發(fā)文機關(guān)財政部,中國人民銀行,中國農(nóng)業(yè)銀行,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,中國殘疾人聯(lián)合會,國務(wù)院殘疾人工作委員會
發(fā)文日期1998年10月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1998年10月15日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國人民銀行、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國殘疾人聯(lián)合會1998年10月15日）
全國貧困殘疾人入戶調(diào)查結(jié)果顯示，截止1997年底，全國1，372萬貧困殘疾人中，1，205萬生活在農(nóng)村，其中876萬人可以通過扶貧開發(fā)解決溫飽，329萬人需要國家社會救濟使其基本生活得到保障。做好農(nóng)村876萬貧困殘疾人的扶貧開發(fā)工作，事關(guān)本世紀內(nèi)基本解決殘疾人溫飽問題的全局。為此，依據(jù)《殘疾人扶貧攻堅計劃》，制定本實施辦法。
一、分解任務(wù)指標
全國農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的總目標是：經(jīng)過三年左右的努力，基本解決適合參加生產(chǎn)勞動的農(nóng)村876萬貧困殘疾人的溫飽。根據(jù)這一目標，按年度逐級分解任務(wù)指標如下：
全國年度任務(wù)指標 全國農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)解決溫飽的年度任務(wù)指標是：1998年180萬人，1999年300萬人，2000年396萬人。
地方年度任務(wù)指標 地方年度任務(wù)指標-根據(jù)各地統(tǒng)計上報的可扶持貧困殘疾人數(shù)，按三年分解，下達各省、自治區(qū)、直轄市年度扶貧任務(wù)指標，詳見《1998年-2000年地方殘疾人扶貧開發(fā)任務(wù)表》。
各省、自治區(qū)、直轄市要依據(jù)扶貧工作實際情況和貧困殘疾人分布狀況，將扶貧任務(wù)指標按年度逐級分解到縣；各縣再分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。國定和省定貧困縣也要按此落實。
二、落實到戶到人
地方各級人民政府，要將殘疾人扶貧切實納入政府扶貧工作計劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織、同步實施，并予以特別扶助。
殘疾人扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，是落實到戶到人。各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定具體方案將扶貧措施落實到戶到人。無論是國定貧困縣，還是非國定貧困縣，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)合會及其殘疾人服務(wù)社，都要協(xié)助政府做好以下幾項工作：
1 摸清扶持對象
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)合會要依據(jù)殘疾人貧困戶調(diào)查統(tǒng)計情況，對殘疾人貧困戶基本狀況（包括適宜從事的生產(chǎn)項目，需要幫扶的措施等），逐戶登記造冊，建檔立卡，做到村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有名冊檔案，縣有統(tǒng)計匯總表。
2 確定扶持力量
從目前扶貧工作實際情況看，扶持到戶到人的主要渠道和力量是：
（1）政府安排資金由扶貧辦統(tǒng)一組織的扶貧工作；
（2）有關(guān)部門、婦聯(lián)、共青團、信用社、扶貧社等開展的多種形式扶貧活動；
（3）扶貧經(jīng)濟實體、扶貧基地，輻射、帶動到戶；
（4）“單位包村、干部包戶”。黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位定點包鄉(xiāng)、包村，黨員、干部結(jié)對包戶，開展“四幫一帶”活動，即幫助籌措資金、落實優(yōu)惠政策、選項目、學(xué)技術(shù)，帶動貧困殘疾人脫貧；
（5）志愿工作者與貧困殘疾人結(jié)對子，開展“一幫一”活動；
（6）用康復(fù)扶貧貸款由殘疾人聯(lián)合會開展的殘疾人專項扶貧。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)合會要主動與政府、有關(guān)部門及各種社會力量聯(lián)系疏通，摸清情況，爭取支持，商定扶持貧困殘疾人的具體措施。
3 落實扶持任務(wù)
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)合會及殘疾人服務(wù)社，在摸清貧困殘疾人狀況及掌握本地區(qū)扶貧的渠道、資金、單位、人員的基礎(chǔ)上，在貧困殘疾人與各種扶貧力量之間牽線搭橋，分類排隊，逐戶、逐人明確扶持辦法，編制扶貧到戶到人的任務(wù)表，向當?shù)卣岢鼍唧w實施的建議；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，組織制定本地區(qū)到戶到人的《殘疾人扶貧開發(fā)實施方案》，明確有關(guān)部門、單位、組織各自承擔(dān)的殘疾人扶貧任務(wù)，實行目標責(zé)任制，不脫貧不脫鉤。
三、增加資金投入
1、 國定貧困縣
國定貧困縣的殘疾人扶貧開發(fā)資金，在當?shù)氐姆鲐氋Y金中統(tǒng)籌安排，并視情況予以優(yōu)先考慮和支持。 地方財政要給國定貧困縣的殘疾人聯(lián)合會及殘疾人服務(wù)社安排扶貧工作經(jīng)費。為支持國定貧困縣的殘疾人扶貧工作，中國殘疾人聯(lián)合會給予一次性工作經(jīng)費補貼。
2、 其它地區(qū)
國定貧困縣以外的地區(qū)，殘疾人扶貧資金主要由地方投入。為加大殘疾人扶貧開發(fā)的力度，中央設(shè)立康復(fù)扶貧貸款作為輔助。
各級地方政府要根據(jù)各自的殘疾人扶貧開發(fā)任務(wù)，從財政、信貸資金中逐年增加殘疾人扶貧投入；并廣泛發(fā)掘社會潛能，籌措幫扶資金。
接受中央康復(fù)扶貧貸款的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要按1：1的比例協(xié)調(diào)落實地方配套資金，與中央康復(fù)扶貧貸款及時同步到位，配套使用。
為確保殘疾人扶貧工作的正常開展，地方各級財政應(yīng)給予當?shù)貧埣踩寺?lián)合會及殘疾人服務(wù)社安排扶貧工作經(jīng)費。
四、用好扶貧貸款
1992年至1997年，中央已經(jīng)投放了5億元康復(fù)扶貧貸款，1998年至2000年，每年還將投入5億元；地方也從各種渠道籌集了相當數(shù)量的信貸資金專項用于殘疾人扶貧開發(fā)。各地及有關(guān)部門要配合農(nóng)業(yè)銀行做好康復(fù)扶貧貸款的投放、使用和管理，充分發(fā)揮其效益。
1、 貸款計劃
（1）申請計劃。 縣殘疾人聯(lián)合會于每年10月底前，提出下一年度康復(fù)扶貧貸款申請計劃，報縣農(nóng)業(yè)銀行審查同意后，由縣殘疾人聯(lián)合會、縣農(nóng)業(yè)銀行分別逐級上報；經(jīng)省級殘疾人聯(lián)合會和農(nóng)業(yè)銀行省級分行匯總、協(xié)商、平衡后，分別報中國殘疾人聯(lián)合會和農(nóng)業(yè)銀行總行。
（2）分配計劃。中國農(nóng)業(yè)銀行會同中國殘疾人聯(lián)合會，依據(jù)地方報送的申請計劃，制定康復(fù)扶貧貸款分配計劃，由中國農(nóng)業(yè)銀行下達到各省、自治區(qū)、直轄市分行。
（3）使用計劃?？h農(nóng)業(yè)銀行會同縣殘疾人聯(lián)合會根據(jù)上級行下達的康復(fù)扶貧貸款分配計劃，編制康復(fù)扶貧貸款使用計劃，內(nèi)容包括兩部分：一是縣殘疾人服務(wù)社承貸的康復(fù)扶貧貸款數(shù)量與貸款使用計劃，以及通過小額信貸方式扶持殘疾人貧困戶清單、生產(chǎn)經(jīng)營項目和包扶人；二是承擔(dān)殘疾人扶貧開發(fā)任務(wù)的經(jīng)濟實體，及其貸款額度、扶貧任務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營項目、經(jīng)營計劃。
縣殘疾人服務(wù)社的康復(fù)扶貧貸款使用計劃，經(jīng)縣殘疾人聯(lián)合會審核同意后，由縣殘疾人聯(lián)合會報縣農(nóng)業(yè)銀行審批并及時撥付資金。
2、 承貸主體
從1998年起，每年新安排的和已投放收回再貸的康復(fù)扶貧貸款，由縣殘疾人聯(lián)合會確定的殘疾人服務(wù)社及列入本縣殘疾人扶貧貸款使用計劃的扶貧經(jīng)濟實體向當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行承貸承還。
3、 貸款條件
殘疾人服務(wù)社要有獨立的法人資格，有健全的財務(wù)制度；在經(jīng)辦行設(shè)立基本帳戶；向經(jīng)辦行報送貸款使用計劃、扶持殘疾人貧困戶清單及生產(chǎn)經(jīng)營項目；接受銀行的信貸監(jiān)督，恪守信用，保證貸款按期歸還。
扶貧經(jīng)濟實體除上述條件外，還應(yīng)具備：生產(chǎn)經(jīng)營項目有市場、有效益，列入當?shù)乜祻?fù)扶貧貸款使用計劃，扶貧任務(wù)明確，扶持對象落實，措施具體，項目資本金不低于總投資的10%，預(yù)測經(jīng)濟效益和社會效益可靠，并向經(jīng)辦行報送經(jīng)營計劃、財務(wù)報表。
4、 貸款方式
殘疾人服務(wù)社承貸承還的實行小額信貸扶持到戶的貸款，承貸主體資信良好，確能按期償還貸款本息的，經(jīng)過當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行審查評估，可以實行信用放款。
扶貧經(jīng)濟實體承貸承還的貸款，一般實行擔(dān)保貸款方式。
5、 貸款使用
康復(fù)扶貧貸款只能用于扶持農(nóng)村殘疾人貧困戶從事有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)，主要以“小額信貸”（原則上70%左右）的方式直接扶持到殘疾人貧困戶。
小額信貸的具體做法，各地可以因地制宜，其基本原則：一是資金直接到戶，并為借戶提供項目指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)；二是借戶不用擔(dān)保，用干部包扶約束和監(jiān)督借戶按時歸還貸款；三是整貸零還連續(xù)放貸，一次投放分若干次還清；四是實行雙線管理，由政府動員、組織和協(xié)調(diào)，殘疾人服務(wù)社要做好小額信貸扶貧到戶的組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作。
6、 貸款期限
康復(fù)扶貧貸款期限為5年，5年內(nèi)由縣殘疾人聯(lián)合會確定的承貸主體滾動安排使用。
殘疾人服務(wù)社承貸承還的貸款期限為5年，5年內(nèi)滾動安排使用。貧困戶貸款收回后，存入殘疾人服務(wù)社在經(jīng)辦行的專用帳戶，并由殘疾人服務(wù)社確定新的扶持對象，經(jīng)當?shù)匦袑彶楹罄^續(xù)周轉(zhuǎn)使用。
扶貧經(jīng)濟實體承貸承還的貸款，期限根據(jù)具體項目的生產(chǎn)經(jīng)營周期和承貸單位的綜合還款能力分別確定，最長不超過5年。使用期不足5年的收回再貸部分仍用于殘疾人扶貧，由殘疾人聯(lián)合會及殘疾人服務(wù)社推薦項目，農(nóng)業(yè)銀行自主審查、發(fā)放。
7、 貸款利率與貼息
中央每年新安排的5億元康復(fù)扶貧貸款和1997年度以前已安排的5億元康復(fù)扶貧貸款存量，執(zhí)行貧困縣辦貸款優(yōu)惠利率（目前年利率為4.05%），今后遇利率調(diào)整而調(diào)整。農(nóng)業(yè)銀行對借款戶按年利率2.88%計收利息，不隨貸款利率的變化而變動，直到到期。
財政對康復(fù)扶貧貸款給予貼息，貼息標準：康復(fù)扶貧貸款執(zhí)行利率與向借戶收取利率2.88%之差。貼息額由中央財政和接受此項貸款的省級財政各負擔(dān)一半，扶貧貸款利率發(fā)生變化時，財政部門按變動后的利率給予貼息。
農(nóng)業(yè)銀行按貸款實際發(fā)放到位之日起計息，實行按季度收息；財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定按季度貼息。財政貼息期限與貸款期限一致，貸款期限5年，貼息5年。
中央財政貼息部分，由財政部根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會、中國農(nóng)業(yè)銀行審核上報的康復(fù)扶貧貸款的規(guī)模確定，并直接撥付給中國農(nóng)業(yè)銀行總行；省級財政貼息部分，由各省財政廳（局）根據(jù)省殘疾人聯(lián)合會、中國農(nóng)業(yè)銀行省級分行核報的康復(fù)扶貧貸款數(shù)確定，貼息撥付給中國農(nóng)業(yè)銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行。
各省安排的地方匹配資金如是有償資金，地方財政也要給予貼息，使借戶承擔(dān)的利息不超過年利率2.88%。
五、加強組織協(xié)調(diào)
殘疾人扶貧開發(fā)，本著“以省為主、分級負責(zé)、加強基層、狠抓落實”的原則，在地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各級殘疾人聯(lián)合會和扶貧辦組織有關(guān)部門實施，要加強組織協(xié)調(diào)，做好服務(wù)工作。
1、 地方各級人民政府，設(shè)有扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的，要吸收殘疾人聯(lián)合會參加；沒設(shè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的，在政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會內(nèi)確定有關(guān)部門組成殘疾人扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)殘疾人扶貧工作。
2、 縣以下基層擔(dān)負著殘疾人扶貧開發(fā)的大量具體工作，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)合會及殘疾人服務(wù)社、殘疾人服務(wù)分社，要充實工作力量，協(xié)助政府、配合扶貧辦，做好殘疾人扶貧的日常工作。
六、做好統(tǒng)計和督查
1、 要完善統(tǒng)計報表制度，準確掌握貧困殘疾人狀況和扶貧工作進展。各級殘疾人聯(lián)合會要認真做好殘疾人扶貧的調(diào)查、統(tǒng)計、匯總工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市、省殘疾人聯(lián)合會按照統(tǒng)一印制的《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作統(tǒng)計表》統(tǒng)計匯總，并報當?shù)卣⒎鲐氜k及上一級殘疾人聯(lián)合會。統(tǒng)計報表每年填報一次，要求內(nèi)容完整，數(shù)字真實，于次年1月底前上報。
2、 各級政府和扶貧辦，要切實將殘疾人扶貧列入本地區(qū)扶貧工作檢查范圍，進行檢查。各級殘疾人聯(lián)合會要會同有關(guān)部門定期對殘疾人扶貧進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。 國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會將組派督查組，對各地扶貧工作進行調(diào)研、督導(dǎo)和檢查；并每年總結(jié)工作，及時通報情況。
3、 各級殘疾人聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)銀行和審計部門，要密切配合，通力合作，加強對殘疾人扶貧貸款使用情況的監(jiān)督，對貸款未及時撥付、地方配套資金達不到規(guī)定比例、貼息資金不到位的、貸款投向不符合規(guī)定的，要及時糾正。
