發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2021年08月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年08月18日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2021年8月18日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上
財(cái)政部副部長(zhǎng) 許宏才
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)審議。
一、 預(yù)算執(zhí)行基本情況
今年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的全球疫情和外部環(huán)境以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中的矛盾問(wèn)題，各地區(qū)各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照《政府工作報(bào)告》安排，落實(shí)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、符合預(yù)期，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，就業(yè)形勢(shì)向好，社會(huì)民生得到有力保障。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
1—7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入137716億元，同比增長(zhǎng)20%，與2019年同期相比增長(zhǎng)9.6%。其中，中央一般公共預(yù)算收入64658億元，同比增長(zhǎng)20.7%，與2019年同期相比增長(zhǎng)7%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入73058億元，同比增長(zhǎng)19.5%，與2019年同期相比增長(zhǎng)12%。財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效；同比增速較高主要是由于去年受疫情影響同期收入基數(shù)較低的不可比因素以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)上漲等。全國(guó)一般公共預(yù)算支出137928億元，同比增長(zhǎng)3.3%，保持了較強(qiáng)的支出力度。收支運(yùn)行的主要特點(diǎn)：
一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)拉動(dòng)稅收收入較快增長(zhǎng)，主體稅種和多數(shù)行業(yè)稅收基本恢復(fù)或明顯超過(guò)疫情前水平。全國(guó)稅收收入119112億元，同比增長(zhǎng)20.9%，與2019年同期相比增長(zhǎng)10.2%。分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)20.3%，主要是工業(yè)、服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)上漲；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)10.3%，主要是成品油、汽車、卷煙銷售增長(zhǎng)較快；企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)19.4%，主要是企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)24.1%，主要是工資薪金穩(wěn)定增長(zhǎng)以及股權(quán)等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入較快增長(zhǎng)；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長(zhǎng)25.6%，主要是一般貿(mào)易進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)。與2019年同期相比，國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收分別增長(zhǎng)-0.1%（主要受增值稅稅率降低等不可比因素影響）、3.2%、12.5%、8.8%；制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)稅收分別增長(zhǎng)6.7%、5%、15.7%、11.8%、12%。
二是多重因素帶動(dòng)非稅收入增長(zhǎng)，降費(fèi)政策得到有效落實(shí)。全國(guó)非稅收入18604億元，同比增長(zhǎng)14.7%，主要是隨著增值稅、消費(fèi)稅較快恢復(fù)，附征的教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入同比增長(zhǎng)24.1%，拉高全國(guó)非稅收入增幅6.2個(gè)百分點(diǎn)；各級(jí)財(cái)政多渠道盤活國(guó)有資源資產(chǎn)，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增長(zhǎng)13.5%，拉高全國(guó)非稅收入增幅4.6個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)部分壟斷行為的行政罰款等罰沒(méi)收入同比增長(zhǎng)26.6%，拉高全國(guó)非稅收入增幅2.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，扎實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)降費(fèi)政策，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是全國(guó)各地財(cái)政收入普遍回升，地區(qū)間收入分化格局依然延續(xù)。分地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)財(cái)政收入與2019年同期相比分別增長(zhǎng)13.4%、10.5%、11%、5.4%，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮收入壓艙石作用，東北地區(qū)收入恢復(fù)較慢。31個(gè)省份中已有30個(gè)收入超過(guò)2019年同期水平，其中，22個(gè)省份與2019年同期相比增幅超過(guò)7%，8個(gè)省份增幅在0%—7%之間，1個(gè)省份收入下降。
四是財(cái)政支出壓一般、保重點(diǎn)，基本民生支出得到較好保障。中央部門帶頭落實(shí)過(guò)緊日子要求，大力壓減一般性支出，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出17927億元，同比下降5.5%，扣除部分支出撥付時(shí)間比去年有所延后因素影響后同比下降1.6%；地方一般公共預(yù)算支出120001億元，同比增長(zhǎng)4.8%。各級(jí)財(cái)政部門建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，全國(guó)財(cái)政“三?！钡戎攸c(diǎn)支出增長(zhǎng)較快，基本民生支出得到有力保障，社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)2.4%，完成預(yù)算的62.6%；衛(wèi)生健康支出同比增長(zhǎng)3.1%，完成預(yù)算的62.5%；教育支出同比增長(zhǎng)9%；住房保障支出同比增長(zhǎng)14.5%。截至7月底，中央預(yù)算內(nèi)投資預(yù)算下達(dá)5047億元，為預(yù)算的82.7%，相關(guān)部門加強(qiáng)溝通銜接，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1—7月，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入46967億元，同比增長(zhǎng)19.9%。其中，中央政府性基金預(yù)算收入2366億元，同比增長(zhǎng)29.5%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入44601億元，同比增長(zhǎng)19.4%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比增長(zhǎng)18%，主要是去年同期基數(shù)相對(duì)較低以及今年部分城市土地出讓價(jià)格有所上漲等。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出49366億元，同比下降6.8%。其中，中央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出1244億元，同比增長(zhǎng)64.1%，主要是受疫情影響上年同期執(zhí)行數(shù)較低，以及新增抗疫特別國(guó)債財(cái)務(wù)基金支出；地方政府性基金預(yù)算支出48122億元，同比下降7.9%，主要是新增專項(xiàng)債券發(fā)行減少，安排的支出相應(yīng)減少，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出同比增長(zhǎng)13.1%。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
1—7月，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2002億元，同比增長(zhǎng)37.4%。其中，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入788億元，同比增長(zhǎng)16.3%，主要是金融企業(yè)上繳國(guó)資收益同比增加；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入1214億元，同比增長(zhǎng)55.7%，主要是受疫情影響上年同期執(zhí)行數(shù)較低。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1384億元，同比增長(zhǎng)89.1%，主要是受疫情影響上年同期執(zhí)行數(shù)較低。其中，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)支出497億元，同比增長(zhǎng)71.5%；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出887億元，同比增長(zhǎng)100.6%。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1—7月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入53761億元，同比增長(zhǎng)30.7%，主要是隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好以及階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策退出實(shí)施，保險(xiǎn)費(fèi)收入大幅增長(zhǎng)；同時(shí)，為確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付，各級(jí)財(cái)政持續(xù)加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助力度。其中，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入530億元，同比增長(zhǎng)10.9%；地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入53231億元，同比增長(zhǎng)30.9%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出48828億元，同比增長(zhǎng)11.8%。其中，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出432億元，同比增長(zhǎng)8%；地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出48396億元，同比增長(zhǎng)11.8%。截至7月底，基金累計(jì)結(jié)余99470億元。
總的看，今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況符合預(yù)期，有力保障了黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)。同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些困難和問(wèn)題，我們高度重視這些問(wèn)題，將積極采取措施加以解決。
二、 落實(shí)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議預(yù)算決議情況
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹預(yù)算法和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議要求，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和民生持續(xù)改善。
（一）常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。
一是擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。資金范圍由新增資金調(diào)整為以存量資金為主，將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，2021年直達(dá)資金總量達(dá)到2.8萬(wàn)億元，比上年增加1.1萬(wàn)億元，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋，沖抵部分階段性政策“退坡”影響。二是完善管理機(jī)制。通過(guò)提前下達(dá)、指標(biāo)預(yù)通知等方式，將地方操作時(shí)間延長(zhǎng)到30天，為地方細(xì)化分配直達(dá)資金留出充足時(shí)間?？紤]地方實(shí)際情況，資金分配由全部安排給市縣調(diào)整為兼顧省級(jí)統(tǒng)籌需要，同時(shí)將增量資金更多向市縣基層傾斜。引導(dǎo)地方合理安排直達(dá)資金支出進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)資金撥付與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求有機(jī)銜接。三是嚴(yán)格資金監(jiān)管。進(jìn)一步升級(jí)改造直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，全面覆蓋指標(biāo)流、現(xiàn)金流和信息流，動(dòng)態(tài)掌握資金分配使用情況。健全多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)提高資金使用績(jī)效，確保資金用在刀刃上、緊要處。截至7月底，中央財(cái)政已下達(dá)直達(dá)資金2.66萬(wàn)億元，占2.8萬(wàn)億元資金總量的95%，具備條件的資金已全部下達(dá)。各地已形成支出1.757萬(wàn)億元，占中央財(cái)政已下達(dá)的66.1%，重點(diǎn)用于支持全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)、做好基層“三?！惫ぷ鞯确矫?。
（二）優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策。
一是加大對(duì)市場(chǎng)主體支持力度。繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅等制度性減稅政策，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，從今年1月1日起，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅；從4月1日起，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。二是分類調(diào)整應(yīng)對(duì)疫情的階段性政策。將小規(guī)模納稅人減征增值稅等稅費(fèi)優(yōu)惠政策延長(zhǎng)1年，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。根據(jù)疫情變化，將支持疫情防控保供等臨時(shí)性、應(yīng)急性稅收優(yōu)惠政策延長(zhǎng)一個(gè)季度后停止執(zhí)行、有序退出。三是進(jìn)一步加大降費(fèi)力度。取消港口建設(shè)費(fèi)、普通護(hù)照加注收費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%，繼續(xù)免征相關(guān)防疫藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)費(fèi)等。四是強(qiáng)化涉企收費(fèi)監(jiān)管。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍等問(wèn)題，嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng)，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。
（三）管好用好地方政府債券。
一是合理把握地方政府債券發(fā)行節(jié)奏。綜合考慮跨周期政策設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)需要，結(jié)合項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，科學(xué)安排新增債券額度下達(dá)和發(fā)行節(jié)奏，保持對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。截至7月底，已下達(dá)新增債券額度42676億元，累計(jì)發(fā)行18833億元，其中一般債券、專項(xiàng)債券分別發(fā)行5287億元、13546億元。二是健全地方政府債務(wù)項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備等工作。運(yùn)用信息化手段對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。印發(fā)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，對(duì)專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”。規(guī)范地方政府債券信息公開平臺(tái)管理，進(jìn)一步推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開。三是穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)債券補(bǔ)充中小銀行資本金工作。落實(shí)地方政府屬地責(zé)任和金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，指導(dǎo)地方嚴(yán)格按照流程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小銀行清產(chǎn)核資、追責(zé)問(wèn)責(zé)，支持化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn)。
（四）推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
一是支持提升科技創(chuàng)新能力。健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加中央本級(jí)基礎(chǔ)研究投入。全力支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施。切實(shí)保障國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，支持強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%。用好中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金，支持打造區(qū)域創(chuàng)新高地。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金作用，聚焦工業(yè)母機(jī)等6條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，支持一批短板弱項(xiàng)攻關(guān)突破，推進(jìn)一批重大技術(shù)裝備、新材料創(chuàng)新產(chǎn)品突破應(yīng)用。將運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、醫(yī)藥等制造業(yè)企業(yè)納入先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，實(shí)行按月全額退還增量留抵稅額。出臺(tái)支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)、新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)口稅收政策。三是促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分批重點(diǎn)支持1000余家國(guó)家級(jí)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)地方將小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率降低至1.5%以下。啟動(dòng)專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，提高中小企業(yè)專利實(shí)施能力。
（五）支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一是推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對(duì)脫貧縣保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）比上年增加100億元，資金總量的70%投向西部省份。繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。分層分類加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。二是支持保障國(guó)家糧食安全。擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份500個(gè)產(chǎn)糧大縣，增強(qiáng)種糧農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。支持建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積擴(kuò)大到7000萬(wàn)畝。在年初安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1205億元基礎(chǔ)上，追加安排實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼200億元，有效緩解農(nóng)資價(jià)格上漲影響，提高種糧農(nóng)民積極性。推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。三是支持提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌支持新創(chuàng)建50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。
（六）加強(qiáng)污染防治和生態(tài)文明建設(shè)。
一是支持做好碳達(dá)峰碳中和工作。用好節(jié)能減排補(bǔ)助資金、可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金、清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金等，支持相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能降碳，推動(dòng)可再生能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在20個(gè)地市開展國(guó)土綠化試點(diǎn)示范，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。二是支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。增加大氣、水、土壤污染防治資金規(guī)模，重點(diǎn)支持開展北方地區(qū)冬季清潔取暖、減污降碳協(xié)同增效，長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域水污染治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，土壤污染源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)管控等，資金分配向污染防治工作績(jī)效突出地區(qū)傾斜。三是支持推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。啟動(dòng)實(shí)施“十四五”首批10個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，加強(qiáng)林業(yè)草原、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，支持歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。四是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。研究制定關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見，按規(guī)定統(tǒng)籌補(bǔ)償資金，加大生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)力度。支持和引導(dǎo)長(zhǎng)江、黃河全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
（七）保障和改善基本民生。
一是繼續(xù)做好疫情防控相關(guān)工作。保障好疫情防控科研攻關(guān)資金需要，優(yōu)化遴選機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)疫苗和藥物研發(fā)。支持居民疫苗免費(fèi)接種，對(duì)醫(yī)保基金負(fù)擔(dān)的新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用給予補(bǔ)助。二是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。繼續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍、以工代訓(xùn)擴(kuò)圍等階段性援企穩(wěn)崗政策。適當(dāng)拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用范圍，持續(xù)支持開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制。運(yùn)用就業(yè)補(bǔ)助資金等，支持地方落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。三是完善社會(huì)保障體系。按照4.5%總體水平提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例進(jìn)一步提高至4.5%，21個(gè)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益2152億元。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元，推動(dòng)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。完善農(nóng)村危房改造補(bǔ)助政策，支持做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作。及時(shí)下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金，加強(qiáng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助等的保障。四是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。深化職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作，支持高校加快“雙一流”建設(shè)。健全學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)段、公辦民辦學(xué)校、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。五是推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)。扎實(shí)做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備和國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，緊急下達(dá)救災(zāi)補(bǔ)助資金，支持河南等受災(zāi)地區(qū)開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、受災(zāi)群眾救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。
三、 下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排
我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照《政府工作報(bào)告》安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，增強(qiáng)前瞻性精準(zhǔn)性，聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力活力，應(yīng)對(duì)好可能發(fā)生的周期性風(fēng)險(xiǎn)，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）積極的財(cái)政政策要提升政策效能。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)研預(yù)判，做好跨周期調(diào)節(jié)和前瞻性調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。繼續(xù)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的減稅降費(fèi)政策，跟蹤監(jiān)測(cè)政策實(shí)施效果，督促地方依法依規(guī)組織收入，使市場(chǎng)主體切實(shí)享受到政策紅利。管好用好直達(dá)資金，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域，加強(qiáng)跨部門溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)督，動(dòng)態(tài)跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況，確保直達(dá)資金更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。支持?jǐn)U大有效投資，保障好“兩新一重”、交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目資金需要，落實(shí)好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等政策，緊緊圍繞改善民生釋放內(nèi)需潛力。統(tǒng)籌做好國(guó)債、地方政府債券發(fā)行工作，合理安排期限結(jié)構(gòu)、發(fā)行節(jié)奏和使用進(jìn)度，保持財(cái)政庫(kù)款平穩(wěn)運(yùn)行。
（二）全面落實(shí)政府過(guò)緊日子要求。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，精打細(xì)算、嚴(yán)控開支，切實(shí)將政府過(guò)緊日子要求落到實(shí)處，做到節(jié)用為民。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格支出管理，做到無(wú)預(yù)算不支出、先預(yù)算再支出，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，堅(jiān)決禁止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，全力支持保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體。開展重點(diǎn)支出項(xiàng)目和政策績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)壓減低效無(wú)效支出。完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期評(píng)估中央部門落實(shí)過(guò)緊日子要求情況，督促部門嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷審核和日常管理監(jiān)督，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)。要求和督促地方加強(qiáng)管理，不得違規(guī)出臺(tái)工資、津補(bǔ)貼政策，嚴(yán)禁新建擴(kuò)建樓堂館所和搞豪華裝修，嚴(yán)禁各種形式的鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決防止歲末年初突擊花錢。加大結(jié)余資金收回和結(jié)轉(zhuǎn)資金消化力度，精打細(xì)算統(tǒng)籌安排使用，避免資金沉淀閑置。
（三）兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。
牢固樹立底線思維，按照“縣級(jí)為主、省級(jí)兜底”的原則，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政“三保”責(zé)任落實(shí)。在繼續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)地方庫(kù)款保障情況，按日實(shí)施縣級(jí)工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警，精細(xì)測(cè)算并差異化調(diào)度資金，加強(qiáng)對(duì)困難地區(qū)的支持，切實(shí)保障“三?！敝С鲂枨?。壓實(shí)地方主體責(zé)任，指導(dǎo)地方建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，加大財(cái)力下沉力度，確?；鶎印叭！辈怀鰡?wèn)題。
（四）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重防患未然，做好地方政府債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范工作。加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)，定期組織開展債券資金使用情況核查，對(duì)嚴(yán)重偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目暫緩或停止撥款，對(duì)因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級(jí)政府及時(shí)按程序調(diào)整用途，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。抓實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌各類資金資源，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。強(qiáng)化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，對(duì)審計(jì)、財(cái)會(huì)以及各類行業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的新增隱性債務(wù)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。
（五）深化財(cái)稅體制改革。
落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見，完善管理手段，創(chuàng)新管理技術(shù)，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。健全地方稅、直接稅體系，研究后移部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，配合做好增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等立法審核工作。深化稅收征管制度改革，推動(dòng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，合理確定國(guó)有資本收益上交比例，推動(dòng)將具備條件的中央部門所屬企業(yè)和金融基礎(chǔ)設(shè)施類企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍。認(rèn)真貫徹《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》精神，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，更好配合人大審查監(jiān)督工作。
（六）加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。
強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。加大會(huì)計(jì)行業(yè)監(jiān)管力度，加快推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法律和基礎(chǔ)制度建設(shè)，持續(xù)開展誠(chéng)信教育，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力，堅(jiān)持“零容忍”打擊財(cái)務(wù)造假行為，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境。圍繞財(cái)稅政策落實(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)政資金績(jī)效等開展監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化政策跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)重大決策部署落實(shí)落地。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違反有關(guān)財(cái)稅法律法規(guī)的行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不允許把財(cái)經(jīng)紀(jì)律當(dāng)“稻草人”，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和營(yíng)商環(huán)境。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議的有關(guān)決議要求和全國(guó)人大常委會(huì)審議意見，凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，扎實(shí)做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，確?！笆奈濉遍_好局起好步，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)！
