發(fā)文機關國務院農(nóng)村綜合改革工作小組
發(fā)文日期2012年03月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國農(nóng)改〔2012〕3號
施行日期2012年03月13日
效力級別國務院規(guī)范性文件
按照中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)村綜合改革工作座談會議和全國財政工作會議精神，從2012年起要加快推進清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費等公益性鄉(xiāng)村債務試點工作。各地要根據(jù)本地實際，認真總結借鑒農(nóng)村義務教育化債工作經(jīng)驗和清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務試點經(jīng)驗，貫徹落實《關于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務試點工作的通知》（國農(nóng)改[2011]9號）要求，切實推進化債試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、 制定化債試點規(guī)劃和工作計劃
地方政府是清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作的責任主體。省級（含計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）人民政府或農(nóng)村綜合改革領導小組要統(tǒng)籌安排全省的化債規(guī)劃和工作計劃。
已經(jīng)批復進行清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務試點的內(nèi)蒙古等12個省份，要開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮帶頭試點示范作用，認真做好化債規(guī)劃和計劃，扎實推進化債工作，確保在2012年底前基本完成化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務任務。
其他省份農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室要抓緊向省級人民政府或農(nóng)村綜合改革領導小組提交化債規(guī)劃和工作計劃，盡快布置啟動化債試點，從2012年起，用兩年左右的時間基本完成全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作。
有條件的省份可同步開展除此之外的其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解工作。
二、 制定并上報實施方案
在完成清理核實債務的基礎上，各省要以省級人民政府或省農(nóng)村綜合改革領導小組的名義向國務院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）上報實施方案。
按照國農(nóng)改[2011]9號文件規(guī)定，鄉(xiāng)村墊交稅費債務包括鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織等為完成稅費收入任務形成的債務。如果化債范圍與此不一致，須說明有關情況。
實施方案的內(nèi)容應包括：化債的范圍、基本原則和目標任務；全省分縣鄉(xiāng)村墊交稅費債務清理核實和審計鎖定情況、債務規(guī)模及其構成等；分縣化債總體規(guī)劃和年度計劃；化債政策（包括利息和“白條”處理政策、優(yōu)先償債順序等）；省和市、縣分年度安排的化債資金總額、分縣償債資金來源（包括中央、省、市、縣分擔比例，見附表）及獎補辦法；化債保障措施（包括債務監(jiān)控、監(jiān)督檢查、組織保障和工作機制等）。
工作小組審核批復的實施方案將作為該省正式啟動試點工作和下?lián)苁着醒胙a助資金的依據(jù)，同時也將作為今后考核驗收化債工作成效的依據(jù)。
三、 及時啟用化債監(jiān)管系統(tǒng)
各省在啟動清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務試點工作時，應同步啟用清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務監(jiān)管系統(tǒng)。要建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，通過財政內(nèi)網(wǎng)及時上傳有關數(shù)據(jù)資料。為實現(xiàn)實時監(jiān)控，各省應建立信息報告制度，必須有專人負責收集、處理并上傳數(shù)據(jù)，每月初更新，確保監(jiān)管系統(tǒng)中有關資金撥付數(shù)據(jù)與財政國庫部門資金數(shù)據(jù)一致；及時上報工作進展，進行案例分析，總結交流經(jīng)驗做法，確保上下信息暢通和化債工作平穩(wěn)有序進行。
工作小組辦公室定期與財政國庫部門進行資金數(shù)據(jù)核對，并利用監(jiān)管系統(tǒng)了解和監(jiān)控各地化債情況，匯總化債進度，將其作為撥付中央補助資金的主要依據(jù)。
四、 建立健全激勵約束機制
各省要統(tǒng)籌安排全省化債資金，加大省級籌資力度，切實減輕縣級籌資壓力?；瘋С鍪褂谩盎馄渌嫘脏l(xiāng)村債務支出（2139901）”預算科目。為支持地方化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務，中央財政建立完善激勵約束機制，安排專項補助資金，對地方化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務給予補助。不在規(guī)定期限內(nèi)開展化債試點或未完成化債任務的，中央財政不給予補助或扣減相應補助。為便于各省制定償債規(guī)劃，工作小組辦公室將會同財政預算部門適時通知中央財政補助各省的資金指標額度。
五、 妥善使用結余資金
對上級財政補助資金大于本地償債額度而出現(xiàn)的結余資金，地方不得從中央專項資金特設專戶轉(zhuǎn)出用于化債以外的用途，要繼續(xù)用于化解剩余的公益性鄉(xiāng)村債務。各級政府不得將結余資金用于平衡本級預算。
對審計鎖定債務后，因縣市違反化債政策而扣減的資金，由省級財政和省級農(nóng)村綜合改革部門統(tǒng)一管理并按規(guī)定重新分配，用于化解省級政府確定的其他公益性鄉(xiāng)村債務。
六、 切實加強監(jiān)督檢查
為確保償債資金分配使用的規(guī)范、安全和有效，各級農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室要與財政、農(nóng)業(yè)、紀檢、監(jiān)察、地稅等部門密切配合，制定監(jiān)督檢查辦法，建立健全事前、事中、事后相結合，常規(guī)檢查和不定期抽查相結合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。
要嚴肅工作紀律，對于償債資金不落實，或者將償債資金籌措任務主要留給縣鄉(xiāng)，而導致化債任務難以完成的省份，中央財政將不予批復實施方案，不予撥付或扣回預撥補助資金。對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失的行為，要追回補助資金，按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。
附表：鄉(xiāng)村墊交稅費債務規(guī)模及償債資金安排情況表（略）
