發(fā)文機關國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議
發(fā)文日期2016年04月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號工信部運行函〔2016〕141號
施行日期2016年04月14日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議成員單位,各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負擔領導小組(聯(lián)席會議):
為貫徹落實黨中央、國務院減輕企業(yè)負擔的部署,我們研究制定了2016年全國減輕企業(yè)負擔工作思路和重點任務,經(jīng)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)審議通過?,F(xiàn)印發(fā)你們,請按照各自職責做好工作。具體如下:
一、 總體思路
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,按照中央整治涉企亂收費亂攤派和降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的要求以及國務院推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務的部署,圍繞“降成本、減負擔”的目標,以深化實施涉企行政事項清單制度為核心,鞏固清理規(guī)范涉企收費工作成果,制止各種清單之外的涉企亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款行為,進一步減輕企業(yè)負擔和降低實體經(jīng)濟成本,為穩(wěn)定經(jīng)濟增長和激發(fā)市場活力營造良好的環(huán)境。
二、 重點工作
(一)以實施清單制度為中心,進一步推動涉企行政事項的公開透明
1.嚴格執(zhí)行涉企收費清單制度。對國家和各?。▍^(qū)、市)公布的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府定價的經(jīng)營服務收費及行政審批前置中介服務收費目錄清單,建立常態(tài)化公示機制,按照規(guī)范的格式在各級政府門戶網(wǎng)站上將涉企收費清單對外公布,接受社會監(jiān)督。督促相關收費部門適時公開收費實施情況,接受社會監(jiān)督。(工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委牽頭)
2.整合中央和各地區(qū)公布的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價經(jīng)營服務收費和行政審批前置中介服務收費清單,建立全國涉企收費目錄清單查詢系統(tǒng),作為減輕企業(yè)負擔的服務平臺,為企業(yè)繳費和拒絕違規(guī)收費提供查詢依據(jù)。(聯(lián)席會議辦公室牽頭)
3.比照涉企收費清單制度,探索對涉企監(jiān)督檢查、保證金建立清單制度,逐步清理取消沒有法定依據(jù)的項目,并將保留項目在政府網(wǎng)站公開接受社會監(jiān)督。進一步規(guī)范對企業(yè)的監(jiān)督檢查行為,落實市場監(jiān)管領域隨機抽查制度,加強綜合執(zhí)法檢查和事中事后監(jiān)管,規(guī)范涉企行政罰款行為。(聯(lián)席會議辦公室牽頭、工商總局,各成員單位按職責分別負責)
(二)以整治“紅頂中介”為重點,進一步清理取消與行政職權和壟斷掛鉤的不合理中介服務項目
4.全面落實“紅頂中介”收費監(jiān)管有關要求。按照 《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》(國辦發(fā)[2015]31號)和《國家發(fā)展改革委、財政部、國務院審改辦關于加強行政審批中介服務收費監(jiān)管的通知》(發(fā)改價格[2015]2404號)要求,加強行政審批中介服務收費監(jiān)管,結合審改部門開展的行政審批中介服務事項清理工作,規(guī)范與行政職權掛鉤的中介服務,破除各種指定實施機構的壟斷行為,嚴禁借監(jiān)督檢查名義設立中介服務收費項目,切開中介服務收費與行政職權的聯(lián)系。按照 《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》,穩(wěn)妥推進脫鉤試點工作,推動行業(yè)協(xié)會商會在機構、職能、資產(chǎn)財務、人員管理、黨建、外事等事項與行政機關分離,從源頭規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。(發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部牽頭,各成員單位按職責分別負責)
5.結合相關稅制改革,進一步清理、整合和規(guī)范一批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,取消政策效應不明顯、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的收費基金。(財政部、發(fā)展改革委牽頭)
6.繼續(xù)規(guī)范進出口、金融、建設等重點領域收費。鞏固進出口環(huán)節(jié)收費清理成果,查處國際班輪運價備案違規(guī)行為,加大市場監(jiān)督和反壟斷執(zhí)法力度,維護公平公正的進出口競爭環(huán)境。繼續(xù)促進金融機構規(guī)范經(jīng)營,整頓各種以貸轉存、存貸掛鉤等的不規(guī)范經(jīng)營行為,降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)清理投資建設領域的中介服務,壓減各種前置評估和中介服務項目,制止與行政職權掛鉤的壟斷收費。(發(fā)展改革委、交通運輸部、銀監(jiān)會、住房城鄉(xiāng)建設部分別牽頭)
(三)以查處曝光案件為抓手,進一步制止各種違規(guī)違法行為
7.堅決制止各種亂收費、亂攤派行為。取締各種違規(guī)設立的收費項目,制止各種超范圍、超標準、超時限征收的行為。清理規(guī)范各種依托行政審批、執(zhí)法檢查等行政職權向企業(yè)提供經(jīng)營性服務行為,制止行業(yè)協(xié)會代收行政事業(yè)性收費或依托行政職能向企業(yè)收費的行為。制止借公共活動及其他名義強制要求企業(yè)捐贈贊助、強制要求企業(yè)訂購報刊雜志、強制要求接受指定服務并付費、強制占用企業(yè)財物等各種攤派行為。制止向企業(yè)亂檢查、亂罰款的行為。(聯(lián)席會議辦公室牽頭)
8.完善企業(yè)舉報查處機制,依托各級減輕企業(yè)負擔舉報平臺受理企業(yè)舉報,及時進行調(diào)查核實并提出處理意見,同時將處理結果告知相關企業(yè)。對確屬亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的違規(guī)行為堅決處理并在新聞媒體上曝光,同時按照有關法律法規(guī)要求,追究相關單位負責人的責任。(聯(lián)席會議辦公室牽頭)
(四)以加強督促檢查為推手,進一步促進各項惠企減負政策的落實
9.抓好各項惠企減負政策的督促落實。建立政策跟蹤督促制度,將各項減稅降費政策措施落到實處,重點要鞏固清理規(guī)范涉企收費工作成果,督促有關地區(qū)和部門將取消、調(diào)整、規(guī)范涉企收費的政策措施逐項落實到位,形成扶持實體經(jīng)濟和小微企業(yè)的長效機制。配合做好降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本專項行動,切實采取有效措施降低企業(yè)成本。(工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委牽頭)
10.加強監(jiān)督檢查。繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督作用,形成督促政策落實和規(guī)范涉企收費的長效機制。完善問責機制,對工作落實不力的部門和地區(qū)以及各種違規(guī)收費行為,要給予曝光和通報批評,并督促進行整改。2016年四季度,聯(lián)席會議將組織開展全國專項督查,各地區(qū)、各成員單位要做好配合工作,落實好減輕企業(yè)負擔各項重點任務。(審計署、聯(lián)席會議辦公室分別負責)
(五)以調(diào)查宣傳評價為手段,進一步夯實減輕企業(yè)負擔工作的基礎
11.深入開展調(diào)查研究。聯(lián)席會議將從二季度起組織開展全國企業(yè)負擔調(diào)查,請各地區(qū)繼續(xù)組織企業(yè)做好調(diào)查培訓和填報工作,逐步擴大調(diào)查樣本,提升調(diào)查質(zhì)量,并對企業(yè)反映的問題和建議建立反饋機制。進一步完善負擔評價工作,完善第三方評估機制。圍繞企業(yè)負擔合理區(qū)間、企業(yè)滿意度測評、解決企業(yè)辦事難等熱點難點問題開展調(diào)查研究,提出針對性的政策建議。(聯(lián)席會議辦公室牽頭)
12.加強政策宣傳。繼續(xù)通過多種形式對惠企減負政策進行宣傳解讀,重點要對涉企收費清單進行廣泛宣傳,讓全社會知曉和熟悉清單。聯(lián)席會議將于三季度組織舉辦第五屆全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動,請各地區(qū)、各成員單位配合做好工作,并在本地區(qū)、本系統(tǒng)組織開展形式多樣的宣傳活動。(聯(lián)席會議辦公室牽頭)
13.加強制度建設。推動各地區(qū)加快保護企業(yè)權益立法建設,逐步將減輕企業(yè)負擔工作納入法制軌道;繼續(xù)完善領導小組(聯(lián)席會議)工作制度,強化問題導向,在調(diào)查、反映、解決問題上形成分工協(xié)作的工作機制;加強區(qū)域交流,營造相互學習、相互促進的良好氛圍。(聯(lián)席會議辦公室牽頭)
三、 有關要求
(一)加強組織領導。聯(lián)席會議各成員單位要按照職責分工落實好各項重點任務,工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部負責總體指導和組織協(xié)調(diào),聯(lián)席會議辦公室抓好工作銜接和督促落實。各地區(qū)減輕企業(yè)負擔領導小組(聯(lián)席會議)負責本地區(qū)組織實施,因地制宜制定工作方案,確保任務落實。有關方案于2016年5月10日前報聯(lián)席會議辦公室。
(二)加強協(xié)同配合。要主動做好配合,密切工作交流,形成分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局;要定期向聯(lián)席會議辦公室報送工作信息,反映相關政策措施、工作成效、存在問題及意見建議;各地區(qū)減負辦還要主動向所在?。▍^(qū)、市)黨委、政府報告工作情況,爭取支持。
(三)加強督導檢查。要明確各項重點任務的責任人和時間表,及時抓好督促檢查,將各項任務落到實處,確保取得實效;還要加強輿論引導,強化社會監(jiān)督,進一步促進工作,營造良好氛圍。