發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期2007年05月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)污普辦〔2007〕1號(hào)
施行日期2007年05月10日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（普查辦公室），計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局（普查辦公室），解放軍環(huán)保局：
為貫徹 《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》（國(guó)發(fā)[2006]36號(hào)）要求，指導(dǎo)地方各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，現(xiàn)將《第一次全國(guó)污染源普查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制指南》印發(fā)給你們，請(qǐng)各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抓緊組織普查經(jīng)費(fèi)申報(bào)工作，確保本級(jí)財(cái)政普查經(jīng)費(fèi)到位。
附件：第一次全國(guó)污染源普查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制指南
按照 《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》（國(guó)發(fā)[2006]36號(hào)），（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）有關(guān)“全國(guó)污染源普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位”的要求和精神，為指導(dǎo)地方各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組做好普查經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)工作，特制定《第一次全國(guó)污染源普查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制指南》。
一、 中央財(cái)政預(yù)算申請(qǐng)范圍
經(jīng)商財(cái)政部同意，中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：全國(guó)污染源普查方案和技術(shù)文件的制訂，普查表格、軟件及信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，宣傳與培訓(xùn)，全國(guó)數(shù)據(jù)的匯總、加工與建檔，對(duì)中西部貧困地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助等。
按照以上范圍，環(huán)保總局（國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）已向財(cái)政部報(bào)送《第一次全國(guó)污染源普查項(xiàng)目規(guī)劃》，向中央財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容為：
（一）全國(guó)污染源普查前期準(zhǔn)備工作
包括：1）全國(guó)污染源普查總體方案及各類(lèi)技術(shù)規(guī)定制定，調(diào)查表格設(shè)計(jì)，普查員手冊(cè)制定等；2）普查數(shù)據(jù)匯總與分析方案的制定；3）全國(guó)污染源普查宣傳方案的制定和實(shí)施（包括電視宣傳片、戶(hù)外廣告、宣傳畫(huà)、宣傳手冊(cè)設(shè)計(jì)等）；4）普查軟件開(kāi)發(fā)與數(shù)據(jù)庫(kù)軟硬件配置（經(jīng)費(fèi)主要用于開(kāi)發(fā)及編制普查數(shù)據(jù)處理軟件，配置國(guó)家層面數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理系統(tǒng)平臺(tái)需要的服務(wù)器、磁盤(pán)陣列、交換機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、操作系統(tǒng)等）；5）普查網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)等。
其中方案和技術(shù)規(guī)范制定費(fèi)用中人工費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)、資料費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)一般標(biāo)準(zhǔn)。軟件開(kāi)發(fā)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定。
（二）工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查與物料衡算
包括：1）制定工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查與物料衡算調(diào)查方法和技術(shù)規(guī)范；2）開(kāi)展工業(yè)污染源與污染強(qiáng)度調(diào)查分析，識(shí)別重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)污染物，建立各個(gè)行業(yè)和重點(diǎn)污染物指標(biāo)體系；3）制定監(jiān)測(cè)調(diào)查方案，利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和綜合分析手段確定各行業(yè)重點(diǎn)污染源排放情況；4）質(zhì)量監(jiān)控。
其中工業(yè)污染源采樣、分析測(cè)試費(fèi)用參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）農(nóng)業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查與物料衡算
包括：1）制定農(nóng)業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查與物料衡算調(diào)查方法和技術(shù)規(guī)范；2）開(kāi)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染源與污染強(qiáng)度調(diào)查分析，和產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查方案，建立重點(diǎn)污染物指標(biāo)體系；3）確定農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放情況；4）確定養(yǎng)殖業(yè)污染物排放情況；確定農(nóng)村生活產(chǎn)排放情況；5）質(zhì)量監(jiān)控。
其中農(nóng)業(yè)采樣、分析測(cè)試費(fèi)用參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）生活污染源與集中式污染治理設(shè)施產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查與物料衡算
包括：1）城鎮(zhèn)居民污染源產(chǎn)排污系數(shù)測(cè)定；2）醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)測(cè)定；3）第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)測(cè)定；4）城市垃圾處理處置設(shè)施系數(shù)測(cè)定；5）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施系數(shù)測(cè)定；6）危險(xiǎn)廢物處理、處置設(shè)施系數(shù)測(cè)定；7）污染源普查與產(chǎn)排污系數(shù)校核、數(shù)據(jù)整理；8）質(zhì)量控制。
其中生活和集中式污染治理設(shè)施采樣、分析測(cè)試費(fèi)用參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）全國(guó)污染源普查試點(diǎn)工作
包括：1）開(kāi)展普查試點(diǎn)的動(dòng)員宣傳，召開(kāi)普查試點(diǎn)啟動(dòng)工作會(huì)議；2）舉辦普查試點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括普查工作方案和技術(shù)規(guī)范、軟件使用、以及普查數(shù)據(jù)分析匯總；3）普查試點(diǎn)的組織實(shí)施，包括數(shù)據(jù)采集、重點(diǎn)工業(yè)污染源的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)匯總分析，召開(kāi)試點(diǎn)普查中期總結(jié)會(huì)；4）利用抽檢、自檢、互檢等手段開(kāi)展普查質(zhì)量控制方案的試點(diǎn)，完善質(zhì)量控制方案；5）試用并完善普查軟件；檢驗(yàn)各行業(yè)排污系數(shù)、物料衡算方法的精確性與適用性；6）完善普查方案，召開(kāi)試點(diǎn)普查總結(jié)工作會(huì)議。
其中戶(hù)外廣告制作、宣傳畫(huà)和宣傳手冊(cè)印刷等參照市場(chǎng)價(jià)格，培訓(xùn)費(fèi)用參照?qǐng)?zhí)行國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（國(guó)管財(cái)[2006]426號(hào)文件）規(guī)定的三類(lèi)會(huì)議綜合標(biāo)準(zhǔn)。
（六）全國(guó)污染源全面普查
包括：1）前期調(diào)研，污染源普查辦公室房屋租用、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備及交通工具購(gòu)置，調(diào)研和檢查費(fèi)用等；2）全國(guó)普查宣傳動(dòng)員與材料印刷；3）國(guó)家對(duì)省級(jí)和重點(diǎn)城市普查骨干人員技術(shù)培訓(xùn)；4）培訓(xùn)教材及調(diào)查表格印刷、分送；5）國(guó)控污染源數(shù)據(jù)采集；6）污染源數(shù)據(jù)采集質(zhì)量監(jiān)控和抽查；7）普查前污染源清查（費(fèi)用包括勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)和交通費(fèi)等）；8）普查質(zhì)量控制；9）總結(jié)及報(bào)告出版印刷。
其中設(shè)備及交通工具購(gòu)置、房屋租用等計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用市場(chǎng)費(fèi)用。會(huì)議費(fèi)用參照國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（國(guó)管財(cái)[2006]426號(hào)文件）規(guī)定的三類(lèi)會(huì)議綜合標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)控污染源采樣、分析測(cè)試費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站提供。
（七）放射性污染源普查
包括：1）全國(guó)伴生放射性污染源調(diào)查總體方案和技術(shù)規(guī)范的制定、研討和論證；2）稀土行業(yè)（含采、選、冶及進(jìn)出口）、有色金屬、黑色金屬和其他重點(diǎn)行業(yè)（如磷肥、燃煤電廠、進(jìn)出口）伴生放射性污染源調(diào)查方案和技術(shù)規(guī)范制定、研討和論證；3）全國(guó)電磁輻射污染源和放射源調(diào)查總體方案和技術(shù)規(guī)范編制及論證；4）建立交互式放射源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)；5）放射性污染源調(diào)查手冊(cè)編制；6）全國(guó)普查的組織實(shí)施，包括入戶(hù)調(diào)查、審核、驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和抽樣調(diào)查和污染數(shù)據(jù)的匯總分析。
（八）全國(guó)污染源普查成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用
包括：1）基于GIS的污染源普查信息管理系統(tǒng)建設(shè)（包括重點(diǎn)污染源空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、污染源信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、GIS軟件購(gòu)置等）；2）國(guó)家污染源動(dòng)態(tài)管理總體方案、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定；3）開(kāi)展排污系數(shù)考察和國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。
其中系統(tǒng)開(kāi)發(fā)費(fèi)用和軟硬件購(gòu)置費(fèi)用參照市場(chǎng)價(jià)格。
二、 地方財(cái)政預(yù)算申請(qǐng)范圍
根據(jù)財(cái)政部意見(jiàn)，地方污染源普查經(jīng)費(fèi)按任務(wù)分工由各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排，用于：各地普查方案制定，組織動(dòng)員、培訓(xùn)，入戶(hù)調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，設(shè)備購(gòu)置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政較困難的市（地）縣所需普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)給予支持。按照上述意見(jiàn)，建議地方申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)可參照國(guó)家經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍，主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
（一）各地污染源普查總體方案制定
本項(xiàng)工作是各地第一次污染源普查的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，旨在制定全省普查工作方案和技術(shù)方案，制定普查的行政法規(guī)、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及行政組織、宣傳動(dòng)員方案等，完成普查前期準(zhǔn)備工作。
主要工作內(nèi)容：開(kāi)展污染源普查前期調(diào)研，收集相關(guān)資料；制定普查總體規(guī)劃和方案；制訂組織動(dòng)員方案；制作宣傳材料，開(kāi)展宣傳教育；組建普查工作辦公室，落實(shí)工作條件等。
（二）普查數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備購(gòu)置
主要工作內(nèi)容：省級(jí)層面和地市級(jí)層面數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理系統(tǒng)平臺(tái)需要的服務(wù)器、磁盤(pán)陣列、交換機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、操作系統(tǒng)等；地方污染源普查網(wǎng)站建設(shè)；數(shù)據(jù)錄入設(shè)備購(gòu)置；經(jīng)濟(jì)困難地（市）和縣級(jí)普查辦計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備購(gòu)置等。
（三）全面普查
主要工作內(nèi)容：各地污染源普查前清查；開(kāi)展普查的動(dòng)員宣傳，召開(kāi)普查啟動(dòng)工作會(huì)議；舉辦普查技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括普查工作方案和技術(shù)規(guī)范、軟件使用、以及普查數(shù)據(jù)的分析匯總；普查的組織實(shí)施，包括入戶(hù)調(diào)查、審核、驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和污染源數(shù)據(jù)匯總分析，召開(kāi)普查中期總結(jié)會(huì)；對(duì)普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)錄入人員補(bǔ)助；組織開(kāi)展“四階段”普查質(zhì)量控制；評(píng)估污染源普查數(shù)據(jù)，修正歷史數(shù)據(jù)；編寫(xiě)工作報(bào)告，匯編普查資料；召開(kāi)污染源普查新聞發(fā)布會(huì)和普查總結(jié)工作會(huì)議；開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等。
（四）工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和集中式污染治理設(shè)施產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查與物料衡算工作，各省市試點(diǎn)普查由各地根據(jù)本地實(shí)際情況決定是否開(kāi)展。對(duì)國(guó)家已經(jīng)確定的試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)向同級(jí)政府申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)經(jīng)費(fèi)。
三、 經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)程序
各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，作為污染源普查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，分別列入各相關(guān)部門(mén)預(yù)算中，分年度按時(shí)撥付。
