發(fā)文機關國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議
發(fā)文日期2016年04月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號工信部運行函〔2016〕141號
施行日期2016年04月14日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負擔領導小組（聯(lián)席會議）：
為貫徹落實黨中央、國務院減輕企業(yè)負擔的部署，我們研究制定了2016年全國減輕企業(yè)負擔工作思路和重點任務，經(jīng)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）審議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照各自職責做好工作。具體如下：
一、 總體思路
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照中央整治涉企亂收費亂攤派和降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的要求以及國務院推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務的部署，圍繞“降成本、減負擔”的目標，以深化實施涉企行政事項清單制度為核心，鞏固清理規(guī)范涉企收費工作成果，制止各種清單之外的涉企亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款行為，進一步減輕企業(yè)負擔和降低實體經(jīng)濟成本，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長和激發(fā)市場活力營造良好的環(huán)境。
二、 重點工作
（一）以實施清單制度為中心，進一步推動涉企行政事項的公開透明
1.嚴格執(zhí)行涉企收費清單制度。對國家和各?。▍^(qū)、市）公布的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府定價的經(jīng)營服務收費及行政審批前置中介服務收費目錄清單，建立常態(tài)化公示機制，按照規(guī)范的格式在各級政府門戶網(wǎng)站上將涉企收費清單對外公布，接受社會監(jiān)督。督促相關收費部門適時公開收費實施情況，接受社會監(jiān)督。（工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委牽頭）
2.整合中央和各地區(qū)公布的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價經(jīng)營服務收費和行政審批前置中介服務收費清單，建立全國涉企收費目錄清單查詢系統(tǒng)，作為減輕企業(yè)負擔的服務平臺，為企業(yè)繳費和拒絕違規(guī)收費提供查詢依據(jù)。（聯(lián)席會議辦公室牽頭）
3.比照涉企收費清單制度，探索對涉企監(jiān)督檢查、保證金建立清單制度，逐步清理取消沒有法定依據(jù)的項目，并將保留項目在政府網(wǎng)站公開接受社會監(jiān)督。進一步規(guī)范對企業(yè)的監(jiān)督檢查行為，落實市場監(jiān)管領域隨機抽查制度，加強綜合執(zhí)法檢查和事中事后監(jiān)管,規(guī)范涉企行政罰款行為。（聯(lián)席會議辦公室牽頭、工商總局，各成員單位按職責分別負責）
（二）以整治“紅頂中介”為重點，進一步清理取消與行政職權和壟斷掛鉤的不合理中介服務項目
4.全面落實“紅頂中介”收費監(jiān)管有關要求。按照 《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)[2015]31號）和《國家發(fā)展改革委、財政部、國務院審改辦關于加強行政審批中介服務收費監(jiān)管的通知》（發(fā)改價格[2015]2404號）要求，加強行政審批中介服務收費監(jiān)管，結合審改部門開展的行政審批中介服務事項清理工作，規(guī)范與行政職權掛鉤的中介服務，破除各種指定實施機構的壟斷行為，嚴禁借監(jiān)督檢查名義設立中介服務收費項目，切開中介服務收費與行政職權的聯(lián)系。按照 《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，穩(wěn)妥推進脫鉤試點工作，推動行業(yè)協(xié)會商會在機構、職能、資產(chǎn)財務、人員管理、黨建、外事等事項與行政機關分離，從源頭規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部牽頭，各成員單位按職責分別負責）
5.結合相關稅制改革，進一步清理、整合和規(guī)范一批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，取消政策效應不明顯、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的收費基金。（財政部、發(fā)展改革委牽頭）
6.繼續(xù)規(guī)范進出口、金融、建設等重點領域收費。鞏固進出口環(huán)節(jié)收費清理成果，查處國際班輪運價備案違規(guī)行為，加大市場監(jiān)督和反壟斷執(zhí)法力度，維護公平公正的進出口競爭環(huán)境。繼續(xù)促進金融機構規(guī)范經(jīng)營，整頓各種以貸轉存、存貸掛鉤等的不規(guī)范經(jīng)營行為，降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)清理投資建設領域的中介服務，壓減各種前置評估和中介服務項目，制止與行政職權掛鉤的壟斷收費。（發(fā)展改革委、交通運輸部、銀監(jiān)會、住房城鄉(xiāng)建設部分別牽頭）
（三）以查處曝光案件為抓手，進一步制止各種違規(guī)違法行為
7.堅決制止各種亂收費、亂攤派行為。取締各種違規(guī)設立的收費項目，制止各種超范圍、超標準、超時限征收的行為。清理規(guī)范各種依托行政審批、執(zhí)法檢查等行政職權向企業(yè)提供經(jīng)營性服務行為,制止行業(yè)協(xié)會代收行政事業(yè)性收費或依托行政職能向企業(yè)收費的行為。制止借公共活動及其他名義強制要求企業(yè)捐贈贊助、強制要求企業(yè)訂購報刊雜志、強制要求接受指定服務并付費、強制占用企業(yè)財物等各種攤派行為。制止向企業(yè)亂檢查、亂罰款的行為。（聯(lián)席會議辦公室牽頭）
8.完善企業(yè)舉報查處機制，依托各級減輕企業(yè)負擔舉報平臺受理企業(yè)舉報，及時進行調(diào)查核實并提出處理意見，同時將處理結果告知相關企業(yè)。對確屬亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的違規(guī)行為堅決處理并在新聞媒體上曝光，同時按照有關法律法規(guī)要求，追究相關單位負責人的責任。（聯(lián)席會議辦公室牽頭）
（四）以加強督促檢查為推手，進一步促進各項惠企減負政策的落實
9.抓好各項惠企減負政策的督促落實。建立政策跟蹤督促制度，將各項減稅降費政策措施落到實處，重點要鞏固清理規(guī)范涉企收費工作成果，督促有關地區(qū)和部門將取消、調(diào)整、規(guī)范涉企收費的政策措施逐項落實到位，形成扶持實體經(jīng)濟和小微企業(yè)的長效機制。配合做好降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本專項行動，切實采取有效措施降低企業(yè)成本。（工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委牽頭）
10.加強監(jiān)督檢查。繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督作用，形成督促政策落實和規(guī)范涉企收費的長效機制。完善問責機制，對工作落實不力的部門和地區(qū)以及各種違規(guī)收費行為，要給予曝光和通報批評，并督促進行整改。2016年四季度，聯(lián)席會議將組織開展全國專項督查，各地區(qū)、各成員單位要做好配合工作，落實好減輕企業(yè)負擔各項重點任務。（審計署、聯(lián)席會議辦公室分別負責）
（五）以調(diào)查宣傳評價為手段，進一步夯實減輕企業(yè)負擔工作的基礎
11.深入開展調(diào)查研究。聯(lián)席會議將從二季度起組織開展全國企業(yè)負擔調(diào)查，請各地區(qū)繼續(xù)組織企業(yè)做好調(diào)查培訓和填報工作，逐步擴大調(diào)查樣本，提升調(diào)查質(zhì)量，并對企業(yè)反映的問題和建議建立反饋機制。進一步完善負擔評價工作，完善第三方評估機制。圍繞企業(yè)負擔合理區(qū)間、企業(yè)滿意度測評、解決企業(yè)辦事難等熱點難點問題開展調(diào)查研究，提出針對性的政策建議。（聯(lián)席會議辦公室牽頭）
12.加強政策宣傳。繼續(xù)通過多種形式對惠企減負政策進行宣傳解讀，重點要對涉企收費清單進行廣泛宣傳，讓全社會知曉和熟悉清單。聯(lián)席會議將于三季度組織舉辦第五屆全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動，請各地區(qū)、各成員單位配合做好工作，并在本地區(qū)、本系統(tǒng)組織開展形式多樣的宣傳活動。（聯(lián)席會議辦公室牽頭）
13.加強制度建設。推動各地區(qū)加快保護企業(yè)權益立法建設，逐步將減輕企業(yè)負擔工作納入法制軌道；繼續(xù)完善領導小組（聯(lián)席會議）工作制度，強化問題導向，在調(diào)查、反映、解決問題上形成分工協(xié)作的工作機制；加強區(qū)域交流，營造相互學習、相互促進的良好氛圍。（聯(lián)席會議辦公室牽頭）
三、 有關要求
（一）加強組織領導。聯(lián)席會議各成員單位要按照職責分工落實好各項重點任務，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部負責總體指導和組織協(xié)調(diào)，聯(lián)席會議辦公室抓好工作銜接和督促落實。各地區(qū)減輕企業(yè)負擔領導小組（聯(lián)席會議）負責本地區(qū)組織實施，因地制宜制定工作方案，確保任務落實。有關方案于2016年5月10日前報聯(lián)席會議辦公室。
（二）加強協(xié)同配合。要主動做好配合，密切工作交流，形成分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局；要定期向聯(lián)席會議辦公室報送工作信息，反映相關政策措施、工作成效、存在問題及意見建議；各地區(qū)減負辦還要主動向所在?。▍^(qū)、市）黨委、政府報告工作情況，爭取支持。
（三）加強督導檢查。要明確各項重點任務的責任人和時間表，及時抓好督促檢查，將各項任務落到實處，確保取得實效；還要加強輿論引導，強化社會監(jiān)督，進一步促進工作，營造良好氛圍。
