發(fā)文機關(guān)國務(wù)院生產(chǎn)辦公室
發(fā)文日期1992年05月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國生企業(yè)〔1992〕184號
施行日期1992年05月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
關(guān)于制定行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范的意見
（國務(wù)院生產(chǎn)辦公室、國務(wù)院企業(yè)管理指導(dǎo)委員會國生企業(yè)［1992］184號文發(fā)布）
國務(wù)院有關(guān)部門：
為了貫徹中央工作會議關(guān)于堅持從嚴(yán)治廠、加強企業(yè)內(nèi)部管理的精神，落實國務(wù)院生產(chǎn)辦公室、國務(wù)院企業(yè)管理指導(dǎo)委員會《關(guān)于當(dāng)前加強企業(yè)管理工作的幾點意見》，指導(dǎo)各部門制定好行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范，現(xiàn)對有關(guān)問題提出以下意見。
一、 制定行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范的意義 改革開放以來，我國企業(yè)經(jīng)過“六五”期間的全面整頓及“七五”期間開展的“抓管理、上等級、全面提高企業(yè)素質(zhì)”的活動，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平有所提高，涌現(xiàn)了一批以國家級企業(yè)為代表的先進(jìn)企業(yè)，積累了一些行之有效的生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗。
但是從總體上看，我國的企業(yè)管理水平還不高。有的企業(yè)制定的規(guī)章制度和管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)繁瑣，相互掣肘，有章難循；有的對制度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，流于形式；有的規(guī)章制度不健全，無章可循；即使是比較先進(jìn)的企業(yè)也遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)范化管理的要求。上述問題造成企業(yè)管理系統(tǒng)性差、隨意性大，嚴(yán)重制約著企業(yè)整體管理水平的鞏固和提高，不能適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，組織制定行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理，對于理順各項管理關(guān)系，發(fā)揮管理的整體功能，推進(jìn)管理現(xiàn)代化，實現(xiàn)從嚴(yán)管理、依法治廠具有現(xiàn)實意義。同時，通過制定規(guī)范，將改革成果制度化，對促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和完善也有著積極作用。一年多來，一些部門已經(jīng)著手進(jìn)行行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范的制定工作，化工、汽車、船舶等部門已拿出規(guī)范初稿。由于這是一項新的工作，還沒有成熟的經(jīng)驗，需要進(jìn)一步明確規(guī)定內(nèi)容和制定原則。
二、 行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范的主要內(nèi)容和制定原則 行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范是具有行業(yè)共性和行業(yè)特點的，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中各項管理活動的原則規(guī)定和基本要求，是本行業(yè)企業(yè)管理活動客觀規(guī)律的科學(xué)概括和指導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)管理規(guī)范化的依據(jù)。主要內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營決策、計劃、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、物資、勞動人事、成本財務(wù)、營銷等項管理工作要干什么、應(yīng)達(dá)到的要求和必須遵循的政策法規(guī)。規(guī)范內(nèi)容的結(jié)構(gòu)、重點及行業(yè)的劃分，由各部門根據(jù)實際情況確定。對企業(yè)如何實現(xiàn)規(guī)范化管理，不強求統(tǒng)一的模式。
制定行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范應(yīng)遵守的原則是：必須適應(yīng)深化改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的要求，鞏固和發(fā)展改革成果，切實保障企業(yè)自主經(jīng)營，有利于增強企業(yè)活力，把企業(yè)推向市場；必須符合國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，特別要把《企業(yè)法》作為制定規(guī)范的主要依據(jù)；要按照科學(xué)系統(tǒng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃各項管理工作的職能、內(nèi)容和要求，協(xié)調(diào)好各項管理工作的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)管理的整體功能；行業(yè)劃分宜粗不宜細(xì)，內(nèi)容要突出重點，注重實效，使規(guī)范對全行業(yè)的企業(yè)（包括國營企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）具有普遍的指導(dǎo)作用；必須堅持先進(jìn)、科學(xué)的原則，廣泛吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理辦法，特別是本行業(yè)行之有效的管理經(jīng)驗。隨著行業(yè)企業(yè)管理水平的提高，改革的深化，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，還要適時對行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范進(jìn)行修訂、提高，使之不斷適應(yīng)新形勢的要求。
三、 對行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范制定工作的要求 制定行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范是一項政策性強、工作量大、涉及面廣的綜合性工作。為了做好這項工作，提出以下要求：
（一）請各部門充分認(rèn)識這項工作的重要性和必要性，把它作為指導(dǎo)企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高企業(yè)素質(zhì)的一項重要工作擺上議事日程，為制定規(guī)范創(chuàng)造必要的工作條件。
（二）各部門加強企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（企業(yè)管理指導(dǎo)委員會）負(fù)責(zé)規(guī)范制定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范的審定。建議由管理、生產(chǎn)、技術(shù)部門和企業(yè)的專家組成行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范起草小組，進(jìn)行編制工作。同時，要注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等方面的作用。
（三）各部門可根據(jù)各行業(yè)的特點和實際情況，選擇1－2個本部門的主要行業(yè)，進(jìn)行制定規(guī)范的試點，取得經(jīng)驗后，逐步推開。
（四）各部門在制定行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范時，應(yīng)對原有的有關(guān)條例、制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，凡行之有效的，應(yīng)納入規(guī)范；對內(nèi)容重復(fù)、相互矛盾的，要進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)整、修改；對不適用的，應(yīng)予以廢止。
（五）希望各部門盡快提出制定規(guī)范的計劃安排，爭取在一至二年內(nèi)，基本上完成行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范編制工作。
一九九二年五月十八日
