發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2010年09月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2010〕140號
施行日期2010年09月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉重點工作分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各有關(guān)部門按照任務(wù)分工，逐項抓好落實。對于《分工方案》中涉及本部門的工作，要明確實施步驟和具體要求；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，部門之間要密切協(xié)作。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強督促檢查，并將各項工作年度完成情況匯總報國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會。
貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》重點工作分工方案
一、嚴(yán)格企業(yè)安全管理
（一）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
1. 督促企業(yè)健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”行為。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，督促地方政府依法予以關(guān)閉。（安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
2. 加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。（安全監(jiān)管總局、商務(wù)部牽頭，外交部、發(fā)展改革委、國資委、能源局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）及時排查治理安全隱患。
3. 督促企業(yè)經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。（安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
4. 對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強督促檢查。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三）強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5. 督促煤礦、非煤礦山落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部等有關(guān)部門配合）
（四）強化職工安全培訓(xùn)。
6. 督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律經(jīng)過嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照 勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。（安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（五）全面開展安全達(dá)標(biāo)。
7. 深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，督促地方政府依法予以關(guān)閉。
（安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
二、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系
（一）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。
8. 督促企業(yè)強化技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰。（安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）強制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。
9. 督促煤礦、非煤礦山制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。（安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
10. 督促落實運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、旅游局配合）
11. 督促落實在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。（安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、電監(jiān)會、能源局配合）
12. 督促落實大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。（質(zhì)檢總局牽頭，安全監(jiān)管總局配合）
13. 督促鼓勵有條件的漁船安裝自動識別系統(tǒng)。（農(nóng)業(yè)部牽頭，交通運輸部、財政部、發(fā)展改革委、科技部、安全監(jiān)管總局配合）
14. 積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。
15. 督促企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中確定必要的安全投入。（財政部牽頭，國資委、安全監(jiān)管總局、能源局配合）
16. 鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。（工業(yè)和信息化部牽頭，科技部、財政部、國資委、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會、能源局配合）
17. 進(jìn)一步落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》等，“十二五”期間繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。
（科技部牽頭，安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門配合）
三、實施更加有力的監(jiān)督管理
（一）進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。
18. 強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，并會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。（安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
19. 進(jìn)一步加強監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。（安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、中央編辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（二）強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。
20. 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。（安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
21. 組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。（安全監(jiān)管總局、人民銀行牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國資委、財政部、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局配合）
（三）加強建設(shè)項目安全管理。
22. 強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，督促企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對未做到“三同時”的，視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、水利部、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局、全國總工會負(fù)責(zé)）
23. 嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。（安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、鐵道部、水利部、電監(jiān)會、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（四）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
24. 充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。（全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、財政部、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
25. 督促有關(guān)部門和地方進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。（安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、全國總工會配合）
26. 發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論監(jiān)督反映的客觀問題要深查原因，切實整改。
（中央宣傳部牽頭，廣電總局、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部配合）
四、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
（一）加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。
27. 加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備，保障必要的運行維護費用。推進(jìn)油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍建設(shè)。（安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生部、交通運輸部、國資委、能源局、煤礦安監(jiān)局配合）
28. 推進(jìn)公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍建設(shè)。（公安部、鐵道部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、民航局、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、財政部配合）
29. 鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。（安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。
30. 督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。（安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
31. 督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，并實現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
（安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
五、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入
（一）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
32. 根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。
33. 把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、質(zhì)檢總局、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
34. 對礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。（安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、能源局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（三）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。
35. 依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。（中央編辦牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局負(fù)責(zé)）
36. 制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。
（安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、人力資源社會保障部配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
六、加強政策引導(dǎo)
（一）制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。
37. 鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
38. 大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。（工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局牽頭，財政部、稅務(wù)總局、科技部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會配合）
（二）加大安全專項投入。
39. 切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，科技部、公安部、交通運輸部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
40. 加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大適用范圍。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、國資委、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
41. 依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。（財政部牽頭，保監(jiān)會、公安部、交通運輸部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部配合）
42. 加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。（交通運輸部、農(nóng)業(yè)部牽頭，財政部、安全監(jiān)管總局配合）
43. 完善落實工傷保險制度。（人力資源社會保障部牽頭，財政部、安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
44. 積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。（安全監(jiān)管總局牽頭，保監(jiān)會配合）
（三）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。
45. 抓緊修訂 《工傷保險條例》，從2011年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。（人力資源社會保障部、法制辦牽頭，財政部、安全監(jiān)管總局配合）
（四）鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。
46. 進(jìn)一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單培養(yǎng)等政策，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。
（教育部牽頭，人力資源社會保障部、財政部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局配合）
七、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（一）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。
47. 督促各地區(qū)、各有關(guān)部門把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃。（發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
48. 督促企業(yè)把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。（安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國資委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。
49. 將不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備列入國家 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制性淘汰。督促各省級人民政府制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，科技部、財政部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局配合）
50. 對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。
51. 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。
（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、國資委、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局配合）
八、實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究
（一）嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核。
52. 對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵約束機制。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。（安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、國資委、法制辦、能源局配合）
53. 加大重特大事故的考核權(quán)重，對發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、法制辦、煤礦安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（二）加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。
54. 對發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。對發(fā)生特別重大事故的，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大以上事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。（安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、全國總工會牽頭，各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（三）加大對事故企業(yè)的處罰力度。
55. 對于發(fā)生重大以上安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。（安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局負(fù)責(zé)）
（四）對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
56. 在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部牽頭，各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（五）建立事故查處督辦制度。
57. 依法嚴(yán)格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。（安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
58. 及時公告已結(jié)案的事故查處情況，接受社會監(jiān)督。（安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、新聞辦、中央宣傳部及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
