發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2002年01月
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年01月
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
一、導(dǎo)言
1. 在1987年3月4日的會(huì)議上，理事會(huì)設(shè)立了工作組，以審議中華人民共和國(guó)(“中國(guó)”)政府關(guān)于恢復(fù)其GATT締約方地位的請(qǐng)求(文件號(hào)L/6017，1986年7月10日遞交)，并向理事會(huì)提交建議，其中可包括關(guān)于中國(guó)地位的議定書(草案)。在1995年12月7日的信函中，中國(guó)政府申請(qǐng)根據(jù)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》(“《WTO協(xié)定》”)第12條加入該協(xié)定。按照中國(guó)的申請(qǐng)并根據(jù)總理事會(huì)1995年1月31日的決定，原中國(guó)GATT1947締約方地位工作組自1995年12月7日起轉(zhuǎn)為中國(guó)加入WTO工作組。工作組的職權(quán)范圍和成員組成載入WT/ACC/CHN/2/Rev.11和Corr.1號(hào)文件。
2. 中國(guó)締約方地位工作組在主席皮埃爾一路易斯·吉拉德閣下(瑞士籍)的召集下，在1987年至1995年期間召開(kāi)了20次會(huì)議。在他的召集下，中國(guó)加入工作組在1996年3月22日、1996年11月1日、1997年3月6日、1997年5月23日、1997年8月1日、1997年12月5日、1998年4月8日、1998年7月24日、2000年3月21日、2000年6月23日、2000年7月27日、2000年9月28日、2000年11月9日、2000年12月8日、2001年1月17日、2001年7月4日、2001年7月20日及2001年9月17日召開(kāi)了會(huì)議。在2000年11月9日、2000年12月8日和2001年1月17日舉行的會(huì)議上，由WTO副總干事保羅－亨利·拉維耶擔(dān)任代理主席。
1. 提供的文件
3. 工作組收到作為其討論基礎(chǔ)的《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度備忘錄》(文件號(hào)L/6125)、工作組成員就中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度提出的問(wèn)題以及中國(guó)主管機(jī)關(guān)對(duì)此所作答復(fù)。此外，中國(guó)政府還向工作組提供了大量的文件，這些文件列在WT/ACC/CHN/23/Rev.1號(hào)文件中。
2. 介紹性說(shuō)明
4. 在向GATT 1947工作組及后來(lái)的中國(guó)加入工作組所作說(shuō)明中，中國(guó)代表表示，中國(guó)為恢復(fù)其GATT締約方地位和加入《WTO協(xié)定》所作的一貫努力符合其通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)及對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策。中國(guó)加入WTO將促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并加強(qiáng)其與WTO成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
5. 工作組成員歡迎中國(guó)加入《WTO協(xié)定》，認(rèn)為中國(guó)的加入將有助于多邊貿(mào)易體制的加強(qiáng)，增加WTO的普遍性，為中國(guó)和其他WTO成員帶來(lái)共同利益，保證世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
6. 中國(guó)代表表示，中國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，1998年年末全國(guó)總?cè)丝跒?2.5億。自1979年以來(lái)，中國(guó)以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，逐步改革經(jīng)濟(jì)體制。1994年采取的一攬子改革措施涵蓋銀行、金融、稅收、投資、外匯(“forex”)和對(duì)外貿(mào)易等部門，使中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了重大突破。國(guó)有企業(yè)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則進(jìn)行改革，現(xiàn)代企業(yè)制度在國(guó)有部門得以建立，國(guó)有企業(yè)逐步走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的發(fā)展軌道。全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系已經(jīng)形成，以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)管理和資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。新的財(cái)稅體制有效運(yùn)行。中央銀行的政策性金融和商業(yè)金融已經(jīng)分開(kāi)，目前的重點(diǎn)在于調(diào)控和監(jiān)管。人民幣(“RMB”)匯率順利并軌，匯價(jià)保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換。市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)，大多數(shù)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)機(jī)制在增加供給、滿足需求方面的作用更加明顯。
7. 中國(guó)代表進(jìn)一步指出，上述改革的結(jié)果是，1999年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(“GDP”)達(dá)82054億元(約合9900億美元)，1998年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)2160元(約合260美元)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)5425元(約合655美元)。近年來(lái)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，1999年貨物進(jìn)出口總額3606.5億美元，出口額1949.3億美元，進(jìn)口額1657.2億美元。1998年中國(guó)出口額占世界出口總額的3.4%。
8. 中國(guó)代表表示，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重要成就，但是中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，因此應(yīng)有權(quán)根據(jù)《WTO協(xié)定》享受給予發(fā)展中國(guó)家的所有差別和更優(yōu)惠待遇。
9. 一些工作組成員指出，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大規(guī)模、快速增長(zhǎng)和過(guò)渡性質(zhì)，在確定中國(guó)援用發(fā)展中國(guó)家可使用的過(guò)渡期和《WTO協(xié)定》中其他特殊規(guī)定的需要方面，應(yīng)采取務(wù)實(shí)的方式。應(yīng)認(rèn)真考慮和具體處理每個(gè)協(xié)定和中國(guó)的情況。在這方面要強(qiáng)調(diào)的是，需要對(duì)這種務(wù)實(shí)的方式進(jìn)行調(diào)整，以便適應(yīng)少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域中國(guó)加入的特定情況，這一點(diǎn)反映在中國(guó)議定書(草案)和工作組報(bào)告書所列相關(guān)規(guī)定中。注意到以上說(shuō)明，成員們重申中國(guó)在加入過(guò)程中作出的所有承諾僅為中國(guó)的承諾，既不會(huì)損害WTO成員在《WTO協(xié)定》項(xiàng)下的現(xiàn)有權(quán)利和義務(wù)，也不會(huì)損害正在進(jìn)行的和將來(lái)進(jìn)行的WTO談判以及任何其他加入進(jìn)程。在注意到就中國(guó)而言在少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域采取了務(wù)實(shí)方式的同時(shí)，成員們還認(rèn)識(shí)到《WTO協(xié)定》所包含的針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的差別和更優(yōu)惠待遇的重要性。
10. 應(yīng)工作組中利害關(guān)系方的請(qǐng)求，中國(guó)代表同意，中國(guó)將就工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)貿(mào)易的最初承諾進(jìn)行雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。
11. 一些工作組成員表示，除在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入談判外，還應(yīng)密切注意中國(guó)的多邊承諾，特別是中國(guó)將來(lái)在多邊貨物貿(mào)易協(xié)定和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(“GATS”)項(xiàng)下的義務(wù)。這對(duì)于保證中國(guó)能夠盡快充分享受作為WTO成員的利益，及保證所承諾的任何市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的價(jià)值不受到一些類型的非關(guān)稅措施等不一致措施的負(fù)面影響而言，是至關(guān)重要的。
12. 中國(guó)代表表示，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平衡是其加入WTO談判中的基本原則。
13. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)政府提供的貿(mào)易量/額統(tǒng)計(jì)信息的差異表示關(guān)注。成員們和中國(guó)在關(guān)于出口統(tǒng)計(jì)數(shù)字非正式專家小組中另外探討了這一問(wèn)題。
14. 工作組審議了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易制度。由此產(chǎn)生的討論和承諾包含在以下第15段至第342段和加入議定書(草案)(“議定書(草案)”)及其附件中。
二、經(jīng)濟(jì)政策
1. 非歧視(包括國(guó)民待遇)
15. 一些成員針對(duì)非歧視原則對(duì)于外國(guó)個(gè)人和企業(yè)(無(wú)論全部外資還是部分外資)的適用情況表示關(guān)注。這些成員表示，中國(guó)應(yīng)該承諾在生產(chǎn)貨物所需投入物、貨物和服務(wù)的采購(gòu)方面及生產(chǎn)的貨物據(jù)以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供出口的生產(chǎn)、營(yíng)銷或銷售的條件方面，對(duì)所有外國(guó)個(gè)人、企業(yè)和外商投資企業(yè)給予非歧視待遇。此外，這些成員還表示，中國(guó)還應(yīng)承諾在國(guó)家和地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)以及公有或國(guó)有企業(yè)在包括運(yùn)輸、能源、基礎(chǔ)電信、生產(chǎn)的其他設(shè)施和要素等領(lǐng)域所供應(yīng)的貨物和服務(wù)的價(jià)格和可獲性方面，保證非歧視待遇。
16. 一些工作組成員還對(duì)中國(guó)根據(jù)有關(guān)實(shí)體的國(guó)籍對(duì)其參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)設(shè)立條件或設(shè)置限制的做法表示關(guān)注。這些成員特別對(duì)涉及貨物和服務(wù)的定價(jià)和采購(gòu)及進(jìn)出口許可證分配方面的此類做法表示關(guān)注。工作組成員要求中國(guó)作出承諾，不以有關(guān)實(shí)體的國(guó)籍作為此類做法的條件。
17. 對(duì)此，中國(guó)代表強(qiáng)調(diào)，其政府對(duì)非歧視原則所作承諾的重要性。但是，中國(guó)代表指出，關(guān)于對(duì)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)及在中國(guó)的外國(guó)企業(yè)和個(gè)人給予非歧視待遇的任何承諾，均需遵守議定書(草案)的其他規(guī)定，特別是不得損害中國(guó)在GATS、中國(guó)的具體承諾減讓表或涉及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施的承諾項(xiàng)下的權(quán)利。
18. 中國(guó)代表進(jìn)一步確認(rèn)，中國(guó)將對(duì)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)、在中國(guó)的外國(guó)企業(yè)和個(gè)人給予相同的待遇。中國(guó)將取消雙重定價(jià)做法，并取消對(duì)于生產(chǎn)供在中國(guó)銷售的貨物和生產(chǎn)供出口的貨物之間的差別待遇。工作組注意到這些承諾。
19. 中國(guó)代表確認(rèn)，在與中國(guó)在《WTO協(xié)定》和議定書(草案)項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)相一致的情況下，中國(guó)將對(duì)所有WTO成員給予非歧視待遇，包括屬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的WTO成員。工作組注意到這一承諾。
20. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)法律、法規(guī)、行政通知和其他要求中的某些規(guī)定表示關(guān)注，這些規(guī)定可直接或間接地對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品造成違反《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(“GATT 1994”)第3條的不利待遇。此類要求包括產(chǎn)品注冊(cè)和認(rèn)證、國(guó)內(nèi)稅、價(jià)格和利潤(rùn)控制、所有不同形式的進(jìn)口許可程序以及進(jìn)口貨物的分銷或銷售。即使對(duì)國(guó)產(chǎn)貨物也存在此類要求，但是這些成員仍然重申，對(duì)進(jìn)口貨物任何事實(shí)上或法律上的不利待遇必須取消，以保證完全符合國(guó)民待遇原則。
21. 一些工作組成員請(qǐng)中國(guó)注意各種類型的可能違反GATT第3條的要求。他們特別提及發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照的程序、收費(fèi)和條件，無(wú)論是在非中國(guó)原產(chǎn)貨物的進(jìn)口、分銷、再銷售方面還是零售方面的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。他們還提及效力直接或間接地取決于進(jìn)口或交易的貨物是否原產(chǎn)于中國(guó)的稅收和財(cái)政規(guī)定。這些成員還請(qǐng)中國(guó)注意其下列義務(wù)，即保證產(chǎn)品測(cè)試和認(rèn)證要求，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查程序，對(duì)非原產(chǎn)于中國(guó)的貨物所造成的負(fù)擔(dān)，無(wú)論是財(cái)政負(fù)擔(dān)還是實(shí)際負(fù)擔(dān)，不得超過(guò)對(duì)國(guó)產(chǎn)貨物所造成的負(fù)擔(dān)。這些成員強(qiáng)調(diào)，合格評(píng)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，包括安全和其他一致性要求，必須遵守WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(“《TBT協(xié)定》”)的規(guī)定以及GATT 1994第3條。
22. 中國(guó)代表確認(rèn)，將保證所有法律、法規(guī)和行政要求自中國(guó)加入之日起全面遵守和執(zhí)行在國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品之間的非歧視原則，除非議定書(草案)或報(bào)告書中另有規(guī)定。中國(guó)代表聲明，不遲于加入時(shí)，中國(guó)將廢止和停止其實(shí)施效果與WTO國(guó)民待遇規(guī)則不一致的所有現(xiàn)行法律、法規(guī)及其他措施。這一承諾是針對(duì)最終或暫行法律、行政措施、規(guī)章和通知或任何其他形式的規(guī)定或指南作出的。工作組注意到這些承諾。
23. 特別是，中國(guó)代表確認(rèn)將在國(guó)家和地方各級(jí)采取措施，包括廢止或修改立法，從而在適用于下列產(chǎn)品或服務(wù)的國(guó)內(nèi)銷售、許諾銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、分銷或使用的法律、法規(guī)及其他措施方面，提供完全的GATT國(guó)民待遇：
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售后服務(wù)(修理、保養(yǎng)和輔助)，包括對(duì)提供此類服務(wù)適用的任何條件，如1993年9月6日頒布的外經(jīng)貿(mào)部三號(hào)令在各種進(jìn)口產(chǎn)品提供售后服務(wù)方面設(shè)置了強(qiáng)制性許可程序；
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藥品，包括對(duì)進(jìn)口藥品實(shí)行不同的定價(jià)和分類程序和公式的法規(guī)、通知和措施，或?qū)色@利潤(rùn)的幅度和進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置限制，或設(shè)立可能對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品造成不利待遇的關(guān)于價(jià)格或當(dāng)?shù)睾康娜魏纹渌麠l件；
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香煙，包括統(tǒng)一許可程序要求，以便使單獨(dú)一個(gè)許可證即可授權(quán)銷售所有香煙，而不區(qū)分其原產(chǎn)國(guó)，并取消中國(guó)煙草總公司(“CNTC”)可能設(shè)置的關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品銷售點(diǎn)的任何其他限制。各方理解，對(duì)于香煙，中國(guó)可使用2年的過(guò)渡期，以完全統(tǒng)一許可要求。自加入時(shí)起立即，并在2年過(guò)渡期內(nèi)，銷售進(jìn)口香煙的零售點(diǎn)數(shù)量在中國(guó)全部領(lǐng)土內(nèi)將實(shí)質(zhì)性增加；
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酒類，包括根據(jù)中國(guó)《進(jìn)口酒類國(guó)內(nèi)市場(chǎng)管理辦法》所實(shí)施的要求，及對(duì)不同類別酒類的分銷和銷售實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)和許可要求的規(guī)定，包括統(tǒng)一許可程序要求，以便使單獨(dú)一個(gè)許可證即可授權(quán)銷售所有酒類，而不考慮其原產(chǎn)國(guó)；
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化學(xué)品，包括適用于進(jìn)口產(chǎn)品的登記程序，如根據(jù)中國(guó)《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》實(shí)施的程序；
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鍋爐和壓力容器，包括在認(rèn)證和檢驗(yàn)程序方面的待遇不得低于適用于中國(guó)原產(chǎn)貨物的待遇，有關(guān)部門或行政機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用與對(duì)同類國(guó)產(chǎn)品收取的費(fèi)用相比，必須公平。
中國(guó)代表表示，對(duì)于上述藥品、酒類和化學(xué)品，中國(guó)將保留使用自加入之日起1年過(guò)渡期的權(quán)利，以便修正或廢止有關(guān)法律。工作組注意到這些承諾。
2. 貨幣和財(cái)政政策
24. 中國(guó)代表表示，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)建立了一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的財(cái)政管理體制。在財(cái)政收入方面，自1994年稅制改革以來(lái)，建立了以增值稅為主體稅種的稅收制度。在財(cái)政支出方面，近年來(lái)政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的公共財(cái)政要求，加大了支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，突出公共需要，以保證政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
25. 中國(guó)代表進(jìn)一步表示，近年來(lái)，中國(guó)在實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，實(shí)行了適當(dāng)?shù)呢泿耪?，采取了下調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款利率、改進(jìn)存款準(zhǔn)備金制度并下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金比率、積極增加基礎(chǔ)貨幣投放、鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸等一系列調(diào)控和改革措施。
26. 對(duì)于今后的財(cái)政政策，中國(guó)代表指出，中國(guó)政府將進(jìn)一步完善稅收制度，并通過(guò)實(shí)施部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度和零基預(yù)算等改革措施，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，不斷地提高財(cái)政支出的效率。對(duì)于今后的貨幣政策，中央銀行將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持人民幣幣值的穩(wěn)定；推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度。
3. 外匯和支付
27. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)使用外匯管制來(lái)控制貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的水平和構(gòu)成表示關(guān)注。對(duì)此，中國(guó)代表表示，中國(guó)目前是國(guó)際貨幣基金組織(“IMF”)成員，其外匯管理體制最近發(fā)生了迅速的變化，已采取重大措施改革、理順和放開(kāi)外匯市場(chǎng)。外匯調(diào)劑市場(chǎng)的多重匯率做法已經(jīng)取消。中國(guó)已經(jīng)統(tǒng)一其外匯市場(chǎng)，并已經(jīng)取消對(duì)外匯使用的多項(xiàng)限制。
28. 在簡(jiǎn)述中國(guó)外匯改革的歷史發(fā)展時(shí)，中國(guó)代表表示，中國(guó)外匯體制改革的目的是逐步減少行政干預(yù)，增加市場(chǎng)力量的作用。自1979年起，中國(guó)實(shí)施外匯留成制度，同時(shí)外匯市場(chǎng)逐步發(fā)展。1994年初，人民幣官方匯率與市場(chǎng)匯率并軌，實(shí)行銀行結(jié)售匯，建立全國(guó)統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下有條件可兌換。自1996年起，將外商投資企業(yè)(“FIEs”)納入銀行結(jié)售匯體系，取消尚存的經(jīng)常項(xiàng)目匯兌限制。1996年12月1日中國(guó)正式接受《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》第八條的義務(wù)，取消了對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目交易的外匯限制，自此人民幣實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下完全可兌換。國(guó)際貨幣基金組織在其2000年關(guān)于與中國(guó)的第八條磋商年度報(bào)告中確認(rèn)，中國(guó)對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目交易不存在外匯限制。
29. 中國(guó)代表表示，國(guó)家外匯管理局(“SAFE”)由中國(guó)人民銀行(“PBC”)管理，是依法進(jìn)行外匯管理的行政機(jī)關(guān)。其主要職能是對(duì)國(guó)際收支和外匯問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，并提出建議。國(guó)家外匯管理局還負(fù)責(zé)起草有關(guān)法規(guī)，并監(jiān)督執(zhí)行。他進(jìn)一步指出，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)銀行、外國(guó)銀行和金融機(jī)構(gòu)可經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)。
30. 對(duì)于工作組成員有關(guān)提供進(jìn)一步信息的請(qǐng)求，中國(guó)代表補(bǔ)充表示，對(duì)于經(jīng)常項(xiàng)目下外匯支付，國(guó)內(nèi)實(shí)體(包括外商投資企業(yè))可以按照市場(chǎng)匯率憑相應(yīng)的有效憑證直接向外匯指定銀行購(gòu)匯或從其外匯賬戶上借記。預(yù)付貨款、傭金等超過(guò)一定比例或數(shù)額的支付，經(jīng)國(guó)家外匯管理局進(jìn)行真實(shí)性審核后，有關(guān)實(shí)體可以在銀行辦理購(gòu)匯。個(gè)人因私用匯，標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的可以憑有效憑證直接到銀行辦理，能夠證明額外用匯需要的個(gè)人到銀行購(gòu)得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)部分。他還表示，境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯收入均須及時(shí)調(diào)回境內(nèi)，一些可以留成，一些可以按市場(chǎng)匯率賣給指定銀行。中國(guó)還實(shí)行了進(jìn)出口收付匯核銷制度。
31. 關(guān)于匯率制度，中國(guó)代表特別指出，自1994年1月1日匯率并軌后，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制。中國(guó)人民銀行按照前一營(yíng)業(yè)日銀行間外匯市場(chǎng)形成的加權(quán)平均匯率，公布人民幣對(duì)美元、港幣、日元三種貨幣的基準(zhǔn)匯率。銀行間外匯市場(chǎng)人民幣對(duì)美元買賣價(jià)可以在基準(zhǔn)匯率上下0.3%的幅度內(nèi)浮動(dòng)，對(duì)港幣和日元的買賣可以在基準(zhǔn)匯率上下1%的幅度內(nèi)浮動(dòng)。外匯指定銀行可按議定匯率，對(duì)客戶買賣外匯。各銀行掛牌的美元買賣匯率不得超過(guò)基準(zhǔn)匯率上下0.15%，港幣、日元買賣匯率不得超過(guò)基準(zhǔn)匯率的1%。其他外國(guó)貨幣對(duì)人民幣的匯率則根據(jù)人民幣對(duì)美元的匯率及國(guó)際市場(chǎng)其他外國(guó)貨幣之間的匯率計(jì)算。買入價(jià)和賣出價(jià)之間的差額不得超過(guò)0.5%。
32. 中國(guó)代表進(jìn)一步指出，自1994年1月1日起，外匯指定銀行成為外匯交易的主體。1994年4月1日，中國(guó)外匯交易中心系統(tǒng)在上海成立，并在若干城市設(shè)立了分中心。外匯交易中心系統(tǒng)實(shí)行會(huì)員制、分別報(bào)價(jià)、集中交易和外匯交易市場(chǎng)清算的制度。外匯指定銀行根據(jù)國(guó)家外匯管理局核對(duì)的銀行結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸限額到銀行間市場(chǎng)進(jìn)行外匯買賣，平補(bǔ)結(jié)售匯頭寸。中國(guó)人民銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，可以通過(guò)對(duì)外匯公開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行必要的干預(yù)，以調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，保持人民幣匯率的穩(wěn)定。
33. 中國(guó)代表表示，自1996年7月1日起，外商投資企業(yè)外匯買賣全部在銀行結(jié)售匯體系進(jìn)行。他進(jìn)一步指出，為鼓勵(lì)外國(guó)直接投資，中國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)外匯管理實(shí)行國(guó)民待遇。允許外商投資企業(yè)在國(guó)家外匯管理局核定的最高限額內(nèi)開(kāi)立外匯結(jié)算賬戶，保留經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯收入，超過(guò)部分才須向外匯指定銀行結(jié)匯。外商投資企業(yè)國(guó)際收支經(jīng)常性交易支付和轉(zhuǎn)移沒(méi)有限制，外商投資企業(yè)可以持有效憑證到外匯指定銀行或國(guó)家外匯管理局進(jìn)行真實(shí)性核查后，購(gòu)買外匯或直接從其外匯賬戶中對(duì)外支付。外商投資企業(yè)外方投資資本金可以開(kāi)立外匯賬戶保留外匯，經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)后可以結(jié)匯。外商投資企業(yè)可以直接向境內(nèi)外銀行借款，但事后須向國(guó)家外匯管理局登記，獲準(zhǔn)支付債務(wù)或服務(wù)費(fèi)用。外商投資企業(yè)中外國(guó)投資者清算后分得的外匯資金，經(jīng)國(guó)家外匯管理局依法批準(zhǔn)后可以從其外匯賬戶中匯出或到銀行兌付。
34. 中國(guó)代表進(jìn)一步指出，以上提及的法律包括《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法隊(duì)《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》和《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》。
35. 中國(guó)代表表示，中國(guó)將依照《WTO協(xié)定》的規(guī)定和WTO有關(guān)國(guó)際貨幣基金組織的有關(guān)聲明和決定，實(shí)施其有關(guān)外匯問(wèn)題的義務(wù)。中國(guó)代表進(jìn)一步憶及，中國(guó)已接受《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》第八條，該條規(guī)定“各會(huì)員國(guó)未經(jīng)基金同意，不得對(duì)經(jīng)常性國(guó)際交易的付款和資金轉(zhuǎn)移施加限制”。他表示，依照這些義務(wù)，且除非《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》另有規(guī)定，否則中國(guó)將不援用對(duì)其關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)任何個(gè)人或企業(yè)可獲得的經(jīng)常性國(guó)際交易外匯限制在與可歸因于該個(gè)人或企業(yè)外匯流入有關(guān)的數(shù)量上的任何法律、法規(guī)或其他措施，包括有關(guān)合同條款的任何要求。工作組注意到這些承諾。
36. 此外，中國(guó)代表表示，中國(guó)將提供《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》第八條第5節(jié)所要求的關(guān)于外匯措施的信息，以及在過(guò)渡性審議機(jī)制中被認(rèn)為必要的關(guān)于其外匯措施的其他此類信息。工作組注意到這一承諾。
4. 國(guó)際收支措施
37. 一些工作組成員表示，中國(guó)只能在《WTO協(xié)定》所規(guī)定的情況下方可實(shí)施國(guó)際收支(“BOPs”)措施，并不得作為為其他保護(hù)主義目的而對(duì)進(jìn)口實(shí)施限制的理由。這些成員表示，因國(guó)際收支原因而采取的措施所產(chǎn)生的貿(mào)易扭曲作用應(yīng)盡可能最小，且應(yīng)只限于臨時(shí)性進(jìn)口附加稅、進(jìn)口押金要求或其他等效價(jià)格機(jī)制貿(mào)易措施，這些措施不應(yīng)用于對(duì)特定部門、產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品提供進(jìn)口保護(hù)。
38. 這些工作組成員進(jìn)一步表示，任何此類措施應(yīng)根據(jù)《關(guān)于1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定國(guó)際收支條款的諒解》(“《BOPs諒解》”)，在不遲于采取這些措施之時(shí)，向總理事會(huì)作出通知，同時(shí)提供取消這些措施的時(shí)間表以及關(guān)于用于恢復(fù)國(guó)際收支平衡的外部和國(guó)內(nèi)政策措施的計(jì)劃。這些成員還表示，在交存此項(xiàng)通知后，國(guó)際收支限制委員會(huì)(“BOPs委員會(huì)”)應(yīng)召開(kāi)會(huì)議審查該通知。各方注意到，對(duì)于“必需品”，中國(guó)可使用《BOPs諒解》第4款。一些成員表示，如中國(guó)或一WTO成員提出請(qǐng)求，BOPs委員會(huì)應(yīng)審議中國(guó)所采取的任何國(guó)際收支措施的運(yùn)用情況。
39. 其他一些工作組成員認(rèn)為，對(duì)于為國(guó)際收支目的而采取的措施，中國(guó)應(yīng)享受GATT第18條B節(jié)和《BOPs諒解》所規(guī)定的給予其他WTO發(fā)展中國(guó)家成員的相同權(quán)利。
40. 對(duì)此，中國(guó)代表表示，中國(guó)認(rèn)為應(yīng)有權(quán)充分使用WTO的國(guó)際收支規(guī)定，在必要的情況下，保護(hù)其國(guó)際收支狀況。他確認(rèn)，中國(guó)將全面遵守GATT 1994和《BOPs諒解》的規(guī)定。除遵守這些規(guī)定外，中國(guó)將優(yōu)先援用《BOPs諒解》所列的價(jià)格機(jī)制措施。如中國(guó)援用的措施不屬價(jià)格機(jī)制措施，則中國(guó)會(huì)盡快將這些措施轉(zhuǎn)為價(jià)格機(jī)制措施。所采取的任何措施將嚴(yán)格依照GATT 1994和《BOPs諒解》，且不應(yīng)超過(guò)處理特定國(guó)際收支狀況所必需的程度。中國(guó)代表還確認(rèn)，因國(guó)際收支原因而采取的措施只為控制進(jìn)口的總體水平而實(shí)施，而不用于保護(hù)特定部門、產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，但第38段所指的除外。工作組注意到這些承諾。
5. 投資體制
41. 中國(guó)代表表示，自70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)對(duì)其投資體制進(jìn)行了一系列改革，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下高度集中的投資管理模式逐步改變，形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化的新格局。政府鼓勵(lì)國(guó)外投資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，不斷開(kāi)放和拓寬投資領(lǐng)域，同時(shí)，中國(guó)政府鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成長(zhǎng)，正在加快開(kāi)放民間投資領(lǐng)域。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，各類企業(yè)使用自由資本和通過(guò)企業(yè)信譽(yù)融資進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目將全部由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；商業(yè)銀行對(duì)各種投資人的信貸活動(dòng)由銀行自主評(píng)估、自主決策和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；投資中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將完全市場(chǎng)化，依據(jù)投資人的委托提供服務(wù)，投資中介機(jī)構(gòu)與政府部門脫離行政管理關(guān)系，對(duì)政府出資項(xiàng)目的服務(wù)活動(dòng)也要通過(guò)合同約定。
42. 中國(guó)代表進(jìn)一步表示，中國(guó)已制定投資指導(dǎo)目錄，且中國(guó)政府正在修改和完善這些指導(dǎo)目錄。對(duì)于某些工作組成員提出的關(guān)注，他確認(rèn)這些投資指導(dǎo)目錄及其實(shí)施將完全符合《WTO協(xié)定》。工作組注意到這一承諾。
6. 國(guó)有企業(yè)和國(guó)家投資企業(yè)
43. 中國(guó)代表表示，中國(guó)國(guó)有企業(yè)已基本依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，政府不再直接管理國(guó)有企業(yè)的人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定，經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的資源基本由市場(chǎng)配置。國(guó)有銀行已經(jīng)商業(yè)化，對(duì)國(guó)有企業(yè)的信貸完全按照市場(chǎng)條件進(jìn)行。中國(guó)正在進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
44. 考慮到中國(guó)國(guó)有和國(guó)家投資企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用，一些工作組成員對(duì)此類企業(yè)在有關(guān)貨物和服務(wù)的購(gòu)買和銷售的決定和活動(dòng)方面繼續(xù)受到政府影響和指導(dǎo)表示關(guān)注。此類購(gòu)買和銷售應(yīng)僅依據(jù)商業(yè)考慮，不應(yīng)受到任何政府影響或?qū)嵤┢缫曅源胧４送?，這些成員表示，需要中國(guó)澄清其對(duì)不屬GATT 1994第3條第8款(a)項(xiàng)范圍內(nèi)的活動(dòng)類型的理解。例如，與國(guó)有和國(guó)家投資企業(yè)進(jìn)口用于貨物組裝、而此類貨物隨后出口、或可供商業(yè)銷售或使用，或用于非政府目的物資和機(jī)器有關(guān)的任何措施，這些貨物不會(huì)被視為與政府采購(gòu)有關(guān)的措施。
45. 中國(guó)代表強(qiáng)調(diào)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的特點(diǎn)及外商投資企業(yè)和私營(yíng)部門在經(jīng)濟(jì)中的重要作用。鑒于在市場(chǎng)中與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)不斷增長(zhǎng)的需要和可取性，國(guó)有企業(yè)和國(guó)家投資企業(yè)的決定應(yīng)依據(jù)《WTO協(xié)定》所規(guī)定的商業(yè)考慮。
46. 中國(guó)代表進(jìn)一步確認(rèn)，中國(guó)將保證所有國(guó)有和國(guó)家投資企業(yè)僅依據(jù)商業(yè)考慮進(jìn)行購(gòu)買和銷售，如價(jià)格、質(zhì)量、可銷售性和可獲性，并確認(rèn)其他WTO成員的企業(yè)將擁有在非歧視的條款和條件基礎(chǔ)上，與這些企業(yè)在銷售和購(gòu)買方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的充分機(jī)會(huì)。此外，中國(guó)政府將不直接或間接地影響國(guó)有企業(yè)或國(guó)家投資企業(yè)的商業(yè)決定，包括關(guān)于購(gòu)買或銷售的任何貨物的數(shù)量、金額或原產(chǎn)國(guó)，但以與《WTO協(xié)定》相一致的方式進(jìn)行的除外。工作組注意到這些承諾。
47. 中國(guó)代表確認(rèn)，在不損害中國(guó)在《政府采購(gòu)協(xié)定》中未來(lái)談判權(quán)利的前提下，所有有關(guān)國(guó)有和國(guó)家投資企業(yè)用于商業(yè)銷售的貨物和服務(wù)的采購(gòu)、用于商業(yè)銷售或用于非政府目的的貨物的生產(chǎn)或服務(wù)的提供的法律、法規(guī)及措施，將不被視為與政府采購(gòu)有關(guān)的法律、法規(guī)及措施。因此，此類購(gòu)買或銷售需遵守GATS第2條、第16條、第17條和GATT 1994第3條。工作組注意到這一承諾。
48. 某些工作組成員對(duì)中國(guó)影響技術(shù)轉(zhuǎn)讓的法律、法規(guī)及措施表示關(guān)注，特別是在作出投資決定的過(guò)程中。此外，這些成員對(duì)將技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為獲得包括批準(zhǔn)投資在內(nèi)的利益的條件表示關(guān)注。他們認(rèn)為技術(shù)轉(zhuǎn)讓的條款和條件，特別是在投資的過(guò)程中，應(yīng)由投資方議定，政府不應(yīng)干預(yù)。例如，政府不應(yīng)將技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為批準(zhǔn)投資的條件。
49. 中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的個(gè)人或企業(yè)只實(shí)施、適用或執(zhí)行與WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(“《TRIPS協(xié)定》”)和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》(“《TRIMs協(xié)定》”)不相抵觸的、與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)工序或其他專有知識(shí)有關(guān)的法律、法規(guī)或措施。他確認(rèn)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓的條款和條件、生產(chǎn)工序或其他專有知識(shí)，特別是在投資的過(guò)程中，只需經(jīng)投資方議定。工作組注意到這些承諾。
7. 定價(jià)政策
50. 一些工作組成員指出，中國(guó)曾經(jīng)廣泛使用價(jià)格控制，如在農(nóng)業(yè)部門。這些成員要求中國(guó)就其國(guó)家定價(jià)制度作出具體承諾。特別是，這些成員表示，中國(guó)應(yīng)允許每一部門交易的貨物和服務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)力量決定，對(duì)此類貨物和服務(wù)的多重定價(jià)做法應(yīng)予取消。但是，這些成員們指出，中國(guó)期望對(duì)議定書(草案)附件4所列貨物和服務(wù)保留國(guó)家定價(jià)，這些成員表示，任何此類控制應(yīng)以符合《WTO協(xié)定》、特別是GATT 1994第3條和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2第3、4款的方式保留。這些成員指出，除非在特殊情況下，并須通知WTO秘書處，否則不得對(duì)附件4所列貨物或服務(wù)以外的貨物或服務(wù)實(shí)行價(jià)格控制，且中國(guó)應(yīng)盡最大努力減少和取消這些控制。他們還要求中國(guó)在有關(guān)的官方刊物上公布實(shí)行國(guó)家定價(jià)的貨物和服務(wù)的清單及其變更情況。
51. 一些工作組成員表示，中國(guó)的價(jià)格控制和國(guó)家定價(jià)還包含“指導(dǎo)價(jià)”和關(guān)于企業(yè)可享受的利潤(rùn)范圍的規(guī)定。此類政策和做法也需符合中國(guó)的承諾。他們認(rèn)為，價(jià)格控制只有在非常的情況下方可采用，并應(yīng)在能夠證明其采用屬合理的情況得到解決后盡快取消。
52. 中國(guó)代表表示，中國(guó)目前實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。他指出，在所有進(jìn)口產(chǎn)品的政府定價(jià)方面實(shí)行國(guó)民待遇。目前存在三種價(jià)格形式：政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。政府定價(jià)是由政府價(jià)格管理部門制定的價(jià)格，未經(jīng)這些部門批準(zhǔn)，不得變動(dòng)。實(shí)行政府定價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)是對(duì)國(guó)計(jì)民生具有直接影響的產(chǎn)品，包括中國(guó)稀缺的產(chǎn)品。
53. 中國(guó)代表表示，當(dāng)政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)需要調(diào)整和重新制定時(shí)，應(yīng)由主管機(jī)關(guān)或經(jīng)營(yíng)者向政府價(jià)格主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)和建議。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整沒(méi)有固定的期限。主管機(jī)關(guān)或經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)的變化并按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，向政府價(jià)格主管機(jī)關(guān)提出實(shí)施定價(jià)或?qū)υ卸▋r(jià)進(jìn)行調(diào)整的申請(qǐng)或建議。政府價(jià)格主管機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)供求、經(jīng)營(yíng)成本、對(duì)消費(fèi)者的影響以及服務(wù)質(zhì)量等因素確定服務(wù)的具體價(jià)格，或確定指導(dǎo)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，經(jīng)營(yíng)者可在浮動(dòng)幅度內(nèi)確定具體價(jià)格。政府價(jià)格主管機(jī)關(guān)在制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、重要公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的貨物和服務(wù)的價(jià)格時(shí)，舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和其他有關(guān)方面提出意見(jiàn)，論證價(jià)格調(diào)整的必要性及其影響。重要的服務(wù)價(jià)格還需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這一機(jī)制有利于顯著提高政府定價(jià)的合理性和透明度。所有企業(yè)，無(wú)論其性質(zhì)和所有權(quán)如何，均有權(quán)參加此類聽(tīng)證會(huì)，發(fā)表意見(jiàn)和關(guān)注，價(jià)格主管機(jī)關(guān)將對(duì)這些意見(jiàn)和關(guān)注予以考慮。同時(shí)，政府定價(jià)只針對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)，不考慮相關(guān)企業(yè)的所有權(quán)。所有企業(yè)和個(gè)人參與政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的制定過(guò)程享受同等待遇。
54. 中國(guó)代表補(bǔ)充指出，政府指導(dǎo)價(jià)機(jī)制是一種更靈活的定價(jià)形式。價(jià)格管理機(jī)關(guān)規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)格或浮動(dòng)幅度。浮動(dòng)幅度通常為5%至15%。企業(yè)可在指導(dǎo)價(jià)的限度內(nèi)，考慮市場(chǎng)情況，自行決定價(jià)格。對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，企業(yè)有權(quán)在關(guān)于價(jià)格的普遍適用的法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，依據(jù)市場(chǎng)供求狀況自主確定價(jià)格。
55. 中國(guó)代表表示，政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的制定考慮以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：正常生產(chǎn)成本、供求情況、政府有關(guān)政策和相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格。居民消費(fèi)品銷售價(jià)格的制定還要考慮公眾購(gòu)買力的局限性。他指出，隨著中國(guó)價(jià)格體制改革的繼續(xù)深化，政府定價(jià)比重大幅下降，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重上升；在社會(huì)商品零售總額中，政府定價(jià)比重為4%，政府指導(dǎo)價(jià)比重為1.2%，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重為94.7%。在農(nóng)產(chǎn)品中，政府定價(jià)比重為9.1%，政府指導(dǎo)價(jià)比重為7.1%，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重為83.3%。在生產(chǎn)投入物中，政府定價(jià)比重為9.6%，政府指導(dǎo)價(jià)比重為4.4%，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重為86%。中國(guó)政府直接管理價(jià)格的比重已經(jīng)大大減少。中國(guó)的價(jià)格制度已經(jīng)趨于合理，為所有企業(yè)創(chuàng)造了比較公平的平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
56. 中國(guó)代表憶及，議定書(草案)附件4包含目前屬政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的所有產(chǎn)品和服務(wù)的完整清單。他表示，屬政府定價(jià)的服務(wù)均按其CPC編碼列在附件4中。
57. 一些工作組成員要求提供關(guān)于屬政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的具體活動(dòng)的額外信息。特別是，這些成員要求提供關(guān)于專業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)和銀行結(jié)算、清算和轉(zhuǎn)移服務(wù)收費(fèi)的信息。對(duì)此，中國(guó)代表表示，1999年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(“SDPC”)等6個(gè)中央政府部門頒布的《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，處理檢驗(yàn)、鑒定、公證、仲裁等中介服務(wù)，這些服務(wù)因其要求特殊而供應(yīng)有限。對(duì)于法律服務(wù)，國(guó)家計(jì)委和司法部聯(lián)合頒布的《律師服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定，從事中國(guó)法律業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所依法提供以下活動(dòng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家計(jì)委審批：(1)代理民事案件，包括上訴；(2)客戶抗辯行政機(jī)關(guān)的決定；(3)為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理上訴或公訴、申請(qǐng)取保候?qū)?、?dān)任被告人的辯護(hù)人或自訴人、被害人的代理人；及(4)代理仲裁。對(duì)于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易減讓表中列明的外國(guó)法律服務(wù)提供者可以提供的服務(wù)，外國(guó)法律服務(wù)提供者可以決定適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)，此類收費(fèi)不屬政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)范圍。
58. 中國(guó)代表指出，對(duì)于附件4包括的其他服務(wù)也有規(guī)定。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)涵蓋審計(jì)服務(wù)。對(duì)于建筑服務(wù)，咨詢和設(shè)計(jì)前建筑服務(wù)及合同管理活動(dòng)屬政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)范圍。對(duì)于工程服務(wù)，顧問(wèn)和咨詢服務(wù)、地基構(gòu)筑和建筑結(jié)構(gòu)的工程設(shè)計(jì)服務(wù)、建筑的機(jī)械和電子安裝設(shè)計(jì)服務(wù)、民用工程、工業(yè)加工和生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)屬政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)范圍。小學(xué)、中學(xué)和高等教育服務(wù)屬政府定價(jià)范圍。
59. 中國(guó)代表進(jìn)一步說(shuō)明，附件4中提及的銀行結(jié)算、清算和轉(zhuǎn)移收費(fèi)與銀行為企業(yè)、個(gè)人使用匯票、托收、承兌等結(jié)算方式進(jìn)行貨幣給付、傳輸及其資金清算而提供的服務(wù)所收取的費(fèi)用有關(guān)。主要包括銀行匯票、本票、支票、匯兌、委托收款、托收和承兌的手續(xù)費(fèi)。
60. 中國(guó)代表確認(rèn)，將在官方刊物上公布國(guó)家定價(jià)的貨物和服務(wù)清單及其變更情況，并公布定價(jià)機(jī)制和政策。工作組注意到這些承諾。
61. 中國(guó)代表確認(rèn)，提供價(jià)格信息的官方刊物是在北京出版的《中華人民共和國(guó)物價(jià)公報(bào)》。該公報(bào)為月刊，列出了國(guó)家定價(jià)的所有產(chǎn)品和服務(wù)。他進(jìn)一步表示，中國(guó)將繼續(xù)深化價(jià)格改革，調(diào)整國(guó)家定價(jià)目錄，進(jìn)一步放開(kāi)價(jià)格政策。
62. 中國(guó)代表進(jìn)一步確認(rèn)，價(jià)格控制將不被用于向國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或服務(wù)提供者提供保護(hù)的目的。工作組注意到這一承諾。
63. 一些工作組成員擔(dān)心中國(guó)為限制進(jìn)口可能會(huì)維持低于以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格。
64. 對(duì)此，中國(guó)代表確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國(guó)將以與WTO相一致的方式實(shí)施其現(xiàn)行的價(jià)格控制和任何其他價(jià)格控制，并將考慮GATT 1994第3條第9款所規(guī)定的WTO出口成員的利益。他還確認(rèn)，價(jià)格控制將不具有限制或者減損中國(guó)關(guān)于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的作用。工作組注意到這些承諾。
8. 競(jìng)爭(zhēng)政策
65. 中國(guó)代表指出，中國(guó)政府鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。1993年9月2日制訂并于同年12月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，是中國(guó)現(xiàn)行的維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基本法。此外，《價(jià)格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《刑法》及其他有關(guān)法律也包含了反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。中國(guó)目前正在起草《反壟斷法》。
三、政策制定和執(zhí)行的框架
1. 政府的結(jié)構(gòu)和權(quán)力
66. 中國(guó)代表告知工作組成員，依照《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)立法法》，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其常設(shè)機(jī)構(gòu)為常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家的立法權(quán)，有權(quán)制定《憲法》和法律。國(guó)務(wù)院，即中國(guó)中央人民政府，為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。依照《憲法》和相關(guān)法律，國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)和其他有關(guān)部門(統(tǒng)稱“各部門”)可在其各自部門的職責(zé)范圍內(nèi)并依照法律和行政法規(guī)發(fā)布部門規(guī)章。省級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)可通過(guò)地方性法規(guī)。省級(jí)政府有權(quán)制定地方政府規(guī)章。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)廢止與《憲法》和法律相抵觸的行政法規(guī)，以及與《憲法》、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。國(guó)務(wù)院有權(quán)廢止與《憲法》、法律或行政法規(guī)不一致的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。中國(guó)法律體系的這些特征可保證在中國(guó)加入后有效和統(tǒng)一履行其義務(wù)。
67. 中國(guó)代表表示，中國(guó)一貫忠實(shí)履行其國(guó)際條約義務(wù)。根據(jù)《憲法》和《締結(jié)條約程序法》，《WTO協(xié)定》屬于“重要國(guó)際協(xié)定”，需經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。中國(guó)將保證其有關(guān)或影響貿(mào)易的法律法規(guī)符合《WTO協(xié)定》及其承諾，以便全面履行其國(guó)際義務(wù)。為此，中國(guó)已開(kāi)始實(shí)施系統(tǒng)修改其有關(guān)國(guó)內(nèi)法的計(jì)劃。因此，中國(guó)將通過(guò)修改其現(xiàn)行國(guó)內(nèi)法和制定完全符合《WTO協(xié)定》的新法的途徑，以有效和統(tǒng)一的方式實(shí)施《WTO協(xié)定》。
68. 中國(guó)代表確認(rèn)，行政法規(guī)、部門規(guī)章及中央政府的其他措施將及時(shí)頒布，以便中國(guó)的承諾在有關(guān)時(shí)限內(nèi)得以充分實(shí)施。如行政法規(guī)、部門規(guī)章或其他措施未能在此類時(shí)限內(nèi)到位，則主管機(jī)關(guān)仍將信守中國(guó)在《WTO協(xié)定》和議定書(草案)項(xiàng)下的承諾。中國(guó)代表進(jìn)一步確認(rèn)，中央政府將及時(shí)修改或廢止與中國(guó)在《WTO協(xié)定》和議定書(草案)項(xiàng)下的承諾不一致的行政法規(guī)或部門規(guī)章。工作組注意到這些承諾。
2. 地方各級(jí)政府的職權(quán)
69. 若干工作組成員對(duì)中國(guó)各級(jí)政府繼續(xù)使用多種貿(mào)易手段表示關(guān)注。這些成員認(rèn)為，這一情況降低了中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全性和可預(yù)見(jiàn)性。這些成員對(duì)地方各級(jí)政府在財(cái)政、金融和預(yù)算活動(dòng)等領(lǐng)域的職權(quán)提出具體關(guān)注，具體涉及補(bǔ)貼、稅收、貿(mào)易政策及《WTO協(xié)定》和議定書(草案)所涵蓋的其他問(wèn)題。此外，一些成員對(duì)中央政府能否有效地保證地方各級(jí)所采取的與貿(mào)易有關(guān)的措施符合中國(guó)在《WTO協(xié)定》和議定書(草案)中的承諾表示關(guān)注。
70. 中國(guó)代表表示，地方各級(jí)政府對(duì)于與《WTO協(xié)定》和議定書(草案)有關(guān)的貿(mào)易政策問(wèn)題沒(méi)有自主權(quán)。中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將及時(shí)廢止與中國(guó)義務(wù)不一致的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他地方性措施。中國(guó)代表進(jìn)一步確認(rèn)，中央政府將保證中國(guó)的法律、法規(guī)及其他措施，包括地方各級(jí)政府的法規(guī)及其他措施符合中國(guó)在《WTO協(xié)定》和議定書(草案)中承擔(dān)的義務(wù)。工作組注意到這些承諾。
3. 貿(mào)易制度的統(tǒng)一實(shí)施
71. 一些工作組成員表示，應(yīng)該明確，中國(guó)應(yīng)在其全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)適用《WTO協(xié)定》的要求及其他加入承諾，包括邊境貿(mào)易地區(qū)、民族自治地方、經(jīng)濟(jì)特區(qū)(“SEZS”)、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和其他特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，并應(yīng)適用于各級(jí)政府。
72. 這些工作組成員還對(duì)中國(guó)中央政府是否充分了解未統(tǒng)一實(shí)施的做法和是否采取必要的執(zhí)行行動(dòng)表示關(guān)注。這些成員表示，中國(guó)應(yīng)建立一種機(jī)制，使任何有關(guān)人員可提請(qǐng)中央政府注意未統(tǒng)一適用貿(mào)易制度的情況，并采取迅速和有效的行動(dòng)以處理被證實(shí)存在的未統(tǒng)一適用的情況。
73. 中國(guó)代表確認(rèn)，《WTO協(xié)定》的規(guī)定，包括議定書(草案)的規(guī)定，將在其全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)統(tǒng)一適用，包括已建立特殊關(guān)稅、稅收和法規(guī)制度的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其他地區(qū)，并應(yīng)適用于各級(jí)政府。工作組注意到這一承諾。
74. 對(duì)于某些工作組成員提出的問(wèn)題，中國(guó)代表確認(rèn)，法律、法規(guī)及其他措施包括法令、命令、指令、行政指導(dǎo)及臨時(shí)和暫行辦法。他表示，在中國(guó)，地方政府包括省級(jí)政府(含自治區(qū)和直轄市)、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中國(guó)代表進(jìn)一步表示，地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施由省、市和縣級(jí)地方政府按其各自的憲法權(quán)力和職能發(fā)布，并在相應(yīng)地方級(jí)別實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授權(quán)執(zhí)行措施。特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)還被授權(quán)頒布和實(shí)施地方性法規(guī)和規(guī)章。
75. 中國(guó)代表進(jìn)一步確認(rèn)，根據(jù)議定書(草案)第2條(A)節(jié)所建立的機(jī)制將自加入時(shí)起開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。所有個(gè)人和實(shí)體均可提請(qǐng)中央政府主管機(jī)關(guān)注意中國(guó)貿(mào)易制度中未統(tǒng)一適用的情況，包括其在《WTO協(xié)定》和議定書(草案)項(xiàng)下的承諾未統(tǒng)一適用的情況。此類情況將被迅速提交主管政府機(jī)關(guān)，如證實(shí)未統(tǒng)一適用的情況存在，則主管機(jī)關(guān)將迅速采取行動(dòng)，依據(jù)中國(guó)法律可獲得的補(bǔ)救，并考慮中國(guó)的國(guó)際義務(wù)和提供有意義補(bǔ)救的需要，處理這一情況。應(yīng)迅速以書面形式將采取的任何決定和行動(dòng)告知向中國(guó)主管機(jī)關(guān)作出通知的個(gè)人或?qū)嶓w。工作組注意到這些承諾。
4. 司法審查
76. 一些工作組成員表示，中國(guó)應(yīng)指定獨(dú)立審查庭、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和程序，以便迅速審查所有與GATT 1994第10條第1款所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定和行政決定的執(zhí)行有關(guān)的行政行為，包括與進(jìn)出口許可證、非關(guān)稅措施和關(guān)稅配額管理、合格評(píng)定程序及其他措施有關(guān)的行政行為。這些成員尋求作出明確確認(rèn)，即某些類型的措施，例如與標(biāo)準(zhǔn)和化學(xué)品登記有關(guān)的決定，應(yīng)接受司法審查。一些工作組成員還表示，接受審查的行政行為還應(yīng)包括根據(jù)《TRIPS協(xié)定》和GATS有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行審查的任何行為。這些成員表示，此類審查庭應(yīng)獨(dú)立于被授權(quán)對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行行政執(zhí)行的機(jī)關(guān)，且不應(yīng)對(duì)該事項(xiàng)的結(jié)果有任何實(shí)質(zhì)利害關(guān)系。
77. 這些工作組成員表示，此類審查程序應(yīng)包括給予受須經(jīng)審查的任何行政行為影響的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行上訴的機(jī)會(huì)，且不因上訴而受到處罰。如初始上訴權(quán)需向行政機(jī)關(guān)提出，則應(yīng)有選擇向司法機(jī)關(guān)提出進(jìn)一步上訴的機(jī)會(huì)。任何上訴機(jī)關(guān)作出的任何決定及其理由均需以書面形式告知上訴人，并附關(guān)于進(jìn)一步上訴的任何權(quán)利的通知。
78. 中國(guó)代表確認(rèn)，將修改其有關(guān)法律和法規(guī)，以便其有關(guān)的國(guó)內(nèi)法律和法規(guī)與《WTO協(xié)定》和議定書(草案)中關(guān)于行政行為的司法審查程序要求相一致。他進(jìn)一步表示，負(fù)責(zé)此類審查的審查庭將是公正的，并獨(dú)立于被授權(quán)進(jìn)行行政執(zhí)行的機(jī)關(guān)，且將不對(duì)審理事項(xiàng)的結(jié)果有任何實(shí)質(zhì)利害關(guān)系。工作組注意到這些承諾。
79. 對(duì)于某些工作組成員提出的問(wèn)題，中國(guó)代表確認(rèn)，與GATT 1994第10條第1款、GATS第6條和《TRIPS協(xié)定》相關(guān)規(guī)定所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定和行政決定的實(shí)施有關(guān)的行政行為，包括與國(guó)民待遇、合格評(píng)定、服務(wù)的管理、控制、提供或推銷，包括發(fā)放或拒絕提供服務(wù)所需的許可證和其他事項(xiàng)的實(shí)施有關(guān)的行政行為，且此類行政行為受根據(jù)議定書(草案)第2條(D)節(jié)第(2)款確立的迅速審查程序的約束，有關(guān)此類程序的信息將通過(guò)中國(guó)在自加入時(shí)起設(shè)立的咨詢點(diǎn)提供。工作組注意到這些承諾。
四、影響貨物貿(mào)易的政策
A. 貿(mào)易權(quán)
1. 總體情況
80. 一些工作組成員指出，中國(guó)正在放開(kāi)進(jìn)口和自中國(guó)出口貨物權(quán)利的可獲性，但此類權(quán)利的獲得現(xiàn)在僅限于一些中資企業(yè)(總數(shù)為35，000個(gè))。此外，雖然外商投資企業(yè)擁有貿(mào)易權(quán)，但這僅限于根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍供生產(chǎn)目的的進(jìn)口和供出口。這些成員表示，他們認(rèn)為此類限制與WTO的要求不一致，包括GATT 1994第11條和第3條，并歡迎中國(guó)所作的如下承諾，即逐步放開(kāi)貿(mào)易權(quán)的可獲性和范圍，從而在加入后3年內(nèi)，所有企業(yè)將有權(quán)在中國(guó)全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)口和出口所有貨物(議定書(草案)附件2A所列保留由國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口和出口的產(chǎn)品份額除外)。這些成員要求中國(guó)提供關(guān)于這一進(jìn)程及過(guò)渡期內(nèi)將用于增加擁有貿(mào)易權(quán)企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)可進(jìn)出口的產(chǎn)品范圍的標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)信息。
81. 一些工作組成員還指出，中國(guó)承諾對(duì)于外國(guó)企業(yè)和個(gè)人，包括未在中國(guó)投資或注冊(cè)為企業(yè)的外國(guó)企業(yè)和個(gè)人，在貿(mào)易權(quán)方面應(yīng)給予不低于給予在中國(guó)的企業(yè)的待遇，但議定書(草案)中另有規(guī)定的除外。工作組成員要求中國(guó)提供關(guān)于此類企業(yè)和個(gè)人獲得進(jìn)出口貨物權(quán)利程序的詳細(xì)信息。
82. 一些工作組成員擔(dān)心在過(guò)渡期后企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍或營(yíng)業(yè)執(zhí)照與貿(mào)易權(quán)之間的任何聯(lián)系將構(gòu)成對(duì)進(jìn)出口權(quán)的限制。這些成員指出，加入3年后，中國(guó)需允許所有在中國(guó)的企業(yè)在中國(guó)的全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)從事所有貨物的貿(mào)易(但議定書(草案)中另有規(guī)定的除外)。
83. 中國(guó)代表確認(rèn)，在3年過(guò)渡期內(nèi)，中國(guó)將逐步放開(kāi)貿(mào)易權(quán)的范圍和可獲性。
(a)
中國(guó)代表確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國(guó)將取消中國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)作為獲得或維持進(jìn)出口權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)的任何出口實(shí)績(jī)、貿(mào)易平衡、外匯平衡和以往經(jīng)驗(yàn)要求，如在進(jìn)出口方面的經(jīng)驗(yàn)。
(b)
對(duì)于全資中資企業(yè)，中國(guó)代表表示，雖然外商投資企業(yè)根據(jù)其經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍獲得有限的貿(mào)易權(quán)，但是全資中資企業(yè)現(xiàn)需申請(qǐng)此類權(quán)利，且有關(guān)主管機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)此類申請(qǐng)時(shí)適用最低標(biāo)準(zhǔn)。為加速這一批準(zhǔn)程序和增加貿(mào)易權(quán)的可獲性，中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將降低獲得貿(mào)易權(quán)的最低注冊(cè)資本要求(只適用于全資中資企業(yè))，第一年降至500萬(wàn)元人民幣，第二年降至300萬(wàn)元人民幣，第三年降至100萬(wàn)元人民幣，并將在貿(mào)易權(quán)的過(guò)渡期結(jié)束時(shí)取消審批制。
(c)
中國(guó)代表還確認(rèn)，在過(guò)渡期內(nèi)，中國(guó)將逐步放開(kāi)外商投資企業(yè)貿(mào)易權(quán)的范圍和可獲性。此類企業(yè)將根據(jù)以下時(shí)間表被給予新的或額外的貿(mào)易權(quán)，即自加入后1年起，外資占少數(shù)股的合資企業(yè)將被給予完全的貿(mào)易權(quán)，自加入后2年起，外資占多數(shù)股的合資企業(yè)將被給予完全的貿(mào)易權(quán)。
(d)
中國(guó)代表還確認(rèn)，在加入后3年內(nèi)，所有在中國(guó)的企業(yè)將被給予貿(mào)易權(quán)。外商投資企業(yè)從事進(jìn)出口不需建立特定形式或單獨(dú)的實(shí)體，也不需要獲得包含分銷在內(nèi)的新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工作組注意到這些承諾。
84.
(a)
中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將在加入后3年內(nèi)取消貿(mào)易權(quán)的審批制。屆時(shí)，中國(guó)將允許所有在中國(guó)的企業(yè)及外國(guó)企業(yè)和個(gè)人，包括其他WTO成員的獨(dú)資經(jīng)營(yíng)者，在中國(guó)全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)口所有貨物(議定書(草案)附件2A所列保留由國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口和出口的產(chǎn)品份額除外)。但是，此種權(quán)利不允許進(jìn)口商在中國(guó)國(guó)內(nèi)分銷貨物。提供分銷服務(wù)將依照中國(guó)在GATS項(xiàng)下的具體承諾減讓表進(jìn)行。
(b)
關(guān)于對(duì)外國(guó)企業(yè)和個(gè)人、包括對(duì)其他WTO成員的獨(dú)資經(jīng)營(yíng)者給予貿(mào)易權(quán)的問(wèn)題，中國(guó)代表確認(rèn)，此類權(quán)利將以非歧視和非任意性的方式給予。他進(jìn)一步確認(rèn)，獲得貿(mào)易權(quán)的任何要求僅為海關(guān)和財(cái)政目的，將不構(gòu)成貿(mào)易壁壘。中國(guó)代表強(qiáng)調(diào)，擁有貿(mào)易權(quán)的外國(guó)企業(yè)和個(gè)人需要遵守所有與WTO相一致的、有關(guān)進(jìn)出口的要求，如與進(jìn)口許可、TBT和SPS有關(guān)的要求，但確認(rèn)將不適用與最低資本和以往經(jīng)驗(yàn)有關(guān)的要求。
工作組注意到這些承諾。
2. 指定經(jīng)營(yíng)
85. 中國(guó)代表表示，在過(guò)渡期內(nèi)，中國(guó)將每年調(diào)整和擴(kuò)大其指定經(jīng)營(yíng)制度下的企業(yè)清單，從而全面實(shí)施附件2B所包含的承諾。指定經(jīng)營(yíng)制度下企業(yè)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)包括注冊(cè)資本、上一年進(jìn)出口量、上一年實(shí)行指定經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)品的進(jìn)口量、銀行信用等級(jí)以及盈虧情況。
86. 工作組成員指出，中國(guó)承諾在加入后3年內(nèi)，將取消對(duì)其議定書(草案)附件2B所列貨物給予貿(mào)易權(quán)方面的限制。對(duì)于一些工作組成員提出的問(wèn)題，中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)在附件2B所列3年過(guò)渡期的每一年中，將通過(guò)增加允許進(jìn)口此類貨物的指定實(shí)體數(shù)量，逐步放開(kāi)此類貨物的貿(mào)易權(quán)。中國(guó)代表補(bǔ)充表示，中國(guó)將取消將進(jìn)出口量作為獲得這些產(chǎn)品貿(mào)易權(quán)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，降低最低資本要求，并將這種注冊(cè)為指定進(jìn)出口企業(yè)的權(quán)利擴(kuò)大到在生產(chǎn)最終貨物過(guò)程中使用此類貨物的企業(yè)和在中國(guó)分銷此類貨物的企業(yè)。在3年期末，所有在中國(guó)的企業(yè)及所有外國(guó)企業(yè)和個(gè)人將被允許在中國(guó)全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)口和出口此類貨物。在過(guò)渡期內(nèi)，指定經(jīng)營(yíng)制度下適用的任何標(biāo)準(zhǔn)將不對(duì)進(jìn)出口構(gòu)成數(shù)量限制。工作組注意到這些承諾。
B. 進(jìn)口法規(guī)
1. 正常海關(guān)關(guān)稅
87. 工作組成員歡迎中國(guó)關(guān)于約束其貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入減讓表中所有產(chǎn)品關(guān)稅的決定。這一行動(dòng)將增加中國(guó)貿(mào)易制度在這方面的確定性和可預(yù)見(jiàn)性。成員們還注意到中國(guó)最近幾年在許多部門單方面的實(shí)質(zhì)性關(guān)稅削減。
88. 中國(guó)代表向工作組成員提供了一冊(cè)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》(“關(guān)稅”)和有關(guān)法律法規(guī)。他指出，中國(guó)的關(guān)稅是對(duì)進(jìn)口貨物征收的費(fèi)用。征收關(guān)稅的目的有兩個(gè)：(a)通過(guò)關(guān)稅調(diào)節(jié)進(jìn)口以促進(jìn)和支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)；及(b)作為中央政府財(cái)政的重要來(lái)源。中國(guó)的關(guān)稅政策的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。制定關(guān)稅稅率的基本原則如下：對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不能滿足供應(yīng)的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的必需品，給予免稅或低稅。原材料的進(jìn)口稅率一般低于半制成品或制成品的稅率。對(duì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或質(zhì)量不過(guò)關(guān)的機(jī)械設(shè)備和儀器、儀表的零件、配件實(shí)行的稅率低于對(duì)整機(jī)實(shí)行的稅率。對(duì)國(guó)內(nèi)自己能夠生產(chǎn)或非國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品實(shí)行的稅率較高。對(duì)國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)，而國(guó)內(nèi)同類工業(yè)又需要保護(hù)的產(chǎn)品實(shí)行更高的稅率。
89. 中國(guó)代表表示，中國(guó)從1992年1月1日起采用《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》(“HS”)，同年參加《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度國(guó)際公約》。根據(jù)96版6位稅目，2000年關(guān)稅共分為21類、97章、7062條8位稅目。關(guān)稅稅率由國(guó)務(wù)院制定，稅率的局部調(diào)整由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)審定。中國(guó)2000年進(jìn)口關(guān)稅的平均水平為16.4%。在7062條稅目中，稅率小于5%的稅目525個(gè)，5%至10%(不含)的稅目1488個(gè)，10%至15%的稅目2022個(gè)，15%以上的稅目3027個(gè)。關(guān)于近年來(lái)特定產(chǎn)品的稅率和進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已向工作組提供。
90. 他還指出，進(jìn)口關(guān)稅目前分為兩欄：普通稅率和優(yōu)惠稅率。優(yōu)惠稅率適用于原產(chǎn)于與中國(guó)訂有關(guān)稅互惠協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品，普通稅率適用于其他來(lái)源的進(jìn)口產(chǎn)品。
91. 中國(guó)代表確認(rèn)，對(duì)于木材和紙制品，將對(duì)所有進(jìn)口木材和紙制品適用相同的關(guān)稅稅率，包括優(yōu)惠計(jì)劃、關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)下適用的稅率。工作組注意到這一承諾。
92. 中國(guó)代表確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國(guó)將加入《信息技術(shù)協(xié)定》(“ITA”)，并將取消中國(guó)減讓表中所列所有信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅。此外，自加入時(shí)起，中國(guó)將取消ITA產(chǎn)品的所有其他稅費(fèi)。工作組注意到這些承諾。
93. 某些工作組成員對(duì)汽車部門的關(guān)稅待遇表示特別關(guān)注。對(duì)于有關(guān)汽車零件關(guān)稅待遇的問(wèn)題，中國(guó)代表確認(rèn)未對(duì)汽車的成套散件和半成套散件設(shè)立關(guān)稅稅號(hào)。如中國(guó)設(shè)立此類稅號(hào)，則關(guān)稅將不超過(guò)10%。工作組注意到這一承諾。
94. 在不損害中國(guó)參加WTO進(jìn)程權(quán)利的前提下，中國(guó)確認(rèn)承諾支持WT/GC/W138/Add.1號(hào)文件(1999年4月22日)中所列關(guān)稅自由化建議，并將充分參加WTO成員可能接受實(shí)施的、以這一建議為基礎(chǔ)的任何關(guān)稅自由化倡議。
95. 中國(guó)與工作組成員就貨物貿(mào)易進(jìn)行了雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。這些談判的結(jié)果包含在貨物貿(mào)易減讓和承諾表中，成為議定書(草案)附件8。
2. 其他稅費(fèi)
96. 中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)同意根據(jù)GATT 1994第2條第1款(b)項(xiàng)，在其減讓和承諾表中將其他稅費(fèi)約束為零。工作組注意到這一承諾。
3. 原產(chǎn)地規(guī)則
97. 一些工作組成員要求提供關(guān)于中國(guó)采用和適用原產(chǎn)地規(guī)則的信息，無(wú)論是在自由貿(mào)易協(xié)定范圍內(nèi)還是其他方面，還要求中國(guó)確認(rèn)其優(yōu)惠貿(mào)易和非優(yōu)惠貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則完全符合WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》。
98. 中國(guó)代表指出，確定實(shí)質(zhì)性改變的標(biāo)準(zhǔn)是：(a)在關(guān)稅中4位數(shù)稅號(hào)一級(jí)的稅則歸類發(fā)生變化；或(b)增值部分所占新產(chǎn)品總值的比例達(dá)到或超過(guò)30%。
99. 他進(jìn)一步指出，根據(jù)目前的安排，并依照以上所列標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一進(jìn)口產(chǎn)品在幾個(gè)國(guó)家加工和制造時(shí)，原產(chǎn)地應(yīng)為對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改變的最后一個(gè)國(guó)家。用于統(tǒng)計(jì)目的的原產(chǎn)地規(guī)則也是如此。
100. 中國(guó)代表表示，中國(guó)的進(jìn)出口原產(chǎn)地規(guī)則屬于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。一旦非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)際協(xié)調(diào)完成，中國(guó)將全面采用和適用國(guó)際協(xié)調(diào)的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。不遲于加入之日，中國(guó)的法律框架內(nèi)將建立滿足該協(xié)定第2條(h)項(xiàng)、第3條(f)項(xiàng)以及附件2第3款(d)項(xiàng)要求的機(jī)制，該機(jī)制要求，應(yīng)請(qǐng)求，對(duì)一進(jìn)口或出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地進(jìn)行評(píng)定，并列出據(jù)以作出該項(xiàng)評(píng)定的條件。工作組注意到這些承諾。
101. 中國(guó)代表進(jìn)一步表示，中國(guó)將不把原產(chǎn)地規(guī)則用作直接或間接追求貿(mào)易目標(biāo)的工具。他還確認(rèn)，中國(guó)將使原產(chǎn)地規(guī)則同等用于所有目的。工作組注意到這些承諾。
102. 中國(guó)代表確認(rèn)，自加入之日起，中國(guó)將保證其與原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的法律、法規(guī)及其他措施完全符合WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》，并將以完全符合該協(xié)定的方式實(shí)施此類法律、法規(guī)及其他措施。工作組注意到這一承諾。
4. 對(duì)提供的服務(wù)收取的規(guī)費(fèi)和費(fèi)用
103. 工作組成員指出，作為加入的一個(gè)條件，中國(guó)應(yīng)承諾保證海關(guān)規(guī)費(fèi)和費(fèi)用符合GATT 1994第8條。中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)在這方面將遵守GATT 1994第8條。工作組注意到這一承諾。
5. 國(guó)內(nèi)稅對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的適用
104. 一些工作組成員對(duì)一些對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品適用的國(guó)內(nèi)稅的管理，包括增值稅(“VAT”)，不符合GATT1994、特別是第3條的要求表示關(guān)注。這些工作組成員指出，中國(guó)似乎允許對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)適用歧視性的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)，包括地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)適用的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)。這些成員要求中國(guó)重申，所有此類國(guó)內(nèi)稅費(fèi)將符合GATT 1994的要求。
105. 對(duì)此，中國(guó)代表指出，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)征收的稅主要有3種：(a)對(duì)貨物和加工、修理和裝配服務(wù)征收的增值稅；(b)對(duì)一些消費(fèi)品征收的消費(fèi)稅；及(c)對(duì)提供服務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)征收的營(yíng)業(yè)稅。增值稅和消費(fèi)稅均適用于進(jìn)口貨物的實(shí)體。對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的增值稅和消費(fèi)稅由海關(guān)總署(“海關(guān)”)在入境地征收。他指出，貨物一經(jīng)出口即退還增值稅。出口貨物免征消費(fèi)稅。
106. 他進(jìn)一步指出，所有有關(guān)增值稅和消費(fèi)稅的征收、稅種和稅率(稅額)的調(diào)整以及增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅減免的政策均由國(guó)務(wù)院決定。法律法規(guī)的解釋和執(zhí)行由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)。增值稅和消費(fèi)稅由國(guó)家稅收主管機(jī)關(guān)征收和管理，營(yíng)業(yè)稅由地方稅收主管機(jī)關(guān)征收和管理。
107. 中國(guó)代表確認(rèn)，自加入之日起，中國(guó)將保證其與對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)有關(guān)的法律、法規(guī)及其他措施將完全符合其WTO義務(wù)，并將以符合這些義務(wù)的方式實(shí)施此類法律、法規(guī)及其他措施。工作組注意到這一承諾。
6. 關(guān)稅免除
108. 中國(guó)代表表示，中國(guó)的免稅政策依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》制定和實(shí)施。具體減免稅范圍由國(guó)務(wù)院規(guī)定。所有減免稅在最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上適用。
109. 中國(guó)代表表示，依照國(guó)際慣例和中國(guó)的《海關(guān)法》，下列貨物可以減征或免征進(jìn)口關(guān)稅：
(a) 應(yīng)征關(guān)稅稅額在人民幣10元以下的貨物；
(b) 無(wú)商業(yè)價(jià)值的廣告品和貨樣；
(c) 國(guó)際組織或外國(guó)政府無(wú)償贈(zèng)送的物資；
(d) 以任何運(yùn)輸方式裝載的過(guò)境運(yùn)輸工具途中使用的燃料、物料和飲食用品；
(e) 因故退還的原出口貨物；
(f) 結(jié)關(guān)前已經(jīng)損壞的貨物；
(g) 中國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約規(guī)定減征或免征關(guān)稅的貨物；
(h) 暫時(shí)進(jìn)口的貨物；
(i) 進(jìn)口加工計(jì)劃項(xiàng)下的進(jìn)口貨物；
(j) 無(wú)代價(jià)抵償貨物；
(k) 政府鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目；
(1) 科教與殘疾人用品。
他指出，減免稅進(jìn)口貨物應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管之下。在監(jiān)管期限內(nèi)如銷售、轉(zhuǎn)讓或移作它用，須補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅。
110. 一些工作組成員對(duì)眾多企業(yè)和其他實(shí)體可獲得和適用的減免稅表示關(guān)注，包括國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和非盈利性實(shí)體。對(duì)其他關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅費(fèi)適用的免除也存在類似的關(guān)注。這些成員指出，此類減免可能對(duì)稅收及實(shí)施關(guān)稅和其他貿(mào)易措施的可預(yù)測(cè)性和確定性產(chǎn)生負(fù)面影響。
111. 中國(guó)代表確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國(guó)將采取和適用減免稅，以保證進(jìn)口貨物的最惠國(guó)待遇。工作組注意到這一承諾。
7. 關(guān)稅配額
112. 若干工作組成員對(duì)中國(guó)關(guān)稅配額(“TRQ”)制度的管理缺乏透明度、統(tǒng)一性和可預(yù)測(cè)性表示關(guān)注。這些成員要求中國(guó)承諾以簡(jiǎn)單、透明、及時(shí)、可預(yù)測(cè)、統(tǒng)一、非歧視、無(wú)貿(mào)易限制作用的方式以及不造成貿(mào)易扭曲的方式管理關(guān)稅配額。這些成員要求中國(guó)保證，其關(guān)稅配額安排在管理上的負(fù)擔(dān)不得超過(guò)絕對(duì)必要的限度，并表示希望中國(guó)盡快采取行動(dòng)，采用以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的關(guān)稅配額分配程序。
113. 這些工作組成員還對(duì)中國(guó)關(guān)稅配額制度的管理和國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)與進(jìn)口此類產(chǎn)品有關(guān)的做法表示關(guān)注。這些關(guān)注包括：目前缺乏透明的關(guān)稅配額管理規(guī)定；使用行政指導(dǎo)；由于分配是根據(jù)政府所決定的地方各級(jí)供應(yīng)和使用情況而不是根據(jù)消費(fèi)者喜好和最終用戶的需求進(jìn)行的，從而使市場(chǎng)中出現(xiàn)扭曲；不能確定和公布每年的關(guān)稅配額數(shù)量；國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的限制貿(mào)易和非競(jìng)爭(zhēng)性做法；以及大宗商品貿(mào)易中普遍存在的不確定性、不一致性和歧視性。這些成員針對(duì)中國(guó)對(duì)實(shí)行指定經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)品的關(guān)稅配額制度表示了相似的關(guān)注。這些成員要求中國(guó)削減受關(guān)稅配額管理商品的關(guān)稅，就這些產(chǎn)品作出準(zhǔn)入承諾，改善關(guān)稅配額制度的管理，并保證貿(mào)易不受不合理的政府規(guī)則的扭曲。某些工作組成員還要求將多項(xiàng)具體產(chǎn)品從中國(guó)的關(guān)稅配額制度中去除，進(jìn)口時(shí)，只對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅。
114. 中國(guó)代表指出，1996年中國(guó)首次公布了實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)口產(chǎn)品清單，及適用于進(jìn)口產(chǎn)品的配額內(nèi)外稅率。關(guān)稅配額的分配依據(jù)歷史實(shí)績(jī)和國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度的管理，盡管也試行過(guò)其他幾種管理方式，包括以實(shí)施稅率進(jìn)口和在入境地先來(lái)先進(jìn)等。中國(guó)正在努力簡(jiǎn)化關(guān)稅配額管理制度和程序，以便利使用、提高效率和深化改革。
115. 中國(guó)代表進(jìn)一步指出，在對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭械囊允袌?chǎng)為導(dǎo)向的改革過(guò)程中，中國(guó)在放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家定價(jià)和引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)取得了進(jìn)展。與這一改革進(jìn)程相結(jié)合，中國(guó)在與成員的雙邊談判中承諾，自加入時(shí)起，即取消一些產(chǎn)品的關(guān)稅配額，實(shí)行單一關(guān)稅。有關(guān)的產(chǎn)品包括大麥、大豆、油菜籽、花生油、葵花油、玉米油和棉籽油。此外，中國(guó)將以關(guān)稅配額取代對(duì)食糖、棉花和三種化肥(磷酸氫二銨、三元復(fù)合肥和尿素)實(shí)行的進(jìn)口數(shù)量限制。工作組注意到這些承諾。
116. 中國(guó)代表表示，自加入時(shí)起，中國(guó)將保證在透明、可預(yù)測(cè)、統(tǒng)一、公平和非歧視的基礎(chǔ)上管理關(guān)稅配額，使用能夠提供有效進(jìn)口機(jī)會(huì)的明確規(guī)定的時(shí)限、管理程序和要求；反映消費(fèi)者喜好和最終用戶需求；且不抑制每一種關(guān)稅配額的足額使用。中國(guó)將完全依照WTO規(guī)則和原則及中國(guó)貨物貿(mào)易減讓和承諾表中所列規(guī)定實(shí)施關(guān)稅配額。工作組注意到這些承諾。
117. 中國(guó)代表確認(rèn)，對(duì)于議定書(草案)附件2所列實(shí)行關(guān)稅配額管理的貨物，中國(guó)將適用其減讓表中與關(guān)稅配額管理有關(guān)的規(guī)定和議定書(草案)中有關(guān)的承諾，包括對(duì)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易實(shí)體給予貿(mào)易權(quán)以進(jìn)口供此類實(shí)體進(jìn)口的關(guān)稅配額分配量。對(duì)于議定書(草案)附件2中實(shí)行指定經(jīng)營(yíng)管理的產(chǎn)品，中國(guó)代表確認(rèn)，將保證依照中國(guó)關(guān)于逐步取消指定經(jīng)營(yíng)的承諾，獲得貿(mào)易權(quán)的其他企業(yè)不會(huì)在關(guān)稅配額分配過(guò)程中受到不利影響。工作組注意到這些承諾。
118. 一些工作組成員認(rèn)為，分配決定在很大程度上是根據(jù)政府決定的省一級(jí)供應(yīng)和使用情況，而不是根據(jù)反映消費(fèi)者喜好和最終用戶需求的商業(yè)化市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。這些成員擔(dān)心中國(guó)表示的將配額分配給地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)，并授權(quán)這些主管機(jī)關(guān)以單獨(dú)的程序再分配給最終用戶的意圖會(huì)給有關(guān)程序增加不必要和難以負(fù)擔(dān)的步驟，從而減少足額使用配額的可能性。此外，這些成員表示，中國(guó)所表示的關(guān)于關(guān)稅配額程序的意圖與中國(guó)所承諾的貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施不一致。這些成員尋求確認(rèn)中國(guó)不會(huì)給地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)制定單獨(dú)的分配程序，并確認(rèn)所有的分配和再分配決定將由中國(guó)單獨(dú)一個(gè)中央主管機(jī)關(guān)作出。
119. 中國(guó)代表確認(rèn)，地方各級(jí)機(jī)關(guān)的作用僅限于純粹的管理業(yè)務(wù)，如接收最終用戶的申請(qǐng)，將申請(qǐng)轉(zhuǎn)送中央主管機(jī)關(guān)；接收問(wèn)詢并將其轉(zhuǎn)送中央主管機(jī)關(guān)；就中央主管機(jī)關(guān)所作關(guān)于分配和再分配的決定進(jìn)行報(bào)告，并應(yīng)請(qǐng)求提供此類分配和再分配的信息；檢查申請(qǐng)中的信息，以核對(duì)信息是否符合公布的標(biāo)準(zhǔn)；通知申請(qǐng)者其申請(qǐng)中的任何不足之處；并向申請(qǐng)者提供消除其申請(qǐng)中不足之處的機(jī)會(huì)。待中央主管機(jī)關(guān)就向最終用戶進(jìn)行配額分配作出決定后，地方各級(jí)機(jī)關(guān)將按此發(fā)放關(guān)稅配額證明。中國(guó)代表還確認(rèn)，中國(guó)將實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅配額國(guó)家分配(和再分配)政策，不會(huì)給地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)制定單獨(dú)的程序，關(guān)于所有對(duì)最終用戶進(jìn)行分配和再分配的決定將由單獨(dú)一個(gè)中央主管機(jī)關(guān)作出。工作組注意到這些承諾。
120. 中國(guó)代表進(jìn)一步確認(rèn)，對(duì)于根據(jù)議定書(草案)第5條擁有經(jīng)營(yíng)任何產(chǎn)品貿(mào)易權(quán)的任何企業(yè)，中國(guó)將給予其進(jìn)口議定書(草案)附件2A中實(shí)行關(guān)稅配額管理或?qū)嵭斜Ａ艚o非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的議定進(jìn)口量管理的貨物的權(quán)利。此種進(jìn)口權(quán)將不適用于專門保留由國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口的貨物的數(shù)量。根據(jù)議定書(草案)第5條擁有貿(mào)易權(quán)的任何企業(yè)還將有權(quán)進(jìn)口根據(jù)議定的關(guān)于關(guān)稅配額管理的規(guī)則再分配給非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的那部分關(guān)稅配額。中國(guó)代表還確認(rèn)，對(duì)于議定書(草案)附件2A中實(shí)行關(guān)稅配額管理的貨物，根據(jù)議定書(草案)第5條被給予貿(mào)易權(quán)的任何企業(yè)均可被允許按照配額外稅率進(jìn)口此類貨物。工作組注意到這些承諾。
8. 進(jìn)口數(shù)量限制，包括禁止和配額
121. 對(duì)于工作組成員提出的關(guān)于提供信息的請(qǐng)求，中國(guó)代表指出，中國(guó)禁止或限制某些商品的進(jìn)口，包括武器、彈藥和炸藥、麻醉品、毒品、淫穢物品以及與中國(guó)關(guān)于食品、藥品和動(dòng)植物的技術(shù)法規(guī)不一致的食品、藥品和動(dòng)植物。
122. 一些工作組成員指出，中國(guó)在國(guó)家和地方各級(jí)均存在大量非關(guān)稅措施，這些措施似乎具有貿(mào)易限制或貿(mào)易扭曲作用。這些成員要求中國(guó)作出承諾，取消且不采用、不重新采用或?qū)嵤┏h定書(草案)附件3中具體列明且需逐步取消的措施以外的非關(guān)稅措施。中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將不采用、不重新采用或?qū)嵤┏h定書(草案)附件3所列措施以外的非關(guān)稅措施，除非可根據(jù)《WTO協(xié)定》證明為合理。工作組注意到這一承諾。
123. 一些工作組成員還對(duì)中國(guó)地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)在不透明、任意性和歧視性基礎(chǔ)上實(shí)施的許多非關(guān)稅措施表示關(guān)注。這些工作組成員要求中國(guó)作出承諾，保證非關(guān)稅措施只由中央政府實(shí)施或由獲得中央政府明確授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)施。未經(jīng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的行動(dòng)不應(yīng)實(shí)施或執(zhí)行。中國(guó)代表澄清，只有中央政府可以發(fā)布關(guān)于非關(guān)稅措施的法規(guī)，且這些措施只能由中央政府或獲得中央政府授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)施或執(zhí)行。他進(jìn)一步表示，地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)制定非關(guān)稅措施。工作組注意到這些承諾。
124. 一些工作組成員指出，中國(guó)已經(jīng)提交了一份中國(guó)準(zhǔn)備開(kāi)始逐步取消的非關(guān)稅措施清單，包含在議定書(草案)附件3中。這些成員表示，中國(guó)應(yīng)依照附件3中規(guī)定的時(shí)間表，在附件3所列期限內(nèi)取消所列措施。對(duì)于需逐步取消的措施，中國(guó)應(yīng)提供在附件3中所列相關(guān)期限內(nèi)的配額增長(zhǎng)。這些成員還指出，不應(yīng)增加或擴(kuò)大附件3中所列措施提供保護(hù)的規(guī)模、范圍或時(shí)限，也不應(yīng)實(shí)施任何新的措施，除非可根據(jù)《WTO協(xié)定》的規(guī)定證明為合理。
125. 這些工作組成員指出，對(duì)于中國(guó)管理的、在中國(guó)加入后實(shí)施的所有非關(guān)稅措施，無(wú)論議定書(草案)附件3是否提及，應(yīng)嚴(yán)格按照《WTO協(xié)定》的規(guī)定進(jìn)行分配和管理，包括GATT 1994第13條和《進(jìn)口許可程序協(xié)定》的規(guī)定，包括通知要求。
126. 中國(guó)代表表示，中國(guó)已經(jīng)根據(jù)某些工作組成員提出的意見(jiàn)，修改了附件3。他確認(rèn)，只有附件3所列機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行特定招標(biāo)要求管理，且這些要求將根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理暫行規(guī)定》(1993年9月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、1993年10月7日國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部1號(hào)令頒布)的第三章進(jìn)行管理。他還確認(rèn)，附件3包含所有在中國(guó)實(shí)行配額、許可證和此類招標(biāo)要求管理的產(chǎn)品，且在相關(guān)過(guò)渡期內(nèi)，中國(guó)將實(shí)施附件3所列配額增長(zhǎng)率。工作組注意到這些承諾。
127. 一些工作組成員要求中國(guó)提供有關(guān)如何實(shí)施附件3所列產(chǎn)品的配額和許可程序要求的信息，特別是在這些限制的過(guò)渡期內(nèi)配額分配和許可證的程序和標(biāo)準(zhǔn)。成員們對(duì)獲得許可證或配額通常要求獲得一機(jī)關(guān)內(nèi)不同主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，及要求既獲得中央一級(jí)又獲得地方各級(jí)的批準(zhǔn)的要求表示關(guān)注。這些成員尋求一個(gè)透明和簡(jiǎn)化的制度，使配額的分配和許可證的發(fā)放通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單和統(tǒng)一的批準(zhǔn)程序進(jìn)行，以保證配額得到充分使用，且在進(jìn)口商之間進(jìn)行公平的分配。對(duì)于按照進(jìn)口值確定配額的產(chǎn)品，這些成員還要求提供關(guān)于中國(guó)如何確定進(jìn)口值的信息。中國(guó)代表確認(rèn)，配額和進(jìn)口許可證的管理將符合《WTO協(xié)定》，包括GATT 1994第13條和《進(jìn)口許可程序協(xié)定》。配額的分配和進(jìn)口許可證的發(fā)放將通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單和透明的程序，以保證配額的充分使用。他進(jìn)一步表示，將依據(jù)海關(guān)收集的信息和WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》確定進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)值。對(duì)于以價(jià)值表示的配額量，中國(guó)將根據(jù)提單所列到岸價(jià)價(jià)值確定任何裝運(yùn)貨物的價(jià)值。工作組注意到這些承諾。
128. 中國(guó)代表確認(rèn)，目前按HS類別列入附件3的產(chǎn)品是到加入之日為止在議定過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行配額管理的惟一產(chǎn)品組。任何涵蓋額外產(chǎn)品的非關(guān)稅措施均需根據(jù)《WTO協(xié)定》被證明為合理。此外，中國(guó)代表表示，對(duì)于附件3所列實(shí)行配額和許可證要求管理的產(chǎn)品，任何將在配額年度擁有貿(mào)易權(quán)的實(shí)體，包括擁有進(jìn)口某一類配額下產(chǎn)品或用于生產(chǎn)目的投入物的權(quán)利的任何企業(yè)，均可申請(qǐng)配額分配和許可證以進(jìn)口附件3中所列產(chǎn)品。工作組注意到這些承諾。
129. 中國(guó)代表進(jìn)一步確認(rèn)，對(duì)于附件3中所列產(chǎn)品，中國(guó)的配額分配和許可制度將保證獲得配額分配的實(shí)體也可獲得任何必需的進(jìn)口許可證。這一制度將符合WTO規(guī)則，包括WTO《進(jìn)口許可程序協(xié)定》，并將是透明、及時(shí)和反映市場(chǎng)條件的，將使對(duì)貿(mào)易的負(fù)擔(dān)變得最小。配額分配申請(qǐng)只需提交在一個(gè)級(jí)別的(中央或地方)一個(gè)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。有關(guān)機(jī)關(guān)隨后將根據(jù)配額分配發(fā)放進(jìn)口許可證，大多數(shù)情況為提出許可證請(qǐng)求后的3個(gè)工作日，在例外情況下，最長(zhǎng)可達(dá)10個(gè)工作日。許可證應(yīng)針對(duì)配額的全部數(shù)量發(fā)放，在發(fā)放的日歷年內(nèi)有效。該許可證可應(yīng)請(qǐng)求延期一次，最長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，只要有關(guān)請(qǐng)求在現(xiàn)行配額年度的12月15日之前提出。在延期許可證下發(fā)生的進(jìn)口將從進(jìn)行分配年度的相關(guān)配額量中扣除。中國(guó)代表確認(rèn)，將于申請(qǐng)期開(kāi)始前至少21天在議定書(草案)第2條(C)節(jié)第(2)款所指的官方刊物上公布發(fā)放配額分配量和許可證的相關(guān)機(jī)關(guān)、配額量、包括附件3規(guī)定的配額增長(zhǎng)、每一配額涵蓋的所有產(chǎn)品的8位稅號(hào)和完整描述、申請(qǐng)配額分配和許可證的程序、包括申請(qǐng)期開(kāi)始和結(jié)束的日期以及任何其他相關(guān)程序或標(biāo)準(zhǔn)等。該申請(qǐng)期為8月1日至31日。配額和許可證應(yīng)在不遲于該申請(qǐng)期結(jié)束后60天分配給申請(qǐng)者。工作組注意到這些承諾。
130. 中國(guó)代表表示，中國(guó)將依照以下標(biāo)準(zhǔn)和程序分配配額，這些標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⑻崆肮?，并以符合WTO要求的方式實(shí)施，包括《進(jìn)口許可程序協(xié)定》。在適用這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，中國(guó)將考慮允許來(lái)自WTO成員的生產(chǎn)者公平參與的需要，并考慮最大限度地?cái)U(kuò)大配額足額使用潛力的需要。
(a)
(i)
如相關(guān)配額量超過(guò)配額分配申請(qǐng)的總量，則所有申請(qǐng)將均獲批準(zhǔn)。
(ii)
在其他情況下，分配的標(biāo)準(zhǔn)如下：
申請(qǐng)者的歷史實(shí)績(jī)(如相關(guān))(對(duì)于可獲數(shù)據(jù)的中國(guó)加入之年前3年平均進(jìn)口量低于相關(guān)配額75%的情況，需要考慮其他標(biāo)準(zhǔn)，特別是以下標(biāo)準(zhǔn))
-
就中間產(chǎn)品和原材料而言，生產(chǎn)或加工能力；
-
就制成品或用于批發(fā)或零售分銷的產(chǎn)品而言，在生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或在國(guó)際市場(chǎng)中提供服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力；
(b)
(i)
對(duì)于可獲數(shù)據(jù)的中國(guó)加入之年前3年平均進(jìn)口量超過(guò)相關(guān)配額量75%的情況，以前未予分配配額的申請(qǐng)者將被分配第一年配額總量的10%和隨后任何一年任何配額增長(zhǎng)的絕大部分。
(ii) 在其他情況下：
-
第一年中，配額總量的25%將分配給以往未予分配配額的申請(qǐng)者；但是在中國(guó)加入前一年進(jìn)口一配額下相關(guān)產(chǎn)品的申請(qǐng)者所獲得的配額分配的絕對(duì)量將不減少；
-
第二年中，對(duì)于配額增長(zhǎng)量及等于前一年未足額使用的任何配額的數(shù)量，中國(guó)將優(yōu)先考慮外資股比等于或低于50%的企業(yè)提出的請(qǐng)求；
-
第三年和第四年中(如相關(guān))，對(duì)于配額增長(zhǎng)量及等于前一年未足額使用的任何配額的數(shù)量，中國(guó)將優(yōu)先考慮外資股比超過(guò)50%的企業(yè)提出的請(qǐng)求。
(c)
在所有情況下，對(duì)于最初獲得配額分配量并充分使用其配額分配量或就此訂立合同的配額持有者，如提出申請(qǐng)，其在下一年獲得的配額量將不低于前一年進(jìn)口的數(shù)量。未能全部進(jìn)口配額分配量的配額持有者在下一年獲得的配額分配量將按比例削減，除非該數(shù)量在9月1日前交還供再分配。
工作組注意到這些承諾。
131. 中國(guó)代表確認(rèn)，所有貿(mào)易的商業(yè)條款，包括產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品組合、定價(jià)和包裝，將由配額持有者自行決定，只要該產(chǎn)品屬于相關(guān)配額類別。分配量對(duì)議定書(草案)附件3所列同一配額管理的任何產(chǎn)品或產(chǎn)品組合有效。分配量在自配額進(jìn)口期開(kāi)始起的一日歷年內(nèi)有效。但是，如一配額持有者在9月1日前尚未就分配給其的總量訂立進(jìn)口合同，則該持有者應(yīng)立即將配額分配中的未使用部分交還相關(guān)主管機(jī)關(guān)，如仍有未獲滿足的請(qǐng)求，則有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)立即進(jìn)行再分配，或者在其他情況下，在收到分配申請(qǐng)10天內(nèi)進(jìn)行再分配。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)在匯總配額持有者交還的任何未使用配額后，公布關(guān)于可獲得額外配額的通知。再分配配額下進(jìn)口的貨物的許可證可應(yīng)請(qǐng)求延期一次，最長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，只要有關(guān)請(qǐng)求在現(xiàn)行配額年度的12月15日之前提出。延期的許可證下發(fā)生的進(jìn)口將從進(jìn)行再分配年度的相關(guān)配額量中扣除。工作組注意到這些承諾。
9. 進(jìn)口許可程序
132. 中國(guó)代表確認(rèn)，將更新所有負(fù)責(zé)進(jìn)口授權(quán)或批準(zhǔn)的實(shí)體清單，并在清單發(fā)生任何變更后一個(gè)月內(nèi)在官方刊物——外經(jīng)貿(mào)部《文告》上重新公布。工作組注意到這一承諾。
133. 對(duì)于提供有關(guān)其進(jìn)口許可制度額外信息的請(qǐng)求，中國(guó)代表表示，進(jìn)口許可制度的管理在各國(guó)或各地區(qū)之間不存在歧視。1984年，國(guó)務(wù)院頒布了《進(jìn)口貨物許可制度暫行條例》，外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署頒布了《進(jìn)口貨物許可制度暫行條例實(shí)施細(xì)則》。暫行條例在全中國(guó)統(tǒng)一實(shí)施。1999年，在1657億美元的進(jìn)口總額中，實(shí)行許可證管理的進(jìn)口占8.45%，金額為140億美元。外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)《外貿(mào)法》的有關(guān)規(guī)定確定實(shí)行進(jìn)口許可證管理的產(chǎn)品。
134. 中國(guó)代表進(jìn)一步表示，1993年，中國(guó)對(duì)53類產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口限制。到1999年，這一數(shù)字已減至35類。這些商品包括：(1)成品油；(2)羊毛；(3)滌綸纖維；(4)腈綸纖維；(5)聚酯切片；(6)天然橡膠；(7)汽車輪胎；(8)氰化鈉；(9)食糖；(10)化肥；(11)煙草及其制品；(12)二醋酸纖維絲束；(13)棉花；(14)汽車及其關(guān)鍵件；(15)摩托車及其發(fā)動(dòng)機(jī)和車架；(16)彩色電視機(jī)及顯像管；(17)收、錄音機(jī)及其機(jī)芯；(18)電冰箱及其壓縮機(jī)；(19)洗衣機(jī)；(20)錄像設(shè)備及其關(guān)鍵件；(21)照相機(jī)及其機(jī)身(鏡頭除外)；(22)手表；(23)空調(diào)器及其壓縮機(jī)；(24)錄音錄像磁帶復(fù)制設(shè)備；(25)汽車起重機(jī)及其底盤；(26)電子顯微鏡；(27)氣流紡紗機(jī)；(28)電子分色機(jī)；(29)糧食；(30)植物油；(31)酒；(32)彩色感光材料；(33)可用于化學(xué)武器的監(jiān)控化學(xué)品；(34)易制毒化學(xué)品；以及(35)光盤生產(chǎn)設(shè)備。他還指出，1999年，外經(jīng)貿(mào)部指定外貿(mào)公司進(jìn)口的商品為13種。這些商品如下：(1)成品油；(2)化肥；(3)煙草；(4)植物油；(5)糧食；(6)天然橡膠；(7)羊毛；(8)腈綸纖維；(9)食糖；(10)棉花；(11)原油；(12)鋼材；以及(13)膠合板。
135. 關(guān)于進(jìn)口許可證的發(fā)放和管理，中國(guó)代表表示，許可證審批需2至3個(gè)工作日。許可證申請(qǐng)可向外經(jīng)貿(mào)部配額許可證事務(wù)局或外經(jīng)貿(mào)部駐16個(gè)省的特派員辦事處、或各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)提出。外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人出具有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)口的文件基礎(chǔ)上發(fā)放進(jìn)口許可證。許可證不能買賣或轉(zhuǎn)讓，有效期為一日歷年。進(jìn)口許可證可延期一次，最長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月。
136. 一些工作組成員擔(dān)心中國(guó)的《特定商品進(jìn)口自動(dòng)登記管理暫行辦法》(1994年8月13日)，特別是對(duì)批準(zhǔn)登記的標(biāo)準(zhǔn)，可成為對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的限制。中國(guó)代表強(qiáng)調(diào)，登記制的目的僅為收集統(tǒng)計(jì)信息。他確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國(guó)將使其自動(dòng)許可制符合《進(jìn)口許可程序協(xié)定》第2條。工作組注意到這一承諾。
137. 一些工作組成員指出，尋求進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人為獲得配額分配必須履行大量的手續(xù)，配額證明將標(biāo)明所涉貨物是否需由國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口還是由非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口，并在一段時(shí)間內(nèi)有效。此外，進(jìn)口該貨物的實(shí)體需有貿(mào)易權(quán)。按照這些多重要求，一份配額分配證明應(yīng)能滿足任何可能適用的進(jìn)口許可要求。
138. 中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)對(duì)于實(shí)行關(guān)稅配額分配要求管理的貨物，將不再要求單獨(dú)的進(jìn)口許可證批準(zhǔn)，但在配額分配過(guò)程中，將提供任何必要的進(jìn)口許可證。工作組注意到這一承諾。
10. 海關(guān)估價(jià)
139. 一些成員對(duì)中國(guó)用于確定貨物完稅價(jià)格的方法表示關(guān)注，特別是對(duì)某些貨物使用最低限價(jià)或參考價(jià)格的做法與《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第7條的協(xié)定》(“《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》”)不一致。對(duì)于申報(bào)的成交價(jià)格的準(zhǔn)確性，各成員可使用其他與WTO一致的方法。
140. 對(duì)此，中國(guó)代表表示，中國(guó)已停止使用并將不再重新使用最低限價(jià)或參考價(jià)格作為確定完稅價(jià)格的手段。工作組注意到這一承諾。
141. 中國(guó)代表認(rèn)為，不會(huì)出現(xiàn)不能“確定”“完稅價(jià)格”的情況，因?yàn)椤逗ｊP(guān)估價(jià)協(xié)定》規(guī)定了幾種估價(jià)方法。
142. 中國(guó)代表憶及，中國(guó)關(guān)稅的絕大部分為從價(jià)關(guān)稅，進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格根據(jù)到岸價(jià)，并以《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》定義的成交價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)定。如無(wú)法確定進(jìn)口貨物的成交價(jià)格，則完稅價(jià)格將根據(jù)《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》規(guī)定的其他方法確定。他還指出，《海關(guān)法》規(guī)定了申訴程序。當(dāng)與海關(guān)就已繳關(guān)稅或應(yīng)繳關(guān)稅的計(jì)算發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，不滿意的進(jìn)口商可向海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。如申訴被拒絕，則進(jìn)口商可向人民法院提出起訴。
143. 中國(guó)代表確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國(guó)將全面實(shí)施《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》，包括該協(xié)定第1條至第8條所列海關(guān)估價(jià)方法。此外，中國(guó)將盡快、但無(wú)論如何不遲于加入之日起2年，實(shí)施WTO海關(guān)估價(jià)委員會(huì)通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)口貨物完稅價(jià)格中利息費(fèi)用處理的決定》和《關(guān)于對(duì)記錄數(shù)據(jù)處理設(shè)備用軟件的承載介質(zhì)進(jìn)行估價(jià)的決定》(G/VAL/5)中的規(guī)定。工作組注意到這些承諾。
11. 其他海關(guān)手續(xù)
144. 中國(guó)代表表示，中國(guó)在1988年加入了《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)程序的國(guó)際公約》，并于2000年6月15日簽署了《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)程序的國(guó)際公約修正案議定書(草案)》。中國(guó)海關(guān)采用的報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、征稅、放行等海關(guān)手續(xù)均符合國(guó)際通行做法。
12. 裝運(yùn)前檢驗(yàn)
145. 中國(guó)代表表示，目前已有商貿(mào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(包括合資機(jī)構(gòu))從事裝運(yùn)前檢驗(yàn)。他進(jìn)一步表示，中國(guó)將遵守《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》，并將管理現(xiàn)有商貿(mào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，允許符合資格的機(jī)構(gòu)按照政府授權(quán)或商業(yè)合同的約定從事裝運(yùn)前檢驗(yàn)。工作組注意到這一承諾。
146. 一些工作組成員要求提供關(guān)于中國(guó)是否使用私營(yíng)裝運(yùn)前檢驗(yàn)實(shí)體的服務(wù)的信息。中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將保證，自加入時(shí)起，與包括私營(yíng)實(shí)體在內(nèi)的裝運(yùn)前檢驗(yàn)實(shí)體進(jìn)行的裝運(yùn)前檢驗(yàn)有關(guān)的任何法律和法規(guī)將與有關(guān)WTO協(xié)定相一致，特別是《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》和《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》。此外，與此種裝運(yùn)前檢驗(yàn)有關(guān)的任何收費(fèi)將與所提供的服務(wù)相當(dāng)，并符合GATT 1994第8條第1款的規(guī)定。工作組注意到這些承諾。
13. 反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅
147. 一些工作組成員擔(dān)心，如果中國(guó)現(xiàn)在是WTO成員，那么中國(guó)主管機(jī)關(guān)目前進(jìn)行的調(diào)查會(huì)被判定與《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》(“《反傾銷協(xié)定》”)不一致。在某些情況下，為作出初步肯定性裁定而計(jì)算傾銷幅度的依據(jù)未能向利害關(guān)系方披露。此外，損害和因果關(guān)系的確定似乎未能在對(duì)充足證據(jù)進(jìn)行客觀審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在這些成員看來(lái)，使中國(guó)的反傾銷規(guī)則僅在表面上符合《WTO協(xié)定》是不夠的。與WTO的一致性還必須獲得實(shí)質(zhì)性的保證。
148. 對(duì)此，中國(guó)代表表示，中國(guó)參考《反傾銷協(xié)定》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，于1997年頒布了反傾銷和反補(bǔ)貼條例及程序。他承諾在加入前，修改中國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)和程序，以便全面實(shí)施中國(guó)在《反傾銷協(xié)定》和《SCM協(xié)定》項(xiàng)下的義務(wù)。工作組注意到這一承諾。
149. 工作組成員和中國(guó)代表同意，議定書(草案)第15條(d)款中“國(guó)內(nèi)法”一詞應(yīng)理解為不僅涵蓋法律，而且涵蓋法令、法規(guī)及行政規(guī)章。
150. 若干工作組成員指出，中國(guó)正在繼續(xù)進(jìn)行向完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。這些成員指出，在這些情況下，對(duì)于原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)口至一WTO成員，在反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼稅調(diào)查中確定成本和價(jià)格可比性時(shí)可能存在特殊困難。這些成員表示，在此類情況下，WTO進(jìn)口成員可能認(rèn)為有必要考慮與中國(guó)的國(guó)內(nèi)成本和價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格比較不一定適當(dāng)?shù)目赡苄浴?/p>
151. 中國(guó)代表對(duì)某些WTO成員以往采取的措施表示關(guān)注，這些成員將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而在未確定或公布所使用的標(biāo)準(zhǔn)、未以公平的方式給予中國(guó)公司充分的機(jī)會(huì)提供證據(jù)以維護(hù)其利益以及未說(shuō)明作出其裁定所依據(jù)的理由，包括裁定中進(jìn)行價(jià)格比較的方法的情況下，對(duì)中國(guó)公司征收反傾銷稅。對(duì)于這些關(guān)注，工作組成員確認(rèn)，在實(shí)施議定書(草案)第15條(a)項(xiàng)(ii)目時(shí)，WTO成員將遵守以下規(guī)定：
(a)
在以并非根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方式，確定一具體案件中的價(jià)格可比性時(shí)，WTO進(jìn)口成員應(yīng)保證已經(jīng)制定并提前公布有關(guān)下列內(nèi)容的規(guī)定：(1)其確定生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)或公司是否具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件所使用的標(biāo)準(zhǔn)；及(2)其確定價(jià)格可比性時(shí)所使用的方法。對(duì)于那些未具備適用一種特別包括下列準(zhǔn)則在內(nèi)的方法的慣例的WTO進(jìn)口成員而言，應(yīng)盡最大努力保證其確定價(jià)格可比性的方法包括與以下所述規(guī)定相類似的規(guī)定。上述準(zhǔn)則為，調(diào)查主管機(jī)關(guān)通常應(yīng)最大限度地、并在得到必要合作的情況下，使用一個(gè)或多個(gè)屬可比商品重要生產(chǎn)者的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的價(jià)格或成本，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)可與中國(guó)經(jīng)濟(jì)相比較，或根據(jù)接受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，是將被使用的價(jià)格或成本的適當(dāng)來(lái)源。
(b)
WTO進(jìn)口成員應(yīng)保證在適用其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)及其確定價(jià)格可比性的方法之前，已將這些標(biāo)準(zhǔn)和方法向反傾銷措施委員會(huì)作出通知。
(c)
調(diào)查程序應(yīng)透明，并應(yīng)給予中國(guó)生產(chǎn)者或出口商提出意見(jiàn)的充分機(jī)會(huì)，特別是提出關(guān)于在一具體案件中適用確定價(jià)格可比性方法的意見(jiàn)。
(d)
WTO進(jìn)口成員應(yīng)通知其所要求的信息，并應(yīng)向中國(guó)的生產(chǎn)者和出口商提供在一具體案件中提供書面證據(jù)的充分機(jī)會(huì)。
(e)
WTO進(jìn)口成員應(yīng)向中國(guó)的生產(chǎn)者和出口商提供在一具體案件中維護(hù)他們利益的充分機(jī)會(huì)。
(f)
WTO進(jìn)口成員應(yīng)提供對(duì)一具體案件所作初步和最終裁定的足夠詳細(xì)的理由。
152. 中國(guó)代表表示，中國(guó)根據(jù)加入前提出的申請(qǐng)已發(fā)起的調(diào)查，應(yīng)不受到WTO成員根據(jù)《反傾銷協(xié)定》提出的質(zhì)疑。他進(jìn)一步確認(rèn)，盡管有《反傾銷協(xié)定》第18條第3款的規(guī)定，但是：
(a)
中國(guó)將對(duì)下列情況，適用《反傾銷措施》的規(guī)定：
(i)
根據(jù)第9條第3款進(jìn)行的程序，包括加入前已采取的與反傾銷措施(“現(xiàn)有措施”)有關(guān)的傾銷幅度的計(jì)算；及
(ii)
根據(jù)第9條第5款、第11條第2款和第11條第3款、按照加入后提出的請(qǐng)求，對(duì)現(xiàn)有措施進(jìn)行的復(fù)審。根據(jù)第11條第3款對(duì)一現(xiàn)有措施的任何復(fù)審應(yīng)不遲于實(shí)行反傾銷措施之日起5年開(kāi)始。
(b) 對(duì)于根據(jù)第9條第3款進(jìn)行的程序和根據(jù)第9條第5款、第11條第2款和第11條第3款進(jìn)行的復(fù)審，中國(guó)還將提供《反傾銷協(xié)定》第13條所述類型的司法審查。工作組注意到這些承諾。
153. 中國(guó)代表表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，4個(gè)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。這些機(jī)構(gòu)的特征和職責(zé)如下：
(a)
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部(“MOFTEC”)接收反傾銷和反補(bǔ)貼的申請(qǐng)書；就外國(guó)補(bǔ)貼及傾銷和傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查，并發(fā)布相關(guān)初步裁定決定和公告；如必要，與國(guó)外利害關(guān)系方就“價(jià)格承諾”進(jìn)行談判；就征收最終反傾銷或反補(bǔ)貼稅提出建議或就退稅提出建議等。在外經(jīng)貿(mào)部條法司內(nèi)設(shè)有反傾銷處，負(fù)責(zé)處理被指控進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。
(b)
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)(“SETC”)負(fù)責(zé)就傾銷或補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害和此種損害的幅度進(jìn)行調(diào)查，并提出有關(guān)損害的調(diào)查結(jié)果。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委中設(shè)有非常設(shè)的決策機(jī)構(gòu)，稱為“損害調(diào)查與裁定委員會(huì)”(“IIDC”)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)司的6位委員組成。常設(shè)的行政辦公室負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，并將其調(diào)查結(jié)果提交“損害調(diào)查與裁定委員會(huì)”供批準(zhǔn)。
(c)
海關(guān)總署(“海關(guān)”)負(fù)責(zé)與外經(jīng)貿(mào)部協(xié)調(diào)反傾銷調(diào)查；實(shí)施征收現(xiàn)金保證金、反傾銷稅等反傾銷措施，通過(guò)征收反補(bǔ)貼稅實(shí)施反補(bǔ)貼措施，并監(jiān)督執(zhí)行。
(d)
國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)(“TCSC”)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部針對(duì)征收反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅的建議，就是否征收反傾銷或反補(bǔ)貼稅作出最終決定，并負(fù)責(zé)返還多征的關(guān)稅。
14. 保障措施
154. 中國(guó)代表表示，自加入時(shí)起，中國(guó)將實(shí)施其《保障措施條例》，據(jù)此未來(lái)的保障措施將得到規(guī)范。這一新條例的內(nèi)容將與《保障措施協(xié)定》完全一致。目前中國(guó)正在依照《外貿(mào)法》第29條和《保障措施協(xié)定》，起草有關(guān)保障措施的立法。工作組注意到這一承諾。
C. 出口法規(guī)
1. 關(guān)稅、對(duì)提供的服務(wù)收取的規(guī)費(fèi)和費(fèi)用、對(duì)出口產(chǎn)品征收的國(guó)內(nèi)稅
155. 一些工作組成員對(duì)僅針對(duì)出口產(chǎn)品適用的稅費(fèi)表示關(guān)注。他們認(rèn)為，此類稅費(fèi)應(yīng)予取消，除非其實(shí)施符合GATT第8條或列在議定書(草案)附件6中。
156. 中國(guó)代表指出，盡管有包括鎢礦砂、硅鐵以及部分鋁產(chǎn)品在內(nèi)的84個(gè)稅號(hào)需征收出口稅，但是對(duì)絕大多數(shù)產(chǎn)品不征收出口稅。他指出，出口貨物的完稅價(jià)格為貨物的離岸價(jià)。
2. 出口許可程序和出口限制
157. 中國(guó)代表確認(rèn)，將更新所有負(fù)責(zé)出口授權(quán)或批準(zhǔn)的實(shí)體的清單，并在清單發(fā)生任何變更后一個(gè)月內(nèi)在官方刊物——外經(jīng)貿(mào)部《文告》上重新公布。工作組注意到這一承諾。
158. 中國(guó)代表表示，中國(guó)對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品和化學(xué)品實(shí)行出口許可證制度。中國(guó)的出口許可制度按照《出口許可制度暫行辦法》管理。1992年，中國(guó)出口產(chǎn)品中需申領(lǐng)出口許可證的商品有143類，占中國(guó)出口總值的48.3%。1999年，實(shí)行出口許可證管理的商品減少到58類、73種，出口值為185億美元，只占出口總值的9.5%。配額許可證事務(wù)局(“ABOL”)、設(shè)在16個(gè)省的特派員辦事處(“SCO”)以及各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)(“COFTEC”)根據(jù)規(guī)定的發(fā)證商品范圍簽發(fā)出口許可證。確定出口許可證管理商品主要依據(jù)《外貿(mào)法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)：(1)為維護(hù)國(guó)家安全或社會(huì)公共利益；(2)防止國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源；(3)輸往國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)容量有限；(4)國(guó)際條約、協(xié)定的義務(wù)。出口許可證也用于統(tǒng)計(jì)目的。
159. 他進(jìn)一步指出，出口許可證申請(qǐng)必須向外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)提交，并附有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)出口的文件及相關(guān)材料(如企業(yè)出口資格證書、出口合同等)。申請(qǐng)出口許可證程序?qū)λ谐隹谀康牡匾灰曂省３隹谠S可證申請(qǐng)的審批時(shí)間一般為3個(gè)工作日。許可證有效期為6個(gè)月，并可延期一次。外商投資企業(yè)出口其屬實(shí)行出口許可證的產(chǎn)品，需獲得出口許可證；不屬出口許可證管理的產(chǎn)品，海關(guān)憑出口合同和其他有關(guān)出口單證驗(yàn)放。
160. 某些工作組成員注意到GATT 1994中關(guān)于非自動(dòng)許可程序和出口限制的條件。他們指出，出口禁止、限制和非自動(dòng)許可程序只能根據(jù)GATT 1994第11條臨時(shí)適用，以防止或減輕食品或一WTO出口成員的其他必需品的嚴(yán)重短缺。GATT 1994第20條也允許限制性出口措施，但此類措施只能與對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)相聯(lián)系實(shí)施。這些成員表示，以上提及的《外貿(mào)法》中的一些標(biāo)準(zhǔn)目前不能滿足GATT第11條和第20條所規(guī)定的具體條件。
161. 工作組成員歡迎中國(guó)出口許可程序管理的產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步減少。某些成員重申，他們要求提交一份完整的現(xiàn)行限制措施清單。這些成員擔(dān)心，現(xiàn)在所余數(shù)字仍然很大，涵蓋出口貿(mào)易約10%，并要求進(jìn)一步削減或在不遲于加入之日取消，以完全符合GATT的要求。一些成員對(duì)原材料或可進(jìn)行進(jìn)一步加工的中間產(chǎn)品的出口限制表示特別關(guān)注，如鎢精礦、稀土和其他金屬。
162. 中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將遵守有關(guān)非自動(dòng)出口許可程序和出口限制的WTO規(guī)則，也將使《外貿(mào)法》符合GATT的要求。此外，在加入之日后，只有在被GATT規(guī)定證明為合理的情況下，才實(shí)行出口限制和許可程序。工作組注意到這些承諾。
163. 中國(guó)代表表示，中國(guó)禁止出口麻醉品、毒品、含有國(guó)家秘密的資料及珍稀動(dòng)植物。
164. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)對(duì)絲綢出口的限制表示關(guān)注。某些其他成員對(duì)限制其他貨物的出口表示關(guān)注，特別是可進(jìn)行進(jìn)一步加工的原材料或中間產(chǎn)品的出口，如鎢精礦、稀土和其他金屬等。工作組成員們敦促中國(guó)保證所實(shí)施或維持的任何此類限制符合《WTO協(xié)定》和議定書(草案)的條款。
165. 中國(guó)代表確認(rèn)，自加入時(shí)起，將每年就現(xiàn)存對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行的非自動(dòng)許可限制向WTO作出通知，并將予以取消，除非這些措施在《WTO協(xié)定》或議定書(草案)項(xiàng)下被證明為合理。工作組注意到這一承諾。
3. 出口補(bǔ)貼
166. 一些工作組注意到，中國(guó)已在議定書(草案)附件5B中提交了屬《SCM協(xié)定》第3條范圍內(nèi)的禁止性補(bǔ)貼清單及其取消時(shí)間表。這些成員認(rèn)為這一清單是不完整的。
167. 中國(guó)代表確認(rèn)，按議定書(草案)第10條第3款的規(guī)定，將在加入時(shí)取消所有屬《SCM協(xié)定》第3條第1款(a)項(xiàng)范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼。為此，中國(guó)將在不遲于加入時(shí)，停止維持所有先前存在的出口補(bǔ)貼計(jì)劃，并自加入時(shí)起，停止在此類計(jì)劃下作出額外支付或支出，也不再免除稅收或授予任何其他利益。這一承諾涵蓋各級(jí)政府所給予的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼在法律上或事實(shí)上視出口義務(wù)而給予。工作組注意到這一承諾。
168. 在同一基礎(chǔ)上，中國(guó)代表確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國(guó)將取消所有屬《SCM協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)范圍內(nèi)的、視使用國(guó)產(chǎn)貨物替代進(jìn)口貨物情況而給予的補(bǔ)貼。工作組注意到這一承諾。
D. 影響貨物貿(mào)易的國(guó)內(nèi)政策
1. 對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費(fèi)
169. 一些工作組成員對(duì)地方各級(jí)政府對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的增值稅和額外費(fèi)用表示關(guān)注。增值稅和其他國(guó)內(nèi)稅的非歧視實(shí)施被認(rèn)為是必需的。
170. 中國(guó)代表確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國(guó)將保證其與對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和出口產(chǎn)品征收的所有規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)有關(guān)的法律和法規(guī)將完全符合其WTO義務(wù)，包括GATT 1994第1條、第3條第2款和第4款及第11條第1款，且將以完全符合這些義務(wù)的方式實(shí)施此類法律和法規(guī)。工作組注意到這一承諾。
2. 產(chǎn)業(yè)政策，包括補(bǔ)貼
171. 一些工作組成員擔(dān)心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在于其現(xiàn)行改革過(guò)程中仍然存在造成某種程度的貿(mào)易扭曲補(bǔ)貼的可能性。這不僅影響對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，而且影響中國(guó)出口產(chǎn)品在其他WTO成員市場(chǎng)中的表現(xiàn)，因而應(yīng)遵守《SCM協(xié)定》的有效紀(jì)律。鑒此，一些成員認(rèn)為讓中國(guó)從第27條的某些規(guī)定中獲益是不適當(dāng)?shù)摹Ｖ袊?guó)代表因此認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該能夠使用這一條款中的某些規(guī)定，并告知工作組，作為正在進(jìn)行的改革進(jìn)程的一部分，正在努力減少某些種類補(bǔ)貼的可獲性。中國(guó)承諾以對(duì)中國(guó)和其他WTO成員公平公正的方式實(shí)施《SCM協(xié)定》。按照這一方法，中國(guó)代表表示，希望保留自《SCM協(xié)定》第27條第10款、第11款、第12款和第15款獲益的權(quán)利，同時(shí)確認(rèn)，中國(guó)將不尋求援引《SCM協(xié)定》第27條第8款、第9款和第13款。工作組注意到這些承諾。
172. 一些工作組成員考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特性，尋求澄清當(dāng)國(guó)有企業(yè)(包括銀行)提供財(cái)政資助時(shí)，它們是以屬《SCM協(xié)定》第1條第1款(a)項(xiàng)意義上的政府行為人的身份這樣做的。但是中國(guó)代表指出，此類財(cái)政資助并不一定導(dǎo)致《SCM協(xié)定》第1條第1款(b)項(xiàng)范圍內(nèi)的利益。他指出，中國(guó)的目標(biāo)是國(guó)有企業(yè)，包括銀行，應(yīng)在商業(yè)基礎(chǔ)上運(yùn)作，自負(fù)盈虧。工作組注意到這一承諾。
173. 一些工作組成員雖然理解收集信息所包含的困難，但是仍對(duì)中國(guó)在議定書(草案)附件5A和5B(最近一次修改是在2000年5月31日)中提供的補(bǔ)貼通知的全面性表示關(guān)注。一些工作組成員說(shuō)明，作為上述情況的證明，某些類型的補(bǔ)貼沒(méi)有出現(xiàn)在附件5A和5B中。這些工作組成員首先確定了通過(guò)銀行系統(tǒng)，特別是國(guó)有銀行提供的國(guó)家支持，形式為政策性貸款、未償付本金和利率的自動(dòng)滾動(dòng)、沖銷貸款以及選擇性地使用低于市場(chǎng)的利息等。一些成員還提到未經(jīng)報(bào)告的稅收補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼和地方各級(jí)政府提供的補(bǔ)貼，其中一些對(duì)出口公司給予優(yōu)惠待遇。其他成員提到對(duì)電信、鞋類、煤炭和造船部門給予的補(bǔ)貼。中國(guó)代表說(shuō)明，與其他許多成員一樣，中國(guó)在獲得關(guān)于所有類型補(bǔ)貼的準(zhǔn)確信息方面遇到過(guò)很多困難。他還表示，中國(guó)正在試圖削減某些類型補(bǔ)貼的可獲性，特別是通過(guò)改革稅收體制，使政府所有的銀行在商業(yè)基礎(chǔ)上運(yùn)作。中國(guó)代表表示，中國(guó)將逐步準(zhǔn)備一份《SCM協(xié)定》第25條所預(yù)期的完整的補(bǔ)貼通知。工作組注意到這一承諾。
174. 一些工作組成員還對(duì)中國(guó)所提供的與經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其他特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)的補(bǔ)貼表示關(guān)注。其中一些補(bǔ)貼似乎視出口實(shí)績(jī)或使用國(guó)產(chǎn)貨物的情況而給予。中國(guó)代表指出，此類補(bǔ)貼的主要目的是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和外國(guó)投資。他確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國(guó)將取消與《SCM協(xié)定》不符的任何此類補(bǔ)貼。工作組注意到這一承諾。
175. 一些工作組成員要求中國(guó)提供關(guān)于“鋼鐵進(jìn)口替代計(jì)劃”的信息，這一計(jì)劃似乎向中國(guó)4大鋼鐵集團(tuán)提供了出口補(bǔ)貼。對(duì)此，中國(guó)代表澄清，中國(guó)未對(duì)用于加工貿(mào)易原材料的進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)鋼材征收增值稅。他認(rèn)為，此種政策符合WTO規(guī)則和許多WTO成員的做法，因此不應(yīng)被視為補(bǔ)貼。
176. 一些工作組成員還要求中國(guó)提供有關(guān)“中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口目錄”的信息，這一目錄列出了對(duì)電信、計(jì)算機(jī)軟件、航空航天、激光、藥品、醫(yī)療設(shè)備、新材料和能源產(chǎn)業(yè)的中央政府出口政策。對(duì)此，中國(guó)代表澄清，該目錄所列產(chǎn)品將享受增值稅全額退稅的待遇，而其他產(chǎn)品只給予增值稅部分退稅。他認(rèn)為，此種政策符合GATT 1994第16條和《SCM協(xié)定》的相關(guān)附件。他進(jìn)一步確認(rèn)，增值稅退稅只適用于出口產(chǎn)品，而不適用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的產(chǎn)品。
3. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘
177. 中國(guó)代表表示，中國(guó)已建立了一個(gè)TBT通知機(jī)構(gòu)和兩個(gè)咨詢點(diǎn)，并已通知TBT委員會(huì)。自加入時(shí)起，將公布關(guān)于已采用和擬議的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的通知。公布這一信息的出版物名稱將包括在將在加入時(shí)提交的《TBT協(xié)定》第15條第2款下《中國(guó)實(shí)施和管理聲明》中。工作組注意到這一承諾。
178. 中國(guó)代表表示，除中國(guó)實(shí)施WTO的規(guī)定外，自加入時(shí)起將建立內(nèi)部機(jī)制，不斷地將在GATT 1994和《TBT協(xié)定》項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)向政府部門和各部委(國(guó)家和地方)以及私營(yíng)部門進(jìn)行通知和咨詢。對(duì)于一些工作組成員提出的就擬議中的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)進(jìn)行公開(kāi)咨詢和提出意見(jiàn)的機(jī)會(huì)問(wèn)題，中國(guó)代表確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國(guó)的程序?qū)?huì)明確地表明存在此種機(jī)會(huì)，且將對(duì)所提意見(jiàn)給予適當(dāng)考慮，而不考慮其來(lái)源。中國(guó)代表還確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國(guó)將按照《TBT協(xié)定》和TBT委員會(huì)通過(guò)的相關(guān)決定和建議，設(shè)定允許公眾對(duì)擬議中的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序提出意見(jiàn)的最低時(shí)限。工作組注意到這些承諾。
179. 若干工作組成員要求提供關(guān)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)用作現(xiàn)有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)的程度、中國(guó)使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為新標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)的詳細(xì)計(jì)劃以及中國(guó)審議現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)使之與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的詳細(xì)計(jì)劃。
180. 對(duì)此，中國(guó)代表表示，作為ISO、IEC和ITU等組織的正式成員，中國(guó)積極參加了有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。憑借中國(guó)在政府機(jī)構(gòu)改革方面的努力，中國(guó)將在加入后不遲于4個(gè)月內(nèi)，通知接受《良好行為規(guī)范》。中國(guó)代表表示，為政府標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)規(guī)定了明確的政策，以定期審議現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，特別是使之酌情與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。此外，中國(guó)將加速對(duì)現(xiàn)有的自愿性國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，以便使之與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。工作組注意到這些承諾。
181. 一些工作組成員擔(dān)心中國(guó)所使用的“技術(shù)法規(guī)”和“標(biāo)準(zhǔn)”的表述并不一定與《TBT協(xié)定》中的定義相一致，例如，中國(guó)有時(shí)使用“標(biāo)準(zhǔn)”一詞指應(yīng)屬“技術(shù)法規(guī)”定義的強(qiáng)制性要求。這些成員注意到中國(guó)在中央政府以外的其他各級(jí)，特別是在地區(qū)、部門和企業(yè)一級(jí)制定了一些不同類型的措施，被稱為“標(biāo)準(zhǔn)”。
182. 對(duì)此，中國(guó)代表表示，在其根據(jù)《TBT協(xié)定》所作通知中，包括根據(jù)第15條第2款所作通知和在其中提及的出版物中，以及在對(duì)現(xiàn)有措施進(jìn)行修訂過(guò)程中，中國(guó)將按照《TBT協(xié)定》項(xiàng)下的含義使用“技術(shù)法規(guī)”和“標(biāo)準(zhǔn)”的表述。工作組注意到這些承諾。
183. 一些工作組成員還擔(dān)心，中國(guó)沒(méi)有使用相關(guān)的和可獲得的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為其一些現(xiàn)有技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)。若干工作組成員請(qǐng)求提供關(guān)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)用作現(xiàn)有技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)的程度、中國(guó)使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為新技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)的詳細(xì)計(jì)劃以及中國(guó)審議現(xiàn)有技術(shù)法規(guī)以使之與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其相關(guān)部分相協(xié)調(diào)的詳細(xì)計(jì)劃。
184. 對(duì)此，中國(guó)代表表示，自1980年以來(lái)中國(guó)將積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)視為加快工業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本政策。中國(guó)代表確認(rèn)，這一政策還要求每5年對(duì)技術(shù)法規(guī)進(jìn)行一次審議，特別是為了保證依照《TBT協(xié)定》第2條第4款使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。他還確認(rèn)，中國(guó)將把這一政策作為其根據(jù)《TBT協(xié)定》第15條第2款所作通知的一部分。他指出，由于中國(guó)在過(guò)去20年中的努力，中國(guó)使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)的比例已經(jīng)從12%上升到40%。為了迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)和滿足《TBT協(xié)定》所規(guī)定的要求，中國(guó)已開(kāi)始制定一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃，并承諾進(jìn)一步提高使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)的比例，在5年內(nèi)再增加10%。中國(guó)代表還確認(rèn)，中國(guó)將使實(shí)施《TBT協(xié)定》第2條第7款的程序可公開(kāi)獲得。工作組注意到這些承諾。
185. 在牢記《TBT協(xié)定》相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，一些工作組成員要求中國(guó)確定獲得授權(quán)可以采用技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的、直接在中央政府以下各級(jí)的地方政府機(jī)構(gòu)以及非政府組織。中國(guó)代表答復(fù)表示，中國(guó)將在加入時(shí)，作為其按照《TBT協(xié)定》第15條第2款所作通知的一部分，提供一份相關(guān)地方政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)的清單。工作組注意到這一承諾。
186. 關(guān)于合格評(píng)定程序，若干工作組成員要求提供關(guān)于國(guó)際指南和建議用作現(xiàn)有中國(guó)合格評(píng)定程序基礎(chǔ)的程度、中國(guó)使用此類指南和建議作為新的合格評(píng)定程序基礎(chǔ)的詳細(xì)計(jì)劃以及中國(guó)審議現(xiàn)有合格評(píng)定程序以使之與相關(guān)國(guó)際指南和建議相協(xié)調(diào)的詳細(xì)計(jì)劃。
187. 對(duì)此，中國(guó)代表表示，中國(guó)在有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定合格評(píng)定程序的指南和建議中發(fā)揮了充分的作用，例如作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評(píng)定委員會(huì)(ISO CASCO)的正式成員。他表示，很難用數(shù)量表示此類指南和建議用作現(xiàn)有合格評(píng)定程序基礎(chǔ)的程度。他確認(rèn)，中國(guó)將依照《TBT協(xié)定》第5條第4款，使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)指南或建議作為其新的合格評(píng)定程序的基礎(chǔ)。中國(guó)代表還表示，中國(guó)以對(duì)技術(shù)法規(guī)同樣的政策同時(shí)對(duì)合格評(píng)定程序進(jìn)行審議，主要是為了保證依照《TBT協(xié)定》第5條第4款使用相關(guān)國(guó)際指南或建議。他還確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國(guó)將保證對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)產(chǎn)品適用相同的合格評(píng)定程序。工作組注意到這些承諾。
188. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性和與《TBT協(xié)定》的要求不一致表示關(guān)注。特別是，這些成員指出，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)產(chǎn)品的合格評(píng)定活動(dòng)不是由同一個(gè)政府實(shí)體實(shí)施的，且這種情況可能造成對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的不利待遇。對(duì)此，中國(guó)代表表示，中國(guó)政府根據(jù)其發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步改革開(kāi)放的政策，已決定將國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并為中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(“AQSIQ”)。中國(guó)代表確認(rèn)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)中國(guó)所有與合格評(píng)定有關(guān)的政策和程序。他進(jìn)一步表示，其他政府部委和部門也制定合格評(píng)定政策和程序，但制定前須經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局授權(quán)。
189. 一些工作組成員對(duì)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(“《商檢法》”)及其《實(shí)施細(xì)則》(“《實(shí)施細(xì)則》”)與《TBT協(xié)定》的一致性表示關(guān)注。特別是，技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的規(guī)定未能充分解決透明度、非歧視、國(guó)民待遇及避免不必要的貿(mào)易壁壘等基本義務(wù)。
190. 一些工作組成員對(duì)被稱為“法定檢驗(yàn)”的合格評(píng)定程序表示關(guān)注，法定檢驗(yàn)的表述主要在《商檢法》第4、5和6條和《實(shí)施細(xì)則》第4、5和9條中。他們表示，法定檢驗(yàn)與國(guó)民待遇原則不一致并構(gòu)成了對(duì)國(guó)際貿(mào)易不必要的障礙。工作組成員同意，WT/ACC/CHN/31和WT/ACC/CHN/32號(hào)文件所含法定檢驗(yàn)產(chǎn)品清單，并不對(duì)所通知的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在《WTO協(xié)定》項(xiàng)下的法律地位、性質(zhì)或效果作出預(yù)先判定。中國(guó)代表表示，不遲于加入之日，將使《商檢法》及其《實(shí)施細(xì)則》以及其他相關(guān)法律和法規(guī)符合《TBT協(xié)定》。工作組注意到這一承諾。
191. 一些工作組成員對(duì)一種被稱為“進(jìn)口商品安全許可制度”(“該制度”)的合格評(píng)定程序及其適用表示關(guān)注，該制度的表述在《商檢法》第22條和《實(shí)施細(xì)則》第38條中。他們表示，該制度與國(guó)民待遇原則不一致并構(gòu)成了對(duì)國(guó)際貿(mào)易不必要的障礙(例如由于要求進(jìn)行頻繁工廠檢驗(yàn))。對(duì)此，中國(guó)代表確認(rèn)，對(duì)于與目前實(shí)行進(jìn)口商品安全許可制度的商品有關(guān)的技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，不遲于加入之日，將使相關(guān)法律和法規(guī)全面符合《TBT協(xié)定》。工作組注意到這一承諾。
192. 對(duì)于工作組成員的關(guān)注，中國(guó)代表確認(rèn)，為消除不必要的貿(mào)易壁壘，中國(guó)將不保留多重或雙重合格評(píng)定程序，而且也將不僅對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品施加要求。工作組注意到這一承諾。
193. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)在實(shí)施合格評(píng)定程序過(guò)程中信息的保密性表示關(guān)注。對(duì)此，中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)在這方面將全面實(shí)施《TBT協(xié)定》第5條第2款4項(xiàng)的義務(wù)。工作組注意到這一承諾。
194. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)不接受其他WTO成員中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的合格評(píng)定結(jié)果的做法表示關(guān)注。在這方面，這些成員注意到《TBT協(xié)定》第6條第1款所述單方面接受合格評(píng)定結(jié)果的義務(wù)。中國(guó)代表答復(fù)表示，對(duì)經(jīng)中國(guó)承認(rèn)的機(jī)構(gòu)認(rèn)證的商品，除隨機(jī)抽樣外，不需再進(jìn)行合格評(píng)定。此外，中國(guó)代表確認(rèn)，如經(jīng)隨機(jī)抽樣，中國(guó)的測(cè)試結(jié)果不同于其他WTO成員主管機(jī)關(guān)的測(cè)試結(jié)果，中國(guó)將依照國(guó)際指南和建議采取行動(dòng)，或本著解決此類分歧的目的提供審核程序。一些工作組成員要求中國(guó)不斷公布和更新中國(guó)承認(rèn)的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的信息。中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將提供這一信息。工作組注意到這些承諾。
195. 關(guān)于外國(guó)和合資合格評(píng)定機(jī)構(gòu)，某些工作組成員指出，中國(guó)不應(yīng)保留具有對(duì)其經(jīng)營(yíng)造成壁壘效果的要求，除非中國(guó)具體承諾減讓表中另有規(guī)定。中國(guó)代表答復(fù)表示，中國(guó)將不保留此類要求。一些工作組成員還認(rèn)為，所有滿足中國(guó)要求的外國(guó)或合資合格評(píng)定機(jī)構(gòu)均應(yīng)有資格獲得認(rèn)可，并被給予國(guó)民待遇。中國(guó)代表確認(rèn)，認(rèn)可要求將是透明的，并將向外國(guó)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)提供國(guó)民待遇。工作組注意到這些承諾。
196. 一些工作組成員對(duì)下列事項(xiàng)提出了具體關(guān)注：(a)化學(xué)品首次進(jìn)口登記，(b)獲得和申請(qǐng)“CCIB”安全標(biāo)志和“長(zhǎng)城”標(biāo)志的程序，(c)汽車和零部件，以及(d)鍋爐和壓力容器的安全質(zhì)量許可制度。對(duì)此，中國(guó)代表表示，中國(guó)將在加入之前實(shí)施下列措施，除非另有說(shuō)明：
(a)
化學(xué)品首次進(jìn)口登記
-
在加入后1年內(nèi)，制定和實(shí)施關(guān)于為保護(hù)環(huán)境而對(duì)化學(xué)品進(jìn)行評(píng)定和控制的新法律和相關(guān)法規(guī)，其中保證完全的國(guó)民待遇，并保證完全符合國(guó)際慣例。
-
保證以上新法律和法規(guī)所附“化學(xué)品名錄”中所列化學(xué)品免于登記義務(wù)，并保證根據(jù)新法律及其法規(guī)對(duì)國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品制定統(tǒng)一的評(píng)定程序。
(b)
CCIB安全標(biāo)志和“長(zhǎng)城”標(biāo)志
-
統(tǒng)一現(xiàn)有認(rèn)證標(biāo)志，即“CCIB”標(biāo)志和“長(zhǎng)城”標(biāo)志，形成一個(gè)新的認(rèn)證標(biāo)志。對(duì)于同類進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)貨物，所有機(jī)構(gòu)和部門將頒發(fā)相同的標(biāo)志和收取相同的費(fèi)用。
-
接受國(guó)際電工委員會(huì)合格檢測(cè)電器設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)體系(“IECEE CB方案”)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，中國(guó)為該體系成員，并簡(jiǎn)化獲得新的和統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志的程序。
-
將進(jìn)口商對(duì)相同產(chǎn)品獲得兩個(gè)標(biāo)志的時(shí)限縮短為不超過(guò)3個(gè)月。
(c)
汽車和零部件
-
統(tǒng)一適用于國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口汽車和零部件的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
-
制定、公布和實(shí)施法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施條例，以建立透明的體制，所有法律和法規(guī)將據(jù)此得以實(shí)施，從而使給予進(jìn)口產(chǎn)品的待遇不低于給予國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品的待遇。
(d)
鍋爐和壓力容器的安全質(zhì)量許可制度
-
給予進(jìn)口產(chǎn)品的待遇不得低于給予國(guó)產(chǎn)品的待遇，包括合格評(píng)定所收取的費(fèi)用和工廠認(rèn)證的有效期。
-
采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，如同類國(guó)產(chǎn)品不需進(jìn)行某項(xiàng)檢驗(yàn)，則進(jìn)口產(chǎn)品也應(yīng)免除此項(xiàng)檢驗(yàn)。
工作組注意到這些承諾。
197. 中國(guó)代表確認(rèn)，除議定書(草案)中另有規(guī)定外，中國(guó)將自加入之日起實(shí)施WTO《TBT協(xié)定》項(xiàng)下的所有義務(wù)。工作組注意到這一承諾。
4. 衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施
198. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)使用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生(“SPS”)程序作為非關(guān)稅壁壘表示關(guān)心，并提出了中國(guó)的措施與WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(“《SPS協(xié)定》”)不一致的具體事例。成員們尋求中國(guó)保證僅在保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命或健康所必需的限度內(nèi)使用SPS措施，且此類措施應(yīng)充分基于科學(xué)原則。
199. 中國(guó)代表表示，根據(jù)《SPS協(xié)定》的規(guī)定，中國(guó)僅在保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命或健康所必需的限度內(nèi)實(shí)施SPS措施。他還指出，中國(guó)絕大部分SPS措施是基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的。中國(guó)將不會(huì)以作為對(duì)貿(mào)易的變相限制的方式實(shí)施SPS措施。依照《SPS協(xié)定》，中國(guó)將保證如無(wú)充分的科學(xué)依據(jù)，則不維持SPS措施。工作組注意到這些承諾。
200. 工作組成員表示，他們認(rèn)為中國(guó)應(yīng)自加入之日起遵守《SPS協(xié)定》，并應(yīng)保證其所有與SPS措施有關(guān)的法律、法規(guī)、法令、要求和程序符合《SPS協(xié)定》。對(duì)此，中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將自加入之日起完全遵守《SPS協(xié)定》，并保證其所有與SPS措施有關(guān)的法律、法規(guī)、法令、要求和程序符合《SPS協(xié)定》。工作組注意到這些承諾。
201. 工作組成員注意到，議定書(草案)提及的中國(guó)關(guān)于法律、法規(guī)和其他SPS措施的通知包含在WT/ACC/CHN/33號(hào)文件中。工作組成員同意，該份通知不對(duì)所通知的法律、法規(guī)和其他SPS措施的性質(zhì)或效果在《WTO協(xié)定》項(xiàng)下的法律地位作出預(yù)先判定。
202. 中國(guó)代表表示，中國(guó)已建立了一個(gè)SPS通知機(jī)構(gòu)和一個(gè)SPS咨詢點(diǎn)，并將通知SPS委員會(huì)。SPS措施，包括與檢驗(yàn)有關(guān)的SPS措施，已在外經(jīng)貿(mào)部《文告》等出版物上公布。信息也可從中國(guó)SPS通知機(jī)構(gòu)或SPS咨詢點(diǎn)收集。
5. 與貿(mào)易有關(guān)的投資措施
203. 中國(guó)代表確認(rèn)，自加入時(shí)起，按議定書(草案)所列，中國(guó)將全面遵守《TRIMs協(xié)定》，不援用其中第5條，并將取消外匯平衡要求、貿(mào)易平衡要求、當(dāng)?shù)睾恳蠛统隹趯?shí)績(jī)要求。中國(guó)的主管機(jī)關(guān)將不執(zhí)行包含此類要求的合同條款。進(jìn)口和投資的分配、許可或權(quán)利將不以國(guó)家或地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)所規(guī)定的實(shí)績(jī)要求為條件，或受到諸如進(jìn)行研究、提供補(bǔ)償或其他形式的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，包括規(guī)定類型或數(shù)量的商業(yè)機(jī)會(huì)、使用當(dāng)?shù)赝度胛锘蚣夹g(shù)轉(zhuǎn)讓等間接條件的影響。投資許可、進(jìn)口許可證、配額和關(guān)稅配額的給予應(yīng)不考慮是否存在與之競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商。在與其在《WTO協(xié)定》和議定書(草案)項(xiàng)下義務(wù)相一致的情況下，企業(yè)的合同自由將得到中國(guó)的尊重。工作組注意到這一承諾。
204. 在討論政府的汽車產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，中國(guó)代表確認(rèn)，將對(duì)這一政策進(jìn)行修正，以保證與WTO規(guī)則和原則相符。工作組注意到這一承諾。
205. 中國(guó)政府代表補(bǔ)充表示，此類修正將保證對(duì)汽車生產(chǎn)者適用的、限制其生產(chǎn)汽車的類別、類型或車型的所有措施逐步取消。此類措施將在加入后2年完全取消，從而保證汽車生產(chǎn)者將有權(quán)選擇他們生產(chǎn)汽車的類別、類型或車型。但是，各方理解，政府關(guān)于類別的授權(quán)可以繼續(xù)區(qū)分卡車、客車、輕型商用車和轎車(包括多用途車輛和運(yùn)動(dòng)用車)。工作組注意到這一承諾。
206. 中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)還同意提高只需在省一級(jí)政府批準(zhǔn)的汽車制造商投資比例的限額，從現(xiàn)在的3千萬(wàn)美元，提高到加入后1年的6千萬(wàn)美元，加入后2年的9千萬(wàn)美元，加入后4年的1.5億美元。工作組注意到這一承諾。
207. 關(guān)于汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的制造，中國(guó)代表還確認(rèn)，中國(guó)同意自加入時(shí)起取消合資企業(yè)外資股比不得超過(guò)50%的限制。工作組注意到這一承諾。
6. 國(guó)營(yíng)貿(mào)易實(shí)體
208. 一些工作組成員擔(dān)心中國(guó)國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的活動(dòng)不完全透明且不符合WTO義務(wù)。但是，中國(guó)代表表示，中國(guó)的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)擁有完全的自主權(quán)，自負(fù)盈虧，且中國(guó)已經(jīng)作出廣泛和重要的承諾，以改善國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)和與此種經(jīng)營(yíng)有關(guān)的措施的透明度。
209. 這些工作組成員還表示，中國(guó)應(yīng)保證國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)口采購(gòu)做法和程序應(yīng)完全透明，并符合《WTO協(xié)定》的要求。他們認(rèn)為，中國(guó)還應(yīng)避免采取影響或指導(dǎo)國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)所購(gòu)或所銷貨物的數(shù)量、價(jià)值或原產(chǎn)國(guó)的任何措施，但依照《WTO協(xié)定》的要求進(jìn)行的除外。這些成員還表示，作為中國(guó)在GATT 1994和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》項(xiàng)下通知的一部分，中國(guó)還應(yīng)通知關(guān)于國(guó)營(yíng)貿(mào)易的信息，包括在出口貨物國(guó)營(yíng)貿(mào)易方面的國(guó)內(nèi)采購(gòu)價(jià)格、合同交貨條款及融資條款和條件。
210. 對(duì)此，中國(guó)代表指出，其國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)擁有充分的管理自主權(quán)，且自負(fù)盈虧。但是，一些工作組成員再次表示，中國(guó)應(yīng)作出承諾，以保證所有國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)遵守《WTO協(xié)定》的要求。中國(guó)代表指出，議定書(草案)附件2A規(guī)定了國(guó)營(yíng)貿(mào)易產(chǎn)品清單。他還確認(rèn)，將按照議定書(草案)的要求，在與本報(bào)告書第333段要求相一致的情況下，提供關(guān)于國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的信息。工作組注意到這一承諾。
211. 工作組成員注意到將適用于化肥及原油和成品油的具體安排。這些安排的一個(gè)重要特點(diǎn)與進(jìn)口數(shù)量的年度分配有關(guān)。各方注意到將適用于這些產(chǎn)品的制度上的不同之處，特別是關(guān)于從事化肥貿(mào)易的國(guó)營(yíng)企業(yè)將任何未用完進(jìn)口數(shù)量轉(zhuǎn)至下一年的義務(wù)。
212. 一些工作組成員要求作出保證，對(duì)于油品，保留給非國(guó)營(yíng)貿(mào)易商的數(shù)量將以能夠使之充分使用的方式進(jìn)行分配。在這方面，中國(guó)代表確認(rèn)，按照議定書(草案)附件2A所列，對(duì)于分配給原油和成品油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易商的進(jìn)口，如未用完，則可轉(zhuǎn)至下一年。此外，中國(guó)代表同意，中國(guó)將每季度公布非國(guó)營(yíng)貿(mào)易商提出的進(jìn)口要求及所發(fā)放的許可證，并應(yīng)請(qǐng)求提供與此類貿(mào)易商有關(guān)的信息。工作組注意到這些承諾。
213. 一些工作組成員指出，在加入前，一些在中國(guó)的企業(yè)被允許進(jìn)口供生產(chǎn)自用的貨物，包括附件2A所包含的貨物。中國(guó)代表確認(rèn)，盡管有議定書(草案)第5條第1款的規(guī)定，但是非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)，包括私營(yíng)企業(yè)，仍將被允許進(jìn)口供生產(chǎn)自用的此類貨物，并將對(duì)此類進(jìn)口提供國(guó)民待遇。工作組注意到這些承諾。
214. 一些工作組成員考慮到中國(guó)作為世界主要絲綢供應(yīng)國(guó)的地位，對(duì)紡織品部門原材料的供應(yīng)表示關(guān)注，特別是絲綢的供應(yīng)，絲綢目前屬出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易產(chǎn)品。
215. 在這方面，中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將通過(guò)增加和擴(kuò)大貿(mào)易權(quán)的措施，逐步取消絲綢的國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度，最終中國(guó)將完全取消議定書(草案)附件2A2(國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口產(chǎn)品清單)所列第10項(xiàng)和第11項(xiàng)絲制品的國(guó)營(yíng)貿(mào)易，并不遲于2005年1月1日給予所有個(gè)人和企業(yè)從事此類產(chǎn)品貿(mào)易的權(quán)利。在實(shí)施這一權(quán)利之前，中國(guó)承諾不采用使絲綢供應(yīng)的現(xiàn)有體制更具限制性的任何變更。中國(guó)代表進(jìn)一步確認(rèn)，獲得紡織品部門原材料供應(yīng)的條件將不低于國(guó)內(nèi)用戶的條件，并保證現(xiàn)有安排下所享受的獲得原材料供應(yīng)的條件在中國(guó)加入后將不受到不利影響。工作組注意到這些承諾。
216. 工作組成員指出，中國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格高于世界價(jià)格，這一差別可使中國(guó)的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)以低價(jià)進(jìn)口，并在將產(chǎn)品向批發(fā)商和最終用戶銷售時(shí)進(jìn)行加價(jià)。一些成員擔(dān)心這一做法在關(guān)稅配額管理創(chuàng)造準(zhǔn)入機(jī)會(huì)后將更加普遍。這些成員特別關(guān)注加價(jià)可用于降低進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并限制中國(guó)最終用戶可獲得的質(zhì)量和級(jí)別的范圍。中國(guó)代表表示，目前國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)并未對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行加價(jià)；而只是收取很少的交易費(fèi)。因此，中國(guó)聲明其做法符合WTO義務(wù)，并未造成任何貿(mào)易扭曲作用，且中國(guó)法律限制國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)收取的費(fèi)用。
217. 中國(guó)代表表示，中國(guó)將保證對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的提價(jià)，特別是國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行的提價(jià)，不會(huì)導(dǎo)致超過(guò)其貨物貿(mào)易減讓和承諾表中所允許的保護(hù)，或根據(jù)WTO規(guī)則不能被證明為合理的保護(hù)。工作組注意到這一承諾。
7. 特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)
218. 工作組成員指出，有關(guān)中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的可獲得的信息不充分，包括邊境貿(mào)易區(qū)、民族自治地方、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及已建立關(guān)稅、稅收和法規(guī)的特殊制度的其他地區(qū)(統(tǒng)稱“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”)，特別是其名稱、地理范圍以及與之有關(guān)的相關(guān)法律、法規(guī)及其他措施。
219. 對(duì)此，中國(guó)代表表示，自1979年以來(lái)，中國(guó)建立了許多實(shí)行更加開(kāi)放政策的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些地區(qū)包括5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開(kāi)放城市、6個(gè)沿長(zhǎng)江開(kāi)放城市、21個(gè)省會(huì)城市和13個(gè)內(nèi)陸邊境城市。這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)在利用外資、引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面享有更大的靈活性。目前，外國(guó)投資者可享受某些優(yōu)惠待遇。
220. 中國(guó)代表進(jìn)一步表示，經(jīng)濟(jì)特區(qū)或沿海開(kāi)放城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中的外商投資企業(yè)享受15%的公司所得稅稅率(正常所得稅為33%)。外國(guó)投資者匯往國(guó)外的利潤(rùn)免征所得稅。15%的優(yōu)惠所得稅稅率適用于技術(shù)密集或知識(shí)密集型項(xiàng)目或外商投資額超過(guò)3000萬(wàn)美元的項(xiàng)目，以及在能源、交通和港口建設(shè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
221. 中國(guó)代表指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制適用于中國(guó)全部關(guān)稅領(lǐng)土。1999年，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)外貿(mào)易額占全國(guó)總額的近五分之一。國(guó)家有關(guān)稅收的法律法規(guī)統(tǒng)一適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
222. 對(duì)于進(jìn)一步提供信息的要求，中國(guó)代表表示，沒(méi)有建立任何新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用的特殊優(yōu)惠關(guān)稅政策已經(jīng)取消。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和開(kāi)放的發(fā)展，中國(guó)將在其關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施關(guān)稅政策。工作組成員關(guān)注，自這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土其他部分的進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)同等適用通常對(duì)輸入中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土其他部分的進(jìn)口產(chǎn)品所適用的所有稅收、進(jìn)口限制和海關(guān)稅費(fèi)。中國(guó)代表表示，中國(guó)將承諾保證此種非歧視待遇。工作組注意到這一承諾。
223. 一些工作組成員還對(duì)向民族自治地方和其他經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)提供的援助是否符合WTO要求表示關(guān)注。對(duì)此，中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)明確承諾在每一此類地區(qū)中實(shí)行貿(mào)易制度的統(tǒng)一管理，且自加入時(shí)起，中國(guó)將保證此種援助將以符合WTO義務(wù)的方式實(shí)施。工作組注意到這一承諾。
224. 一些工作組成員要求中國(guó)采取步驟以保證自特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土其他部分的所有產(chǎn)品適用與進(jìn)入中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土的其他產(chǎn)品相同的正常關(guān)稅和費(fèi)用。特別是，這些成員要求中國(guó)作出承諾，對(duì)自特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土的所有進(jìn)口產(chǎn)品，包括物理結(jié)合的部件，適用通常適用于進(jìn)入中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土其他部分的產(chǎn)品的所有國(guó)內(nèi)稅費(fèi)和影響進(jìn)口的措施，包括進(jìn)口限制及海關(guān)稅費(fèi)。
225. 中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將加強(qiáng)在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土其他部分之間貿(mào)易的國(guó)內(nèi)稅、關(guān)稅和非關(guān)稅措施的統(tǒng)一執(zhí)行。中國(guó)進(jìn)一步確認(rèn)，將保存并改進(jìn)對(duì)中國(guó)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)與其關(guān)稅領(lǐng)土其他部分之間貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)，并將定期向WTO作出通知。工作組注意到這些承諾。
226. 一些工作組成員要求中國(guó)向WTO秘書處通知所有有關(guān)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)及其他措施。他們要求在通知中列出并確認(rèn)所有特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些成員還要求中國(guó)迅速、且無(wú)論如何在60天內(nèi)，向WTO秘書處通知其特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的增加或修改，包括與之有關(guān)的法律、法規(guī)及其他措施的通知。
227. 中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將在其通知中提供描述所實(shí)施的特殊的貿(mào)易、關(guān)稅和國(guó)內(nèi)稅法律如何僅限于指定特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的信息，包括關(guān)于實(shí)施的信息。工作組注意到這一承諾。
228. 對(duì)于一些工作組成員提出的關(guān)注，中國(guó)代表確認(rèn)，對(duì)向位于特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)中的外商投資企業(yè)提供的任何優(yōu)惠安排均將在非歧視基礎(chǔ)上提供。工作組注意到這一承諾。
8. 過(guò)境
229. 中國(guó)代表表示，目前中國(guó)管理貨物過(guò)境的主要法規(guī)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)過(guò)境貨物監(jiān)管辦法》，該辦法與GATT 1994第5條是一致的。
9. 農(nóng)業(yè)政策
230. 中國(guó)代表表示，由于中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)安全，特別是糧食安全是一個(gè)極為重要的問(wèn)題。中國(guó)將其政策基于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，特別是基于糧食供需的平衡。同時(shí)，中國(guó)積極尋求國(guó)際資源作為必要的補(bǔ)充。
231. 在注意到這一聲明的同時(shí)，一些工作組成員對(duì)中國(guó)將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策，包括關(guān)稅配額的分配，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)政策和地方各級(jí)的供應(yīng)和使用情況相聯(lián)系表示關(guān)注。這些成員要求中國(guó)作出一項(xiàng)適當(dāng)承諾以取消這些做法。對(duì)此，中國(guó)代表確認(rèn)，其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策將僅以商業(yè)考慮為基礎(chǔ)。工作組注意到這一承諾。
232. 一些工作組成員對(duì)國(guó)家和地方各級(jí)提供的行政指導(dǎo)表示進(jìn)一步關(guān)注，這種指導(dǎo)可能產(chǎn)生影響農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量和構(gòu)成的效果。這些成員認(rèn)為，改革這些做法，使之完全符合WTO是中國(guó)加入的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為保證為進(jìn)口產(chǎn)品創(chuàng)造有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，一些成員要求中國(guó)作出保證，農(nóng)業(yè)和貿(mào)易政策將不以與WTO不一致的方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品造成歧視。中國(guó)代表確認(rèn)，在與中國(guó)統(tǒng)一管理的承諾相一致的情況下，不遲于加入之日，中國(guó)將不在國(guó)家或地方各級(jí)維持、采用或重新采用管理進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量或待遇、或者形成進(jìn)口替代做法或其他非關(guān)稅措施的指導(dǎo)計(jì)劃或行政指導(dǎo)，包括那些通過(guò)國(guó)家或地方各級(jí)國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司維持的指導(dǎo)計(jì)劃或行政指導(dǎo)。工作組注意到這一承諾。
233. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)的大量糧食和棉花庫(kù)存是由國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)或其他國(guó)家附屬、國(guó)家經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控制的實(shí)體以相對(duì)較高價(jià)格購(gòu)買的問(wèn)題表示關(guān)注，并注意到這些產(chǎn)品或其他政府采購(gòu)產(chǎn)品的出口價(jià)格低于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上向同類產(chǎn)品購(gòu)買者收取的可比價(jià)格，這一點(diǎn)可被質(zhì)疑為一種出口補(bǔ)貼或與其他WTO義務(wù)不一致。這些成員要求中國(guó)保證所有實(shí)體，包括國(guó)家或地方各級(jí)國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司和任何其他國(guó)家附屬、國(guó)家經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控制的實(shí)體依照中國(guó)的WTO義務(wù)從事經(jīng)營(yíng)，包括關(guān)于出口補(bǔ)貼的義務(wù)。對(duì)此，中國(guó)代表確認(rèn)，所有在中國(guó)的實(shí)體均依照中國(guó)的WTO義務(wù)經(jīng)營(yíng)，包括關(guān)于出口補(bǔ)貼的義務(wù)。此外，中國(guó)代表表示，國(guó)家和地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)將不對(duì)在中國(guó)的任何實(shí)體提供與其WTO義務(wù)不一致的資金轉(zhuǎn)移或其他利益，包括補(bǔ)償因出口而產(chǎn)生的虧損。工作組注意到這些承諾。
234. 中國(guó)代表確認(rèn)，不遲于加入之日，中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品將不維持或采用任何出口補(bǔ)貼。工作組注意到這一承諾。
235. 在實(shí)施《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6條第2款和第6條第4款方面，中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)可以通過(guò)第6條第2款所述類型的政府措施提供支持，此種支持的數(shù)量將計(jì)入中國(guó)關(guān)于綜合支持量(“AMS”)的計(jì)算之中。他指出，中國(guó)的綜合支持總量承諾水平列入中國(guó)減讓表第四部分第1節(jié)中。中國(guó)代表進(jìn)一步確認(rèn)，中國(guó)將對(duì)特定產(chǎn)品支持援用等于相關(guān)年份一基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值8.5%的微量免除水平。中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將對(duì)非特定產(chǎn)品支持援用等于相關(guān)年份中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8.5%的微量免除水平。因此，這些百分比將構(gòu)成中國(guó)在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6條第4款下的微量免除水平。工作組注意到這些承諾。
236. 中國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的減讓及關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼的承諾包含在議定書(草案)附件8——貨物貿(mào)易減讓和承諾表中。
237. 一些工作組成員注意到，WT/ACC/CHN/38/Rev.3.號(hào)文件中的中國(guó)國(guó)內(nèi)支持表顯示，DS：4表中中國(guó)的基期綜合支持總量為零。他們還注意到DS：5表中的特定產(chǎn)品支持為負(fù)數(shù)。
238. 一些工作組成員表示，雖然WT/ACC/CHN/38/Rev.3.號(hào)文件確實(shí)提供了證明中國(guó)減讓表中承諾的依據(jù)，但是這份文件仍然包含需要對(duì)有關(guān)政策歸類進(jìn)行進(jìn)一步的方法澄清的問(wèn)題。中國(guó)代表確認(rèn)，這一澄清將在中國(guó)在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》項(xiàng)下的通知義務(wù)范圍內(nèi)加以處理。工作組注意到這一承諾。
10. 民用航空器貿(mào)易
239. 對(duì)于工作組成員提出的問(wèn)題，中國(guó)代表表示，中國(guó)現(xiàn)階段不準(zhǔn)備承諾加入《民用航空器貿(mào)易協(xié)定》。
240. 中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)在購(gòu)買民用航空器時(shí)，將不實(shí)施任何補(bǔ)償規(guī)定或其他形式的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，包括具體列明類型或數(shù)量的商業(yè)機(jī)會(huì)。工作組注意到這一承諾。
11. 紡織品
241. 一些工作組成員建議、且中國(guó)代表接受，WTO成員在中國(guó)加入之日的前一日有效的對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝的進(jìn)口所維持的數(shù)量限制，將向紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)(“TMB”)作出通知，作為適用《紡織品與服裝協(xié)定》(“ATC”)第2條和第3條的基礎(chǔ)水平。對(duì)于此類WTO成員，《紡織品與服務(wù)協(xié)定》第2條第1款中所含“在《WTO協(xié)定》生效之日的前一日”的措辭應(yīng)被視為指中國(guó)加入之日的前一日。對(duì)于這些基礎(chǔ)水平，《紡織品與服裝協(xié)定》第2條第13款和第14款中規(guī)定的增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)應(yīng)自中國(guó)加入之日起酌情適用。工作組注意到這些承諾。
242. 中國(guó)代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服裝產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008年12月31日，并成為中國(guó)加入條款和條件的一部分：
(a)
如一WTO成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品自《WTO協(xié)定》生效之日起，由于市場(chǎng)擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場(chǎng)擾亂。請(qǐng)求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)向中國(guó)提供關(guān)于磋商請(qǐng)求的原因和理由的詳細(xì)事實(shí)聲明，并附提出磋商請(qǐng)求成員認(rèn)為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場(chǎng)擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場(chǎng)擾亂中原產(chǎn)于中國(guó)產(chǎn)品的作用；
(b)
磋商將在收到磋商請(qǐng)求后30天內(nèi)進(jìn)行。雙方將在收到此種請(qǐng)求后90天內(nèi)，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議，除非雙方同意延長(zhǎng)該期限；
(c)
在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)同意將對(duì)這些磋商所涉及的提出磋商請(qǐng)求成員的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品的裝運(yùn)貨物，控制在不超過(guò)高于提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5%(羊毛產(chǎn)品類別為6%)的水平；
(d)
如在90天磋商期內(nèi)，未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行，提出磋商請(qǐng)求的成員可繼續(xù)根據(jù)(c)項(xiàng)對(duì)磋商涉及的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品實(shí)行限制；
(e)
根據(jù)(d)項(xiàng)設(shè)立的任何限制的條件將自提出磋商請(qǐng)求之日起至提出磋商請(qǐng)求當(dāng)年的12月31日止的期限有效，或如果提出請(qǐng)求時(shí)該年只余3個(gè)月或更少的時(shí)間，則在提出磋商請(qǐng)求后12個(gè)月結(jié)束的期限有效；
(f)
根據(jù)本規(guī)定采取的行動(dòng)的有效期不得超過(guò)一年，且不得重新實(shí)施，除非有關(guān)成員與中國(guó)之間另有議定；以及
(g)
不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)適用措施。工作組注意到這些承諾。
12. 針對(duì)中國(guó)保留的措施
243. 中國(guó)代表表示，WTO成員應(yīng)自中國(guó)加入之日起，取消對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品維持的所有歧視性非關(guān)稅措施。對(duì)此，一些工作組成員表示，他們認(rèn)為，在中國(guó)的外貿(mào)制度完全符合WTO義務(wù)之前，此類措施不需逐步取消。
244. 據(jù)此，各方同意，針對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品維持的、且與《WTO協(xié)定》不一致的任何禁止、數(shù)量限制或其他措施將列入議定書(草案)附件7。各方還同意，所有此類措施將逐步取消，或依照該附件所列雙方同意的條款和時(shí)間表加以處理。
13. 過(guò)渡性保障措施
245. 對(duì)于特定產(chǎn)品保障措施的實(shí)施，中國(guó)代表對(duì)WTO成員在確定市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的存在時(shí)規(guī)定正當(dāng)法律程序和使用客觀的標(biāo)準(zhǔn)表示特別關(guān)注，因?yàn)閃TO成員在實(shí)施議定書(草案)第16條的規(guī)定時(shí)缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)。他表示，對(duì)于貿(mào)易轉(zhuǎn)移，WTO成員需要適用客觀的標(biāo)準(zhǔn)，以確定是否中國(guó)或另一WTO成員根據(jù)特定產(chǎn)品保障措施、為防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂而采取的行動(dòng)造成或威脅造成重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移。此類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額或進(jìn)口額的實(shí)際的或迫近的增加，中國(guó)或該另一WTO成員所采取行動(dòng)的性質(zhì)或程度以及其他類似標(biāo)準(zhǔn)。此外，WTO成員應(yīng)向進(jìn)出口商和所有利害關(guān)系方提供可提交他們關(guān)于該事項(xiàng)看法的機(jī)會(huì)。
246. 工作組成員注意到議定書(草案)包括關(guān)于WTO成員在根據(jù)該條采取行動(dòng)方面需要遵循的具體要求。工作組成員確認(rèn)，在實(shí)施關(guān)于市場(chǎng)擾亂的規(guī)定時(shí)，WTO成員應(yīng)遵守這些規(guī)定及下列規(guī)定：
(a)
處理市場(chǎng)擾亂的行動(dòng)只有在該WTO進(jìn)口成員主管機(jī)關(guān)根據(jù)以往確定的且公眾可獲得的程序進(jìn)行調(diào)查后方可采?。?/p>
(b)
該進(jìn)口成員主管機(jī)關(guān)將公布關(guān)于根據(jù)議定書(草案)特定產(chǎn)品保障條款開(kāi)始進(jìn)行任何調(diào)查的通知，并將在此后合理時(shí)間內(nèi)，舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或提供其他適當(dāng)方法，以允許利害關(guān)系方提供證據(jù)和他們關(guān)于采取措施是否適當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)，以及對(duì)其他各方的陳述作出答復(fù)；
(c)
在確定是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)，包括是否存在快速增長(zhǎng)的進(jìn)口產(chǎn)品，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，與對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的任何實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅之間的因果關(guān)系時(shí)，有關(guān)主管機(jī)關(guān)將考慮客觀因素，包括(1)屬調(diào)查對(duì)象的產(chǎn)品的進(jìn)口量；(2)該產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)該WTO進(jìn)口成員市場(chǎng)中同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格的影響；(3)該產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)生產(chǎn)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。
(d)
有關(guān)主管機(jī)關(guān)將公布任何擬議采取的措施，并如提出請(qǐng)求，將提供包括公開(kāi)聽(tīng)證在內(nèi)的機(jī)會(huì)或提供其他適當(dāng)方法，以供進(jìn)出口商和其他利害關(guān)系方提交他們關(guān)于擬議措施適當(dāng)性以及該措施是否符合公眾利益的看法和證據(jù)；
(e)
主管機(jī)關(guān)將迅速公布關(guān)于實(shí)施措施決定的通知，包括關(guān)于該決定依據(jù)的說(shuō)明及該措施的范圍和期限；
(f)
該措施的適用期可以延長(zhǎng)，只要該WTO進(jìn)口成員主管機(jī)關(guān)確定仍有必要采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂。該WTO進(jìn)口成員主管機(jī)關(guān)將公布關(guān)于開(kāi)始審議是否延長(zhǎng)行動(dòng)期限的任何程序的通知，并將在此后合理時(shí)間內(nèi)，舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或提供其他適當(dāng)方法，以允許利害關(guān)系方提供證據(jù)和看法，以及對(duì)其他各方的陳述作出答復(fù)；
(g)
除有正當(dāng)理由外，不得根據(jù)議定書(草案)第16條在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查；以及
(h) 一WTO成員只能在防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂所必需的時(shí)間內(nèi)實(shí)施一項(xiàng)措施。
247. 貿(mào)易轉(zhuǎn)移指由于中國(guó)或其他WTO成員根據(jù)議定書(草案)第16條第2、3或7款采取行動(dòng)而使來(lái)自中國(guó)的一產(chǎn)品進(jìn)入一WTO成員的數(shù)量增加。工作組成員還注意到，議定書(草案)要求確定任何貿(mào)易轉(zhuǎn)移應(yīng)是重大的，且為處理市場(chǎng)擾亂而采取的行動(dòng)造成或威脅造成了此種轉(zhuǎn)移。
248. 工作組成員同意在確定為防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂的行動(dòng)是否造成或威脅造成重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)適用客觀標(biāo)準(zhǔn)。需審查的因素包括：
(a) 進(jìn)口至WTO進(jìn)口成員的中國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)份額的實(shí)際或迫近增長(zhǎng)；
(b) 中國(guó)或其他WTO成員擬議采取行動(dòng)的性質(zhì)或程度；
(c) 由于采取或擬議中的行動(dòng)造成的來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或迫近增長(zhǎng)；
(d) 有關(guān)產(chǎn)品在該WTO進(jìn)口成員市場(chǎng)中的供求關(guān)系；以及
(e)
來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品對(duì)于根據(jù)議定書(草案)第16條第2、3或7款實(shí)施一措施的一個(gè)或多個(gè)WTO成員和對(duì)于WTO進(jìn)口成員的出口程度。
249. 為處理重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移而采取的措施將在所涉一個(gè)或多個(gè)WTO成員針對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品采取的措施終止后不遲于30天終止。
250. 如采取行動(dòng)以處理市場(chǎng)擾亂的一個(gè)或多個(gè)WTO成員向WTO保障措施委員會(huì)通知一項(xiàng)行動(dòng)的任何修改，則處理貿(mào)易轉(zhuǎn)移的WTO成員主管機(jī)關(guān)將確定重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移是否仍然存在，并決定是否修改、撤銷或維持所采取的行動(dòng)。
五、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度
A. 總體情況
1. 概述
251. 中國(guó)代表表示，中國(guó)已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)(“IPRs”)保護(hù)作為其改革開(kāi)放政策和社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。該領(lǐng)域法律和法規(guī)的制定可以追溯至20世紀(jì)70年代后期。自那時(shí)起，中國(guó)加入了相關(guān)的國(guó)際公約，并積極參加了相關(guān)國(guó)際組織發(fā)起的活動(dòng)。中國(guó)還加強(qiáng)了同世界各國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的交流與合作。其結(jié)果是，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制雖然處于發(fā)展的最初階段，但其目標(biāo)是達(dá)到世界水平和世界標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)現(xiàn)行有效的、有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政規(guī)章見(jiàn)表A，正在進(jìn)行的改革及其他相關(guān)信息見(jiàn)下一段中表B。與實(shí)施《TRIPS協(xié)定》有關(guān)的其他法律、法規(guī)及措施已經(jīng)或?qū)⒁騑TO作出通知，應(yīng)請(qǐng)求可獲得。
表A：中國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政規(guī)章
灣同胞作品版權(quán)問(wèn)題的暫行規(guī)定》的通知(1988年2月8日)
以下三個(gè)部分是中國(guó)現(xiàn)行有效的、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政規(guī)章。作為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的重要組成部分，這些規(guī)章對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律等具有重要影響。
第一部分關(guān)于專利權(quán)保護(hù)的行政規(guī)章清單
第二部分關(guān)于商標(biāo)權(quán)保護(hù)的行政規(guī)章清單
第三部分關(guān)于著作權(quán)保護(hù)的行政規(guī)章清單
第一部分關(guān)于專利權(quán)保護(hù)的行政規(guī)章清單
(i) 中國(guó)專利局關(guān)于向申請(qǐng)人出具優(yōu)先權(quán)證明的辦法(1998年3月1日)
(ii) 中國(guó)專利局關(guān)于貫徹《專利代理?xiàng)l例》的幾點(diǎn)意見(jiàn)(1991年4月19日)
(iii) 中國(guó)專利局關(guān)于涉外代理工作中幾個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明(1987年11月16日)
(iv) 中國(guó)專利局公告(第26號(hào))(1989年11月20日)
(v) 中國(guó)專利局公告(第27號(hào))(1989年12月21日)
(vi) 中國(guó)專利局公告(第31號(hào))(1991年3月14日)
(vii) 中華人民共和國(guó)專利局行政復(fù)議規(guī)程(試行)(1992年12月21日)
(viii) 專利管理機(jī)關(guān)處理專利糾紛辦法(1989年12月4日)
第二部分關(guān)于商標(biāo)權(quán)保護(hù)的行政規(guī)章清單
(i) 國(guó)家工商行政管理局關(guān)于公布必須使用注冊(cè)商標(biāo)的商品的通知(1988年1月14日)
(ii) 國(guó)家工商行政管理局和經(jīng)貿(mào)部關(guān)于禁止擅自持他人商標(biāo)在國(guó)外注冊(cè)的通知(1990年11月19日)
(iii) 國(guó)家工商行政管理局關(guān)于申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)要求優(yōu)先權(quán)的暫行規(guī)定(1985年3月15日)
(iv) 國(guó)家工商行政管理局關(guān)于申請(qǐng)馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)具體辦法(1989年3月2日)
(v) 國(guó)家工商行政管理局關(guān)于停止在酒類商品上使用“香檳”或“Champagne”字樣的通知
(1989年10月26日)
(vi) 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于出口罐頭食品使用商標(biāo)問(wèn)題的規(guī)定》的通知(1991年10月15日)
(vii) 商標(biāo)代理管理辦法(1992年12月2日)
(viii) 集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法(1994年12月30日頒布，1998年12月3日修訂)
(ix) 國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)印制管理辦法(1996年9月5日頒布，1998年12月3日修訂)
第三部分關(guān)于著作權(quán)保護(hù)的行政規(guī)章清單
(i) 國(guó)家版權(quán)局關(guān)于廣播電視節(jié)目預(yù)告轉(zhuǎn)載問(wèn)題的意見(jiàn)(1987年12月12日)
(ii) 國(guó)家版權(quán)局印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前在對(duì)臺(tái)文化交流中妥善處理版權(quán)問(wèn)題的報(bào)告》和《關(guān)于出版臺(tái)
(iii) 國(guó)家版權(quán)局關(guān)于向臺(tái)灣出版商轉(zhuǎn)讓版權(quán)注意事項(xiàng)的通知(1987年12月26日)
(iv) 國(guó)家版權(quán)局關(guān)于地方版權(quán)管理工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)(1988年5月)
(v) 國(guó)家版權(quán)局關(guān)于大陸與臺(tái)、港、澳版權(quán)貿(mào)易合同審核辦法的通知(1988年11月2日)
(vi) 國(guó)家版權(quán)局關(guān)于版權(quán)糾紛處理工作的若干意見(jiàn)(1988年12月27日)
(vii) 國(guó)家版權(quán)局關(guān)于當(dāng)前報(bào)刊轉(zhuǎn)載摘編已發(fā)表作品付酬標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定(1991年8月27日)
(viii) 報(bào)刊轉(zhuǎn)載、摘編法定許可付酬標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定(1993年8月1日)
(ix) 演出法定許可付酬標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定(1993年8月1日)
(x) 錄音法定許可付酬標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定(1993年8月1日)
(xi) 中國(guó)接收和傳送作者稿費(fèi)中心關(guān)于新聞媒體摘錄已出版作品時(shí)接收和傳送稿費(fèi)的指示
(xii) 國(guó)家版權(quán)局關(guān)于執(zhí)行中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)諒解備忘錄雙邊著作權(quán)保護(hù)條款的通知(1992年2
月29日)
(xiii) 關(guān)于加強(qiáng)激光唱盤、激光視盤復(fù)制管理的緊急通知(1994年4月12日)
(xiv) 新聞出版署關(guān)于貫徹落實(shí)“關(guān)于加強(qiáng)激光唱盤、激光視盤復(fù)制管理的緊急通知”若干問(wèn)題
的通知(1994年5月12日)
(xv) 司法部、國(guó)家版權(quán)局關(guān)于在查處著作權(quán)侵權(quán)案件中發(fā)揮公證作用的聯(lián)合通知(1994年8月29日)
(xvi) 計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法(1992年6月4日)
(xvii) 計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記中使用的軟件分類編碼指南
(xviii) 計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)(1992年4月18日)
252. 中國(guó)代表表示，為加入《WTO協(xié)定》，并為遵守《TRIPS協(xié)定》，已對(duì)《專利法》做了進(jìn)一步修改?！吨鳈?quán)法》、《商標(biāo)法》以及涵蓋《TRIPS協(xié)定》不同領(lǐng)域的有關(guān)實(shí)施細(xì)則的修改，也將在中國(guó)加入時(shí)完成。中國(guó)代表表示，全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，包括實(shí)施細(xì)則，均由人民法院適用和執(zhí)行。工作組注意到這些承諾。
2. 負(fù)責(zé)政策制定和執(zhí)行的機(jī)構(gòu)
253. 中國(guó)代表表示，目前不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的制定和執(zhí)行。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(“SIPO”)負(fù)責(zé)專利的批準(zhǔn)；國(guó)家工商行政管理局(“SAIC”)下屬的商標(biāo)局負(fù)責(zé)商標(biāo)注冊(cè)；版權(quán)局負(fù)責(zé)版權(quán)政策制定；國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，包括商業(yè)秘密的保護(hù)；國(guó)家藥品監(jiān)督管理局(“SDA”)負(fù)責(zé)藥品的行政保護(hù)；海關(guān)總署負(fù)責(zé)邊境措施；農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)植物新品種的保護(hù)；信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)集成電路布圖設(shè)計(jì)的保護(hù)；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)打擊假冒行為。其他機(jī)構(gòu)，如新聞出版機(jī)構(gòu)、人民法院和公安機(jī)關(guān)也參與中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
3. 參加國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定的情況
254. 中國(guó)政府代表表示，中國(guó)于1980年成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成員。1985年，中國(guó)成為《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》成員國(guó)。中國(guó)是最早簽署《關(guān)于集成電路的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約》的國(guó)家之一，有關(guān)該條約的談判于1989年結(jié)束。1989年，中國(guó)成為《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》成員國(guó)。1992年，中國(guó)成為《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》成員國(guó)。1993年，中國(guó)成為《保護(hù)音像制作者防止非法復(fù)制公約》成員國(guó)；1994年，中國(guó)成為《國(guó)際專利合作條約》成員國(guó)和《商標(biāo)注冊(cè)用貨物和服務(wù)國(guó)際分類尼斯協(xié)定》成員國(guó)。1995年，中國(guó)成為《為專利程序目的進(jìn)行微生物存放的國(guó)際承認(rèn)的布達(dá)佩斯條約》成員國(guó)，并申請(qǐng)成為《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定議定書》成員國(guó)。1996年，中國(guó)成為《建立工業(yè)設(shè)計(jì)國(guó)際分類洛迦諾協(xié)定》成員國(guó)。1997年，中國(guó)成為《國(guó)際專利分類斯特拉斯堡協(xié)定》成員國(guó)。除上述努力外，中國(guó)還在烏拉圭回合中參與了《TRIPS協(xié)定》的談判，并草簽了《最后文本》。
4. 對(duì)外國(guó)國(guó)民適用國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇
255. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)的《著作權(quán)法》和《商標(biāo)法》以及《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》(1995年11月23日)中某些規(guī)定沒(méi)有對(duì)外國(guó)權(quán)利持有人提供國(guó)民待遇表示關(guān)注。例如，《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》將商業(yè)秘密的“所有人”定義為“公民、法人和其他組織”，并沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)外國(guó)個(gè)人或組織提供保護(hù)。一些工作組成員進(jìn)一步表示，應(yīng)全面實(shí)施國(guó)民待遇，從而使地方版權(quán)局涉及外國(guó)權(quán)利持有人的版權(quán)執(zhí)法行為將不再要求由北京的國(guó)家版權(quán)局授權(quán)。
256. 中國(guó)代表答復(fù)表示，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)定，對(duì)任何外國(guó)人應(yīng)依照中國(guó)與該外國(guó)簽訂的協(xié)議、或依照兩國(guó)均為締約方的任何國(guó)際公約、或根據(jù)互惠原則予以對(duì)待。中國(guó)代表進(jìn)一步確認(rèn)，中國(guó)將修改有關(guān)的法律、法規(guī)及其他措施，以保證外國(guó)權(quán)利持有人在所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇全面符合《TRIPS協(xié)定》。這將包括調(diào)整上一段提及的授權(quán)要求，以保證國(guó)民待遇。工作組注意到這些承諾。
B. 保護(hù)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，包括獲得和維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的程序
1. 版權(quán)保護(hù)
257. 中國(guó)代表指出，1990年頒布的《著作權(quán)法》與《著作權(quán)法實(shí)施細(xì)則》(1990年5月30日)、《實(shí)施國(guó)際著作權(quán)條約的規(guī)定》(1992年9月25日)及其他有關(guān)法律和法規(guī)，共同確立了中國(guó)版權(quán)保護(hù)的基本體制。原則上，這一體制符合國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約和做法。為保護(hù)版權(quán)和鄰接權(quán)，該體制不僅規(guī)定了民事責(zé)任和刑事責(zé)任，而且規(guī)定了行政責(zé)任。因此，侵權(quán)行為可以得到及時(shí)和有效的制止，權(quán)利持有人的合法權(quán)利能夠得到保護(hù)。
258. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)保護(hù)版權(quán)及相關(guān)權(quán)利的現(xiàn)行法律與《TRIPS協(xié)定》的一致性表示關(guān)注。特別是，成員們注意到有必要澄清表演者和制作者的權(quán)利，并使之與《TRIPS協(xié)定》第14條的要求相一致。此外，有必要改進(jìn)版權(quán)執(zhí)法，明確規(guī)定保存證據(jù)(包括書面證據(jù))的臨時(shí)措施，以及阻止進(jìn)一步侵權(quán)的救濟(jì)措施。
259. 中國(guó)代表答復(fù)表示，認(rèn)識(shí)到中國(guó)的版權(quán)法律與《TRIPS協(xié)定》之間仍存在一些差距，《著作權(quán)法》的修改工作已經(jīng)加快。擬議的修改將澄清使用錄音制品的廣播機(jī)構(gòu)的付酬機(jī)制，還包括以下規(guī)定：計(jì)算機(jī)程序和電影作品的出租權(quán)、機(jī)械表演權(quán)、向公眾傳播權(quán)及相關(guān)的保護(hù)措施、數(shù)據(jù)庫(kù)匯編保護(hù)、臨時(shí)措施、提高法定賠償金額及強(qiáng)化制止侵權(quán)行為的措施。中國(guó)的版權(quán)制度，包括《著作權(quán)法實(shí)施細(xì)則》和《實(shí)施國(guó)際著作權(quán)條約的規(guī)定》，將被修改，以保證完全符合中國(guó)在《TRIPS協(xié)定》項(xiàng)下的義務(wù)。工作組注意到這些承諾。
2. 商標(biāo)，包括服務(wù)商標(biāo)
260. 中國(guó)代表表示，《商標(biāo)法》及其實(shí)施細(xì)則和其他相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)成了中國(guó)的現(xiàn)行商標(biāo)法律體系。這些法律的目的是按照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際公約和通行做法，為權(quán)利持有人提供保護(hù)，這種保護(hù)包含在關(guān)于商標(biāo)注冊(cè)的實(shí)體和程序規(guī)定之中，也包含在對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)方面。為保護(hù)商標(biāo)所有人的專用權(quán)，中國(guó)的《商標(biāo)法》不僅包含民事和刑事責(zé)任，而且規(guī)定了對(duì)商標(biāo)侵權(quán)人的行政處罰。這種保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)的“雙軌制”可以及時(shí)有效地防止商標(biāo)侵權(quán)，保護(hù)這些專用權(quán)的合法權(quán)益。近年來(lái)，中國(guó)的司法和行政部門在其各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)了保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)的努力。他們已經(jīng)處理了一大批國(guó)內(nèi)外有影響的案件，給國(guó)內(nèi)外商標(biāo)專用權(quán)人的合法權(quán)益提供了充分保護(hù)，得到了國(guó)內(nèi)外權(quán)利持有人的肯定。
261. 一些工作組成員重申，對(duì)中國(guó)《商標(biāo)法》某些規(guī)定是否對(duì)外國(guó)商標(biāo)所有人提供國(guó)民待遇表示關(guān)注。他們指出，中國(guó)的法律要求外國(guó)商標(biāo)所有人使用指定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而中國(guó)人可以直接向商標(biāo)局申請(qǐng)。成員們還指出，中國(guó)的《商標(biāo)法》沒(méi)有像《TRIPS協(xié)定》所要求的那樣，認(rèn)為某些標(biāo)記有資格獲得保護(hù)。這些標(biāo)記包括能夠區(qū)分商品和服務(wù)的名稱、字母、數(shù)字及顏色。此外，如商標(biāo)能否注冊(cè)取決于使用，則中國(guó)的商標(biāo)法應(yīng)規(guī)定，當(dāng)一個(gè)沒(méi)有顯著特征的商標(biāo)基于使用取得了顯著性，即有資格進(jìn)行注冊(cè)。成員們還指出，中國(guó)的法律未明確在當(dāng)事人申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)前并不要求商標(biāo)的實(shí)際使用。
262. 一些工作組成員還就中國(guó)的馳名商標(biāo)的保護(hù)，特別是那些未在中國(guó)注冊(cè)的馳名商標(biāo)的保護(hù)表示關(guān)注。中國(guó)的法律和法規(guī)未具體規(guī)定確定一商標(biāo)是否為馳名商標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，因此成員們無(wú)法確定其是否符合《TRIPS協(xié)定》第16條的要求。此外，中國(guó)已對(duì)本國(guó)國(guó)民擁有的“馳名商標(biāo)”提供保護(hù)，但還未對(duì)外國(guó)人的馳名商標(biāo)提供此種保護(hù)。成員們還指出，中國(guó)商標(biāo)法中的某些規(guī)定需要延伸到未注冊(cè)的馳名商標(biāo)。
263. 中國(guó)代表表示，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和《TRIPS協(xié)定》的進(jìn)一步實(shí)施，中國(guó)的立法和執(zhí)法部門也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行《商標(biāo)法》在一些方面與《TRIPS協(xié)定》和《巴黎公約》的要求還存在一定差距，并正準(zhǔn)備修改現(xiàn)行《商標(biāo)法》，以完全滿足《TRIPS協(xié)定》的要求。修改將主要針對(duì)以下方面：增加三維標(biāo)志、顏色組合、字母和數(shù)字作為商標(biāo)注冊(cè)的規(guī)定；增加集體商標(biāo)和證明商標(biāo)(包括地理標(biāo)識(shí))的內(nèi)容；引入對(duì)官方標(biāo)志的保護(hù)；保護(hù)馳名商標(biāo)；加入優(yōu)先權(quán)；修改現(xiàn)行商標(biāo)確權(quán)體制，并且在商標(biāo)確權(quán)問(wèn)題上為利害關(guān)系方提供尋求司法審查的機(jī)會(huì)；打擊一切嚴(yán)重侵權(quán)行為；以及完善商標(biāo)侵權(quán)賠償制度。工作組注意到這些承諾。
3. 地理標(biāo)識(shí)，包括原產(chǎn)地名稱
264. 中國(guó)代表表示，國(guó)家工商行政管理局和中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的有關(guān)規(guī)章對(duì)地理標(biāo)識(shí)，包括原產(chǎn)地名稱，提供了部分保護(hù)。修改后的《商標(biāo)法》將對(duì)地理標(biāo)識(shí)保護(hù)作出專門規(guī)定。
265. 一些工作組成員注意到中國(guó)在保護(hù)地理標(biāo)識(shí)方面取得的進(jìn)展，重申中國(guó)立法與《TRIPS協(xié)定》(第22、23和24條)所規(guī)定的義務(wù)相一致的重要性。中國(guó)代表同意這種評(píng)估，并重申中國(guó)完全遵守《TRIPS協(xié)定》關(guān)于地理標(biāo)識(shí)的有關(guān)條款的意愿。工作組注意到這一承諾。
4. 工業(yè)設(shè)計(jì)
266. 一些工作組成員指出，中國(guó)《專利法》中關(guān)于工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)要求的規(guī)定似乎已經(jīng)執(zhí)行了《TRIPS協(xié)定》關(guān)于工業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)部分。一個(gè)值得注意的例外是紡織品設(shè)計(jì)方面。這些成員指出，WTO成員的設(shè)計(jì)可以根據(jù)中國(guó)《實(shí)施國(guó)際著作權(quán)條約的規(guī)定》作為實(shí)用藝術(shù)作品得到保護(hù)。成員們敦促中國(guó)將這種保護(hù)引入其法律，并對(duì)國(guó)內(nèi)的紡織品設(shè)計(jì)提供此種保護(hù)。
5. 專利
267. 中國(guó)代表表示，為準(zhǔn)備加入，中國(guó)于1992年對(duì)《專利法》進(jìn)行了首次修改。中國(guó)在主要條款和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面，已經(jīng)采取措施增加與《TRIPS協(xié)定》的一致性。為提高公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，特別是專利保護(hù)意識(shí)，與《TRIPS協(xié)定》相一致，并為促進(jìn)發(fā)明和發(fā)明的商業(yè)化創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，全國(guó)人民代表大會(huì)于2000年8月25日批準(zhǔn)了《專利法》的第二次修改。修改后的《專利法》將于2001年7月1日生效，包括以下要素：(1)專利權(quán)人有權(quán)阻止他人未經(jīng)其同意許諾銷售專利產(chǎn)品(第11條)；(2)對(duì)于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)或?qū)＠瑥?fù)審和宣布無(wú)效的最終裁決將由人民法院作出，但《專利法》修改前已獲得的發(fā)明專利除外(第41和46條)；(3)在提起訴訟程序之前，專利權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院采取臨時(shí)措施，如責(zé)令停止侵權(quán)行為和提供財(cái)產(chǎn)保全(第61條)；以及(4)給予強(qiáng)制許可的條件將得到進(jìn)一步澄清，并使之與《TRIPS協(xié)定》相一致。
268. 中國(guó)代表進(jìn)一步表示，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自成立以來(lái)，非常重視在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面，特別是在處理部門間問(wèn)題和解決重要案件方面，加強(qiáng)與相關(guān)部委的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還采取措施改進(jìn)地方專利主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作。例如，1999年6月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局舉行了一次由地方專利主管機(jī)關(guān)代表參加的全國(guó)性工作會(huì)議。與會(huì)者總結(jié)了他們?cè)谶^(guò)去兩年內(nèi)的執(zhí)法實(shí)踐，并交流了旨在加強(qiáng)專利保護(hù)的地方立法工作經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議還要求建立重大專利案件報(bào)告和備案制度。
269. 中國(guó)代表指出，就專利保護(hù)范圍和植物新品種保護(hù)而言，中國(guó)已經(jīng)滿足了《TRIPS協(xié)定》第27條的要求。1992年修改《專利法》時(shí)，中國(guó)參照了《TRIPS協(xié)定》草案中的有關(guān)規(guī)定修改了其中的第25條，并將專利的保護(hù)范圍擴(kuò)大至食品、飲料、調(diào)味品、藥品和通過(guò)化學(xué)手段獲得的物質(zhì)。排除專利保護(hù)的范圍局限于“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、智力活動(dòng)的規(guī)則和方法、疾病的診斷和治療方法、動(dòng)物和植物品種以及用原子核變換方法獲得的物質(zhì)”。
270. 他進(jìn)一步指出，中國(guó)《專利法》第5條規(guī)定，對(duì)違反國(guó)家法律、社會(huì)公德或損害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)。盡管從字面意義上講，中國(guó)《專利法》第5條與《TRIPS協(xié)定》存在差別，但是在實(shí)踐中，在審查專利申請(qǐng)時(shí)，對(duì)“違反國(guó)家法律”的解釋被限定為，“如果中國(guó)法律禁止銷售某種專利產(chǎn)品、或禁止銷售以某種已獲專利的方法生產(chǎn)的產(chǎn)品，則不能依據(jù)《專利法》第5條對(duì)該產(chǎn)品的發(fā)明或該生產(chǎn)方法的發(fā)明拒絕授予專利權(quán)”。因此，他總結(jié)說(shuō)，實(shí)質(zhì)上，中國(guó)所適用的《專利法》第5條與《TRIPS協(xié)定》并沒(méi)有區(qū)別。盡管如此，中國(guó)將修改《專利法實(shí)施細(xì)則》，以保證這一規(guī)定的執(zhí)行與《TRIPS協(xié)定》第27條第2款完全相符，該款規(guī)定：“各成員可拒絕對(duì)某些發(fā)明授予專利權(quán)，如在其領(lǐng)土內(nèi)阻止對(duì)這些發(fā)明的商業(yè)利用是維護(hù)公共秩序或道德，包括保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康或避免對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害所必需的，只要此種拒絕授予并非僅因?yàn)榇朔N利用為其法律所禁止?！惫ぷ鹘M注意到這一承諾。
271. 關(guān)于《TRIPS協(xié)定》第28條(授予的權(quán)利)，中國(guó)代表表示，基于以下理由，中國(guó)的《專利法》已經(jīng)與《TRIPS協(xié)定》的要求完全相符。首先，在1992年修改的《專利法》中，第11條修改為：“任何單位或者個(gè)人未經(jīng)專利權(quán)人許可，不得為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的制造、使用、銷售專利產(chǎn)品，或者使用其專利方法以及使用、銷售依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品”。任何單位和個(gè)人也不得為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)目的進(jìn)口專利產(chǎn)品或進(jìn)口依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品。這一修改擴(kuò)大了專利權(quán)人的權(quán)利范圍，即增加了“禁止進(jìn)口權(quán)”和“專利方法的效力及于依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品”的新內(nèi)容。其次，2000年第二次修改《專利法》時(shí)，對(duì)第11條再次進(jìn)行了修改。引入了一個(gè)新規(guī)定，即授權(quán)專利權(quán)人禁止他人未經(jīng)其同意對(duì)專利產(chǎn)品或依照其專利方法直接獲得的產(chǎn)品進(jìn)行許諾銷售。所以，就“專利權(quán)人的權(quán)利”來(lái)說(shuō)，中國(guó)的《專利法》已經(jīng)完全滿足了《TRIPS協(xié)定》的要求。
272. 根據(jù)1992年的修正案，中國(guó)代表表示，中國(guó)的《專利法》為公共利益和從屬專利規(guī)定了基于合理?xiàng)l件的強(qiáng)制許可。關(guān)于對(duì)從屬專利給予強(qiáng)制許可的條件，《專利法》規(guī)定后一個(gè)發(fā)明應(yīng)在技術(shù)上較前一個(gè)更為先進(jìn)?！禩RIPS協(xié)定》規(guī)定，“與第一專利中要求的發(fā)明相比，第二專利中要求的發(fā)明應(yīng)包含重要的、具有巨大經(jīng)濟(jì)意義的技術(shù)進(jìn)步”(第31條(1)項(xiàng)(i)目)。由于《TRIPS協(xié)定》中的規(guī)定更加透明且易于操作，《TRIPS協(xié)定》中的有關(guān)表述被引入了新的修正案。此外，1992年《專利法實(shí)施細(xì)則》所包含的關(guān)于頒發(fā)強(qiáng)制許可的下列限制條件已被移入新的《專利法》，以使之更具權(quán)威性：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于頒發(fā)強(qiáng)制許可實(shí)施專利的決定在范圍和時(shí)間方面應(yīng)有所限制；當(dāng)導(dǎo)致此種強(qiáng)制許可的情況不再存在而且不可能再次出現(xiàn)時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)專利權(quán)人的請(qǐng)求，在審查后可終止強(qiáng)制許可，以上內(nèi)容已并入《專利法》(1992年《專利法實(shí)施細(xì)則》原第68條現(xiàn)已移入修改后的《專利法》第52條)。
273. 中國(guó)代表表示，在1992年修改《專利法》后，中國(guó)《專利法》及其實(shí)施細(xì)則中關(guān)于強(qiáng)制許可的規(guī)定總體上滿足了《TRIPS協(xié)定》的要求。但是，中國(guó)的規(guī)定中一些用詞和表述仍與《TRIPS協(xié)定》不同，在有關(guān)強(qiáng)制許可的行政法律程序方面，這些規(guī)定需要改進(jìn)。因此，在2000年第二次修改的《專利法》中，對(duì)有關(guān)強(qiáng)制許可規(guī)定的相應(yīng)修正和修改主要是在以下兩點(diǎn)：(1)《專利法》第53條由原來(lái)的“一項(xiàng)取得專利權(quán)的發(fā)明或?qū)嵱眯滦捅纫郧耙呀?jīng)取得專利權(quán)的發(fā)明或?qū)嵱眯滦驮诩夹g(shù)上先進(jìn)”，改為“一項(xiàng)取得專利權(quán)的發(fā)明或者實(shí)用新型比以前已經(jīng)取得專利權(quán)的發(fā)明或者實(shí)用新型具有顯著經(jīng)濟(jì)意義的重大技術(shù)進(jìn)步”；及(2)經(jīng)適當(dāng)調(diào)整后，1992年《專利法實(shí)施細(xì)則》第68條關(guān)于強(qiáng)制許可時(shí)間、范圍和終止的規(guī)定并入修改后的《專利法》第52條。在作出上述修改之后，中國(guó)《專利法》中關(guān)于強(qiáng)制許可的規(guī)定結(jié)構(gòu)更加清晰，內(nèi)容更加完善。在中國(guó)代表看來(lái)，這些規(guī)定完全符合《TRIPS協(xié)定》。他還補(bǔ)充表示，到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有頒發(fā)過(guò)任何實(shí)施專利的強(qiáng)制許可。
274. 一些工作組成員注意到中國(guó)代表所引述的專利強(qiáng)制許可方面有關(guān)規(guī)定的改進(jìn)。但是，一些成員要求澄清受《專利法》強(qiáng)制許可規(guī)定制約的事項(xiàng)。
275. 對(duì)此，中國(guó)代表同意，《TRIPS協(xié)定》第31條的要求仍未完全包含在中國(guó)法律之中，因此將修改《專利法實(shí)施細(xì)則》，以保證：(1)只有在擬使用者在此種使用之前已經(jīng)按合理商業(yè)條款和條件努力從權(quán)利持有人處獲得授權(quán)的情況下，方可允許未經(jīng)權(quán)利持有人授權(quán)的使用，但在全國(guó)處于緊急狀態(tài)或在其他極端緊急的情況下、或在公共非商業(yè)性使用的情況下，并符合第31條(b)項(xiàng)其他規(guī)定的可不受上述要求的限制；(2)在每一種情況下應(yīng)向權(quán)利持有人支付適當(dāng)報(bào)酬，同時(shí)考慮授權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值(第31條(h)項(xiàng))；(3)任何此種使用的授權(quán)應(yīng)主要為供應(yīng)授權(quán)此種使用的成員的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)(第31條(f)項(xiàng))；以及(4)如果是半導(dǎo)體技術(shù)，則使用的范圍和時(shí)間僅限于公共非商業(yè)性使用，或用于補(bǔ)救經(jīng)司法或行政程序確定的限制競(jìng)爭(zhēng)行為(第31條(c)項(xiàng))。工作組注意到這些承諾。
276. 關(guān)于《TRIPS協(xié)定》第32條(撤銷/無(wú)效)，中國(guó)代表表示，根據(jù)修改后的《專利法》第41條和第46條，專利申請(qǐng)人或發(fā)明及實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的專利權(quán)人，如對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)關(guān)于復(fù)審或無(wú)效的裁決不滿意，可以向人民法院提起法律訴訟。這一修改使中國(guó)的《專利法》與《TRIPS協(xié)定》關(guān)于行政決定接受司法審查的有關(guān)規(guī)定完全一致。
277. 關(guān)于專利權(quán)的保護(hù)期，中國(guó)代表表示，早在1992年，當(dāng)中國(guó)第一次修改《專利法》時(shí)，第45條(第二次修改后改為第42條)即修改為：“發(fā)明專利權(quán)的保護(hù)期為20年，實(shí)用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的保護(hù)期為10年，均自申請(qǐng)日起算。”因此，中國(guó)《專利法》在專利權(quán)保護(hù)期方面早已與《TRIPS協(xié)定》第26條和第33條相一致。
278. 關(guān)于《TRIPS協(xié)定》第34條(方法專利：舉證責(zé)任)，中國(guó)代表表示，中國(guó)的《專利法》在1992年和2000年進(jìn)行了修改，目前已與《TRIPS協(xié)定》完全一致。修改后的第57條第2款規(guī)定：“當(dāng)侵權(quán)糾紛與制造新產(chǎn)品的方法專利相關(guān)時(shí)，制造同樣產(chǎn)品的任何單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)證明其制造產(chǎn)品所使用的是不同的方法”。
6. 植物新品種保護(hù)
279. 中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)是1978年《植物新品種保護(hù)公約》(“UPOV”)的締約國(guó)。1997年3月，國(guó)務(wù)院制定并頒布了《植物新品種保護(hù)條例》，從而以與《TRIPS協(xié)定》要求相一致的獨(dú)特方式對(duì)植物新品種提供了保護(hù)。完成育種工作的單位或個(gè)人對(duì)被授予植物新品種權(quán)的新品種享有專有權(quán)。未經(jīng)新品種權(quán)利所有人(簡(jiǎn)稱“新品種權(quán)利人”)許可，任何單位或個(gè)人不得為商業(yè)目的生產(chǎn)或銷售獲授權(quán)新品種的繁育材料，或?yàn)樯虡I(yè)目的在生產(chǎn)另一新品種的繁育材料中反復(fù)使用獲授權(quán)新品種的繁育材料。該條例還規(guī)定了非自愿許可的條件。新品種權(quán)的保護(hù)期限為，從授權(quán)之日起，藤本植物、林木、果樹(shù)和觀賞樹(shù)木為20年，其他植物為15年。
7. 集成電路布圖設(shè)計(jì)
280. 中國(guó)代表表示，中國(guó)是1989年《關(guān)于集成電路的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約》最早的簽字國(guó)之一。執(zhí)行中國(guó)在《TRIPS協(xié)定》第二部分第6節(jié)項(xiàng)下義務(wù)的《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》已于2001年4月頒布，并將于2001年10月1日生效。
281. 中國(guó)代表表示，中國(guó)正在加強(qiáng)對(duì)布圖設(shè)計(jì)的保護(hù)，以支持集成電路產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。該條例規(guī)定了對(duì)布圖設(shè)計(jì)的保護(hù)，據(jù)此，以下行為如未獲權(quán)利持有人授權(quán)則為非法：為商業(yè)目的進(jìn)口、銷售或者分銷受保護(hù)的布圖設(shè)計(jì)，含有受保護(hù)的布圖設(shè)計(jì)的集成電路，或含此種集成電路的物品，只要該集成電路仍然包含非法復(fù)制的布圖設(shè)計(jì)。例外條款和非自愿許可條款與《TRIPS協(xié)定》第37條相一致。保護(hù)期為10年，自提交注冊(cè)申請(qǐng)之日起算，或自世界任何地方首次商業(yè)利用之時(shí)起算。此外，集成電路布圖設(shè)計(jì)的保護(hù)與《集成電路布圖設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約》第2至7條(除第6條第3款外)、第12條和第16條第3款的規(guī)定是一致的。
8. 對(duì)未披露信息，包括商業(yè)秘密和試驗(yàn)數(shù)據(jù)的要求
282. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)為防止提交中國(guó)主管機(jī)關(guān)以獲得藥品和農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)銷售許可的未披露試驗(yàn)數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)受到不正當(dāng)商業(yè)利用和披露而提供的保護(hù)表示關(guān)注。他們指出，中國(guó)的法律雖然似乎禁止政府官員披露信息，但是并未按《TRIPS協(xié)定》第39條第3款的要求，包含關(guān)于防止不正當(dāng)商業(yè)利用的規(guī)定。一些成員要求中國(guó)在其法律和法規(guī)中明確規(guī)定，中國(guó)將防止對(duì)為獲得使用新化學(xué)成份的藥品或農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的銷售許可而提交的未披露試驗(yàn)數(shù)據(jù)或其他數(shù)據(jù)受到不正當(dāng)商業(yè)利用，規(guī)定在數(shù)據(jù)提交人得到銷售許可之日起至少6年內(nèi)，除提交此類數(shù)據(jù)的人以外，任何人未經(jīng)最初提交數(shù)據(jù)的人許可，不得以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)申請(qǐng)產(chǎn)品的銷售許可。
283. 中國(guó)代表表示，中國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第10條規(guī)定，商業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得侵犯商業(yè)秘密。根據(jù)該條，明知或應(yīng)當(dāng)知道其行為屬于前款所列非法行為的第三方獲取、使用或披露他人的商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密。商業(yè)秘密是指，任何可以給權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、有實(shí)用性，并且權(quán)利人已對(duì)其采取保密措施的、不為公眾知曉的技術(shù)信息或商業(yè)經(jīng)營(yíng)信息。他還表示，《刑法》第219條對(duì)商業(yè)秘密也有類似定義。
284. 中國(guó)代表進(jìn)一步確認(rèn)，為遵守《TRIPS協(xié)定》第39條第3款，中國(guó)將對(duì)為申請(qǐng)使用新化學(xué)成份的藥品或農(nóng)業(yè)化學(xué)品的銷售許可而按要求提交中國(guó)主管機(jī)關(guān)的未披露試驗(yàn)數(shù)據(jù)或其他數(shù)據(jù)提供有效保護(hù)，以防止不正當(dāng)商業(yè)利用，但披露這些數(shù)據(jù)是保護(hù)公共利益所必需的或已采取保護(hù)措施防止該數(shù)據(jù)受到不正當(dāng)商業(yè)利用的情況除外。這種保護(hù)包括，采用并制定法律和法規(guī)，以保證自中國(guó)政府向數(shù)據(jù)提供者授予銷售許可之日起至少6年內(nèi)，除數(shù)據(jù)提供者外，未經(jīng)數(shù)據(jù)提供者允許，任何人不得以該數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)申請(qǐng)產(chǎn)品銷售許可。在此期間，對(duì)于任何第二個(gè)申請(qǐng)銷售許可的人，只有當(dāng)其提交自己的數(shù)據(jù)時(shí)方可被授予銷售許可。所有使用新化學(xué)成份的藥品或農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)均可受到此種數(shù)據(jù)保護(hù)，無(wú)論其是否受專利保護(hù)。工作組注意到這些承諾。
C. 控制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施
285. 中國(guó)代表表示，《專利法》中有關(guān)于強(qiáng)制許可以防止專利權(quán)被濫用的規(guī)定。他還表示，《商標(biāo)法》規(guī)定，商標(biāo)注冊(cè)人可以通過(guò)訂立商標(biāo)許可合同授權(quán)他人使用其注冊(cè)商標(biāo)。許可人應(yīng)當(dāng)對(duì)被許可人使用其注冊(cè)商標(biāo)的產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，被許可人應(yīng)當(dāng)保證使用該注冊(cè)商標(biāo)的產(chǎn)品的質(zhì)量。
286. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)關(guān)于控制限制競(jìng)爭(zhēng)的許可行為或條件的規(guī)則與《TRIPS協(xié)定》第40條下的義務(wù)的一致性表示關(guān)注。對(duì)此，中國(guó)代表表示，中國(guó)的立法將遵守這些義務(wù)，特別是與其他成員進(jìn)行磋商的要求。他表示，這些規(guī)則將普遍適用于所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。工作組注意到這一承諾。
D. 執(zhí)行
1. 總體情況
287. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)政府在執(zhí)行方面仍需作出進(jìn)一步努力表示關(guān)注。他們還指出，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)為所有權(quán)利持有人而執(zhí)行所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法框架。中國(guó)代表表示，如在中國(guó)發(fā)生侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，有關(guān)人員可以向法院提起訴訟。自1992年起，根據(jù)各自專業(yè)人員組成的情況，在北京和上海等一些主要城市設(shè)立了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。根據(jù)中國(guó)的立法，個(gè)人和企業(yè)將對(duì)其所有侵權(quán)行為負(fù)責(zé)，并將承擔(dān)民事和/或刑事責(zé)任。如任何人侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)且情節(jié)嚴(yán)重，則根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，直接責(zé)任人將被追究刑事責(zé)任。如構(gòu)成犯罪，直接責(zé)任人將被處以7年以下有期徒刑，或被處拘役或罰金。
288. 一些工作組成員進(jìn)一步敦促中國(guó)保證有關(guān)部門積極執(zhí)法，以明顯減少目前嚴(yán)重的盜版和假冒商標(biāo)現(xiàn)象。采取的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括關(guān)閉制造設(shè)施以及市場(chǎng)和零售商店，如果它們因?yàn)榍謾?quán)行為成為行政處罰的對(duì)象。中國(guó)代表表示，中國(guó)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜版的措施一直很嚴(yán)厲。在司法方面，各級(jí)法院一直注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理工作。在行政方面，各級(jí)行政機(jī)關(guān)非常注重加強(qiáng)反盜版工作。此外，行政主管機(jī)關(guān)還加強(qiáng)了針對(duì)公眾的法律出版和教育工作，以保證中國(guó)的法律環(huán)境能夠滿足執(zhí)行《TRIPS協(xié)定》的要求。工作組注意到這些承諾。
2. 民事訴訟程序和救濟(jì)
289. 一些工作組成員對(duì)提起民事訴訟過(guò)程中一些使知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人難以通過(guò)法院保護(hù)其權(quán)利的做法表示關(guān)注。中國(guó)以請(qǐng)求的損害賠償額為基數(shù)計(jì)算訴訟案件受理費(fèi)的體制，使提起大規(guī)模侵權(quán)訴訟的費(fèi)用變得不必要地昂貴。這些成員還對(duì)以侵權(quán)人利潤(rùn)為基礎(chǔ)計(jì)算損失的做法表示關(guān)注。這一做法，再加上中國(guó)關(guān)于要求實(shí)際銷售的證據(jù)而不考慮存貨和過(guò)去的行為而確定利潤(rùn)水平的規(guī)則，往往導(dǎo)致賠償?shù)臄?shù)額不足以補(bǔ)償權(quán)利持有人所受到的損害。
290. 中國(guó)代表表示，《民法通則》第118條規(guī)定，公民或法人的作者權(quán)(版權(quán))、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和科技研究成果權(quán)受到剽竊、篡改、假冒等侵害的，他們有權(quán)要求停止侵害、消除不良影響、賠償損失。他還指出，《商標(biāo)法》、《專利法》和《著作權(quán)法》也有類似規(guī)定。
291. 中國(guó)代表進(jìn)一步確認(rèn)，《TRIPS協(xié)定》第42條和第43條將根據(jù)民事訴訟的司法規(guī)則得到有效實(shí)施。工作組注意到這一承諾。
292. 中國(guó)代表確認(rèn)，有關(guān)實(shí)施細(xì)則將被修改，以保證完全符合《TRIPS協(xié)定》第45條和第46條的規(guī)定，從而使在知道或有合理理由知道其所實(shí)施的行為是侵
犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的情況下，侵權(quán)人向權(quán)利持有人支付的賠償應(yīng)當(dāng)足以補(bǔ)償權(quán)利持有人因侵權(quán)行為而受到的損失。工作組注意到這一承諾。
3. 臨時(shí)措施
293. 工作組成員指出，《TRIPS協(xié)定》要求司法機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)責(zé)令采取迅速而有效的臨時(shí)措施，以(1)防止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為發(fā)生，特別是防止分銷或銷售侵權(quán)產(chǎn)品，及(2)保存被指控侵權(quán)行為的證據(jù)。
294. 中國(guó)代表表示，中國(guó)的《民事訴訟法》中有關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定，但目前尚無(wú)明確的規(guī)定授權(quán)人民法院在一方正式提起法律訴訟之前采取措施制止侵權(quán)。為增強(qiáng)法律對(duì)侵權(quán)行為的震懾力，保證專利權(quán)人的合法權(quán)益不會(huì)遭受難以彌補(bǔ)的損害，也為遵守《TRIPS協(xié)定》，中國(guó)在2000年第二次修改專利法時(shí)，引入了關(guān)于臨時(shí)措施的第61條。該條規(guī)定：“專利權(quán)人或者利害關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其專利權(quán)的行為，如不及時(shí)制止將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止有關(guān)行為和財(cái)產(chǎn)保全的措施?！?/p>
295. 一些工作組成員對(duì)《專利法》第61條并沒(méi)有完全包括《TRIPS協(xié)定》第44條的所有要求表示關(guān)注，并認(rèn)為專利權(quán)人以外的其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人是否可以援引類似程序仍不明確。
296. 中國(guó)代表表示，《專利法》第61條將以完全符合《TRIPS協(xié)定》第50條第1至4款規(guī)定的方式實(shí)施。他還表示，《專利法》第61條中的“合理證據(jù)”的含義，將通過(guò)實(shí)施細(xì)則澄清為，“任何可合理獲得的證據(jù)，以使司法機(jī)關(guān)有足夠程度的確定性確信該申請(qǐng)人為權(quán)利持有人，且該申請(qǐng)人的權(quán)利正在受到侵害或這種侵害即將發(fā)生，并且有權(quán)責(zé)令申請(qǐng)人提供足以保護(hù)被告和防止濫用的保證金或相當(dāng)?shù)膿?dān)?！薄９ぷ鹘M注意到這一承諾。
4. 行政程序和救濟(jì)
297. 工作組成員注意到，中國(guó)大多數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法是通過(guò)行政行為。在這方面，一些成員對(duì)中國(guó)行政處罰偏輕，同時(shí)提起刑事訴訟的門檻較高，使中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行變得很困難的狀況表示關(guān)注。行政處罰一般僅導(dǎo)致少量罰款和損失侵權(quán)存貨。成員們還強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)有必要將更多的案件，包括屢犯和故意的盜版和假冒商標(biāo)案件，移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)提起刑事訴訟。
298. 中國(guó)代表表示，《商標(biāo)法》規(guī)定，當(dāng)商標(biāo)專用權(quán)受到侵犯時(shí)，被侵權(quán)的權(quán)利持有人可以請(qǐng)求縣級(jí)以上工商行政管理部門處理。有關(guān)的工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，并賠償被侵權(quán)的權(quán)利持有人的損失。國(guó)家工商行政管理局及其縣級(jí)以上地方機(jī)構(gòu)還可對(duì)侵權(quán)人處以罰款。《專利法》規(guī)定，專利權(quán)人和利害關(guān)系方可以請(qǐng)求專利事務(wù)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行處理。行政主管機(jī)關(guān)可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，并應(yīng)當(dāng)事方的請(qǐng)求就賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解。《著作權(quán)法》規(guī)定，版權(quán)行政主管機(jī)關(guān)可以對(duì)實(shí)施侵權(quán)行為的任何人處以沒(méi)收非法所得或罰款的行政處罰。
299. 中國(guó)代表表示，中國(guó)的大多數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行為都導(dǎo)致對(duì)侵權(quán)行為的行政處理。他指出了為加強(qiáng)行政主管機(jī)關(guān)處罰力度而作出的不斷努力及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的更加重視。中國(guó)代表確認(rèn)，政府將繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法努力，包括采取更有效的行政處罰措施。有關(guān)部門，包括國(guó)家工商行政管理局、中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和版權(quán)局，現(xiàn)在有權(quán)沒(méi)收用來(lái)制造假冒和盜版產(chǎn)品的設(shè)備和其他侵權(quán)證據(jù)。這些有關(guān)部門將被鼓勵(lì)行使查繳和保全如存貨和文件等侵權(quán)證據(jù)的權(quán)力。行政主管機(jī)關(guān)將有權(quán)實(shí)施充分的處罰措施，以防止或震懾進(jìn)一步的侵權(quán)行為，并被鼓勵(lì)行使該權(quán)力。適當(dāng)?shù)陌讣?，包括那些涉及屢犯和故意盜版和假冒的案件，將被移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)按照刑法的規(guī)定起訴。工作組注意到這些承諾。
5. 特殊邊境措施
300. 中國(guó)代表表示，1995年7月5日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了一項(xiàng)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法措施的法規(guī)，即《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，該條例于同年10月1日生效。根據(jù)該條例，中國(guó)海關(guān)必須采取措施扣留那些被證明為侵犯受中國(guó)法律保護(hù)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和版權(quán)的進(jìn)出口貨物。中國(guó)海關(guān)被授權(quán)檢查任何被懷疑侵權(quán)的裝運(yùn)貨物，并在證明屬實(shí)的情況下沒(méi)收貨物。
301. 一些工作組成員對(duì)現(xiàn)行的邊境措施與《TRIPS協(xié)定》第51條至第60條下的義務(wù)的相符性表示關(guān)注，特別是關(guān)于海關(guān)中止放行進(jìn)入自由流通的規(guī)定(第51條)、啟動(dòng)該程序的證據(jù)規(guī)則(第52條)、旨在保護(hù)被告的保證金要求(第53條)、中止放行的通知規(guī)則(第54條)及其期限(第55條)、貨物被錯(cuò)誤扣押時(shí)對(duì)進(jìn)口商進(jìn)行賠償?shù)囊?guī)定(第56條)以及關(guān)于權(quán)利持有人要求檢查被扣押的貨物的機(jī)會(huì)(第57條)的規(guī)定。此外，一些成員還對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)依職權(quán)的行動(dòng)及其條件的規(guī)定(第58條)的一致性、對(duì)侵權(quán)貨物提供的救濟(jì)(第59條)以及適用于微量進(jìn)口規(guī)則的數(shù)量(第60條)表示關(guān)注。
302. 對(duì)此，中國(guó)代表表示，中國(guó)將向知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利持有人提供與《TRIPS協(xié)定》(第51條至第60條)的有關(guān)規(guī)定完全一致的、有關(guān)邊境措施的程序。工作組注意到這一承諾。
6. 刑事程序
303. 中國(guó)代表表示，《刑法》第213條至第220條(侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪)規(guī)定，侵犯權(quán)利持有人的注冊(cè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)或商業(yè)秘密，且情節(jié)嚴(yán)重的，將被判處有期徒刑，并處罰金。
304. 一些工作組成員對(duì)刑事程序不能被有效地用以打擊盜版和假冒行為表示關(guān)注。特別是，提起刑事訴訟的現(xiàn)行適用的金額標(biāo)準(zhǔn)非常高，很少能達(dá)到。應(yīng)降低這種金額標(biāo)準(zhǔn)，以便訴訟能夠有效震懾以后的盜版和假冒行為。對(duì)此，中國(guó)代表表示，中國(guó)的行政主管機(jī)關(guān)將建議司法機(jī)關(guān)作出必要調(diào)整，降低金額標(biāo)準(zhǔn)，以解決這些關(guān)注。工作組注意到這一承諾。
305. 鑒于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的先進(jìn)性，中國(guó)代表確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國(guó)將全面適用《TRIPS協(xié)定》的規(guī)定。工作組注意到這一承諾。
六、影響服務(wù)貿(mào)易的政策
1. 許可
306. 一些工作組成員歡迎中國(guó)正在作出的關(guān)于增加透明度和向各國(guó)政府及服務(wù)提供者就包括中國(guó)具體承諾減讓表在內(nèi)的與GATS有關(guān)的任何事項(xiàng)提供信息的廣泛和全面的承諾。盡管如此，這些成員仍對(duì)中國(guó)現(xiàn)行服務(wù)體制缺乏透明度表示關(guān)注，特別是在獲得、延長(zhǎng)、換發(fā)、拒絕和終止許可證和在中國(guó)市場(chǎng)提供服務(wù)所需其他批準(zhǔn)以及對(duì)此類行為(下稱“中國(guó)的許可程序和條件”)的申訴方面。為了與《WTO協(xié)定》規(guī)定，包括議定書(草案)和中國(guó)的具體承諾減讓表相一致，工作組成員指出，中國(guó)的許可程序和條件本身不應(yīng)構(gòu)成市場(chǎng)準(zhǔn)入的壁壘，且對(duì)貿(mào)易的限制作用不得超過(guò)必要的限度。這些成員還認(rèn)為，自加入時(shí)起，中國(guó)應(yīng)該公布(1)負(fù)責(zé)授權(quán)、批準(zhǔn)或管理中國(guó)已作出具體承諾的服務(wù)部門的主管機(jī)關(guān)的清單，及(2)中國(guó)的許可程序和條件。
307. 中國(guó)代表確認(rèn)，將適用第332段關(guān)于公布負(fù)責(zé)授權(quán)、批準(zhǔn)或管理每一服務(wù)部門服務(wù)活動(dòng)的主管機(jī)關(guān)清單，包括由中央政府主管機(jī)關(guān)授權(quán)的組織。中國(guó)代表還確認(rèn)，中國(guó)將自加入時(shí)起在官方刊物上公布中國(guó)所有的許可程序和條件。工作組注意到這些承諾。
308. 中國(guó)代表還確認(rèn)，自加入時(shí)起中國(guó)將保證中國(guó)的許可程序和條件不構(gòu)成市場(chǎng)準(zhǔn)入的壁壘，且對(duì)貿(mào)易的限制作用不超過(guò)必要的限度。依照中國(guó)在《WTO協(xié)定》、議定書(草案)及其具體承諾減讓表項(xiàng)下的承諾，中國(guó)代表確認(rèn)，對(duì)于中國(guó)具體承諾減讓表所包含的服務(wù)，中國(guó)將保證：
(a) 中國(guó)的許可程序和條件在生效前公布；
(b)
在公布的內(nèi)容中，中國(guó)將列明中國(guó)的許可程序和條件中所有相關(guān)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行審議和作出決定的合理時(shí)限；
(c) 申請(qǐng)人不經(jīng)單獨(dú)邀請(qǐng)即可申請(qǐng)?jiān)S可；
(d)
收取的任何費(fèi)用(不應(yīng)被理解為包括通過(guò)拍賣或投標(biāo)過(guò)程所確定的費(fèi)用)將與處理申請(qǐng)所需行政費(fèi)用相當(dāng)；
(e)
中國(guó)的主管機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后，將通知申請(qǐng)者根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)法律和法規(guī)其申請(qǐng)是否被視為完備，如申請(qǐng)不完備，則應(yīng)明確使申請(qǐng)完備所需的額外信息，并給予改正不足的機(jī)會(huì)；
(f) 對(duì)所有申請(qǐng)將迅速作出決定；
(g)
如申請(qǐng)被終止或被拒絕，則將立即以書面形式通知申請(qǐng)人被終止或被拒絕的原因。申請(qǐng)人將有可能自行決定重新提交已解決被終止或被拒絕原因的新的
申請(qǐng)；
(h)
如申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，則將立即以書面形式通知申請(qǐng)人。許可或批準(zhǔn)將可使申請(qǐng)人在為財(cái)政和其他類似行政管理目的而向國(guó)家工商行政管理局進(jìn)行公司注冊(cè)后即可開(kāi)始其商業(yè)經(jīng)營(yíng)。按照國(guó)家工商行政管理局公布的法規(guī)要求，并依照中國(guó)的具體承諾減讓表，注冊(cè)將在遞交完備文件后的2個(gè)月內(nèi)完成；
(i) 如中國(guó)要求向?qū)I(yè)人員發(fā)放許可須進(jìn)行考試，則此類考試將確定在合理的時(shí)間間隔進(jìn)行。
工作組注意到這些承諾。
309. 一些工作組成員還對(duì)保持管理者獨(dú)立于其所管理的對(duì)象問(wèn)題表示關(guān)注。中國(guó)代表確認(rèn)，對(duì)于包括在中國(guó)具體承諾減讓表中的服務(wù)部門，相關(guān)管理機(jī)關(guān)將獨(dú)立于其所管理的任何服務(wù)提供者，且不對(duì)其負(fù)責(zé)，但速遞和鐵路運(yùn)輸服務(wù)除外。對(duì)于這些例外的部門，中國(guó)將遵守《WTO協(xié)定》和議定書(草案)的其他規(guī)定。工作組注意到這些承諾。
310. 中國(guó)代表表示，中國(guó)將與WTO成員進(jìn)行磋商并制定符合中國(guó)具體承諾減讓表以及中國(guó)在GATS項(xiàng)下義務(wù)的、關(guān)于無(wú)固定地點(diǎn)銷售的法規(guī)。工作組注意到這一承諾。
311. 一些工作組成員指出，《世界行為守則》提供了規(guī)范無(wú)固定地點(diǎn)銷售的堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。
312. 對(duì)于工作組成員提出的關(guān)于中國(guó)具體承諾減讓表中某些術(shù)語(yǔ)的問(wèn)題，中方代表確認(rèn)如下：
(a) "統(tǒng)括保單"指對(duì)同一法人位于不同地點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)和責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)一承保的保單。統(tǒng)括保單只能由保險(xiǎn)公司總公司或其授權(quán)的省級(jí)分公司的業(yè)務(wù)部門出具。其他分支機(jī)構(gòu)不允許出具統(tǒng)括保單。
(i)
對(duì)于保險(xiǎn)標(biāo)的為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)括保單業(yè)務(wù)。如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(即國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)每年列名和公布的項(xiàng)目)的投資者符合以下要求之一，則投資者可向位于投資者法人所在地相同地點(diǎn)的保險(xiǎn)公司購(gòu)買統(tǒng)括保單。1. 保險(xiǎn)標(biāo)的的投資全部來(lái)自中國(guó)(包括在中國(guó)的外商投資企業(yè)的再投資)，且投資者的投資額占總投資額的15%以上。2. 部分投資來(lái)自國(guó)外、部分投資來(lái)自中國(guó)(包括在中國(guó)的外商投資企業(yè)的再投資)，且中國(guó)投資者的投資額占國(guó)內(nèi)總投資額的15%以上。對(duì)于全部投資取自國(guó)外的項(xiàng)目，每個(gè)保險(xiǎn)公司均可以統(tǒng)括保單的形式提供保險(xiǎn)。
(ii)
對(duì)于涵蓋同一法人的不同保險(xiǎn)標(biāo)的的統(tǒng)括保單。對(duì)于位于不同地點(diǎn)、由同一法人擁有的保險(xiǎn)標(biāo)的(不包括金融、鐵路和郵電行業(yè)和企業(yè))，如符合以下條件之一，則可出具統(tǒng)括保單。1. 出于支付保費(fèi)稅的考慮，允許在投保人的法人或核算單位所在地組成的保險(xiǎn)公司出具統(tǒng)括保單。2. 如保險(xiǎn)標(biāo)的50%以上的保險(xiǎn)金額來(lái)自一大中型城市，則位于該城市的保險(xiǎn)公司可被允許出具統(tǒng)括保單，無(wú)論該投保人的法人或核算單位是否位于該城市內(nèi)。
(b)
大型商業(yè)險(xiǎn)指符合下列條件的對(duì)任何大型商業(yè)企業(yè)承擔(dān)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)：加入時(shí)，年保費(fèi)總收入超過(guò)80萬(wàn)元人民幣且投資額超過(guò)2億元人民幣；加入1年后，年保費(fèi)總收入超過(guò)60萬(wàn)元人民幣且投資額超過(guò)1.8億元人民幣；加入2年后，年保費(fèi)總收入超過(guò)40萬(wàn)元人民幣且投資額超過(guò)1，5億元人民幣。
(c)
中國(guó)的具體承諾減讓表中的法定保險(xiǎn)僅限于下列具體類別，且不再增加其他險(xiǎn)種或產(chǎn)品：汽車第三者責(zé)任險(xiǎn)、公共汽車和其他商業(yè)運(yùn)工具駕駛員和運(yùn)營(yíng)者責(zé)任險(xiǎn)。
(d)
中國(guó)代表確認(rèn)，對(duì)“統(tǒng)括保單”和“大型商業(yè)險(xiǎn)”定義的任何變更將與中國(guó)的具體承諾減讓表及中國(guó)在GATS項(xiàng)下的義務(wù)相一致，以便逐步開(kāi)放對(duì)這些服務(wù)部門的準(zhǔn)入。
工作組注意到這些承諾。
313. 工作組成員歡迎中國(guó)承諾允許保險(xiǎn)公司在符合逐步取消地域限制的情況下設(shè)立內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)一些成員指出，中國(guó)根據(jù)GATS第16條和第17條在減讓表中列出了作為限制條件的外國(guó)保險(xiǎn)公司申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)提供服務(wù)方面必須滿足的資格條件。這些資格條件與在一WTO成員境內(nèi)的最短設(shè)立時(shí)間、總資產(chǎn)額以及在中國(guó)維持代表處等有關(guān)。這些資格條件不應(yīng)適用于已在中國(guó)設(shè)立的、尋求設(shè)立分公司或支公司授權(quán)的外國(guó)保險(xiǎn)公司。中國(guó)代表確認(rèn)，對(duì)于申請(qǐng)獲得進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)許可的外國(guó)保險(xiǎn)公司的資格條件不適用于已在中國(guó)設(shè)立的、尋求設(shè)立分公司或支公司的外國(guó)保險(xiǎn)公司。他還確認(rèn)，分公司和支公司是母公司的延伸，而不是單獨(dú)的法律實(shí)體，且中國(guó)將在此基礎(chǔ)上、并在符合中國(guó)具體承諾減讓表，包括最惠國(guó)待遇規(guī)定的情況下，據(jù)此允許設(shè)立內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)。工作組注意到這些承諾。
2. 合資伙伴的選擇
314. 一些工作組成員對(duì)被允許與外國(guó)服務(wù)提供者進(jìn)行合營(yíng)的中國(guó)公司設(shè)置條件的現(xiàn)行做法表示關(guān)注。這些成員表示，這種做法可能構(gòu)成事實(shí)上的配額，因?yàn)榉线@些條件的潛在合資伙伴的數(shù)量可能是有限的。中國(guó)代表確認(rèn)，外國(guó)服務(wù)提供者將能夠與自己選擇的任何中國(guó)實(shí)體進(jìn)行合營(yíng)，包括合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)行業(yè)以外的中國(guó)實(shí)體，只要該中國(guó)合資伙伴是在中國(guó)合法設(shè)立的。此種合資企業(yè)應(yīng)在與國(guó)內(nèi)企業(yè)相同的基礎(chǔ)上，滿足審慎要求和具體部門要求，這些要求必須是可以公開(kāi)獲得的。工作組注意到這些承諾。
3. 股權(quán)的調(diào)整
315. 中國(guó)代表確認(rèn)，已設(shè)立的合資企業(yè)的中外合資伙伴將可以討論修改他們各自在合資企業(yè)中的參股水平，并在雙方達(dá)成協(xié)議且經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況下，實(shí)施該項(xiàng)修改。中國(guó)代表確認(rèn)，如此種協(xié)議符合中國(guó)的具體承諾減讓表中的相關(guān)股權(quán)承諾，則將獲得批準(zhǔn)。工作組注意到這一承諾。
4. 保險(xiǎn)部門中設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)的以往經(jīng)驗(yàn)要求
316. 中國(guó)代表確認(rèn)，如新實(shí)體繼續(xù)提供保險(xiǎn)服務(wù)，則一保險(xiǎn)公司的合并、分拆、改組或法律形式的其他變更不會(huì)影響中國(guó)具體承諾減讓表所包含的以往經(jīng)驗(yàn)要求。工作組注意到這一承諾。
5. 檢驗(yàn)服務(wù)
317. 對(duì)于工作組成員提出的問(wèn)題，中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將不再保留具有對(duì)外國(guó)和合資商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)構(gòu)成壁壘作用的要求，除非中國(guó)的具體承諾減讓表中另有規(guī)定。工作組注意到這一承諾。
6. 市場(chǎng)調(diào)查
318. 一些工作組成員對(duì)市場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)表示關(guān)注。對(duì)于工作組成員在這方面提出的問(wèn)題，中國(guó)代表確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國(guó)將取消對(duì)市場(chǎng)調(diào)查服務(wù)的預(yù)先批準(zhǔn)要求，這種市場(chǎng)調(diào)查服務(wù)被定義為旨在獲得關(guān)于一組織的產(chǎn)品在市場(chǎng)中的前景和表現(xiàn)的信息的調(diào)查服務(wù)，包括市場(chǎng)分析(市場(chǎng)的規(guī)模和其他特點(diǎn))及對(duì)消費(fèi)者態(tài)度和喜好的分析。在中國(guó)注冊(cè)的從事此類服務(wù)的市場(chǎng)調(diào)查公司，只需將調(diào)查方案和問(wèn)卷表格向省級(jí)以上政府統(tǒng)計(jì)部門備案。工作組注意到這些承諾。
7. 法律服務(wù)
319. 對(duì)于工作組成員提出的問(wèn)題，中國(guó)代表澄清，中國(guó)的具體承諾減讓表所列“中國(guó)執(zhí)業(yè)律師”指獲得律師資格證書、持有中國(guó)執(zhí)業(yè)許可并在一中國(guó)律師事務(wù)所注冊(cè)執(zhí)業(yè)的中國(guó)公民。
8. 少數(shù)股持有者的權(quán)利
320. 對(duì)于中國(guó)的具體承諾減讓表，中國(guó)代表確認(rèn)，盡管中國(guó)在一些部門限制了其市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，只允許外國(guó)人持有少數(shù)股權(quán)，但是少數(shù)股持有者可根據(jù)中國(guó)的法律、法規(guī)及措施行使其在投資中的權(quán)利。此外，WTO成員可訴諸WTO爭(zhēng)端解決以保證中國(guó)服務(wù)貿(mào)易減讓表中的所有承諾得到實(shí)施。工作組注意到這些承諾。
9. 具體承諾減讓表
321. 載入議定書(草案)附件9的中國(guó)具體承諾減讓表包含中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。
七、其他問(wèn)題
1. 通知
322. 工作組成員要求中國(guó)向所獲授權(quán)涵蓋通知主題的WTO機(jī)構(gòu)提交議定書(草案)和工作組報(bào)告書所要求的通知。中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將在與議定書(草案)第18條第1款和附件1A相一致的情況下，向這些機(jī)構(gòu)提交其通知。工作組注意到這一承諾。
2. 特殊貿(mào)易安排
323. 一些工作組成員對(duì)中國(guó)與第三國(guó)和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的一些特殊貿(mào)易安排，包括易貨貿(mào)易安排，表示特別關(guān)注，這些成員認(rèn)為這些安排不符合WTO要求。對(duì)此，中國(guó)代表憶及中國(guó)在議定書(草案)第4條中所作承諾。
3. 透明度
324. 一些成員對(duì)適用于《WTO協(xié)定》和議定書(草案)所涵蓋事項(xiàng)的法律、法規(guī)及其他措施缺乏透明度表示關(guān)注。特別是，一些成員指出，在找到和獲得各部委以及各省和其他地方主管機(jī)關(guān)的法規(guī)或采取的其他措施的副本方面存在困難。法規(guī)和其他措施的透明度，特別是地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)的法律和其他措施的透明度至關(guān)重要，因?yàn)檫@些主管機(jī)關(guān)經(jīng)常對(duì)中央政府更原則性的法律、法規(guī)及其他措施如何實(shí)施作出具體規(guī)定，并經(jīng)常在不同管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)差異。這些成員強(qiáng)調(diào)需要及時(shí)收到此種信息，以便政府和貿(mào)易商能夠?yàn)榉洗祟愐?guī)定作好準(zhǔn)備，并可在實(shí)施和執(zhí)行此類措施方面行使自己的權(quán)利。這些成員強(qiáng)調(diào)此種提前公布對(duì)于增加安全和可預(yù)測(cè)的貿(mào)易關(guān)系的重要性。這些成員注意到，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和其他手段的發(fā)展保證了所有各級(jí)政府機(jī)關(guān)的信息可以匯集一處，并可以容易獲得。創(chuàng)立和維持單一和權(quán)威性的刊物和咨詢點(diǎn)將大大便利信息傳播，并有助于促進(jìn)遵守。
325. 對(duì)此，中國(guó)代表指出，中國(guó)政府定期出版提供中國(guó)外貿(mào)體制信息的刊物，如外經(jīng)貿(mào)部出版的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》和《外經(jīng)貿(mào)部文告》；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出版的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》；海關(guān)總署編輯和出版的《中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)》(季刊)。有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的中國(guó)法律和國(guó)務(wù)院法規(guī)以及各部委的規(guī)章均對(duì)外公布。此類法律、法規(guī)和規(guī)章可在《國(guó)務(wù)院公報(bào)》、《中華人民共和國(guó)法律法規(guī)匯編》以及《外經(jīng)貿(mào)部文告》中獲得。有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的行政法規(guī)和指令還在外經(jīng)貿(mào)部的政府網(wǎng)站(http：//www.moftec.gov.cn)和出版物上公布。
326. 他進(jìn)一步指出，不存在影響進(jìn)出口的外匯限制。有關(guān)外匯措施的信息由國(guó)家外匯管理局公布，并可在該局網(wǎng)站(http：//www.safe.gov.cn)和通過(guò)新聞媒體獲得。
327. 中國(guó)代表指出，關(guān)于進(jìn)出口管理的信息將在《國(guó)際商報(bào)》和《外經(jīng)貿(mào)部文告》上公布。
328. 他還指出，中國(guó)的海關(guān)法規(guī)、進(jìn)出口關(guān)稅稅率和海關(guān)程序均在《國(guó)務(wù)院公報(bào)》和新聞媒體上公布，應(yīng)請(qǐng)求可獲得。關(guān)于關(guān)稅稅率實(shí)施、完稅價(jià)格和關(guān)稅的確定、退還和關(guān)稅的收回的程序以及減免稅的有關(guān)程序也予以公布。海關(guān)還每月公布以協(xié)調(diào)稅制8位稅目為基礎(chǔ)的按照原產(chǎn)地和最終目的地計(jì)算的海關(guān)統(tǒng)計(jì)。
329. 中國(guó)代表指出，中國(guó)與其貿(mào)易伙伴之間締結(jié)的任何雙邊貿(mào)易協(xié)定以及這些協(xié)定項(xiàng)下的換貨議定書(草案)均在《中華人民共和國(guó)條約匯編》中公布。他還指出，《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè)名錄》和《中國(guó)外貿(mào)公司和組織》是兩份介紹中國(guó)外貿(mào)公司和其他從事外貿(mào)的企業(yè)的出版物。
330. 中國(guó)代表表示，完整的官方刊物名單包括：《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》、《中華人民共和國(guó)法律匯編》、《中華人民共和國(guó)法律法規(guī)匯編》、《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部文告》、《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行公告》以及《中華人民共和國(guó)財(cái)政部公告》。
331. 中國(guó)代表確認(rèn)，所有有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、TRIPS或外匯管制的法律、法規(guī)及其他措施的公布將包括生效日期。還將包括受到一特定措施影響的產(chǎn)品和服務(wù)，按適當(dāng)?shù)亩愄?hào)和CPC分類確定。工作組注意到這些承諾。
332. 中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將按照適當(dāng)?shù)姆诸惡头?wù)(如相關(guān))，在官方刊物上公布負(fù)責(zé)授權(quán)、批準(zhǔn)或管理服務(wù)活動(dòng)的所有機(jī)構(gòu)的名單，包括由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的組織，無(wú)論通過(guò)發(fā)放許可還是其他批準(zhǔn)形式。獲得此類許可證或批準(zhǔn)的程序和條件也應(yīng)公布。工作組注意到這些承諾。
333. 中國(guó)代表確認(rèn)，《WTO協(xié)定》或議定書(草案)所要求披露的信息均不得作為保密信息而拒絕提供，但議定書(草案)第2條(C)節(jié)所確定的原因除外，或除非該信息的披露將明顯損害一公私企業(yè)合法商業(yè)利益。工作組注意到這一承諾。
334. 中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)將使WTO成員獲得譯成一種或多種WTO正式語(yǔ)文的所有有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、TRIPS或外匯管制的法律、法規(guī)及其他措施，并將盡最大可能在實(shí)施或執(zhí)行前，但無(wú)論如何不遲于實(shí)施或執(zhí)行后90天使WTO成員可獲得這些法律、法規(guī)及其他措施。工作組注意到這些承諾。
335. 工作組成員還要求中國(guó)設(shè)立一咨詢點(diǎn)，在其中可獲得所有有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、TRIPS或外匯管制的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定和行政決定及其他措施的信息。
336. 中國(guó)代表確認(rèn)，將設(shè)立或指定一個(gè)或多個(gè)咨詢點(diǎn)，在咨詢點(diǎn)中可獲得有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、TRIPS或外匯管制的法律、法規(guī)及其他措施的信息，以及公布的文本，并將向WTO通知任何咨詢點(diǎn)及其職責(zé)。該信息應(yīng)包括負(fù)責(zé)實(shí)施一特定措施的國(guó)家或地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)(包括聯(lián)絡(luò)點(diǎn))的名稱。工作組注意到這些承諾。
4. 政府采購(gòu)
337. 中國(guó)代表表示，為了促進(jìn)中國(guó)的政府采購(gòu)制度，財(cái)政部于1998年4月頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。暫行辦法是根據(jù)WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》(“GPA”)的基本精神，依據(jù)聯(lián)合國(guó)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》的有關(guān)規(guī)定，并參考部分WTO成員的政府采購(gòu)法律和法規(guī)制定的。其中規(guī)定的有關(guān)政府采購(gòu)的政策和程序是與國(guó)際慣例相一致的。中國(guó)在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)將遵循公開(kāi)、公平、公正、有效及符合公共利益等基本原則。目前，中國(guó)正在制定《政府采購(gòu)法》。
338. 一些工作組成員表示，中國(guó)應(yīng)成為GPA的參加方，在加入GPA之前，中國(guó)應(yīng)以透明和非歧視的方式進(jìn)行所有政府采購(gòu)。這些成員指出，中國(guó)專門從事商業(yè)活動(dòng)的公共實(shí)體將不從事政府采購(gòu)，因此管理這些實(shí)體采購(gòu)做法的法律、法規(guī)及其他措施將完全遵守WTO的要求。
339. 中國(guó)代表表示，中國(guó)有意成為GPA的參加方，在此之前，中央和地方各級(jí)所有政府實(shí)體，以及專門從事商業(yè)活動(dòng)以外的公共實(shí)體，將以透明的方式從事其采購(gòu)，并按照最惠國(guó)待遇的原則，向所有外國(guó)供應(yīng)商提供參與采購(gòu)的平等機(jī)會(huì)，即：如一項(xiàng)采購(gòu)向外國(guó)供應(yīng)商開(kāi)放，則將向所有外國(guó)供應(yīng)商提供參加該項(xiàng)采購(gòu)的平等機(jī)會(huì)(例如，通過(guò)招標(biāo)程序)。此類實(shí)體的采購(gòu)將只受遵守已公布、且公眾可獲得的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定、行政決定以及程序(包括標(biāo)準(zhǔn)合同條款)的約束。工作組注意到這些承諾。
340. 注意到中國(guó)有意成為GPA參加方，一些工作組成員表示，中國(guó)應(yīng)自加入時(shí)起成為GPA觀察員，并應(yīng)在加入后2年內(nèi)通過(guò)提交附錄1出價(jià)，開(kāi)始加入該協(xié)定的談判。
341. 中國(guó)代表答復(fù)表示，中國(guó)將自加入時(shí)起成為GPA觀察員，并將盡快通過(guò)提交附錄1出價(jià)，開(kāi)始加入該協(xié)定的談判。工作組注意到這些承諾。
八、結(jié)論
342. 工作組注意到本報(bào)告書所反映的中國(guó)關(guān)于其外貿(mào)制度的說(shuō)明和聲明。工作組注意到中國(guó)就某些具體事項(xiàng)所作承諾，這些承諾載入本報(bào)告書第18至19、22至23、35至36、40、42、46至47、49、60、62、64、68、70、73、75、78至79、83至84、86、91至93、96、100至103、107、111、115至117、119至120、122至123、126至132、136、138、140、143、145、146、148、152、154、157、162、165、167至168、170至174、177至178、180、182、184至185、187、190至197、199至200、203至207、210、212至213、215、217、222至223、225、227至228、231至235、238、240至242、252、256、259、263、265、270、275、284、286、288、291、292、296、299、302、303、304至305、307至310、312至318、320、322、331至334、336、339以及341段中，并注意到這些承諾已并入議定書(草案)第1條第2款。
343. 在對(duì)中國(guó)外貿(mào)制度進(jìn)行審查之后，并根據(jù)中國(guó)所作說(shuō)明、承諾和減讓，工作組得出結(jié)論，應(yīng)邀請(qǐng)中國(guó)根據(jù)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第12條加入該協(xié)定。為此，工作組制定了本報(bào)告書附錄所載決定(草案)和議定書(草案)，并注意到議定書(草案)所附中國(guó)貨物貿(mào)易減讓和承諾表(WT/ACC/CHN/49/Add.1號(hào)文件)及服務(wù)貿(mào)易減讓和承諾表(WT/ACC/CHN/49/Add.2號(hào)文件)。建議總理事會(huì)在通過(guò)本報(bào)告書時(shí)通過(guò)這些文件。待決定(草案)獲得通過(guò)后，議定書(草案)將開(kāi)放供中國(guó)接受，中國(guó)接受該議定書(草案)后第30天即成為WTO成員。工作組因此同意已完成關(guān)于中國(guó)加入《WTO協(xié)定》談判的工作。
