發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1957年10月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1957年10月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意中央工商行政管理局關(guān)于當前城市市場管理工作若干問題的報告，特將該報告轉(zhuǎn)發(fā)你們，請各地參照執(zhí)行。
中央工商行政管理局關(guān)于當前城市市場管理工作若干問題的報告
（1957年8月16日）
我局于7月22日至8月1日召開了有河北、四川、北京、上海、天津、廣州、武漢、西安、濟南、青島、哈爾濱、重慶、成都等13省、市工商局參加的市場管理工作匯報會議，現(xiàn)在根據(jù)各地的匯報和討論的幾個問題以及國務(wù)院關(guān)于國家計劃收購和統(tǒng)一收購的農(nóng)副產(chǎn)品和其它物資不準進入自由市場的規(guī)定的精神提出意見如下：
一、 關(guān)于商品的管理問題
關(guān)于商品的分類管理，是鞏固國家市場、正確執(zhí)行開放自由市場政策的重要一環(huán)。因此，各地在領(lǐng)導和管理自由市場的工作中，必須首先注意加強對商品的分類管理：
（一）對農(nóng)、副業(yè)產(chǎn)品，各省（市）應(yīng)按國務(wù)院今年8月9日關(guān)于由國家計劃收購和統(tǒng)一收購的農(nóng)副產(chǎn)品和其它物資不準進入自由市場的規(guī)定，具體劃分類別，公布執(zhí)行。
對允許開放自由市場的小土、特產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)社、農(nóng)民運入城市銷售時，也可規(guī)定必須持有自產(chǎn)自銷證明，以便識別農(nóng)業(yè)社、農(nóng)民自產(chǎn)自銷。一方面可以作為自產(chǎn)自銷免稅的證明，便于對正當?shù)霓r(nóng)民貿(mào)易進行輔導和管理，另一方面也可以限制農(nóng)民經(jīng)商和小商販冒充農(nóng)民逃避國家稅收。自產(chǎn)自銷證的內(nèi)容和使用手續(xù)可以由各?。ㄊ校┳孕幸?guī)定。
（二）對于工業(yè)品和手工業(yè)品，由于主要工業(yè)品供不應(yīng)求的情況在短時期內(nèi)還不能改變，在這種情況下，工業(yè)品基本上仍應(yīng)由商業(yè)部門繼續(xù)采取統(tǒng)購、包銷、訂貨的方式。某些允許國營、合作社商業(yè)和工業(yè)單位選購自銷的小商品，小商販必須持有政府主管部門發(fā)給的營業(yè)執(zhí)照或由批發(fā)部門發(fā)給的購貨證進行采購。
（三）關(guān)于舊品、廢料商品的管理，除國家規(guī)定統(tǒng)一收購的以外，各省（市）可以根據(jù)本地具體情況，在適當照顧手工業(yè)生產(chǎn)單位需要的原則下，自行規(guī)定管理辦法。
二、 對外地采購的管理問題
目前一些大、中城市仍然存在著外地采購人員用抬價和在零售市場套購的辦法搶購某些工業(yè)品、工業(yè)原料、農(nóng)副產(chǎn)品中缺悄貨的現(xiàn)象。這對于穩(wěn)定市場物價是十分不利的。今后必須加強這方面的管理。總的來說，各地區(qū)間應(yīng)該互相支持、互相配合，本地應(yīng)該盡量照顧外地采購單位的需要，外地采購單位也必須遵守國家的政策法令，服從當?shù)氐氖袌龉芾?。為了便于掌握，可以作如下的?guī)定：
（一）國營企業(yè)、公私合營企業(yè)、供銷社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社的采購人員，到另一地區(qū)采購商品時，必須持有本單位的證明或介紹信，并經(jīng)向當?shù)刂鞴懿块T登記許可之后，方準進行采購業(yè)務(wù)。
（二）凡屬國家計劃收購和統(tǒng)一收購的農(nóng)副產(chǎn)品，以及國家統(tǒng)購包銷和由國營商業(yè)部門加工訂貨的工業(yè)品、手工業(yè)品，一律不許自由采購。
（三）對準許自由采購的商品，外地采購人員應(yīng)向當?shù)貒鵂I公司批發(fā)部門進行采購。如果批發(fā)部門不能滿足供應(yīng)時，經(jīng)公司介紹或當?shù)厥袌鲱I(lǐng)導機關(guān)批準，也可以向生產(chǎn)單位或集中的交易市場進行采購，嚴禁直接或者委托小商販在零售市場采購，并應(yīng)切實遵守國家的政策法令，服從當?shù)貙r格和品種的管理。
（四）在工商業(yè)集中的大城市，可以考慮允許某些省、市設(shè)立采購業(yè)務(wù)辦事處，統(tǒng)一領(lǐng)導安排本地區(qū)的采購業(yè)務(wù)，并協(xié)助當?shù)胤€(wěn)定市場以及對本地采購人員進行教育和管理。
三、 對小商販、行商和經(jīng)紀人的管理問題
開放自由市場以來，城市中的無證商販迅速增多，目前仍存在著發(fā)展的趨勢。據(jù)北京、上海、天津、廣州、武漢、濟南、青島、哈爾濱、西安、成都、重慶等11個城市估計，現(xiàn)有無證商販約在十三萬人左右。他們的存在，有些固然有適合社會需要的一面，但如果放松了對他們的行政管理，就會助長他們的盲目性。這不僅影響原有商販的安排和改造，而且也會造成市場秩序的某些混亂和投機違法行為的滋長。因此加強對小商販的管理是做好對自由市場領(lǐng)導和管理工作的一個重要方面。今后除了繼續(xù)加強對已組織起來的小商販的管理、教育和改造工作以外，對現(xiàn)有無證商販應(yīng)該及時進行清理整頓，并應(yīng)適當控制其發(fā)展。
（一）對現(xiàn)有無證商販首先要在加強經(jīng)濟領(lǐng)導的同時進行清理整頓，根據(jù)不同情況分別處理。對在城市中有正式戶口、確實依靠經(jīng)營商販維持生活、貨源無問題的，一般應(yīng)該準許他們繼續(xù)經(jīng)營，各地可以根據(jù)本地情況對他們進行登記發(fā)證，或者只登記暫不發(fā)證；對不依靠經(jīng)營商販維持生活的家屬，應(yīng)說服教育他們停止經(jīng)營；對已參加供銷社、合作商店的小業(yè)主，公私合營企業(yè)的私方人員或其他在職人員，則應(yīng)動員他們停止經(jīng)營；對流入城市經(jīng)商的農(nóng)民，應(yīng)堅決動員他們回鄉(xiāng)生產(chǎn)；對一貫倒買倒賣的投機分子，除通過經(jīng)濟控制外，在行政管理方面，應(yīng)該堅決予以取締。同時，對那些準許繼續(xù)經(jīng)營的無證商販，原則上要讓他們自行維持經(jīng)營，生活發(fā)生嚴重困難的可由社會救濟中解決，國營公司目前一般不采取吸收安排他們工作的力法。
（二）對小商販的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍應(yīng)該加以適當?shù)南拗疲苑乐顾麄兩肚胃缮秾ｉT突擊缺俏商品。一般說，除對一些主要的或者較大的行業(yè)可以專行專業(yè)外，對從事小行業(yè)或季節(jié)性較大的行業(yè)中的小商販，應(yīng)該適當照顧他們的經(jīng)營習慣，準許兼營。但在經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍一經(jīng)規(guī)定以后，即不得任意串行串業(yè)；需要改變經(jīng)營范圍時，應(yīng)事先報經(jīng)政府主管部門批準。
（三）零售商販在經(jīng)營方式上，一般應(yīng)限于整進零出，不經(jīng)批準不許從事批發(fā)貿(mào)易。為了促進城鄉(xiāng)物資交流，經(jīng)主管單位批準可允許少數(shù)商販繼續(xù)從事某些小土產(chǎn)城鄉(xiāng)販運業(yè)務(wù)，但對在同一城市倒買倒賣進行投機活動的二道販子，則應(yīng)堅決取締。
（四）為了加強對小商販的組織、管理和教育，有關(guān)部門應(yīng)指定干部負責這一工作，同時并要有組織有領(lǐng)導的利用小商販本身的組織力量。過去許多城市都有推動攤販進行自我管理教育的經(jīng)驗，今后可以繼續(xù)采用這些辦法，利用攤販聯(lián)合會和民主管理小組的組織，推動對小商販的組織、管理和教育工作。
另外，行商在開放自由市場以后，人數(shù)也有增加，經(jīng)營活動也較前活躍，他們對促進物資交流雖然存有一定作用，但投機性較大。因此，今后對行商的發(fā)展應(yīng)該從嚴掌握，對現(xiàn)有的也要進行清理整頓，適當限制他們的業(yè)務(wù)范圍，并加強對他們的管理、教育和改造。對行商的經(jīng)營地區(qū)可以繼續(xù)采取“拴住一頭”的辦法，即買和賣的業(yè)務(wù)活動必須有一頭是在登記的城市，以限制他們滿天亂飛。
有些城市目前還存在著一些經(jīng)紀人，對他們也要進行清理整頓，并加強管理、教育和改造工作，同時對于他們的業(yè)務(wù)活動范圍和代客傭金的標準，也可做適當規(guī)定。必要時，在某些商品市場上，可以對經(jīng)紀人加以取締，對其中業(yè)務(wù)比較熟練的人，可以安排到行?；蚪灰资袌鲋腥スぷ?。對國家計劃收購和統(tǒng)一收購的商品，應(yīng)嚴禁經(jīng)紀人的活動。
四、 關(guān)于自發(fā)工業(yè)戶的管理問題
自從去年社會主義改造高潮以后，在一些大、中城市中發(fā)展了不少自發(fā)工業(yè)戶，據(jù)上海、北京、天津等九個大中城市今年年初不完全統(tǒng)計，有自發(fā)工業(yè)戶三萬多戶，從業(yè)人員五萬七千多人，其中小部分已發(fā)展為資本主義企業(yè)。半年來情況續(xù)有發(fā)展，目前上海市已發(fā)展到九千余戶，三萬余人；武漢市有2，062戶；廣州市有3，075戶。其中有些是高潮后的遺留戶，有相當大的一部分是在開放自由市場以后發(fā)展起來的，它們一般是利用廢品舊料作為原料，生產(chǎn)某些為人民需要的小產(chǎn)品，但是它們的生產(chǎn)經(jīng)營帶有很大的盲目性，粗制濫造、投機欺騙等情況也很嚴重。因此，對它們應(yīng)該利用其積極作用，限制其消極作用，并在具備了一定條件的情況下，逐步地將它們納入社會主義改造的軌道。但由于自發(fā)工業(yè)戶是一個復雜的社會問題，在目前不可能采取完全包下來的辦法，也不宜急于對他們實行公私合營或者合作化，目前主要應(yīng)該是做好對他們的管理、教育和輔導工作。
（一）對現(xiàn)有的自發(fā)工業(yè)戶應(yīng)該分別情況進行清理登記，只要原料和產(chǎn)品銷路問題不大，具有一定設(shè)備條件的，原則上應(yīng)該登記發(fā)給執(zhí)照。但對那些公私合營企業(yè)的私方人員和已參加手工業(yè)合作社的小業(yè)主私設(shè)工廠、作坊，挖掘在業(yè)工人，白天搞社會主義晚上搞資本主義的非法行為，應(yīng)該進行教育批判，堅決加以制止；其中情節(jié)嚴重惡劣的，應(yīng)依法懲辦；對那些生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備條件很差，產(chǎn)品品質(zhì)低劣或者供產(chǎn)銷困難很大的，可以動員他們停止生產(chǎn)而不應(yīng)發(fā)給執(zhí)照。
（二）對自發(fā)工業(yè)戶必須加強管理和輔導。首先，有關(guān)工商業(yè)務(wù)部門應(yīng)該加強對自發(fā)工業(yè)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)的指導，并根據(jù)需要和可能同他們建立加工、訂貨或購銷關(guān)系，同時督促輔導他們改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量；當他們的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難的時候，在可能范圍內(nèi)進行適當安排，協(xié)助解決。對于他們的投機違法行為，必須分別情節(jié)輕重，進行嚴肅處理。此外，還應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)政策法令加強對他們采購原料和產(chǎn)品銷售的管理，以防止和減少其盲目性。
（三）對今后新開業(yè)的工業(yè)戶，事先必須報經(jīng)政府主管部門審查批準，方準進行生產(chǎn)經(jīng)營。原有自發(fā)工業(yè)戶如因擴大生產(chǎn)需要增雇工人時，也需事先取得主管部門和勞動部門的同意。對于他們的產(chǎn)品售價、利潤和利潤分配，有關(guān)部門也應(yīng)該加以指導和管理。
五、 關(guān)于行棧和交易市場問題
許多城市已陸續(xù)恢復和建立了一些國營、公私合營的行棧和集中的交易市場。對便利農(nóng)民客商的購銷活動、擴大物資交流、調(diào)劑供求等方面都起了很好的作用；同時也在一定程度上限制了市場中的投機活動，有利于穩(wěn)定物價和對某些供應(yīng)不足的商品實行議價和分配貨源，因而行棧和交易市場不僅是提供服務(wù)、便利交易的經(jīng)濟組織，同時也是我們領(lǐng)導和管理自由市場的重要工具之一。目前在行棧工作中存在的主要問題一般是：設(shè)備太差；收費標準偏高；工作人員的政策水平較低，經(jīng)營作風上存在著某些資本主義傾向和單純的業(yè)務(wù)觀點。另外，專業(yè)性、綜合性的行棧、交易市場在業(yè)務(wù)分工和組織領(lǐng)導上也有問題，有些地方發(fā)生互搶交易的現(xiàn)象。都需要加以改進。
（一）工商行政部門和業(yè)務(wù)部門在領(lǐng)導和管理行棧、交易市場工作中應(yīng)該密切配合協(xié)作，同時應(yīng)該根據(jù)各地方具體情況，明確有一個部門為主。這樣，一方面可以統(tǒng)一思想認識和工作步調(diào)，另一方面也可以使經(jīng)濟領(lǐng)導和行政管理相輔相成，更好地發(fā)揮行棧和交易市場的積極作用。由于行棧、交易市場是組織物資交流、穩(wěn)定物價、貫徹國家有關(guān)市場的政策法令最直接的一個環(huán)節(jié)，有關(guān)部門應(yīng)加強對行棧和交易市場工作人員的政策思想教育，必要時應(yīng)派一些得力干部到行棧和交易市場里去，以充實和加強領(lǐng)導力量。原來長期經(jīng)營行棧已安排改行的人也應(yīng)該盡量調(diào)回行棧工作，以便發(fā)揮他們的專長。
（二）專業(yè)性的行棧和綜合性的行棧，都是客觀所需要的，它們在業(yè)務(wù)分工上應(yīng)該大體上劃分一個界限。一般說，綜合性的可以經(jīng)營較多的品種，起到集零為整的作用；專業(yè)性的基本上應(yīng)該限于本業(yè)的范圍，一般不宜再經(jīng)營其它品種。同一類型的行棧中，在聯(lián)系的客、貨路線等方面，也應(yīng)該有自己的特點。同時各個行棧還應(yīng)加強聯(lián)系配合、互通行情，堅決糾正互相封鎖、攔路爭奪客貨和用抬價辦法引誘客商的行為。有些行棧和交易市場設(shè)在一起的，可以在業(yè)務(wù)上作適當劃分，或者將兩個組織合并起來。
（三）行棧、交易市場基本上是服務(wù)性的經(jīng)濟組織，它的主要任務(wù)在于組織物資交流、穩(wěn)定市場、調(diào)節(jié)供求，因此它不僅要服務(wù)周到，手續(xù)簡便，而且要盡量做到取費低廉。目前收費標準偏高的應(yīng)該適當降低，各地可以根據(jù)不同情況，分別規(guī)定收費標準。在收取的對象方面，可以收買方的，也可以收賣方的，也可以收買賣雙方的。至于手續(xù)費的用途，除了必要的工資、辦公費用開支外，應(yīng)該積累起來集中使用，以逐步地提高服務(wù)設(shè)備，如修建堆棧、倉庫、客房以及改進環(huán)境衛(wèi)生等，并可作為調(diào)劑客人臨時的急需用款。在目前除自營部分的利潤外，一般地不宜作為上繳利潤來處理。
六、 關(guān)于開放商品的市場價格管理問題
最近許多城市中，有不少開放的商品價格上漲過高，影響人民群眾的生活。這些商品價格上漲的原因是多方面的，除了生產(chǎn)和供應(yīng)之間有一定差額等客觀因素以外，也因為在我們的經(jīng)濟工作和行政管理工作上還存在著若干缺點。當然，自由市場上若干商品價格的變動是不可避免的，其中有些是合理的，但有些是不合理的，如果聽任自流，就會不利于市場物價的穩(wěn)定。因此，必須積極地采取經(jīng)濟方法和行政方法，加強對自由市場商品價格的領(lǐng)導和管理，避免價格擺動過大的情況，為此提出如下的建議：
（一）為了調(diào)劑市場供應(yīng)、穩(wěn)定物價，國營商業(yè)和供銷社對于開放的物資必須插手或擴大經(jīng)營（特別是對那些價格不穩(wěn)定的商品），積極改善經(jīng)營管理，學會和小商販進行經(jīng)濟上的競爭；向產(chǎn)地采購某些商品時可以允許在一定范圍內(nèi)隨行就市，必要時可以不要利潤或者一時的一地的虧本出售。但在經(jīng)營的比重上，原則上以能夠穩(wěn)定市場的價格為限，以免分散對主要商品的經(jīng)營力量和影響對小商販的安排。同時，對內(nèi)銷與外銷，本地供應(yīng)與外地調(diào)劑的數(shù)量（包括外地采購）以及產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、毗鄰區(qū)的價格掌握方面，都應(yīng)該通過領(lǐng)導機關(guān)或雙方加強聯(lián)系進行適當安排。此外，國營、合作社商業(yè)在組織貨源、調(diào)節(jié)供求、掌握購銷價格工作中也必須密切配合協(xié)作，并要防止互相抬價、互相封鎖的不良傾向。
（二）為了更好地領(lǐng)導和控制自由市場商品價格的變動，各地有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常注意市場供、產(chǎn)、銷情況，進行商品（按品種）排隊，研究一定時期內(nèi)價格變化的可能情況，作為市場價格管理的依據(jù)，以便于通過經(jīng)濟和行政措施來指導生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求和控制市場價格。在具體管理上，對于供應(yīng)緊張、生產(chǎn)期限較長、價格上漲后短期內(nèi)不能刺激生產(chǎn)增加供應(yīng)的一些商品，價格管理上應(yīng)該從嚴，必要時應(yīng)采取議價和分配貨源的辦法；對生產(chǎn)期限較短，價格上漲后短期內(nèi)可以達到刺激生產(chǎn)增加供應(yīng)的一些商品，除影響人民生活較大的應(yīng)加強管理以外，其余的小產(chǎn)品不要管得太死。
（三）對于開放自由市場的商品價格管理，應(yīng)由當?shù)匚飪r管理機構(gòu)統(tǒng)一掌握。具體工作除由業(yè)務(wù)部門歸口負責以外，對價格管理的行政措施可由市場管理委員會或主管市場的行政部門負責。
七、 關(guān)于市場投機違法行為的處理問題
開放自由市場以后，市場中的投機違法行為有了一定程度的增長，但由于目前還缺乏統(tǒng)一的處理原則，各地掌握尺度寬嚴很不一致，有些城市單純強調(diào)說服，缺乏行政的處罰辦法，甚至采取放任而不敢過問的態(tài)度，以致投機違法行為未能得到有效的制止；抗拒管理，打罵干部摯隋事不斷發(fā)生。有些城市仍沿用軍管時期頒布的取締投機辦法，少數(shù)地區(qū)也有亂沒收亂罰款的現(xiàn)象。為了使各地在處理市場投機違法行為時有所遵循，防止和克服資本主義自發(fā)傾向的發(fā)展，以保證開放自由市場政策的正確貫徹，特提出如下意見；
（一）必須正確掌握市場正當交易和投機違法行為的界限。目前市場上的投機違法行為主要是：（1）非法販運國家計劃收購和統(tǒng)一收購的物資；（2）對規(guī)定必須執(zhí)行國營牌價和議價的商品超過牌價，議價出售或者采取其它變相的辦法哄抬價格；（3）以不正當手段搶購市場缺俏商品，或者向國營、合作社或者公私合營零售單位套購市場缺俏商品；（4）在市場中進行倒買倒賣、買空賣空，或者借口中間介紹從中吃價瞞價或勒索非法傭金；（5）對市場供不應(yīng)求的商品囤積拒售；（6）偷稅漏稅；（7）粗制濫造，故意降低產(chǎn)品質(zhì)量；（8）出售商品時摻雜使假、短秤少尺、以次充好、以偽充真，或者出售變質(zhì)食品影響人民健康等等。對于這些行為，應(yīng)該分別情節(jié)輕重，嚴肅處理。
（二）對市場投機違法行為的處理應(yīng)該貫徹說服教育為主、處罰為輔的方針。處理時應(yīng)區(qū)別一般商品與計劃收購統(tǒng)一收購商品、區(qū)別初犯與屢犯、區(qū)別偶一經(jīng)營的農(nóng)民和一貫投機的商販等來掌握寬嚴的標準。對于摻雜使假影響人民健康的和明知故犯情況惡劣的，也要嚴肅處理。處理時可分別情節(jié)輕重給予警告、悔過、平價收購或者責令平價出售其商品、沒收其商品的一部或全部、罰款及吊銷證照等處分。
另外，對國營、合作社、公私合營企業(yè)單位及機關(guān)、團體的有關(guān)人員在市場上進行投機違法活動的，除適用以上處理辦法外，并可通過其上級領(lǐng)導機關(guān)給其本人或所在機構(gòu)以批評教育或行政處分。
（三）凡屬市場投機違法行為，統(tǒng)一由各地市場管理部門負責處理。對其中抗拒行政處理或者情節(jié)特別嚴重惡劣、破壞國家經(jīng)濟秩序、對國計民生造成重大危害的，市場管理部門應(yīng)該聯(lián)系檢察部門起訴，送請當?shù)厝嗣穹ㄔ阂婪☉吞帯?/p>
（四）各個城市的市場領(lǐng)導機關(guān)可以根據(jù)以上原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況研究制訂取締市場投機違法行為的具體辦法，報請當?shù)厥?、市人民委員會批準后公布執(zhí)行（同時應(yīng)報送國務(wù)院及中央工商行政管理局）。為了防止亂沒收、亂罰款等不良現(xiàn)象，各地并應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r，適當規(guī)定對市場投機違法行為的處理權(quán)限，列入上述辦法中或者作為內(nèi)部掌握的依據(jù)。
為了更好地貫徹處罰與教育相結(jié)合的方針，各個城市的市場管理部門應(yīng)該通過當?shù)毓ど虡I(yè)聯(lián)合會和小商販的組織結(jié)合當前工商界全面開展整風和反右派斗爭的運動，加強宣傳教育工作，嚴肅批判資本主義的思想作風，廣泛地進行一次社會主義教育，樹立“勞動光榮，投機可恥”的社會風氣，使廣大群眾自覺地遵守國家的政策法令，并監(jiān)督投機違法分子的活動。同時，各地業(yè)務(wù)主管部門也要抓緊對國營、公私合營企業(yè)、供銷社、手工業(yè)社、合作商店（組）的采購人員的思想教育工作。
以上意見如屬可行，請批轉(zhuǎn)各?。ㄊ校┤嗣裎瘑T會參照辦理。
