發(fā)文機關(guān)國務(wù)院學位委員會
發(fā)文日期2007年03月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號學位〔2007〕6號
施行日期2007年03月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市學位委員會、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），中國科學院人事教育局，中國社會科學院研究生院，中共中央黨校學位評定委員會，中國人民解放軍學位委員會，各學位授予單位：
現(xiàn)將國務(wù)委員、國務(wù)院學位委員會主任委員陳至立同志在國務(wù)院學位委員會第二十三次會議上的講話印發(fā)，請認真學習貫徹。
附件：在國務(wù)院學位委員會第二十三次會議上的講話
陳至立
2007年1月25日
這次學位委員會會議，圍繞提高質(zhì)量這個中心，就學位工作與研究生教育未來一段時期的發(fā)展問題，進行了認真的討論。吳啟迪同志作了工作報告，各位委員提出了許多好的建議和意見。剛才，路甬祥、徐匡迪、陳奎元副主任委員都發(fā)表了重要意見。下面，我對會議作一簡要總結(jié)。
一、 關(guān)于我國研究生教育的形勢
自1978年恢復研究生教育和1981年實施學位制度以來，我國學位與研究生教育事業(yè)取得了顯著成就，已經(jīng)步入研究生教育大國行列。
--研究生培養(yǎng)能力大幅度提高。經(jīng)過二十多年尤其是近十年的發(fā)展，我國門類齊全、類型多樣、結(jié)構(gòu)基本合理的研究生培養(yǎng)體系已初步建立，研究生培養(yǎng)能力大幅度提高。2006年在學研究生數(shù)為110萬人，其中在學博士生20萬人，在學碩士生90萬人。
--研究生已經(jīng)成為國家現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的重要力量。近年來，我國高校教師中具有博士或碩士學位的比例大幅度提高，梯隊結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；許多重大科技攻關(guān)隊伍中都有大批我們自己培養(yǎng)的博士和碩士；"人才斷層"問題基本解決；研究生已經(jīng)成為創(chuàng)辦各類中小型高科技企業(yè)的主力，一批具有研究生學歷、熟悉國際國內(nèi)市場規(guī)則、具有現(xiàn)代管理知識的高級管理人才已成長為企業(yè)家。
--研究生培養(yǎng)類型多樣化，結(jié)構(gòu)趨于合理，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的能力進一步提高。自1991年我國設(shè)置專業(yè)學位以來，共培養(yǎng)了57萬名各級各類專業(yè)學位人才，其中來自一線的骨干人員通過在職攻讀方式取得學位的占80%，極大地緩解了一線單位高素質(zhì)人才"進人難、留人難、培養(yǎng)人難"的問題。目前，我國專業(yè)學位人數(shù)最多的是工程碩士，約占全部攻讀專業(yè)學位人數(shù)的40%。工程碩士主要以校企聯(lián)合的模式進行培養(yǎng)，已培養(yǎng)了一大批包括青藏鐵路總工程師、先進戰(zhàn)斗機總設(shè)計師在內(nèi)的高層次人才，促進了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。這期間培養(yǎng)的2萬多名農(nóng)業(yè)推廣和獸醫(yī)專業(yè)學位人才，對大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出了貢獻；培養(yǎng)的5萬多名教育碩士，在很大程度上解決了基礎(chǔ)教育高水平師資短缺問題；軍事學專業(yè)學位旨在為我國現(xiàn)代化國防建設(shè)培養(yǎng)高級指揮軍官，受到部隊的歡迎和好評。實踐證明，專業(yè)學位是研究生教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。
--我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量越來越被國際認可，國際影響力不斷提高。過去十年，我國在擴大高等教育規(guī)模的同時，重點建設(shè)了一批高水平大學和學科，高校的整體實力提高，一些學校與世界一流大學的差距縮小。以我國最初兩批設(shè)置研究生院的28所高校與美國大學聯(lián)盟（AAU）的61所大學（美國最好的大學）進行對比，我國高校辦學主要指標的平均值與AAU大學的差距正在縮小。如：政府來源的研究經(jīng)費，我國高校與AAU大學之比由1995年的1:34縮小到2005年的1:6.8，SCI發(fā)表論文數(shù)由十年前的1:15縮小到1:3.6，論文被引頻次由十年前的1:51.7縮小到1:6.2。十年前我國所有高校發(fā)表的全部SCI論文還不及美國哈佛大學和麻省理工學院兩所學校之和多，而現(xiàn)在清華大學發(fā)表的SCI論文數(shù)已經(jīng)達到麻省理工學院的三分之二。根據(jù)美國信息研究所發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（1995－2006年），在世界1400多所大學當中，我國有26所高校共75個學科點進入了發(fā)表論文被引用頻次的前1%，這些學科主要集中在材料、化學、物理、工程類學科和計算機學科。清華大學材料學科的SCI發(fā)表論文總數(shù)已居全世界高校的第2位。
我國高校學科建設(shè)取得的長足進步，學科裝備以及分析測試水平的顯著提升，使研究生培養(yǎng)基礎(chǔ)條件大大改善，研究生教育質(zhì)量得到有力的保障。從2001年至2005年的博士論文抽查來看，專家評價的優(yōu)良比例達到82.7%。從歷年優(yōu)秀博士論文作者發(fā)表文章的情況看，優(yōu)秀博士論文作者在學期間SCI論文發(fā)表數(shù)由2003年的平均5篇增加到2006年的平均8篇，2006年獲專利數(shù)是2000年的三倍。
我國高等教育和研究生教育取得的進展，已經(jīng)在國際上引起了廣泛關(guān)注。隨著我國高等教育和研究生教育國際地位的不斷提高，影響力的不斷擴大，越來越多的國家，包括英國、法國、德國、澳大利亞等，與我國簽署了學歷學位互認協(xié)議；發(fā)達國家與我國高校的合作交流向更高和更深的層次發(fā)展，學術(shù)交流與科技合作提升到新的階段。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我國研究生教育在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式等方面還存在不少問題。優(yōu)質(zhì)教育資源不足，還不能適應(yīng)自主創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的要求；一些研究生導師水平不高，責任心不強，課題選擇不當，影響培養(yǎng)質(zhì)量；研究生培養(yǎng)的區(qū)域和結(jié)構(gòu)布局不合理的問題依然比較突出；培養(yǎng)投入機制比較單一，相關(guān)法律法規(guī)有待完善。
二、 以提高質(zhì)量為核心，推動學位和研究生教育上一個新臺階
構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，對教育工作提出了新的任務(wù)和要求。研究生教育處于高等教育的最高層次，負有培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才和一批杰出人才的重要任務(wù)。研究生教育既要為建設(shè)創(chuàng)新型國家培養(yǎng)輸送一批拔尖創(chuàng)新人才，推動科學技術(shù)的跨越式發(fā)展；又要培養(yǎng)一大批面向?qū)嶋H應(yīng)用、善于進行技術(shù)創(chuàng)新的各類高層次專業(yè)人才，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
我國研究生教育的發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。其特征是要實現(xiàn)我國從研究生教育大國向研究生教育強國的轉(zhuǎn)變。我們要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學位與研究生教育事業(yè)，堅持以提高質(zhì)量為核心，以改革為動力，推動研究生教育上一個新臺階。
1．保證和提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。
一要建立健全研究生教育質(zhì)量評估體系。在研究生教育類型多樣化的新時期，我們必須對研究生教育質(zhì)量提出全面、科學的要求。應(yīng)當強調(diào)指出的是，要把研究生的思想道德品質(zhì)和事業(yè)心、責任感作為評價研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要方面。要深入分析影響培養(yǎng)質(zhì)量的因素，采取切實措施消除不利因素，進一步提高研究生教育質(zhì)量。
二要加強導師隊伍建設(shè)。指導教師是提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量最關(guān)鍵的因素。要通過以科學研究為主導的導師責任制和資助制，強化導師責任，帶動培養(yǎng)機制改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。最近幾年，平均每個導師指導的研究生人數(shù)增加較快，平均每個導師指導的碩士生由1999年以前的不到3人增加到2005年的6.3人，博士生由2001年以前的不到4人增加到2005年的約5人。還有少數(shù)導師指導的學生達幾十人之多。對這種現(xiàn)象要高度重視，建立起一套合理的約束和調(diào)節(jié)機制，以保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量。
三要高度重視研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。高層次人才培養(yǎng)是一個教育與科研緊密結(jié)合的過程，"研究生"這一名稱本身就反映了這一特征。要通過研究生教育將人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新結(jié)合起來。研究課題的確定要有助于研究生在科學技術(shù)前沿進行研究，有助于讓學生參與重大理論和實際問題的研究。要培養(yǎng)學生獨立思考、潛心研究、嚴謹治學的學風，注意引導和激發(fā)學生的創(chuàng)新思維，弘揚創(chuàng)新精神，鼓勵探索，寬容失敗，力戒浮躁，營造有利于創(chuàng)新的文化環(huán)境。高校要大力弘揚和傳播先進文化，研究生教育更要結(jié)合先進文化建設(shè)中的重大理論問題開展多學科研究。要通過研究生教育建設(shè)和傳播創(chuàng)新文化，實現(xiàn)教育與先進文化發(fā)展的緊密結(jié)合。
四要加強和重視研究生基本能力的培養(yǎng)。增強獲取新知識、創(chuàng)造新知識的活力和能力，是研究生培養(yǎng)的一項重要任務(wù)。要重視打牢理論基礎(chǔ)，加強基本實驗能力訓練。要注意理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。理工科研究生要重視數(shù)學和科學能力訓練，提高邏輯推理能力；重視學習與科研相結(jié)合，課堂教學與工程實踐相結(jié)合，提高解決實際問題的能力。哲學社會科學的研究生尤其要學會運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點、方法，研究重大理論和現(xiàn)實問題。
2．發(fā)展和完善學位制度。
一要加強學位制度的法律法規(guī)建設(shè)。經(jīng)過25年的發(fā)展與改革，我國學位制度已形成了鮮明的特色。比如學位授權(quán)審核制度，政府主導的三級管理體制，碩士層次的獨特定位，強調(diào)政治素質(zhì)要求等。這些特色，符合我國研究生教育實際，支撐了研究生教育的健康發(fā)展。要對我國25年的研究生教育工作進行認真總結(jié)，對于那些成功、成熟的做法要盡快通過法律和法規(guī)確定下來；對于需要根據(jù)新的形勢加以改革和發(fā)展的，要做全面深入的研究，在此基礎(chǔ)上對原有法規(guī)進行修訂和完善。
二要進一步明確中央、地方、學校和中介機構(gòu)在研究生教育發(fā)展中的定位。國務(wù)院學位委員會和教育部主要負責完善法律法規(guī)，做好規(guī)劃和宏觀管理，處理好研究生教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系。地方主要做好區(qū)域研究生教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，支持本區(qū)域研究生教育的發(fā)展，促進研究生教育為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。學校要按照國家和地方的規(guī)劃，致力于學科建設(shè)和人才培養(yǎng)，辦出特色，提高質(zhì)量。政府管理部門依法對研究生教育質(zhì)量進行監(jiān)督。鼓勵社會中介機構(gòu)對研究生教育質(zhì)量做科學、合理的評價，為政府管理部門和社會公眾提供公正、客觀的信息，促進學校提高質(zhì)量。
三要進一步加強高校與科研院所及企業(yè)的緊密聯(lián)系?，F(xiàn)代科技和社會發(fā)展要求高校、科研機構(gòu)、企業(yè)及社會之間實現(xiàn)越來越緊密的結(jié)合，研究生教育是這種緊密結(jié)合的重要紐帶。高校既開展高水平的科學研究，又具有學科齊全、培養(yǎng)體系完整、文化氛圍濃厚的優(yōu)勢，所培養(yǎng)人才具有較寬廣理論基礎(chǔ)和復合型知識結(jié)構(gòu)。科研院所培養(yǎng)研究生具有自身的優(yōu)勢和特點，既可以結(jié)合科研任務(wù)培養(yǎng)專業(yè)人才，又可以通過研究生培養(yǎng)及時將新的知識成果向社會擴散。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，在培養(yǎng)研究生解決實際問題能力方面具有重要作用。高校要積極主動與科研機構(gòu)、企業(yè)在科學研究和技術(shù)創(chuàng)新中加強合作，共同培養(yǎng)人才。要鼓勵高校和科研院所在學科建設(shè)和研究生培養(yǎng)方面緊密聯(lián)系，充分利用高校"211"工程及中科院知識創(chuàng)新工程所創(chuàng)造的好條件，加強合作，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。要轉(zhuǎn)變觀念，建立共享機制，提高資源利用和人才培養(yǎng)效益，實現(xiàn)互相促進、共同發(fā)展。
3．進一步優(yōu)化研究生培養(yǎng)的布局和結(jié)構(gòu)。
一要優(yōu)化研究生教育層次、類型、學科和區(qū)域結(jié)構(gòu)，推進研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)堅持重點建設(shè)，引導和鼓勵分層次辦學，使人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相適應(yīng)。要在培養(yǎng)理論水平高、創(chuàng)新能力強的拔尖人才的同時，構(gòu)建完整的高水平應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)體系。尊重創(chuàng)新活動和學科建設(shè)的規(guī)律，支持學科交叉融合，促進新興學科發(fā)展。國家對不同區(qū)域的研究生教育發(fā)展實施分類指導，各地區(qū)要整合區(qū)域力量，加強資源共享，明確研究生教育的區(qū)域定位和結(jié)構(gòu)。
二要鼓勵學校重點建設(shè)特色學科，形成學校與學科特色。一些著名校長在談到高校辦學時都強調(diào)，一所大學一定要辦好若干個非常好的學科，這一方面代表學校的特色和優(yōu)勢，另一方面也讓其他學科能夠看到自己的明天。高校一定要合理定位，突出優(yōu)勢學科建設(shè)，辦出學校和學科特色。研究生培養(yǎng)也是如此，要突出學科特色，根據(jù)國家發(fā)展和自身優(yōu)勢制定發(fā)展目標，并結(jié)合所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特征和資源條件，發(fā)展有區(qū)域特色的研究生教育。
三要建設(shè)一批能夠發(fā)揮骨干和示范帶動作用的研究生培養(yǎng)基地。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國研究生培養(yǎng)基地建設(shè)成績顯著。全國設(shè)置研究生院的53所普通高校，承擔了全國高校約三分之二的博士生和二分之一的碩士生培養(yǎng)任務(wù)，承擔的科研任務(wù)約占全國高校的60%，在承擔重大科研任務(wù)和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才方面發(fā)揮了重要作用。今后要進一步加強研究生培養(yǎng)基地建設(shè)，同時逐步增加對其他高校的投入，促進研究生教育整體水平的提高。
四要處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系。要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，合理規(guī)劃研究生發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。從我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要來看，研究生教育應(yīng)進一步發(fā)展，但我們要認真研究我國研究生培養(yǎng)規(guī)模應(yīng)該保持在什么樣的水平比較合適，什么樣的增長速度比較合適，怎樣與國家人力資源結(jié)構(gòu)需求緊密銜接，更好地把握好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系。
研究生培養(yǎng)質(zhì)量是研究生工作的生命線。學位辦正在研究制定提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量特別是提高博士生培養(yǎng)質(zhì)量的文件，建議適時再召開一次學位委員會會議，專門討論這個文件。
