發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1955年03月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1955年03月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將內(nèi)務(wù)部「關(guān)于寒潮大雪后視察災(zāi)區(qū)情況及對今春生產(chǎn)救災(zāi)工作的意見」，轉(zhuǎn)發(fā)給你們。報(bào)告中所提救災(zāi)工作的缺點(diǎn)應(yīng)迅即加以檢查糾正，并且在災(zāi)區(qū)應(yīng)大力做好復(fù)堤、排水、搶修農(nóng)田水利、爭取及時(shí)播種和副業(yè)生產(chǎn)、救災(zāi)等工作。希各省根據(jù)本省具體情況參照執(zhí)行。
內(nèi)務(wù)部關(guān)于寒潮大雪后視察災(zāi)區(qū)情況及對今春生產(chǎn)救災(zāi)工作的意見
去冬的寒潮大雪，給災(zāi)民帶來的困難是深重的。對這一嚴(yán)重情況，各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都很重視，像防汛搶險(xiǎn)時(shí)一樣，積極領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾同大雪冰涼進(jìn)行了頑強(qiáng)的斗爭。各地除召開了緊急會議、連續(xù)發(fā)出指示、布置搶救工作外，各省派出區(qū)級以上干部共達(dá)一萬六千余人，冒雪深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)、急救；其中湖北省即抽調(diào)區(qū)以上干部八千多人，安徽省抽調(diào)干部七千一百多人。安徽、江西、湖南等省的省長均親到災(zāi)區(qū)就地指導(dǎo)工作。在「救命第一」「確保人、畜安全過冬」的口號下，各地首先抓緊了對災(zāi)民的急救安置工作。五省寒潮期間共發(fā)放急救款四千一百七十九億元（舊幣，下同），安徽、湖北、江蘇、江西四省補(bǔ)發(fā)寒衣、棉被五十八萬余件。為了保證災(zāi)民居住安全，安徽省蕪湖專區(qū)發(fā)動了四十九萬九千人，掃去四十三萬余間房頂積雪；阜陽、宿縣、六安三專區(qū)搶修房屋十二萬九千多間。湖北省由于搶救及時(shí)，第二次寒潮雖比第一次寒潮厲害，但入、畜傷亡卻比第一次寒潮減少。江蘇省府對被困在寶應(yīng)湖內(nèi)的災(zāi)民，派出兩架飛機(jī)空投大餅、棉衣援救；淮陰縣對被困在洪澤湖內(nèi)的災(zāi)民，組織了干部八十多名滑著冰船運(yùn)糧九萬多斤。四川阿壩的十萬斤糧食，用飛機(jī)空投到青海果洛自治區(qū)，進(jìn)行急救。為了保護(hù)災(zāi)區(qū)的耕牛，安徽及許多省、專負(fù)責(zé)同志親自指揮，趕運(yùn)牛草三百三十六萬斤；同時(shí)有計(jì)劃地移牛五萬七千頭到非災(zāi)區(qū)就草。湖北省除采取移牛就草等措施外，并用挖地窖和每條牛發(fā)料四十斤的辦法，解決住棚、飼料的困難。其次，克服一切困難，大力恢復(fù)交通，保證物資供應(yīng)。安徽省蕪湖專區(qū)動員了數(shù)十萬群眾沿路掃雪，并跨淮河搭橋六十余座，除調(diào)運(yùn)了大批糧食外，并趕運(yùn)煤炭六萬五千噸。湖北省提出「城鄉(xiāng)通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，灣灣通」的口號，全省自一月六日至十日，每天都有十萬群眾參加鏟雪，用炸藥炸開了漢水圣線的航道，并采取干部背糧下鄉(xiāng)、送貨上門及冰上劃船或徒步運(yùn)輸?shù)绒k法，使各項(xiàng)物資源源運(yùn)到災(zāi)區(qū)；同時(shí)，采取增點(diǎn)、增秤、增人的辦法，避免了買糧的擁擠現(xiàn)象。江蘇省淮陰縣雪后六天內(nèi)即運(yùn)到災(zāi)區(qū)糧食二百四十萬斤。在這次大雪搶救中，許多干部艱苦耐勞的精神是驚人的。湖北省江陵縣民主鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長馮紹斌經(jīng)過十五里冰湖，跌倒十多次，衣服結(jié)滿冰，仍堅(jiān)持把糧食送到災(zāi)民手中。安徽省桐城縣楊橋區(qū)花山被雪封住，干部背著衣服。糧食上山急救，第一天因雪大山陡，未爬上去；第二天干部手拉手終于爬上山去，搶救了山頂斷炊的災(zāi)民。這樣的動人事例，在災(zāi)區(qū)到處可聞。在黨團(tuán)支部和互助合作組織的影響帶動下，各地廣泛地開展了群眾間的互助互濟(jì)運(yùn)動。安徽省十一個(gè)縣，群眾共借大米六萬多斤、紅薯一萬多斤。湖北省許多災(zāi)區(qū)的群眾組織起來，日夜輪班掃雪，合伙買糧、運(yùn)糧，借房子、借柴草；不少地區(qū)還組織了青年服務(wù)隊(duì)、突擊隊(duì)，對烈屬、軍屬和孤、老、病、殘戶實(shí)行分片分戶包干，負(fù)責(zé)購買糧食、柴、草、油、鹽以及掃雪、修房等，使他們免受涼餒。還有值得提出的是：江蘇、江西、湖南等省領(lǐng)導(dǎo)上對救濟(jì)款的發(fā)放工作都引起很大重視，列為救災(zāi)工作中的重要任務(wù)，由負(fù)責(zé)同志親自掌握，并主持評議發(fā)放。各地經(jīng)驗(yàn)證明：做好這項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持「領(lǐng)導(dǎo)掌握與民主評議相結(jié)合」的原則。領(lǐng)導(dǎo)掌握，是自上而下的開好干部會議，交代救濟(jì)政策和辦法，摸清情況，合理分配救濟(jì)款的指標(biāo)。民主評議，是組織群眾，討論救濟(jì)對象和發(fā)放數(shù)字，通過這種討論，使救濟(jì)款發(fā)給真正需要救濟(jì)的人，起到扶持災(zāi)民生產(chǎn)渡荒的作用。凡是這樣做的，都大大減少了平均發(fā)放、干部徇私等不良現(xiàn)象。
這個(gè)時(shí)期，各地在生產(chǎn)救災(zāi)工作上取得的成績是顯著的，同時(shí)，也暴露了救災(zāi)工作上的許多缺點(diǎn)。比如：一、對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)緊時(shí)松，災(zāi)來了，突擊一陣；災(zāi)情稍緩和，即轉(zhuǎn)移了中心，致災(zāi)情又發(fā)展起來。去年水災(zāi)搶救階段結(jié)束后，有的地區(qū)即對救災(zāi)工作有些放松，致寒潮到來時(shí)形成被動。二、一般化的布置工作。江蘇省淮陰縣是重災(zāi)縣，去冬部署工作時(shí)，不分地區(qū)，一律搞征、購、銷，致該縣高良澗區(qū)災(zāi)情因而發(fā)展嚴(yán)重；湖北省有些災(zāi)區(qū)在寒潮前強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)自救，對完全喪失生產(chǎn)、生活條件的災(zāi)民，缺乏必要的救濟(jì)和扶持，致發(fā)生逃荒等現(xiàn)象；寒潮后，有些地區(qū)又過分強(qiáng)調(diào)政府扶持，滋長了干部的包養(yǎng)思想和群眾的依賴思想。三、對救濟(jì)糧款的發(fā)放與使用，干部包辦代替，不走群眾路線的做法，在不少地區(qū)還存在?？h區(qū)兩級對救濟(jì)款的管理不嚴(yán)，對干部教育不夠，以致干部貪污多占救濟(jì)欲的現(xiàn)象各地也均有程度不同的發(fā)現(xiàn)。四、對災(zāi)民的安置工作，仍存在不少問題。安徽、湖北、江蘇、江西四省目前尚有不少災(zāi)民還未返鄉(xiāng)，原地已將主要干部抽離，當(dāng)?shù)赜终疹櫜粔?，以致發(fā)生很多糾紛事故。對積水未退成分洪、潰堤口門區(qū)的災(zāi)民，各地尚未作長期安置，對冬季新返鄉(xiāng)的災(zāi)民也還未很好的幫助其安家，因而這些災(zāi)民的生活、生產(chǎn)，仍缺可靠保證。五、經(jīng)濟(jì)部門在配合救災(zāi)上，一般是重視的，但有的地方存在著單純營利的觀點(diǎn)，乘災(zāi)民領(lǐng)取救濟(jì)款，修堤工資和售魚價(jià)款之際，扣收以往的貸款和公債。也有部分災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)點(diǎn)少，調(diào)運(yùn)不及時(shí)，不斷發(fā)生糧食脫銷及排隊(duì)過久等困難情況。六、災(zāi)區(qū)的副業(yè)生產(chǎn)開展很不平衡。有些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，對副業(yè)生產(chǎn)在渡荒中的作用認(rèn)識不足，對災(zāi)民自發(fā)開展起來的捕魚、編織等副業(yè)活動，未能積極組織進(jìn)行；有的因?yàn)閲鵂I商業(yè)、合作部門隨便煞價(jià)。隨便停購等原因，一遇困難，即行停業(yè)，致這些地區(qū)災(zāi)民的困難，被迫由政府包下來救濟(jì)。七、有些地方在救災(zāi)工作中抓緊了重災(zāi)區(qū)，但對輕災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)的救濟(jì)工作相對忽視，致輕災(zāi)變重。
目前災(zāi)區(qū)寒潮造成的緊張局面，雖然由于及時(shí)的救濟(jì)和扶持得到基本緩和，但是，災(zāi)區(qū)人民的生活仍處在極端困難的狀況中，稍有波折，就很危險(xiǎn)。視察組看到不少災(zāi)民缺衣缺糧，牲畜在大水、寒潮期間損失的很多，重災(zāi)區(qū)農(nóng)具損失也很嚴(yán)重，恢復(fù)補(bǔ)充困難很大各地雖擬定了種籽調(diào)運(yùn)計(jì)劃，但真正發(fā)到災(zāi)民手中尚需時(shí)日，特別是早熟作物種籽更感缺乏；這些都增加了春耕、春種的困難。災(zāi)區(qū)各種作物由于退水遲，播種晚、耕作粗糙，種籽雖芽率低，又加此次雪凍，減產(chǎn)已不可覓，特別是菜蔬大部凍死，這類地勢將引起嚴(yán)重春荒。江南大部災(zāi)區(qū)，因冬播很少，不僅會發(fā)生春荒，而且將會有夏荒。目前尚有不少的田未退出積水，其中還有一部在春耕、春種前仍不能退出積水。這類地區(qū)不僅會有春荒。夏荒，而且災(zāi)荒可能延續(xù)下去。還有各省堵口任務(wù)雖已基本結(jié)束，但復(fù)堤任務(wù)截至去年十二月底，江西省完成百分之七十四點(diǎn)五，湖南省完成百分之七十點(diǎn)三、湖北省完成百分之二十二，江蘇省長江部分完成百分之三點(diǎn)四、淮河部分完成百分之六點(diǎn)二，安徽省長江部分完成百分之二點(diǎn)八，淮河部分完成百分之一點(diǎn)五。上述各省的復(fù)堤任務(wù)，除江西、湖南兩省可于二月底基本完成外，其他三省雪后開工為時(shí)還短，完成數(shù)字不會太大。因此，我們認(rèn)為有災(zāi)各地在春季生產(chǎn)救災(zāi)中需要注意以下幾個(gè)問題：
一、 必須一刻不放松地抓緊對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。春荒時(shí)期是救災(zāi)工作中最緊要的階段，而今年的春荒，將會比往年更加嚴(yán)重，部分地區(qū)災(zāi)荒還會拖得更長。對此必須有足夠的估計(jì)，從最困難處著想，盡最大努力做好春季生產(chǎn)救災(zāi)工作；如果稍有忽視，定會引起災(zāi)區(qū)新的緊張局面，給災(zāi)區(qū)人民生活和生產(chǎn)上造成更大的損失。各有災(zāi)地區(qū)必須堅(jiān)持以生產(chǎn)（包括春耕）救災(zāi)工作為中心，不得因春季任務(wù)繁多，而把救災(zāi)放松甚至擠掉。不僅省、專領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要及早動手，作出通盤的計(jì)劃與部署，更重要的是組織力量，深入縣、區(qū)、鄉(xiāng)，隨時(shí)檢查，具體幫助基層干部做好救災(zāi)工作。
二、 進(jìn)一步密切有關(guān)部門在救災(zāi)工作上的協(xié)同動作。災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)部門在寒潮搶救中，一般配合得很好，收到很大成效，在克服迫在眼前的春荒困難上，更需要這樣做。由于國家進(jìn)行社會主義改造的結(jié)果，自由市場受到限制，這對生產(chǎn)救災(zāi)工作當(dāng)然是一個(gè)極為有利的條件；如果國家經(jīng)濟(jì)工作趕不上農(nóng)民的需要，也會造成新的困難，引起群眾直接對政府的不滿。因此，救災(zāi)工作必須在國家有計(jì)劃地收購與供應(yīng)的扶持下進(jìn)行。春季災(zāi)民生產(chǎn)、生活上所需物資加多，也會有些農(nóng)、副業(yè)產(chǎn)品需要出售，糧食，合作、商業(yè)等有關(guān)部門需要早日籌劃，做好對災(zāi)民的糧食、種籽、農(nóng)具、飼料、牛草等物資的供噸與災(zāi)區(qū)產(chǎn)品的收購工作。在糧食供應(yīng)方面，因農(nóng)忙即將開始，原來災(zāi)區(qū)每人每日十二兩或十四兩的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對勞動力和半勞動力的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作適當(dāng)提高，以保持災(zāi)民體力，進(jìn)行生產(chǎn)。春季國家已下?lián)艿馁J款和預(yù)購款，亦應(yīng)適時(shí)發(fā)到災(zāi)民手中。
三、 必須做好春荒救濟(jì)工作。為了扶助災(zāi)民渡過春荒，國家往年初已下?lián)苋珖魇【葷?jì)款共一萬五千億元，各地應(yīng)在摸清春荒情況的基礎(chǔ)上，做到重點(diǎn)發(fā)放、集中使用，在發(fā)放中并切實(shí)貫徹「領(lǐng)導(dǎo)掌握與民主評議相結(jié)合』的原則，避免在救濟(jì)工作中干部包辦、平均發(fā)放以及忽而死扣、忽而濫發(fā)的做法。湖南省湘陰縣、江蘇省江都縣、江西省南昌縣發(fā)放救濟(jì)款的辦法，都收到明顯的成效。他們的做法是：自上而下摸情況，分配救濟(jì)指標(biāo)；自下而上民主評議，個(gè)別協(xié)商，反復(fù)修正，三榜定案，報(bào)區(qū)批準(zhǔn)，一次或分期發(fā)放。這些做法，須進(jìn)一步研究總結(jié)，加以提高和推廣。發(fā)放救濟(jì)款時(shí)，對貧苦烈、軍屬和孤、老、病、殘戶應(yīng)給予照顧，并注意教育災(zāi)民領(lǐng)到救濟(jì)款后，節(jié)約使用，不可浪費(fèi)。各地除應(yīng)加強(qiáng)對救濟(jì)款發(fā)放使用情況的檢查外，還應(yīng)重視對救濟(jì)款的管理，建立財(cái)務(wù)制度，做到專人、專職、專賬，重災(zāi)區(qū)要有專管機(jī)構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)要發(fā)放一批、結(jié)報(bào)一批；一般情況下，不可留機(jī)動。對貪污救濟(jì)款的，要嚴(yán)肅處理。
四、 必須貫徹充分依靠組織起來，進(jìn)行生產(chǎn)自救的方針。今春災(zāi)區(qū)的春耕春種、復(fù)堤工程，副業(yè)生產(chǎn)以及進(jìn)一步幫助災(zāi)民恢復(fù)家園，都是極其繁重的工作，需要同時(shí)做好，這就必須緊緊依靠互助合作組織的力量。除應(yīng)發(fā)揮固定性的農(nóng)業(yè)互助合作組織的作用外，還要進(jìn)行一些臨時(shí)性的組織活動，以便于將暫時(shí)不愿參加互助合作組織的個(gè)體農(nóng)民，以及不能參加互助合作組織的地主、富農(nóng)分子，根據(jù)不同情況也加以組織，實(shí)行生產(chǎn)自救。
五、 幫助災(zāi)民解決春耕困難，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。災(zāi)區(qū)春耕生產(chǎn)中突出的困難是缺乏耕牛。據(jù)各地最低限度計(jì)算，今春災(zāi)區(qū)需補(bǔ)充的耕牛：安徽省為十萬頭，湖北省為五萬頭，江蘇省為二萬頭，湖南省濱湖十個(gè)縣為一萬頭。春耕期間，牛少體弱，負(fù)擔(dān)又重，因此，要對干部、群眾深入進(jìn)行保畜教育；也要教育非災(zāi)區(qū)群眾對寄養(yǎng)的耕牛像對自己的一樣認(rèn)真保護(hù)。同時(shí)，需繼續(xù)做好牛草調(diào)運(yùn)工作，并嚴(yán)防濫殺耕?，F(xiàn)象。對災(zāi)區(qū)缺乏的耕牛，希望有關(guān)部門協(xié)助各地盡最大可能調(diào)劑解決。各地應(yīng)加強(qiáng)對冬種作物的田間管理，并利用閑田隙地多種春季早熟作物和蔬菜，以彌補(bǔ)冬種作物的損失。災(zāi)民所缺農(nóng)具、種籽，各地須早作準(zhǔn)備。
六、 爭取早日完成復(fù)堤工程。去冬復(fù)堤工程進(jìn)展較慢的地區(qū)，今春需要集中力量，爭取早日竣工；如不抓緊進(jìn)行，將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對上堤民工，需要做好動員組織工作，并對其家中生產(chǎn)、生活進(jìn)行妥善安排。工資標(biāo)準(zhǔn)過低的，主管部門需適當(dāng)調(diào)整。對災(zāi)民嫵力自修的小型民堤，有的地區(qū)已采取由干堤經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑補(bǔ)助的辦法。如經(jīng)調(diào)劑仍有很大困難的，可用救濟(jì)款酌予補(bǔ)助。
七、 繼續(xù)組織災(zāi)民開展各種可能的副業(yè)生產(chǎn)。沿江受災(zāi)地區(qū)，去冬副業(yè)生產(chǎn)未能很好開展的，應(yīng)在不影響春耕、復(fù)堤任務(wù)的前提下積極開展。各地應(yīng)結(jié)合春荒摸底工作，對災(zāi)區(qū)副業(yè)生產(chǎn)作一次調(diào)查和了解，對有條件繼續(xù)進(jìn)行的副業(yè)，應(yīng)當(dāng)使其堅(jiān)持下去；對因季節(jié)變化不能繼續(xù)進(jìn)行的，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)其轉(zhuǎn)向新的生產(chǎn)。春耕、復(fù)堤任務(wù)重的地區(qū)，應(yīng)注意組織婦女和半勞動力參加副業(yè)生產(chǎn)。
八、 進(jìn)一步做好安置工作。各地對災(zāi)民的安置工作尚有不少遺留問題，需要在春季繼續(xù)做好。對已經(jīng)返鄉(xiāng)尚未妥善安置的災(zāi)民，應(yīng)當(dāng)通過徹底檢查，給予必要的補(bǔ)助，使能安家生產(chǎn)；對通風(fēng)漏雨、修建過于簡陋的房屋，應(yīng)當(dāng)抓緊在雨季前修好。對原地已經(jīng)退水尚未返鄉(xiāng)的災(zāi)民，應(yīng)本「負(fù)責(zé)到底」的精神，做好必要的準(zhǔn)備，及早組織返鄉(xiāng)，使能不誤春耕生產(chǎn)。對不能返鄉(xiāng)的災(zāi)民，應(yīng)當(dāng)就地組織生產(chǎn)，必要時(shí)，可采取小型移民的辦法予以長期安置，使之各得其所。
九、 加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疫病防治與衛(wèi)生工作。目前災(zāi)民患病情況雖較前穩(wěn)定，但要估計(jì)到災(zāi)民食宿條件差、體力弱，春荒期間，疫病很可能發(fā)生和發(fā)展，應(yīng)及早注意預(yù)防。衛(wèi)生部最近已組織七百四十名醫(yī)務(wù)人員，并撥醫(yī)療費(fèi)一百八十億元支持災(zāi)區(qū)。各省市亦應(yīng)盡可能的組織當(dāng)?shù)刂形麽t(yī)務(wù)人員深入災(zāi)區(qū)，進(jìn)行疫病防治工作。更重要的是廣泛開展群眾性的防疫衛(wèi)生宣傳，并發(fā)動群眾清理環(huán)境衛(wèi)生，以防疫病蔓延。
十、 注意做好輕災(zāi)區(qū)、非災(zāi)區(qū)的春荒救濟(jì)工作。去年遭受輕災(zāi)和貧瘠的地區(qū)，春荒缺糧人口已呈上升趨勢。對這些地區(qū)救濟(jì)工作重視不夠的現(xiàn)象，必須立即改變。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)抓緊時(shí)間，進(jìn)行一次比較徹底的檢查和摸底，并根據(jù)需要確定專人掌握救濟(jì)工作。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮有利條件，組織群眾生產(chǎn)自救，力爭平穩(wěn)渡過春荒。
