發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1958年01月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1958年01月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院基本同意食品工業(yè)部關(guān)于1958年鹽業(yè)運(yùn)銷體制問題的報告。
（一） 同意自1958年起將原鹽的市場管理及供應(yīng)工作等業(yè)務(wù)，下放給各省、自治區(qū)、直轄市管理。
（二） 對于全國原鹽市場總的安排、國家計(jì)劃指標(biāo)的匯總和掌握、價格管理等工作，在未確定由其它部門接管前，仍繼續(xù)由食品工業(yè)部負(fù)責(zé)。
（三） 有關(guān)1958年鹽業(yè)運(yùn)銷的預(yù)算收支、財務(wù)計(jì)劃的編報工作，先由食品工業(yè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理；待各地負(fù)責(zé)鹽業(yè)運(yùn)銷的部門正式接管后，再由食品工業(yè)部聯(lián)系財政部分別辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
現(xiàn)將這個報告轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希研究執(zhí)行；并由食品工業(yè)部洽各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會辦理具體交接手續(xù)。
食品工業(yè)部關(guān)于1958年鹽業(yè)運(yùn)銷體制問題的報告
（1957年11月27日）
關(guān)于鹽業(yè)運(yùn)銷企業(yè)的體制，在1950年至1954年這一階段是產(chǎn)銷分管的。自1954年實(shí)行產(chǎn)銷合一后，有關(guān)銷售工作移歸生產(chǎn)部門管理，這對安排與調(diào)劑產(chǎn)銷，平衡鹽種，使生產(chǎn)與銷售進(jìn)一步密切結(jié)合等方面都有好處；因而雖在1956年原鹽嚴(yán)重歉產(chǎn)的情況下，能夠及時采取措施，統(tǒng)籌安排，從而基本上滿足了各方面對原鹽的需要。截至1957年上半年底，鹽業(yè)運(yùn)銷商業(yè)網(wǎng)的專業(yè)據(jù)點(diǎn)計(jì)有1，176個（其中省、市級管理單位22個），人員15，266人。但缺點(diǎn)是按專業(yè)條條下伸，使地方商業(yè)不便集中統(tǒng)籌安排，既不利于零售商店的綜合進(jìn)貨，也不符合精簡機(jī)構(gòu)和緊縮人員的精神?，F(xiàn)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定，對1958年鹽業(yè)運(yùn)銷體制問題，提出以下幾點(diǎn)意見：
一、建議自1958年起將食鹽市場的管理及發(fā)售工作等業(yè)務(wù)下放給地方（省、自治區(qū)、直轄市，以下簡稱各省、市）管理，負(fù)責(zé)各該省、市內(nèi)二級以下的批發(fā)與零售網(wǎng)的組織業(yè)務(wù)，并進(jìn)行對工、農(nóng)、漁業(yè)用鹽的發(fā)售管理工作。同時，各省、市現(xiàn)有鹽業(yè)運(yùn)銷機(jī)構(gòu)（包括管理機(jī)構(gòu)與商業(yè)網(wǎng)）、人員、資產(chǎn)等也應(yīng)相應(yīng)一律移交給地方。所有下放的運(yùn)銷機(jī)構(gòu)，仍保留單獨(dú)機(jī)構(gòu)或與其它商業(yè)機(jī)構(gòu)合并，以及移交的時間，均由各省、市人民委員會根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況商定。但不論單獨(dú)保留或合并機(jī)構(gòu)，在一個省、市內(nèi)應(yīng)該有一個部門對鹽業(yè)運(yùn)銷負(fù)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)管理的總責(zé)。我們認(rèn)為這樣把鹽業(yè)運(yùn)銷業(yè)務(wù)下放，不僅符合于商業(yè)管理體制規(guī)定的精神，也正符合于各省、市的實(shí)際要求。為了不致貽誤運(yùn)銷工作，在那個省、市未移交前，仍由我部負(fù)責(zé)執(zhí)行原任務(wù)；今后移交一個省、市，即自我部的任務(wù)中剔除一個省、市的運(yùn)銷業(yè)務(wù)，由接收部門負(fù)責(zé)。全部移交后，我部的鹽業(yè)運(yùn)銷工作即全部韓為只管一級批發(fā)的供銷業(yè)務(wù)。關(guān)于對市場食鹽價格工作，屬于中央掌握的物價點(diǎn)，請繼續(xù)由中央有關(guān)部管理；各省、市依照中央物價點(diǎn)的價格自行確定所轄地區(qū)內(nèi)的食鹽價格。
二、為什幺還要管理一級批發(fā)的供銷業(yè)務(wù)呢？我們認(rèn)為原鹽是關(guān)系到國計(jì)民生的一項(xiàng)重要產(chǎn)品，生產(chǎn)成本較低，鹽稅又是國家稅收的一個重要組成部分；因此，為了便于統(tǒng)一安排生產(chǎn)，保證民需和國家稅收，仍應(yīng)和過去一樣，由我部負(fù)責(zé)計(jì)劃收購與統(tǒng)一安排就場放銷計(jì)劃等工作。尤其海鹽生產(chǎn)豐歉不定，各產(chǎn)區(qū)所產(chǎn)鹽質(zhì)和運(yùn)費(fèi)高低不一，而原鹽需用量又逐年增加，今后在市場供應(yīng)等工作下放地方分別管理的情況下，更需要加強(qiáng)統(tǒng)一掌握全國產(chǎn)品與統(tǒng)一分配銷售的工作。因此，建議自1958年1月1日起將原鹽規(guī)定為部分配物資，以利于統(tǒng)籌安排產(chǎn)銷，合理組織調(diào)運(yùn)。各需鹽部門向一級批發(fā)或生產(chǎn)單位購進(jìn)原鹽均需向食品工業(yè)部供銷總局或指定的部門提出要鹽計(jì)劃。由于各種用鹽稅額不同（工業(yè)用鹽免稅，農(nóng)牧業(yè)用鹽按食鹽稅的40%，肥田用鹽1957年免稅、1958年按食鹽稅的40%，漁業(yè)用鹽稅額各地有所不同，約為食鹽稅的30%左右），如安排不好，便會影響生產(chǎn)、稅收與增加人民內(nèi)部矛盾。為加強(qiáng)對各種用鹽的審批，建議申請系統(tǒng)以中央有關(guān)各部和各省、市為單位，地方所需食鹽和工、農(nóng)、漁、牧用鹽以各省、市為單位，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)供應(yīng)范圍和規(guī)定，分別提出要鹽數(shù)量，列入各省、市購進(jìn)原鹽計(jì)劃內(nèi)，中央有關(guān)各部除提出本部門所需工、農(nóng)、漁、牧及出口用鹽計(jì)劃外，并請負(fù)責(zé)匯審有關(guān)本部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各省、市計(jì)劃。如現(xiàn)在對漁業(yè)用、肥田用鹽，則分別由水產(chǎn)部、農(nóng)業(yè)部審查匯總提出用鹽數(shù)量，今后仍應(yīng)繼續(xù)辦理不變。根據(jù)各申請單位所提計(jì)劃，由食品工業(yè)部供銷總局依照生產(chǎn)可能進(jìn)行統(tǒng)一平衡分配，按照核定的計(jì)劃負(fù)責(zé)供應(yīng)。1958年各省、市需鹽計(jì)劃（包括食、工、農(nóng)、漁、出口鹽），現(xiàn)已匯編就緒，經(jīng)批準(zhǔn)后，即按照這個分配計(jì)劃掌握供應(yīng)，不需要重新辦理年度申請分配手續(xù)，在季度間如有必要再加以調(diào)整平衡。
三、根據(jù)各地不同的生產(chǎn)條件，擬采取不同的分配供應(yīng)形式：
1.對鹽坨（倉）比較集中，供應(yīng)面比較廣的鹽種，統(tǒng)一由食品工業(yè)部供銷部門（包括執(zhí)行食品工業(yè)部供銷總局所布置的原鹽分配銷售工作任務(wù)的單位，如淮北鹽局等）根據(jù)核定的計(jì)劃就坨（倉）分配銷售，與需鹽部門直接結(jié)算。為節(jié)省社會人力、物力，原則上由供銷部門按計(jì)劃統(tǒng)一辦理代辦運(yùn)輸，與統(tǒng)一調(diào)撥使用麻袋（對需鹽部門租賃，收取使用費(fèi)）。需鹽部門愿自行到坨（倉）裝運(yùn)者也可。
2.對鹽坨（倉）分散，基本上地產(chǎn)地銷的鹽種，均由鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按照核定的就場放銷計(jì)劃，就場（坨）供應(yīng)，與需鹽部門直接結(jié)算；并且基本上采取由需鹽部門自行到場（坨）取貨的辦法。
四、關(guān)于分配價格：
1.供銷部門對鹽坨（倉）地區(qū)的統(tǒng)一分配價格，由食品工業(yè)部制訂。制訂的原則是不計(jì)利潤。但各鹽種成本高低懸殊很大，為了平衡供應(yīng)，與在通常的情況下不向財政部報銷虧損補(bǔ)貼（特殊者還需專案報銷補(bǔ)貼，如對青海鹽的外運(yùn)等），除供應(yīng)部門計(jì)劃成本參照加權(quán)平均核定外，建議在分配價內(nèi)準(zhǔn)予核定平衡差額（不超過分配銷售成本的1%）。分配價組成為：計(jì)劃成本（盡量與出廠價相接近）加鹽稅加費(fèi)用再加平衡差額，市場價格不動。此項(xiàng)差額1958年總共約為六百余萬元，作為平衡貼補(bǔ)供銷部門計(jì)劃成本與實(shí)際成本的差額虧損之用。如（一）個別鹽種成本較高，但核定的分配價低于成本而虧損者，（二）實(shí)際成本費(fèi)用高于計(jì)劃成本費(fèi)用，但由于幅度較小不應(yīng)調(diào)整分配價而虧損者，（三）個別小場鹽需調(diào)運(yùn)集中后分配銷售，并經(jīng)批準(zhǔn)列入供銷計(jì)劃，增加了費(fèi)用開支而影響虧損者，均由平衡差額中貼補(bǔ)。年終結(jié)余由我部解繳。
2.鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)就場（坨）供應(yīng)的價格，由各省、市人民委員會核定。原則上按工廠出廠價加鹽稅放銷。不計(jì)收平衡差額，供銷部門也不再收手續(xù)費(fèi)。
上述各項(xiàng)是否可行，請批示。如同意，并請批轉(zhuǎn)各省、市人民委員會，以便由部擬訂有關(guān)具體分配辦法，并提交部屬供銷總局即將召開的全國鹽業(yè)運(yùn)銷會議上討論修改后頒布試行。
