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)布局不均衡，大規(guī)模、高水平、產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)少，缺少文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者和骨干企業(yè)。文化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮不充分，企業(yè)的創(chuàng)意、研發(fā)、制作水平較低，內(nèi)涵深刻、風(fēng)格獨(dú)特、形式新穎、技術(shù)先進(jìn)的精品力作和知名的文化品牌較少，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力有待進(jìn)一步提高。
（三）政策、法規(guī)體系不健全，投入、人才保障不完善
近年來，國家出臺(tái)了一系列扶持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但從總體上看還不夠完善。文化立法比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法制保障，產(chǎn)業(yè)政策還需進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的行政管理仍然存在一些體制性、政策性障礙，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明晰，行業(yè)管理不規(guī)范，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化等新興業(yè)態(tài)的管理仍然依賴傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。盜版侵權(quán)問題仍比較突出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)。
雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入不斷增加，但由于長(zhǎng)期以來文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)低、底子薄、基礎(chǔ)條件差，財(cái)政投入的增長(zhǎng)與文化發(fā)展的需求之間仍有不小的差距，對(duì)文化投入總量仍顯不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱。
文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意人才、經(jīng)營管理人才、技術(shù)開發(fā)人才、市場(chǎng)營銷人才，尤其是既懂文化又懂經(jīng)營的復(fù)合型高級(jí)人才短缺，人才培養(yǎng)和激勵(lì)保障機(jī)制有待加強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作剛剛起步，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系還在完善，統(tǒng)計(jì)工作尚未全面覆蓋從事文化產(chǎn)業(yè)的所有單位和個(gè)人?，F(xiàn)代科技與文化的融合愈加緊密，但傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)利用新技術(shù)的動(dòng)力不強(qiáng)、活力不足。文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)比較滯后，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升和規(guī)模擴(kuò)大。
（四）文化貿(mào)易逆差仍然較大，文化產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐有待進(jìn)一步加快
近年來，雖然我國文化產(chǎn)品和服務(wù)出口數(shù)量有所增長(zhǎng)，但文化貿(mào)易逆差的現(xiàn)象仍未得到根本改變，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口渠道比較狹窄，出口價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口的同類產(chǎn)品，我國文化產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力和傳播力還有待于進(jìn)一步提升。以演藝產(chǎn)品為例，我國引進(jìn)和派出的文藝演出每場(chǎng)收入比約為10：1，我國全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元，不及國外一個(gè)著名馬戲團(tuán)一年的海外演出收入。
（五）盲目發(fā)展的苗頭一定程度存在，規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控有待進(jìn)一步加強(qiáng)
目前，各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲，競(jìng)相上馬大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地遍布各地，各種資本也紛紛涌入文化產(chǎn)業(yè)。這一方面體現(xiàn)了各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好預(yù)期，也是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，但另一方面，盲目發(fā)展、資源浪費(fèi)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題已經(jīng)出現(xiàn)，需要引起重視。如全國有幾十個(gè)城市已開工或準(zhǔn)備建設(shè)大型動(dòng)漫主題公園或文化主題公園；不少風(fēng)景區(qū)都擬上馬大型實(shí)景演出；有的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以文化之名搞房地產(chǎn)開發(fā)。這些勢(shì)頭如不及時(shí)加以規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控，很可能影響到文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
四、 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作計(jì)劃
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全局，貫徹落實(shí) 《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富多彩，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，人民群眾精神文化需求得到進(jìn)一步滿足；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高；文化市場(chǎng)主體活力顯著增強(qiáng)，文化創(chuàng)新能力顯著提升，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、布局更加合理；文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)更加健全，文化市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備；文化產(chǎn)品和服務(wù)出口額明顯提高，中國文化產(chǎn)品的國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
（一）全面落實(shí) 《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，研究制定“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
認(rèn)真落實(shí) 《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，積極進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)的良好態(tài)勢(shì)，做到結(jié)構(gòu)好、布局好、效益好、可持續(xù)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任制度，作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全局，以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
對(duì) 《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)重大計(jì)劃、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目如期完成。認(rèn)真總結(jié)近年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國家“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，研究制定“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性、約束性。指導(dǎo)、推動(dòng)各地做好本地區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃的研究編制工作。
（二）著力推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)微觀活力
以轉(zhuǎn)企改制、重塑市場(chǎng)主體為中心環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制和兼并重組，加快電影制片、發(fā)行、放映單位和文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，抓好廣播電視節(jié)目制播分離改革。通過把經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為規(guī)范的文化企業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。著力培育一批骨干文化企業(yè)，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)中選擇一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)加大政策扶持力度，培育一批骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制聯(lián)合或兼并重組，壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平，促進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)多種類型、多種所有制文化企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)國家關(guān)于非公有資本、外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，積極吸收社會(huì)資本進(jìn)入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、動(dòng)漫、印刷、出版物分銷等領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)以股份制企業(yè)為主體、國有企業(yè)為骨干、民營企業(yè)為依托，互為補(bǔ)充、充滿生機(jī)的文化產(chǎn)業(yè)格局。
（三）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)與管理，發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用
加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、提高水平，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，防止一哄而上、盲目建設(shè)。有選擇地建立和完善若干個(gè)集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)為一體的示范園區(qū)，為文化企業(yè)提供技術(shù)、信息、交易、展示平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)集中度和創(chuàng)新能力。對(duì)符合規(guī)劃的園區(qū)和基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設(shè)一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)示范基地，支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)一批提供研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、生產(chǎn)制作、合作交流等服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)。
發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。以演藝娛樂、影視制作、出版發(fā)行、文化會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以文化企業(yè)為主體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加快組織實(shí)施一批成熟度高、成長(zhǎng)性好、具有先導(dǎo)性、示范性和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)中國動(dòng)漫游戲城、國家中影數(shù)字電影制作基地建設(shè)工程二期、國家“知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫”出版工程等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（四）加大政府投入和金融支持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁
中央和地方各級(jí)人民政府將加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，支持國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)。大幅增加中央財(cái)政“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”規(guī)模，不斷加大支持力度。落實(shí)人民銀行等九部門《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大有效信貸投放，完善授信模式，合理確定貸款期限和利率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本與文化資源的對(duì)接，建立和完善文化資產(chǎn)評(píng)估體系，發(fā)揮好文化產(chǎn)權(quán)交易所作用。設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由中央財(cái)政注資引導(dǎo)，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購，通過股權(quán)投資等方式，推動(dòng)資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（五）加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐
加快文化產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)程，著手起草《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，推動(dòng)盡快出臺(tái)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。加快完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、土地等方面的政策措施。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，制定產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的宏觀管理體制。進(jìn)一步理順對(duì)新興文化業(yè)態(tài)的管理體制。整合行政和執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高管理能力，加大“掃黃打非”和版權(quán)執(zhí)法工作力度，依法查處和制裁破壞文化市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營行為，凈化文化市場(chǎng)，維護(hù)誠信、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館文化處（組）、海外中國文化中心等駐外文化機(jī)構(gòu)作用，積極協(xié)助文化企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，構(gòu)建通往國際市場(chǎng)的平臺(tái)和渠道。
培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)。建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培養(yǎng)懂文化、善創(chuàng)意、會(huì)經(jīng)營的高端復(fù)合型人才和各類操作型、技能型、實(shí)用型人才。完善文化產(chǎn)業(yè)人才職稱評(píng)定制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)和分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進(jìn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。指導(dǎo)組建全國性、區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織，發(fā)揮好行業(yè)組織作用。
（六）建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用
建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用。著力構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，在演藝、影視、圖書等領(lǐng)域，大力發(fā)展統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營，培育一批輻射力強(qiáng)的全國性和區(qū)域性文化產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)若干輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心，減少流通環(huán)節(jié)、降低交易成本。發(fā)展文藝演出院線，覆蓋主要城市演出場(chǎng)所，支持全國文化票務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，組建國家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。推進(jìn)電影院線跨地區(qū)整合以及數(shù)字影院的建設(shè)和改造。支持國有出版發(fā)行企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，扶持農(nóng)村出版物市場(chǎng)和連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立貫通城鄉(xiāng)的新聞出版產(chǎn)業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)。
（七）擴(kuò)大文化消費(fèi)，拉動(dòng)文化內(nèi)需
不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美、娛樂、休閑的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)原創(chuàng)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌。努力降低成本，完善流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大傳播覆蓋，提供價(jià)格合理、豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持建設(shè)和改造電影院、劇院等文化消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，為文化消費(fèi)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。引導(dǎo)個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展的文化消費(fèi)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，以文化提升旅游，以旅游傳播文化。促進(jìn)文化與商貿(mào)、通信、會(huì)展、教育培訓(xùn)、健身、休閑等行業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)性消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展平面設(shè)計(jì)、外觀設(shè)計(jì)等藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)在輕工、紡織等制造業(yè)中進(jìn)一步融入文化元素，提高制造業(yè)的文化內(nèi)涵和審美效果，促進(jìn)文化創(chuàng)意衍生品生產(chǎn)，擴(kuò)大和帶動(dòng)家具、家電、家紡、家飾等消費(fèi)。
（八）加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)
充分發(fā)揮科技對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)促進(jìn)文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、數(shù)字立體電影、數(shù)字出版等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、移動(dòng)多媒體廣播電視，開發(fā)移動(dòng)文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等業(yè)務(wù)，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容服務(wù)。加快廣播電視數(shù)字化和電影放映數(shù)字化進(jìn)程。提高信息化水平，制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。發(fā)展紙質(zhì)有聲讀物、電子書、手機(jī)報(bào)和網(wǎng)絡(luò)出版物等新興新聞出版業(yè)態(tài)，發(fā)展高新技術(shù)印刷。加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)演藝、娛樂、電影等設(shè)施和技術(shù)。
（九）擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易，推動(dòng)中國文化走向世界
落實(shí)鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)等方面給予支持。大力扶持具有民族特色的音樂舞蹈雜技、展覽、廣播影視、出版物、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，打造一批國際知名文化品牌。鼓勵(lì)文化企業(yè)通過獨(dú)資、合資、控股、參股等多種形式在境外興辦實(shí)體、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)在境外的落地經(jīng)營。辦好中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國國際廣播影視博覽會(huì)、北京國際圖書博覽會(huì)等重點(diǎn)文化會(huì)展，支持文化企業(yè)參加境外藝術(shù)節(jié)、影視展、圖書展等國際文化展會(huì)和活動(dòng)。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，文化建設(shè)既是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。因此，必須遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛的思路。文化事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以基層為重點(diǎn)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系”的方針，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性，以保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展則必須堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的要求，堅(jiān)持體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，提高文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，努力滿足人民群眾日益多元化、多層次、多方面的文化消費(fèi)需求。無論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，都必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的方向，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
全國人大常委會(huì)聽取和審議關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告，體現(xiàn)了對(duì)文化建設(shè)的關(guān)心和支持，必將有力地推進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們將認(rèn)真研究和落實(shí)全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志和各位委員的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，努力推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
