發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2023年08月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年08月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2023年8月28日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室主任?黃曉薇
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
按照全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，受國(guó)務(wù)院委托，就反家庭暴力工作情況報(bào)告如下。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)工作，深刻指出“家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明”，“千家萬(wàn)戶都好，國(guó)家才能好，民族才能好”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人權(quán)法治保障。黨的二十大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)”、“依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)”。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就家庭暴力問題作出批示。2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，標(biāo)志著我國(guó)依法推進(jìn)反家庭暴力工作進(jìn)入了新階段。
一、 工作進(jìn)展及成效
反家庭暴力法頒布實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷強(qiáng)化政治自覺，堅(jiān)決依法履職，完善配套措施，齊抓共管共治，著力保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚，廣大家庭獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧之基更加夯實(shí)。
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為反家庭暴力工作提供有力保障
一是納入規(guī)劃綱要，在國(guó)家發(fā)展大局中統(tǒng)籌推進(jìn)反家庭暴力工作。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要首次設(shè)立“加強(qiáng)家庭建設(shè)”專節(jié)，明確提出“加大反家庭暴力法實(shí)施力度”。國(guó)務(wù)院在制定實(shí)施中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要（以下簡(jiǎn)稱“兩綱”）工作中，將反家庭暴力作為重要內(nèi)容，納入2011—2020年“兩綱”的中期評(píng)估督導(dǎo)和終期評(píng)估檢查；2021—2030年新“兩綱”均增設(shè)家庭領(lǐng)域，明確目標(biāo)任務(wù)，提出依法嚴(yán)懲家庭暴力違法犯罪、促進(jìn)婚姻家庭關(guān)系健康發(fā)展、反對(duì)一切形式的家庭暴力等策略措施。31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、336個(gè)市（地、州、盟）和2818個(gè)縣（市、區(qū)、旗）均將反家庭暴力目標(biāo)任務(wù)納入本地婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家綱要和地方規(guī)劃均通過明確任務(wù)分工、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等，確保反家庭暴力各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有措施、可量化、能落地，充分彰顯尊重和保障人權(quán)的國(guó)家意志。
二是強(qiáng)化政策指導(dǎo)，積極構(gòu)建落實(shí)反家庭暴力法的制度體系。為落實(shí)法定職責(zé)，有關(guān)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見》、《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作的意見》、《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見》、《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)老年人公安服務(wù)管理工作的意見》等政策文件。指導(dǎo)各地制定修改地方性法規(guī)、出臺(tái)規(guī)范性文件、細(xì)化各項(xiàng)制度，已有16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)反家庭暴力地方性法規(guī)。法律、法規(guī)、政策相互銜接，集預(yù)防、處置、救助于一體的反家庭暴力制度體系基本形成。
三是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)會(huì)商，形成反家庭暴力齊抓共管工作合力。國(guó)務(wù)院婦兒工委牽頭建立多部門合作會(huì)商機(jī)制，依法履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職責(zé)，定期交流部門工作情況，就法律實(shí)施的重難點(diǎn)問題組織專題會(huì)商，積極推動(dòng)問題有效解決。各部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)信息溝通，聯(lián)合出臺(tái)文件，聯(lián)合開展宣傳，聯(lián)合推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各地因地制宜分級(jí)建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通“事先預(yù)防、事中干預(yù)、事后救濟(jì)”各環(huán)節(jié)，創(chuàng)造了“公安+民政+婦聯(lián)”、“法院+公安+社區(qū)”等多種基層聯(lián)動(dòng)模式，探索提供“一站式”服務(wù)，有力提升了工作質(zhì)效。
（二）加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)宣傳普及，著力下好源頭預(yù)防“先手棋”
一是廣泛開展法治宣傳，“家庭暴力違法”、“反家庭暴力人人有責(zé)”等理念深入人心。全國(guó)人大常委會(huì)法工委通過新聞發(fā)布會(huì)解讀法律亮點(diǎn)，宣傳立法理念。中央宣傳部指導(dǎo)各主流媒體大力宣傳家庭領(lǐng)域法律政策，宣傳各地各部門推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)、開展反家庭暴力工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法好案例。司法部將反家庭暴力相關(guān)法律法規(guī)列入“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單，納入“七五”、“八五”普法宣傳，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍。公安部持續(xù)深入開展“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)，組織廣大公安派出所發(fā)揮與群眾聯(lián)系廣泛緊密的優(yōu)勢(shì)，宣傳普及反家庭暴力知識(shí)。教育、民政、衛(wèi)生健康等部門指導(dǎo)所在行業(yè)媒體加大特色宣傳工作，引導(dǎo)工作人員增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告意識(shí)，熟悉咨詢救助途徑。全國(guó)婦聯(lián)召開反家庭暴力法學(xué)習(xí)宣傳座談會(huì)，并通過在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)民線上互動(dòng)、制作推廣“3分鐘讀懂《反家庭暴力法》”視頻等，旗幟鮮明宣傳反家庭暴力堅(jiān)定立場(chǎng)，指導(dǎo)各地婦聯(lián)深入城鄉(xiāng)社區(qū)開展反家庭暴力普法宣傳活動(dòng)60.4萬(wàn)次，與司法部聯(lián)合開展知識(shí)競(jìng)賽，吸引400余萬(wàn)人次參與，提升公眾對(duì)反家庭暴力法的知曉率。最高人民法院先后發(fā)布三批反家庭暴力典型案例，最高人民檢察院連續(xù)發(fā)布依法懲治家庭暴力犯罪典型案例、涉家庭暴力指導(dǎo)性案例和婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟案例，為司法審判和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一正確適用法律提供指引，通過以案釋法宣示國(guó)家對(duì)家庭暴力“零容忍”態(tài)度。
二是深耕細(xì)作家庭工作，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用。中央宣傳部、中央文明辦、中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、國(guó)家監(jiān)委、教育部、全國(guó)婦聯(lián)就家庭家教家風(fēng)建設(shè)聯(lián)合建立工作機(jī)制、召開座談會(huì)、出臺(tái)意見，弘揚(yáng)社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚，要求黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率作用，以純正家風(fēng)涵養(yǎng)清朗黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)。中央文明辦深入推進(jìn)文明家庭建設(shè)，目前已評(píng)選兩屆全國(guó)文明家庭，表彰了799個(gè)先進(jìn)典型，在城鄉(xiāng)家庭中引起熱烈反響，在全社會(huì)樹立起鮮明的價(jià)值導(dǎo)向和道德標(biāo)桿。全國(guó)婦聯(lián)創(chuàng)新實(shí)施“家家幸福安康工程”，廣泛開展尋找“最美家庭”活動(dòng)，累計(jì)揭曉各級(jí)各類“最美家庭”1400余萬(wàn)戶，表彰“五好家庭”近560萬(wàn)戶，組織好家庭好家風(fēng)巡講宣講41萬(wàn)余場(chǎng)，推動(dòng)家風(fēng)正能量在全社會(huì)更加充盈。教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》，全國(guó)婦聯(lián)依托44.3萬(wàn)所城鄉(xiāng)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、4.3萬(wàn)個(gè)網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校和媒體服務(wù)平臺(tái)，為家長(zhǎng)提供多元化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，預(yù)防針對(duì)兒童的家庭暴力。最高人民法院、最高人民檢察院通過發(fā)放家庭教育指導(dǎo)令、督促監(jiān)護(hù)令等，把開展家庭教育指導(dǎo)工作融入涉未成年人案件的辦理中，引導(dǎo)家長(zhǎng)依法科學(xué)育兒。
三是抓早抓小抓基層，加強(qiáng)婚姻家庭糾紛排查調(diào)處。中央政法委將婚姻家庭糾紛預(yù)防化解納入平安建設(shè)考評(píng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)，織密反家庭暴力防控網(wǎng)。全國(guó)婦聯(lián)、中央綜治辦、最高人民法院、公安部、民政部、司法部聯(lián)合開展婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作，支持各地建立形式多樣的人民調(diào)解組織9100余個(gè)，及時(shí)調(diào)處化解婚姻家庭糾紛。公安部把滾動(dòng)排查、調(diào)處化解家庭婚戀等矛盾糾紛納入“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建命名標(biāo)準(zhǔn)，將接處矛盾糾紛類警情視為送上門來(lái)的群眾工作，借助“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，建立完善“庭所對(duì)接”、“民調(diào)入所”、“律師進(jìn)所”等機(jī)制，推動(dòng)多元化解、綜合治理。年均排查化解家庭婚戀矛盾糾紛35萬(wàn)余起，防止民轉(zhuǎn)刑案件超過20萬(wàn)起。司法部指導(dǎo)地方各級(jí)司法部門發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，2016至2022年共調(diào)解婚姻家庭糾紛1032.8萬(wàn)件。全國(guó)婦聯(lián)推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委與網(wǎng)格員雙向任職，對(duì)矛盾多的家庭以及生活困難、殘疾、留守、流動(dòng)?jì)D女兒童開展經(jīng)常性走訪，發(fā)現(xiàn)家庭暴力情況或隱患及時(shí)向黨委政府報(bào)告，與有關(guān)部門協(xié)同處置，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
（三）強(qiáng)化干預(yù)處置措施，增強(qiáng)工作針對(duì)性和有效性
一是實(shí)行強(qiáng)制報(bào)告，解決未成年人遭家庭暴力“發(fā)現(xiàn)難”問題。最高人民檢察院、教育部等聯(lián)合發(fā)文，明確侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的主體類型、適用范圍和責(zé)任認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)在辦理侵害未成年人犯罪案件時(shí)，同步倒查強(qiáng)制報(bào)告落實(shí)情況，共發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告的近3000件，移送相關(guān)部門監(jiān)督追責(zé)或通過檢察建議、情況通報(bào)等方式推動(dòng)監(jiān)督糾正。民政部指導(dǎo)各地發(fā)揮村（居）委會(huì)人員、兒童主任等隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力人遭受或疑似遭受家庭暴力的案件。國(guó)家衛(wèi)生健康委要求各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，指導(dǎo)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好家庭暴力受害人的醫(yī)療服務(wù)。有的地方在醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)置機(jī)制，專門處理醫(yī)生報(bào)告的線索，并納入醫(yī)院統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。國(guó)家疾控局在300余個(gè)醫(yī)院建立傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，持續(xù)、系統(tǒng)地收集并分析信息。
二是及時(shí)出警告誡，預(yù)防家庭暴力行為激化升級(jí)。公安部修訂《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指引》，對(duì)家庭暴力警情處置進(jìn)行規(guī)范，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及家庭暴力的報(bào)警求助，做到快速出警、及時(shí)處置。各地加強(qiáng)告誡執(zhí)法，14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了告誡實(shí)施制度，一些地方公安機(jī)關(guān)實(shí)行“一次告誡、二次傳喚、三次拘留”的分級(jí)干預(yù)機(jī)制，有的由公安派出所向當(dāng)事人開具接受社工服務(wù)通知書，有效鏈接社會(huì)力量做好家庭暴力懲治和預(yù)防。依法嚴(yán)厲打擊毆打、殘害等涉嫌故意殺人、故意傷害、虐待犯罪的嚴(yán)重家庭暴力行為，形成有力震懾。
三是簽發(fā)人身安全保護(hù)令，防止暴力侵害。最高人民法院先后就發(fā)布人身安全保護(hù)令相關(guān)程序、辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題以及加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施等，印發(fā)指導(dǎo)文件，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，完善配套措施，有效解決制約人身安全保護(hù)令制度發(fā)揮作用的瓶頸問題，鼓勵(lì)各地法院積極探索建立人身安全保護(hù)令案件的立案“綠色通道”，加大對(duì)家庭暴力案件依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，做好人身安全保護(hù)令的跟蹤回訪工作。2016年以來(lái)，各級(jí)人民法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令1.5萬(wàn)余份，簽發(fā)率由2016年的52.0%提升至2022年的77.6%，人身安全保護(hù)令的適用越來(lái)越廣泛，逐漸成為家庭暴力受害人可用、會(huì)用、有用的自衛(wèi)武器。
四是行使檢察職能，依法辦理涉家庭暴力犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)對(duì)長(zhǎng)期遭受家庭暴力后，在激憤、恐懼狀態(tài)下為防止再次遭受家庭暴力或者為擺脫家庭暴力而故意殺害、傷害施暴人的案件，充分研判行為人是否具有防衛(wèi)性質(zhì)，準(zhǔn)確適用法律。2017年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共起訴涉家庭暴力犯罪1.8萬(wàn)余人，起訴數(shù)量逐年下降，由2017年的7400余人降至2022年的800余人。探索將部門履行反家庭暴力法職責(zé)不力的情形納入檢察公益訴訟監(jiān)督范圍，有的地方已出臺(tái)相關(guān)條例，以有力的檢察監(jiān)督讓人民群眾感受到公平正義。
（四）構(gòu)建救助幫扶體系，全方位提供暖心服務(wù)
一是持續(xù)加強(qiáng)救助庇護(hù)服務(wù)。民政部依托1500余個(gè)民政救助管理機(jī)構(gòu)，為因遭受家庭暴力導(dǎo)致人身安全受到威脅、處于無(wú)家可歸等暫時(shí)生活困境的受害人提供生活食宿、轉(zhuǎn)介安置、法律援助、心理疏導(dǎo)、婚姻家庭糾紛調(diào)解、協(xié)助申請(qǐng)人身安全保護(hù)令等臨時(shí)庇護(hù)和救助服務(wù)。
二是持續(xù)加強(qiáng)法律援助服務(wù)。司法部印發(fā)全國(guó)刑事、民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范和未成年人法律援助服務(wù)指引等，明確相關(guān)法律援助案件辦理要求。各地法律援助機(jī)構(gòu)依托婦聯(lián)、共青團(tuán)組織建立法律援助工作站4700余個(gè)，依托村（居）委會(huì)建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)26萬(wàn)余個(gè)，讓家庭暴力受害人及時(shí)就近獲得法律援助服務(wù)。2022年，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理涉及虐待、遺棄、家庭暴力的法律援助案件8900余件，為婦女兒童提供法律咨詢超過206萬(wàn)人次。
三是持續(xù)加強(qiáng)對(duì)婦女的維權(quán)關(guān)愛。全國(guó)婦聯(lián)出臺(tái)指導(dǎo)意見，要求各級(jí)婦聯(lián)組織把維權(quán)工作做在平常抓在經(jīng)常落到基層，扎實(shí)做好重點(diǎn)家庭和人群的走訪關(guān)愛。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)政府部門、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)力量為受害婦女兒童提供支持服務(wù)，與最高人民檢察院聯(lián)合開展“關(guān)注困難婦女群眾，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)，把家庭暴力受害婦女作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。2016至2022年，婦聯(lián)組織通過12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線等渠道受理家庭暴力投訴53萬(wàn)余件次，為受害婦女兒童提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。
四是持續(xù)加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)。2018至2022年，檢察機(jī)關(guān)共起訴涉未成年人家庭暴力犯罪案件918件1031人。依法進(jìn)行檢察監(jiān)督，2022年，檢察機(jī)關(guān)受理因家庭暴力及性侵害等撤銷監(jiān)護(hù)人資格監(jiān)督申請(qǐng)401件，對(duì)符合條件的支持起訴239件。同時(shí)，引入專業(yè)社會(huì)力量為未成年被害人提供心理疏導(dǎo)、文化教育等服務(wù)，幫助其回歸正常生活。民政部門對(duì)監(jiān)護(hù)人被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人履行國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提升反家庭暴力工作專業(yè)化水平
最高人民法院以國(guó)家法官學(xué)院、“人民法院大講堂”等為平臺(tái)，積極開展反家庭暴力知識(shí)和技能培訓(xùn)。公安部將反家庭暴力法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)納入公安民警執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)、警銜和職級(jí)晉升培訓(xùn)、日常輪訓(xùn)等各級(jí)各類培訓(xùn)；通過公安派出所所長(zhǎng)教官培訓(xùn)班、公安派出所大講堂、旁聽庭審等形式，全面提升民警、輔警履職能力和專業(yè)素養(yǎng)；將家庭暴力警情、出具告誡書數(shù)量納入公安統(tǒng)計(jì)，定期分析家庭暴力規(guī)律特點(diǎn)，指導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)有針對(duì)性開展工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《3歲以下嬰幼兒健康養(yǎng)育照護(hù)指南（試行）》，將傷害預(yù)防作為重要指導(dǎo)內(nèi)容，指導(dǎo)養(yǎng)育人注意觀察嬰幼兒，懷疑嬰幼兒遭受虐待或暴力時(shí)，及時(shí)尋求專業(yè)部門的援助，并向公安機(jī)關(guān)等部門報(bào)告。民政部將反家庭暴力法律法規(guī)納入對(duì)村（居）委會(huì)人員、兒童主任等基層工作力量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室將反家庭暴力工作納入“兩綱”培訓(xùn)內(nèi)容，指導(dǎo)各地納入“兩綱”示范創(chuàng)建工作。全國(guó)婦聯(lián)將反家庭暴力法律法規(guī)納入婦聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)培訓(xùn)課程，編制印發(fā)家庭暴力投訴受理工作規(guī)程、家庭暴力受害人證據(jù)收集指引、基層?jì)D聯(lián)組織維權(quán)工作手冊(cè)等，并通過專題調(diào)研、印發(fā)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)布典型案例等，為各級(jí)婦聯(lián)干部做好反家庭暴力工作提素賦能。
7年來(lái)，我國(guó)反家庭暴力法實(shí)施成效顯著，反家庭暴力工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，社會(huì)公眾反家庭暴力意識(shí)逐步提高，家庭暴力受害人自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)干預(yù)處置家庭暴力更加及時(shí)，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數(shù)量不斷下降。2021年，第四期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，在婚姻生活中女性遭受過配偶身體暴力和精神暴力的比例為8.6%，比2010年下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)，這也從一個(gè)側(cè)面反映出反家庭暴力工作取得的成效。
二、 存在的主要問題
對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)新時(shí)代家庭家教家風(fēng)建設(shè)提出的新要求，對(duì)照推進(jìn)家庭建設(shè)法治化進(jìn)程的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)接廣大群眾和家庭對(duì)更加平等、更加安全、更有尊嚴(yán)的美好生活的向往，對(duì)應(yīng)反家庭暴力法規(guī)定的各部門法定職責(zé)，反家庭暴力工作仍存在不少問題。
一是強(qiáng)制報(bào)告主體責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化。反家庭暴力法的實(shí)施打破了“法不入家門”的禁錮，但從實(shí)踐看，兒童以及精神、智力殘疾婦女等弱勢(shì)群體遭受家庭暴力發(fā)現(xiàn)難報(bào)告難，依然是制約反家庭暴力工作的重要瓶頸，強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)仍有差距。調(diào)研中，有的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)人對(duì)報(bào)告適用情形、報(bào)告對(duì)象和報(bào)告流程缺乏清晰準(zhǔn)確的認(rèn)知；有的抱有多一事不如少一事的心態(tài)，心存顧慮；有的地方相關(guān)主管部門沒有將強(qiáng)制報(bào)告納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)，對(duì)于未履行報(bào)告義務(wù)的情形缺乏追責(zé)措施，對(duì)報(bào)告人的保護(hù)措施不明確。
二是干預(yù)制度利器的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。告誡、人身安全保護(hù)令等制度實(shí)施取得了明顯成效，違反已發(fā)放的告誡書和人身安全保護(hù)令的案件極為個(gè)別，但實(shí)踐中告誡書、人身安全保護(hù)令發(fā)放總體數(shù)量偏少。各地告誡書發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和程序、送達(dá)范圍、信息錄入、跟蹤回訪等要求不一致，不同地區(qū)基層執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，告誡制度執(zhí)行地區(qū)差異較大。與我國(guó)婚姻家庭民事案件數(shù)量相比，目前人身安全保護(hù)令案件申請(qǐng)數(shù)量占比較小，部分家庭暴力受害人選擇通過公權(quán)力救濟(jì)意愿不高，不懂申請(qǐng)、不敢申請(qǐng)；有的地方對(duì)人身安全保護(hù)令有認(rèn)識(shí)偏差，發(fā)放較為謹(jǐn)慎。
三是為家庭暴力受害人提供救濟(jì)服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。告誡書、人身安全保護(hù)令送達(dá)當(dāng)事人的同時(shí)應(yīng)當(dāng)通知或送達(dá)轄區(qū)公安機(jī)關(guān)和村（居）委會(huì)等有關(guān)組織。調(diào)研中，有的基層工作人員對(duì)查訪等要求不知曉，對(duì)協(xié)助執(zhí)行的職責(zé)不明確；有的基層組織受資源和條件所限，難以給有家庭暴力隱患或已發(fā)生家庭暴力的家庭提供針對(duì)性服務(wù)。一些家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所服務(wù)的可及性、安全性和專業(yè)性有待加強(qiáng)，專業(yè)社工服務(wù)不足。
四是多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的地方尚未建立對(duì)家庭暴力案件進(jìn)行分級(jí)管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多部門合作機(jī)制。有的雖建立機(jī)制但作用發(fā)揮有限，服務(wù)的有效轉(zhuǎn)介和銜接不夠，針對(duì)加害人制度化、專業(yè)化開展行為矯治的工作能力不足。部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在分散、缺失、重復(fù)現(xiàn)象，受害群體、報(bào)告主體、案件等方面統(tǒng)計(jì)口徑不夠精準(zhǔn)科學(xué)，不同部門、地區(qū)間信息尚未實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，難以及時(shí)客觀研判家庭暴力發(fā)生的原因、特點(diǎn)、趨勢(shì)，也難以準(zhǔn)確掌握提供服務(wù)的狀況。
五是宣傳培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性有待進(jìn)一步提升。從宣傳內(nèi)容看，宣傳法律文本多，而對(duì)于“清官難斷家務(wù)事”、“家丑不可外揚(yáng)”、“棍棒底下出孝子”、“男尊女卑”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)辨析不夠有力，對(duì)告誡書、人身安全保護(hù)令防范家庭暴力升級(jí)的作用宣傳不到位。從宣傳對(duì)象看，面向高風(fēng)險(xiǎn)家庭的精準(zhǔn)宣傳不夠，面向所有家庭成員開展預(yù)防家庭暴力、依法維權(quán)和不對(duì)他人施暴的宣傳教育不夠，面向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)宣傳覆蓋也不夠。從培訓(xùn)效果看，有的一線工作者表示未接受過反家庭暴力相關(guān)培訓(xùn)，有的表示實(shí)踐中面對(duì)大量輕微家庭暴力行為，分辨和處置能力仍有待提升。
三、 下一步工作考慮
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷推動(dòng)反家庭暴力法落地見效，切實(shí)保障家庭成員合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧社會(huì)穩(wěn)定，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出貢獻(xiàn)。
（一）完善配套措施，強(qiáng)化制度落實(shí)
一是完善強(qiáng)制報(bào)告制度。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任單位的主管部門進(jìn)一步明確相關(guān)要求，提高報(bào)告義務(wù)主體責(zé)任意識(shí)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮“逐案倒查”機(jī)制作用，指導(dǎo)、督促?gòu)?qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)，切實(shí)保護(hù)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人合法權(quán)益。推廣地方經(jīng)驗(yàn)做法，為報(bào)告義務(wù)主體和群眾實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警、報(bào)告線索提供便利，同時(shí)采取措施保護(hù)報(bào)告人的個(gè)人隱私和人身安全。發(fā)揮12345等服務(wù)熱線作用，加強(qiáng)法律政策闡釋，拓寬報(bào)告渠道。
二是完善告誡處置制度。充分發(fā)揮告誡書對(duì)家庭暴力加害人的教育警示作用，加快出臺(tái)規(guī)范性文件，細(xì)化告誡書適用情形，明確出具程序和時(shí)限要求，統(tǒng)一告誡書格式和查訪要求。在規(guī)范出具告誡書基礎(chǔ)上，探索與婚姻家庭關(guān)系輔導(dǎo)、社會(huì)工作、心理咨詢等服務(wù)的有效銜接，有效防止家庭暴力激化升級(jí)。
三是強(qiáng)化人身安全保護(hù)令制度落實(shí)。在深化家事審判方式和工作機(jī)制改革中，深入開展“訴源治理”，提升家庭暴力受害人的人身安全保護(hù)令申請(qǐng)意愿，強(qiáng)化基層法官對(duì)制度發(fā)揮作用的理解掌握，進(jìn)一步提高簽發(fā)數(shù)。推廣線上申請(qǐng)人身安全保護(hù)令等做法，為家庭暴力受害人提供更加可及、更為便捷的“綠色通道”。健全人身安全保護(hù)令執(zhí)行的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好保護(hù)家庭暴力受害人合法權(quán)益。
（二）注重社會(huì)支持，深化保護(hù)服務(wù)
一是充分發(fā)揮庇護(hù)機(jī)構(gòu)作用。完善庇護(hù)場(chǎng)所服務(wù)功能，有效解決家庭暴力受害人的臨時(shí)生活困難，保護(hù)人身安全，提供社會(huì)支持服務(wù)。鼓勵(lì)民政救助管理機(jī)構(gòu)引入專業(yè)社會(huì)組織參與庇護(hù)服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。提高基層單位對(duì)庇護(hù)場(chǎng)所有關(guān)信息的知曉率，建立暢通的轉(zhuǎn)介服務(wù)機(jī)制，提高庇護(hù)場(chǎng)所使用效率。
二是加強(qiáng)對(duì)家庭暴力加害人的教育矯治。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)家庭暴力加害人的批評(píng)教育或告誡警示力度，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法追究其民事、行政、刑事責(zé)任。強(qiáng)化公安派出所、村（居）委會(huì)對(duì)告誡書、人身安全保護(hù)令發(fā)放后的查訪和協(xié)助執(zhí)行責(zé)任。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織以及村（居）委會(huì)有針對(duì)性地進(jìn)行法治教育，探索依托專業(yè)社會(huì)組織對(duì)家庭暴力加害人開展心理輔導(dǎo)、親職教育、戒癮治療、就業(yè)培訓(xùn)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，幫助其消除實(shí)施家庭暴力的癥結(jié)，積極調(diào)整心態(tài)和行為模式。
（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)履職，提高工作效能
一是進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制作用。發(fā)揮國(guó)務(wù)院婦兒工委組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用，督促有關(guān)成員單位依法履職；針對(duì)突出問題加強(qiáng)專題協(xié)調(diào)會(huì)商，持續(xù)鞏固部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作格局。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，運(yùn)用糾正意見、檢察建議、公益訴訟、支持起訴等手段，督促有關(guān)部門及其工作人員認(rèn)真履行反家庭暴力法定職責(zé)。
二是加強(qiáng)對(duì)家庭暴力問題的社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門合作、社會(huì)參與的家庭暴力問題分級(jí)處置機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用，推動(dòng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，將及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告家庭暴力納入網(wǎng)格員職責(zé)，重點(diǎn)跟蹤、提供服務(wù)，建立集預(yù)防、處置、救助、懲戒、矯治等于一體的多部門合作工作流程，依法加強(qiáng)對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者等的特殊保護(hù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。
（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓實(shí)培訓(xùn)宣傳
一是面向不同人群開展有針對(duì)性的宣傳。加大反家庭暴力法的宣傳普及力度，加強(qiáng)正反兩方面的典型宣傳，消除“家庭暴力是家務(wù)事”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及高風(fēng)險(xiǎn)家庭的普法宣傳，明確家庭暴力發(fā)現(xiàn)報(bào)告的途徑、可提供的救濟(jì)服務(wù)和證據(jù)收集方式。人民法院、公安機(jī)關(guān)、民政部門、婦聯(lián)組織等充分利用各自工作窗口和宣傳平臺(tái)，針對(duì)不同受眾特點(diǎn)和需求進(jìn)行宣傳。教育部門進(jìn)一步指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園開展預(yù)防家庭暴力宣傳教育，將家庭美德宣傳教育納入家校共建工作內(nèi)容，引導(dǎo)家長(zhǎng)正確實(shí)施家庭教育。各地各有關(guān)部門合力推進(jìn)家庭文明建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)反對(duì)家庭暴力、共建美好生活的良好氛圍。
二是提升相關(guān)工作人員實(shí)務(wù)能力。公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)執(zhí)法人員深化對(duì)反家庭暴力法立法目的的理解認(rèn)識(shí)，提升分級(jí)評(píng)估處置家庭暴力報(bào)警、固定證據(jù)的能力，加強(qiáng)跟蹤回訪。人民法院重點(diǎn)就相關(guān)法律和司法解釋的理解與適用加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一對(duì)人身安全保護(hù)令案件和涉家庭暴力民事案件中證據(jù)形式、證明標(biāo)準(zhǔn)等的認(rèn)識(shí)和把握。教育、衛(wèi)生健康等部門將反家庭暴力法以及強(qiáng)制報(bào)告制度等內(nèi)容納入相關(guān)培訓(xùn)。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視反家庭暴力法的實(shí)施，以有力的立法和監(jiān)督工作，促進(jìn)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧穩(wěn)定。全國(guó)人大代表在完善反家庭暴力法律政策、落實(shí)各項(xiàng)制度措施、推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法、監(jiān)督部門履職盡責(zé)等方面，提出了很多有價(jià)值的、建設(shè)性的意見建議，在此表示衷心感謝！
我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照全國(guó)人大常委會(huì)要求，進(jìn)一步守正創(chuàng)新做好反家庭暴力各項(xiàng)工作，為促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
