發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1996年12月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年12月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的要求，為更好地適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，深化電力工業(yè)體制改革，促進(jìn)我國電力工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出《國家電力公司組建方案》。
一、 公司的性質(zhì)和組建原則
國家電力公司由國務(wù)院出資設(shè)立，采取國有獨(dú)資的形式，是國務(wù)院界定的國有資產(chǎn)的出資者，是國務(wù)院授權(quán)的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營主體，是經(jīng)營跨區(qū)送電的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和統(tǒng)一管理國家電網(wǎng)的企業(yè)法人。公司按企業(yè)集團(tuán)模式進(jìn)行經(jīng)營管理，其組建原則是：
-有利于實(shí)行政企職責(zé)分開和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；
-有利于引入市場競爭機(jī)制，調(diào)動多家辦電、多渠道籌資辦電的積極性，促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展；
-有利于國家對電力工業(yè)的宏觀調(diào)控和對電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理；
-有利于資源的合理配置和國有資產(chǎn)的保值增值；
-有利于 《中華人民共和國電力法》和有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
二、 公司的主要職責(zé)
(一)經(jīng)營國務(wù)院界定范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任；盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；運(yùn)用國家資本金并開展經(jīng)批準(zhǔn)的公司融資業(yè)務(wù)，對電力項(xiàng)目進(jìn)行投資并負(fù)責(zé)償還本息。
(二)享有產(chǎn)權(quán)收益，決定全資子公司的經(jīng)營方針、重大產(chǎn)權(quán)變更、分配方式以及其他重大經(jīng)營決策等事項(xiàng)；任免全資子公司的主要經(jīng)營者及監(jiān)事會成員；對控股、參股子公司派出董事會成員。研究決定所屬事業(yè)單位的工作方針、發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)，任免其領(lǐng)導(dǎo)成員。
(三)研究制定公司發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、投融資計(jì)劃并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)全國電力聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，經(jīng)營管理聯(lián)接區(qū)域電網(wǎng)的主干網(wǎng)絡(luò)和跨區(qū)送電的大型電廠以及必要的調(diào)峰、調(diào)頻骨干電廠。
(四)對國家電網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理；依法對與國家電網(wǎng)相聯(lián)接的發(fā)電廠和電網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度；監(jiān)督全國電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，不斷提高供電質(zhì)量和服務(wù)水平。
(五)指導(dǎo)公司系統(tǒng)精神文明建設(shè)和思想政治工作。承擔(dān)國務(wù)院及有關(guān)部門委托的其他工作。
三、 公司的主要經(jīng)營范圍
(一)資產(chǎn)經(jīng)營范圍。
經(jīng)營管理國家電力公司的全部法人財產(chǎn)，包括：
-電力工業(yè)部直屬及管理的企業(yè)集團(tuán)公司、省電力公司(局)及其他電力企業(yè)單位的國有股權(quán)；
-中央向地方所屬省、自治區(qū)、直轄市電力公司及其他發(fā)電公司、水電流域開發(fā)公司參股并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由電力工業(yè)部代表的國有股權(quán)；
-電力工業(yè)部對其他企業(yè)直接持有的國有股權(quán)和以中央投資主體的方式對項(xiàng)目進(jìn)行投資后形成的國有股權(quán)；
-國家授權(quán)管理的其他國有股權(quán)；
-管理電力工業(yè)部所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營范圍。
-管理全國電網(wǎng)，經(jīng)營跨區(qū)送電；
-經(jīng)營跨區(qū)送電的大型發(fā)電廠和必要的調(diào)峰、調(diào)頻骨干電廠。
四、 公司的資產(chǎn)與資本金認(rèn)定
(一)國家電力公司的總資產(chǎn)為資產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的總資產(chǎn)，包括所有者權(quán)益和相應(yīng)的債務(wù)。公司資本金以財政部批復(fù)的1995年度決算的國家資本金認(rèn)定，具體數(shù)額由財政部確認(rèn)。
(二)未納入財政部批復(fù)的1995年度決算但屬于下列資金來源形成的資產(chǎn)，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，界定為國家電力公司的資產(chǎn)并相應(yīng)確定國家電力公司的國家資本、其他國有權(quán)益和應(yīng)負(fù)的債務(wù)。
-中央撥款形成的資產(chǎn)；
-中央投資于電力項(xiàng)目中的各類貸款形成的資產(chǎn)；
-中央“撥改貸”轉(zhuǎn)國家資本金形成的資產(chǎn)；
-利用外資電力項(xiàng)目中，以國家擔(dān)保和國家統(tǒng)借統(tǒng)還方式貸款形成的資產(chǎn)；
-原國家能源投資公司投入電力項(xiàng)目(不含已轉(zhuǎn)入國家開發(fā)投資公司的電力項(xiàng)目)形成的資產(chǎn)；
-電力工業(yè)部所屬企業(yè)以發(fā)行債券、自籌資金、自有資金投資形成的資產(chǎn)；
-華能集團(tuán)公司及其子公司由中央管理的國有資產(chǎn)(其中用于電力項(xiàng)目的煤代油基金，50%轉(zhuǎn)為國家資本金作為國家電力公司對華能集團(tuán)公司及其子公司的資本注入；另50%以及用于其他項(xiàng)目的煤代油基金作為貸款，由國家電力公司監(jiān)督使用單位償還本息)；
-國家授權(quán)管理的其他資產(chǎn)及國有股權(quán)，同時承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)。
五、 公司的經(jīng)費(fèi)與資金
(一)在國家電力公司取得經(jīng)營收入以前，其日常經(jīng)費(fèi)在所屬企業(yè)集團(tuán)公司和省公司管理費(fèi)中列支。
(二)國家電力公司所屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源，目前維持現(xiàn)有渠道，由國家財政撥款。待條件成熟后，國家財政原則上不再撥付電力工業(yè)各類事業(yè)費(fèi)。國家電力公司所屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)分別不同情況處理：
-國家電力公司直屬事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)，在國家電力公司取得經(jīng)營收入前，從國家電力公司所屬企業(yè)集團(tuán)公司和省公司的管理費(fèi)中列支。
-企業(yè)集團(tuán)公司和省公司等管理的事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)，由相應(yīng)的企業(yè)在管理費(fèi)中列支。
國家電力公司及其所屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，由財政部商電力工業(yè)部、國家電力公司制定。
(三)為保證全國聯(lián)網(wǎng)等重大電力建設(shè)項(xiàng)目和重大科研、教育、通信、調(diào)度等項(xiàng)目的資本投入，處理重大事故、自然災(zāi)害所需的恢復(fù)性資本投入，國家電力公司必須籌措必要的經(jīng)營資金及再投資資金。具體籌措方式是：
-依法向被投資企業(yè)收取的收益；
-適當(dāng)集中各子公司的折舊費(fèi)(不高于全部折舊費(fèi)的12%)；
-集中部分技術(shù)開發(fā)費(fèi)作為對技術(shù)要求高、投資數(shù)額大的重大科學(xué)研究(包括軟科學(xué))、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的費(fèi)用。技術(shù)開發(fā)費(fèi)在各子公司管理費(fèi)中列支。
-按規(guī)定程序盤活存量資產(chǎn)取得的產(chǎn)權(quán)交易收入；
-國家對國家電力公司的再投入和電力建設(shè)項(xiàng)目中國家投資形成的資產(chǎn)，經(jīng)國家認(rèn)定后由國家電力公司為出資者，其資本金為國家電力公司的資本金。
前3項(xiàng)資金的提取、使用及管理辦法，由財政部商電力工業(yè)部、國家電力公司制定。
六、 公司的領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和黨的組織
國家電力公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。公司設(shè)總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理4人。
總經(jīng)理為 公司法定代表人。正、副總經(jīng)理由黨中央管理、國務(wù)院辦理行政任免手續(xù)。目前，公司正、副總經(jīng)理暫由電力工業(yè)部部長、副部長兼任，兼職不兼薪。公司的總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計(jì)師及部門負(fù)責(zé)人由總經(jīng)理聘任。
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由國務(wù)院向國家電力公司派出監(jiān)事會。
公司按照精干高效、職責(zé)明確的原則設(shè)立若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
公司黨的組織和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照黨章和有關(guān)規(guī)定辦理。
七、 公司的內(nèi)部關(guān)系
國家電力公司要確保國家所有者權(quán)益，發(fā)揮整體優(yōu)勢，辦好關(guān)系全國電力發(fā)展的大事。國家電力公司、電力集團(tuán)公司要充分尊重各子公司的獨(dú)立法人地位和企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。各企業(yè)集團(tuán)公司參加國家企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)的工作不變。
(一)東北、華北、華中、華東、西北、葛洲壩6個集團(tuán)公司是國家電力公司的全資子公司，各集團(tuán)公司通過國家電力公司計(jì)劃單列。集團(tuán)公司內(nèi)的省電力公司是集團(tuán)公司的全資子公司，是其全資或控股、參股公司中相應(yīng)的國有法人資本的出資者。
(二)山東、四川、福建、云南、廣西、貴州6個獨(dú)立的省(自治區(qū))電力公司是國家電力公司的全資子公司，是其全資或控股、參股公司中相應(yīng)的國有法人資本的出資者。
(三)南方電力聯(lián)營公司是國家電力公司的全資子公司，是其全資或控股、參股公司中相應(yīng)的國有法人資本的出資者。該公司繼續(xù)承擔(dān)四省(自治區(qū))聯(lián)英集資開發(fā)紅水河流域水電和其他電力資源；建設(shè)省(自治區(qū))電網(wǎng)間輸電主干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)西電東送的任務(wù)；依法調(diào)度管理互聯(lián)電網(wǎng)，經(jīng)營其所屬資產(chǎn)。
(四)華能集團(tuán)公司是國家電力公司的全資子公司，通過國家電力公司計(jì)劃單列，其主要經(jīng)營者由國家電力公司任免。
(五)國家電網(wǎng)建設(shè)有限公司更名偉中國電網(wǎng)建設(shè)有限公司”，是國家電力公司的全資子公司，通過國家電力公司計(jì)劃單列，其主要經(jīng)營者由國家電力公司任免。
(六)按照 《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于調(diào)整中國人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的決定》(國發(fā)(1995)5號)精神，保持電力工業(yè)部與公安部對水電武警部隊(duì)的共管體制。武警水電部隊(duì)(又稱“安能公司”)占用的國有資產(chǎn)，由電力工業(yè)部管理改為國家電力公司管理，建立國家電力公司和安能公司之間的資本紐帶關(guān)系。
(七)電力工業(yè)部所屬其他公司，按其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分別為國家電力公司的全資子公司或控股、參股公司。
(八)國家電力調(diào)度通信中心是國家電力公司的電力生產(chǎn)調(diào)度部門，負(fù)責(zé)國家電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行，依法對全國電網(wǎng)實(shí)施調(diào)度管理。
(九)電力工業(yè)部電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和電力工業(yè)部水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院分別組建為中國電力工程咨詢顧問公司和中國水電水利工程咨詢顧問公司，由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)取得進(jìn)行項(xiàng)目審查評估的資格，審查評估結(jié)果作為國家批準(zhǔn)項(xiàng)目可研報告的依據(jù)。兩公司作為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)參加市場競爭，為業(yè)主服務(wù)。
(十)電力工業(yè)部所屬科研、教育、出版等事業(yè)單位由國家電力公司管理?！吨袊娏蟆肥请娏I(yè)部和國家電力公司黨的機(jī)關(guān)報。
(十一)現(xiàn)已離退休的人員，經(jīng)費(fèi)不減，由國家電力公司妥善安置。
八、 公司的外部關(guān)系
(一)國家電力公司接受電力工業(yè)部等有關(guān)部門的行政管理和監(jiān)督，中國電力企業(yè)聯(lián)合會對國家電力公司履行行業(yè)管理與服務(wù)的職能。
(二)國家電力公司在國家計(jì)劃中單列，電價按照價格管理權(quán)限規(guī)定，由電力工業(yè)部報國家計(jì)委審核后報國務(wù)院審批；大中型電力建設(shè)項(xiàng)目及年度計(jì)劃報電力工業(yè)部和國家計(jì)委審批。
(三)國家電力公司財務(wù)關(guān)系隸屬財政部，財務(wù)計(jì)劃在國家財政中單列，具體實(shí)施辦法由財政部商電力工業(yè)部、國家電力公司制定。
(四)國家電力公司與銀行是借貸關(guān)系。國家開發(fā)銀行根據(jù)資金能力和國家政策按項(xiàng)目配股需要提供的軟貸款，按項(xiàng)目貸給國家電力公司及其所屬集團(tuán)公司、省電力公司等全資子公司，由借款單位承擔(dān)還款責(zé)任。
(五)國家電力公司與其他投資主體是法人參股關(guān)系，是電力建設(shè)的合作伙伴。國家電力公司支持具有獨(dú)立法人資格的發(fā)電公司的發(fā)展，為其并網(wǎng)運(yùn)行創(chuàng)造條件并按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持平等互利、協(xié)商一致的原則，簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
今后新建電網(wǎng)工程均與電廠工程分別立項(xiàng)，國家電網(wǎng)范圍內(nèi)的輸變電工程，由國家電力公司及其子公司籌措資金，向金融機(jī)構(gòu)貸款和通過地方融資，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)并負(fù)責(zé)償還本息。對于集資辦電建成的屬于國家電網(wǎng)范圍內(nèi)的輸變電工程，包括集資辦電的電廠送出工程，也按上述原則予以規(guī)范。
