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(2011年)國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報告
來源: www.yestaryl.com   日期:2024-07-23   閱讀:

發(fā)文機關(guān)國務(wù)院

發(fā)文日期2011年06月29日

時效性現(xiàn)行有效

施行日期2011年06月29日

效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件

全國人民代表大會常務(wù)委員會:

--2011年6月29日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上

國務(wù)委員、公安部部長 孟建柱

我受國務(wù)院委托,向全國人大常委會報告近年來消防工作情況,請予審議。

一、 基本情況

黨中央、全國人大、國務(wù)院歷來高度重視消防工作。近年來,胡錦濤總書記和吳邦國、溫家寶、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就消防工作作出重要指示、批示,全國人大常委會2008年審議修訂了 《中華人民共和國消防法》(以下簡稱 《消防法》),許多委員和人大代表每年都提出涉及消防工作的議案和建議,國務(wù)院就貫徹落實 《消防法》、加強和改進消防工作制定了具體政策措施。經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門共同努力,在致災(zāi)因素大量增多的情況下,確保了全國消防安全形勢總體平穩(wěn)。2008年至2010年,全國共發(fā)生火災(zāi)39 8萬起(不含森林、草原、軍隊、礦井地下部分火災(zāi)),死亡3865人,受傷1967人,直接財產(chǎn)損失52 1億元,與前三年相比,火災(zāi)起數(shù)和死亡、受傷人數(shù)分別下降37%、33 8%、61%,損失上升55 5%,其中一次死亡10人以上的火災(zāi)和死亡人數(shù),分別下降42 1%、46 1%。主要抓了以下幾方面工作:

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實政府和部門責(zé)任。國務(wù)院每年都要對消防工作進行部署,并組織有關(guān)部門加強檢查督導(dǎo)??h級以上地方政府普遍成立消防安全委員會或建立消防工作聯(lián)席會議制度,把消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,逐級簽訂消防工作責(zé)任書,大力推進城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和實施。目前,全國4個直轄市、15個副省級市、268個地級市和370個縣級市全部編制了消防規(guī)劃;1536個縣(旗)編制了消防規(guī)劃,編制率達到93 9%。近三年,全國新增市政消火栓19 9萬個、消防站1478個、消防車1 08萬輛、各類滅火救援器材161 2萬件,分別比2007年增加28 5%、44%、59 7%、101 6%。對較大以上火災(zāi)事故,國務(wù)院和省級政府組織專門調(diào)查,依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。2008年以來,全國共發(fā)生較大以上火災(zāi)事故228起,給予行政處分146人、行政處罰29人,追究刑事責(zé)任162人。

(二)健全法規(guī)制度,推進消防工作法制化進程。各地區(qū)、各有關(guān)部門加快 《消防法》配套法規(guī)制度建設(shè),先后制定、修訂了47個地方法規(guī)和規(guī)章,6個部門規(guī)章,81個國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市)普遍制定、修訂了地方消防條例或出臺了 《消防法》實施辦法。公安部制定、修訂了 《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《農(nóng)村防火規(guī)范》等,會同教育部、人力資源社會保障部等8個部門制定了 《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》;教育部會同公安部制定了 《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》,鐵道部修訂了《鐵路消防管理辦法》。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理,加大火災(zāi)隱患整治力度。按照國務(wù)院部署,公安部11次聯(lián)合中央綜治委、安監(jiān)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部等部門,組織開展人員密集場所、高層地下建筑、建設(shè)工程施工現(xiàn)場、校園及周邊地區(qū)、社會福利機構(gòu)和文物單位等消防安全專項治理。一些地方采取政府掛牌督辦方式,集中整治重大火災(zāi)隱患。各級公安機關(guān)及其消防部門督促整改一大批火災(zāi)隱患。2008年以來,公安消防部門共辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審核和驗收53 7萬件、備案抽查25 3萬件,公眾聚集場所消防安全檢查30 3萬件,受理和查處群眾舉報投訴5 5萬起,督促整改火災(zāi)隱患767萬處,其中重大隱患10 5萬處,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工28萬家,行政拘留違法人員6 7萬人。

(四)開展“防火墻”工程建設(shè),督促社會單位提高自防自救能力。2010年公安部部署開展為期三年的構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程,提高社會單位消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散和開展宣傳培訓(xùn)四個能力。天津、河北等19個省(區(qū)、市)專門制定了社會單位消防安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)。各地公安消防部門加強培訓(xùn)和消防演練,社會單位自防自救能力得到進一步提升,消防安全主體責(zé)任得到進一步落實。

(五)強化宣傳教育,增強公眾消防安全意識。中央宣傳部、公安部等8部門聯(lián)合印發(fā)《全民消防安全宣傳教育綱要》,普及防火、滅火和逃生自救常識。公安部聘請消防宣傳大使,建立消防互聯(lián)網(wǎng)站,制作消防公益廣告,加大媒體宣傳力度。教育部會同公安部組織開展“消防安全教育示范學(xué)?!眲?chuàng)建活動,已命名100所中小學(xué)示范學(xué)校。積極開展“119消防日”活動,通過多種形式推動消防安全宣傳“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”,并向社會開放消防站,營造了良好的消防宣傳教育氛圍。

(六)發(fā)展多種形式隊伍,擴大消防力量覆蓋面。國家在增加現(xiàn)役消防編制的同時,鼓勵各地加強多種形式消防隊伍建設(shè)。各地緊密結(jié)合本地實際和消防工作需要,積極發(fā)展專職消防隊、志愿消防隊和其他形式消防隊伍。目前,全國共有政府專職消防隊7375個、隊員8萬人,企事業(yè)單位專職消防隊2544個、隊員6 6萬人,其他消防人員1 5萬人,消防人員總計16 1萬人。北京、遼寧、湖北等10個?。ㄊ校┑娜珖攸c鎮(zhèn),已完成專職消防隊的組建任務(wù)。

(七)加強滅火和應(yīng)急救援工作,提高消防隊伍戰(zhàn)斗力。國務(wù)院對依托公安消防部隊等組建縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍作出部署。目前,全國31個省級政府、75%的市級和57%的縣級政府依托公安消防部隊組建了綜合性應(yīng)急救援隊伍,另有27個?。▍^(qū)、市)依托公安消防部隊組建了地震救援隊。全國公安消防部隊認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“忠誠可靠,服務(wù)人民,竭誠奉獻”的總要求,忠實履行職責(zé),廣泛開展打造公安消防鐵軍活動,成為各級政府處置重大災(zāi)害事故的骨干力量。近三年,全國公安消防部隊共撲救火災(zāi)和處置災(zāi)害事故163 9萬起,營救遇險被困人員32 8萬人,搶救和保護財產(chǎn)價值1241億元。在大連“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)撲救和汶川、玉樹、舟曲等特大自然災(zāi)害搶險救援戰(zhàn)斗中,參戰(zhàn)消防官兵舍生忘死、頑強拼搏,充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,為保衛(wèi)國家和人民生命財產(chǎn)安全作出了突出貢獻。

這些成績的取得,是黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全國人大和地方各級人大關(guān)心和監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果,是各有關(guān)部門、社會各界大力支持的結(jié)果,也凝聚著廣大消防官兵的心血和汗水。2008年以來,有216名公安消防官兵在滅火救援戰(zhàn)斗中受傷、29名官兵英勇犧牲;全國公安消防部隊有14個單位、44名官兵被黨中央、國務(wù)院、中央軍委授予榮譽稱號。

二、 主要問題

當(dāng)前,我國消防安全基礎(chǔ)建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況沒有根本改變,社會消防安全保障能力不適應(yīng)社會需求的狀況沒有根本改變,公眾消防安全意識不適應(yīng)現(xiàn)代社會管理要求的狀況沒有根本改變,總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。去年冬天以來,吉林、上海、沈陽、北京發(fā)生的火災(zāi),給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成危害,引起社會廣泛關(guān)注。主要問題有:

(一)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速發(fā)展給消防安全帶來新問題。新工藝、新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)廣泛應(yīng)用,制造業(yè)、運輸業(yè)、倉儲業(yè)迅猛發(fā)展,集生產(chǎn)、儲存、居住為一體的“三合一”場所大量增多,人流、物流增大,石油化工等易燃易爆企業(yè)規(guī)模擴大、危險程度增加,致災(zāi)因素和火災(zāi)危險源大量增多,火災(zāi)隱患整治難度大。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、人口增加,“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)隱患大量存在,特別是高層、地下建筑大量增加,有的建筑消防安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高,一些建設(shè)工程違規(guī)使用易燃可燃保溫裝修材料,火災(zāi)防控難度加大。目前,全國有高層建筑27 5萬棟,其中百米以上超高層建筑2377棟,地鐵1020公里,均比2007年增加了一倍多。一些單位消防安全主體責(zé)任不落實,火災(zāi)隱患整治、反彈,再整治、再反彈的問題突出。

(二)公眾消防安全意識亟待提升。一些地方、單位對消防安全宣傳教育投入不夠,宣傳教育效果不明顯,相當(dāng)一部分公眾消防安全意識淡薄,不掌握基本的防滅火、逃生自救常識,很少關(guān)注公共場所疏散通道、安全出口位置及消防安全狀況。2008年深圳舞王俱樂部火災(zāi)死亡44人,2009年福建長樂拉丁酒吧火災(zāi)死亡15人,都是由于在室內(nèi)違規(guī)燃放煙花所致,一些在場人員未能立即逃生,最終釀成慘劇。

(三)公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)欠賬較多。近年來,公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)發(fā)展不平衡的問題較為突出。一些地區(qū)消防規(guī)劃不落實,公共消防設(shè)施和裝備未達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。截至2010年底,全國市政消火栓欠賬26 5%,地級以上城市消防站欠賬30%,農(nóng)村公共消防設(shè)施差距更大。一些地方舉高、排煙、破拆、救生等特種裝備還不配套,難以滿足滅火救援需要。

(四)消防專業(yè)力量不足。目前,我國有各類企業(yè)、工商戶4600多萬家,消防安全重點單位37萬多家,消防任務(wù)十分繁重。 《消防法》賦予公安消防隊伍應(yīng)急救援職能后,救援任務(wù)大幅增加。全國現(xiàn)有公安消防官兵16萬人,其他各類消防人員16 1萬人,尚不能滿足日益繁重的消防工作需要。各地在發(fā)展多種形式消防隊伍上還不平衡,存在待遇低、保障差等問題,影響隊伍穩(wěn)定。

(五)消防管理機制不夠健全。一些城市特別是大城市消防安全標(biāo)準(zhǔn)不高,社會消防安全管理滯后。農(nóng)村消防工作滯后于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我國消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)以及消防安全評估、監(jiān)測等社會消防技術(shù)服務(wù)機制尚不健全,管理不規(guī)范,專業(yè)技術(shù)人員不足,缺乏發(fā)揮信貸、保險等經(jīng)濟杠桿作用的機制。消防工作評價機制還不完善,責(zé)任追究仍需加大力度。

三、 下一步工作措施

當(dāng)前和今后一個時期,加強和改進消防工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹 《消防法》,堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與,以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故為重點,以落實消防安全責(zé)任制為核心,以增強全民消防安全意識為基礎(chǔ),以創(chuàng)新消防管理為保障,為維護消防安全形勢穩(wěn)定、保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。國務(wù)院近期將發(fā)文,通過完善體制機制,進一步加強源頭管控,排查整治隱患,不斷加強和改進消防工作。

(一)進一步落實消防工作責(zé)任制。把消防工作納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,確保消防事業(yè)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)和考評機制,納入政府目標(biāo)、社會治安綜合治理內(nèi)容,逐級落實責(zé)任制,著力解決涉及消防安全的重大問題。堅持誰主管、誰負(fù)責(zé),落實部門、行業(yè)、系統(tǒng)消防安全責(zé)任。深入推進“防火墻”工程,落實社會單位消防安全主體責(zé)任。加大火災(zāi)事故責(zé)任追究力度,做到事故原因不查清不放過、事故責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓(xùn)不吸取不放過。

(二)進一步加強和創(chuàng)新消防管理。著力推進消防管理理念、體制機制、制度方法創(chuàng)新。加快 《消防法》配套法規(guī)建設(shè),完善消防技術(shù)規(guī)范。認(rèn)真吸取重特大火災(zāi)事故教訓(xùn),北京、上海等特大城市要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,制定并實施更加嚴(yán)格的地方消防安全標(biāo)準(zhǔn)。廣大農(nóng)村地區(qū)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會作用,強化綜合治理,加強基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)工作,推動社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)有序發(fā)展。建立健全消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度,提高社會消防安全專業(yè)化管理水平。強化人防、物防、技防,加強科技支撐,加快消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提高消防工作信息化水平。建立消防與信貸、保險良性互動機制,探索建立人員密集場所火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度。

(三)進一步加大消防監(jiān)管力度。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立完善單位自主負(fù)責(zé)、監(jiān)管部門依法監(jiān)督、社會公眾積極參與的火災(zāi)隱患排查整治機制,堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)。深入推進消防安全大排查、大整治,最大限度地將火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生之前。加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴(yán)把消防安全審批關(guān),加強消防產(chǎn)品監(jiān)督管理,從源頭上消除火災(zāi)隱患。以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位和“三合一”場所、“城中村”等為重點,采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施,嚴(yán)查違法行為。新建、改建、擴建工程嚴(yán)禁違規(guī)使用易燃可燃外保溫裝修材料。加強新型建筑防火材料和技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,抓緊修訂 建筑設(shè)計防火規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)。加強核電站消防安全檢查,落實火災(zāi)防控措施。

(四)進一步加強公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)。建立完善消防經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步增加消防工作投入。完善消防規(guī)劃,加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護保養(yǎng),確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等設(shè)施建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn);加強消防裝備建設(shè)和滅火應(yīng)急救援裝備、器材配置;加大消防社會宣傳和業(yè)務(wù)建設(shè)投入。

(五)進一步深化全民消防宣傳教育。以“全民消防、生命至上”為主題,組織開展為期五年的全民消防宣傳教育活動。充分利用新聞媒體開展消防安全公益宣傳,將消防安全知識納入各級各類教育,并作為科普、普法、就業(yè)培訓(xùn)和防災(zāi)減災(zāi)教育的重要內(nèi)容,有針對性地開展消防疏散演練。加強對消防安全管理相關(guān)人員和保安、電(氣)焊工等從業(yè)人員的培訓(xùn),嚴(yán)格落實持證上崗制度。

(六)進一步加強消防專業(yè)隊伍建設(shè)。大力加強現(xiàn)役消防力量建設(shè),鞏固發(fā)展以公安消防隊伍為主體的多種形式消防隊伍。建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機制,完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案,強化特殊火災(zāi)撲救、特殊災(zāi)害處置的技戰(zhàn)術(shù)研究和專業(yè)訓(xùn)練,提升滅火應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力。加強對消防執(zhí)法管理的監(jiān)督制約,做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,不斷提高執(zhí)法管理水平。同時,進一步加強政府專職消防隊伍建設(shè);要求大型石油化工、電力和火災(zāi)危險性大的生產(chǎn)、經(jīng)營和倉儲單位及國家重大基礎(chǔ)設(shè)施單位,建立與生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模和特點相適應(yīng)的專職消防隊伍;城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)因地制宜發(fā)展志愿消防隊伍。力爭在“十二五”期末,建立覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報告,加強對消防工作的監(jiān)督指導(dǎo),充分體現(xiàn)了全國人大常委會對消防工作的高度重視和大力支持,必將有力推進我國消防事業(yè)的發(fā)展。我們將按照全國人大常委會的審議意見,不斷加強和改進消防工作,努力為經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。

 


 
 
 
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