發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1957年10月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1958年01月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
1957年8月12日廳秘字第152號請示悉。
郵電部所擬統(tǒng)一和調(diào)整郵電資費(fèi)的方案，統(tǒng)一了費(fèi)率，消除了突出的不合理現(xiàn)象，可以更大地發(fā)揮郵電通信為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的作用，對郵電收入和用戶負(fù)擔(dān)都影響不大，比較切實(shí)可行。國務(wù)院同意這個(gè)方案，并準(zhǔn)自1958年1月1日起實(shí)行。
今后在不影響郵電資費(fèi)政策和郵電資費(fèi)主要內(nèi)容的原則下，某些個(gè)別問題以及各種附帶費(fèi)，可由郵電部與有關(guān)部門或地區(qū)協(xié)商后決定執(zhí)行，報(bào)國務(wù)院備案。
郵電部關(guān)于統(tǒng)一和調(diào)整郵電資費(fèi)的請示報(bào)告
（1957年8月12日）
郵電資費(fèi)關(guān)系到國家的價(jià)格政策和財(cái)政收支，關(guān)系到黨、政、軍、民等機(jī)關(guān)團(tuán)體，工礦企業(yè)以及廣大人民群眾對郵電通信工具的合理使用。郵電資費(fèi)應(yīng)該體現(xiàn)出郵電通信在全國范圍內(nèi)的聯(lián)合作業(yè)和廣泛為人民服務(wù)的特點(diǎn)，保證實(shí)現(xiàn)國家對郵電通信的要求；做到費(fèi)率統(tǒng)一，此較合理，手續(xù)簡便。但是，現(xiàn)行的郵電資費(fèi)大多是在全國解放初期制定的。由于各地解放時(shí)間先后不一，以及適應(yīng)當(dāng)時(shí)的客觀情況，部分郵電資費(fèi)采取了因地制宜、公私有別以及軍政機(jī)關(guān)和企業(yè)部門有不同待遇等辦法；由于我們經(jīng)驗(yàn)不足，也沿用了許多舊的規(guī)定。幾年來，社會(huì)情況已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，第一個(gè)五年計(jì)劃即將勝利完成，社會(huì)主義的三大改造已經(jīng)取得全面的決定性的勝利。而郵電資費(fèi)雖也有若干修改，但根本狀況并未改變，以致在新的形勢下，不合理的現(xiàn)象更加突出了。因此，必須加以改革，使之和變化了的客觀情況相適應(yīng)?，F(xiàn)將幾項(xiàng)主要的郵電資費(fèi)調(diào)整方案，報(bào)告如下：
一、 現(xiàn)行郵電資費(fèi)存在的主要問題
（一）全國費(fèi)率不統(tǒng)一，各地區(qū)有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，差價(jià)很大。例如，長途電話資費(fèi)華東北華北平均高59%（如上海打電話給北京，每三分鐘為一次，需付費(fèi)九元；北京打過去卻只需五元五角），兩廣比華北平均高36%；市內(nèi)電話資費(fèi)在東北地區(qū)自動(dòng)電話租費(fèi)比關(guān)內(nèi)低，而人工電話租費(fèi)卻比關(guān)內(nèi)高；西南、西北則無論長途電話電報(bào)和市內(nèi)電話都照華北收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)八折；內(nèi)蒙古地區(qū)東部和西部的電報(bào)費(fèi)不同，前者低，后者高，差別很大。各地區(qū)費(fèi)率不同，在大行政區(qū)撤銷后，就已經(jīng)不適合了，現(xiàn)在如再繼續(xù)下去，更屬不合理。
（二）現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)性質(zhì)已經(jīng)根本改變，過去郵電資費(fèi)中公私有別的某些規(guī)定，已不適宜了。同時(shí)，對軍政優(yōu)待的辦法，一則目前已無必要，二則許多軍政機(jī)關(guān)和企業(yè)部門的性質(zhì)很難劃分清楚，經(jīng)常為此發(fā)生糾紛，增加人民內(nèi)部矛盾。
（三）各項(xiàng)郵電資費(fèi)存在著偏高、偏低的不合理現(xiàn)象。偏高的主要是電報(bào)費(fèi)。如從重慶發(fā)一份1，100字的加急密語企業(yè)電報(bào)到北京（每字五角四分）需付費(fèi)594元，北京渝來往飛機(jī)票價(jià)還貴。因?yàn)殡妶?bào)費(fèi)貴，用戶就少打電報(bào)，或者幾個(gè)單位聯(lián)合派專人送。這樣，郵電部門的電報(bào)設(shè)備和人員空閑很多，不能發(fā)揮作用；其他部門卻又增加入力的浪費(fèi)。更重要的是影響了解決問題的時(shí)間性，對國家很不利。因?yàn)殡妶?bào)費(fèi)貴，不如打長途電話合算，有的用戶就多打了長途電話，使電報(bào)設(shè)備和電話設(shè)備負(fù)荷不能得到適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑。
偏低的主要是包裹資費(fèi)和市內(nèi)電話月租費(fèi)。印刷品資費(fèi)對某些邊遠(yuǎn)地區(qū)加一倍或加兩倍收費(fèi)不合理，而其他地區(qū)的資費(fèi)卻又偏低。匯兌資費(fèi)不論匯款額多少，一律收匯費(fèi)二角，也不合理。
（四）某些資費(fèi)因?yàn)楦鞯貐^(qū)費(fèi)率不統(tǒng)一，辦法不同，加之公私有別和對軍政機(jī)關(guān)的優(yōu)待辦法，使計(jì)費(fèi)手續(xù)復(fù)雜，用人多，工作效率不高。
綜合上述，郵電資費(fèi)的不統(tǒng)一，不能適應(yīng)國家有計(jì)劃地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的要求。資費(fèi)偏高使郵電通信設(shè)備不能得到合理的運(yùn)用，妨礙了郵電企業(yè)廣泛為人民服務(wù)的作用；偏低了不符合企業(yè)經(jīng)營的原則，不利于國家的積累。尤其是客觀情況改變了，郵電資費(fèi)的不合理現(xiàn)象，再不能繼續(xù)下去。因此，目前統(tǒng)一和調(diào)整郵電資費(fèi)是很必要的。
二、 統(tǒng)一和調(diào)整郵電資費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)
（一）發(fā)揮郵電通信設(shè)備充分便利黨和政府指導(dǎo)工作、密切各方面關(guān)系的作用，根據(jù)郵電通信企業(yè)在圣國范圍內(nèi)聯(lián)合作業(yè)的特點(diǎn)，郵電資費(fèi)在全國范圍內(nèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度必須統(tǒng)一。各項(xiàng)業(yè)務(wù)資費(fèi)之間還必須有一個(gè)適當(dāng)比例，調(diào)劑各類通信設(shè)備負(fù)荷，充分發(fā)揮設(shè)備利用率。
（二）在不斷改善經(jīng)營管理、降低成本的原則下，考慮到國家的財(cái)政收入，并照顧到用戶費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，使郵電資費(fèi)逐步趨向合理。
（三）對軍政機(jī)關(guān)使用電信，不在資費(fèi)上給予優(yōu)待，而在傳遞次序上優(yōu)先傳遞，市話方面優(yōu)先放號，盡可能保證軍政機(jī)關(guān)的需要。
（四）簡化計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)，以便利群眾和有利于企業(yè)的管理。
三、 調(diào)整郵電資費(fèi)的主要內(nèi)容
（一）匯兌資費(fèi)：匯款額大多出費(fèi)，匯款額小少出費(fèi)，匯費(fèi)按匯款額1%收取，即每元收匯費(fèi)一分（不到一元按一元計(jì)），每張匯票起碼隨費(fèi)一角；烈士遺款免費(fèi)寄遞：代辦所開發(fā)匯票亦照上述標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；停辦稿費(fèi)兌換券業(yè)務(wù)。
調(diào)整后，對占匯票總數(shù)55%的20元以下的匯款的刮費(fèi)都低于現(xiàn)行的二角，照顧了大多數(shù)人，并且計(jì)費(fèi)手續(xù)大為簡化了。雖然匯款在20元以上的匯費(fèi)都有增加，100元以上增加幅度較大，但是多匯多付費(fèi)的原則是合理的，只要講清道理，做好宣傳工作，群眾是可以接受的。
按照1957年業(yè)務(wù)收入估計(jì)，匯兌業(yè)務(wù)可以增加收入九百六十六萬元。
（二）包裹資費(fèi)（附件一）：
（1）普通包裹按照主要代運(yùn)郵件的鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門收運(yùn)包裹的平均運(yùn)價(jià)，酌加郵電企業(yè)內(nèi)部處理費(fèi)用及應(yīng)納的稅金來核訂資費(fèi)。將現(xiàn)行一局一費(fèi)的辦法，改為一區(qū)一費(fèi)的辦法。基本上以中央直轄市、省轄市、自治州、自治區(qū)、專區(qū)等各級最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地和經(jīng)濟(jì)交通中心為中心，按照行政區(qū)劃，將全國務(wù)郵電局劃分為250個(gè)左右的計(jì)費(fèi)區(qū)域。按照包裹資費(fèi)的核訂標(biāo)準(zhǔn)，即包括處理費(fèi)、運(yùn)費(fèi)（包括區(qū)中心間的運(yùn)費(fèi)和區(qū)內(nèi)運(yùn)費(fèi)）和稅金三項(xiàng)，算出各計(jì)費(fèi)區(qū)域互寄資費(fèi)，作為一個(gè)區(qū)內(nèi)各局與其他區(qū)互寄包裹的資費(fèi)。包裹處理費(fèi)每件重量在五公斤以下的一律收費(fèi)二角，每件重量超過五公斤的一律收費(fèi)四角；區(qū)中心至區(qū)中心的運(yùn)費(fèi)按照各地鈇路、公路、水路平均運(yùn)價(jià)計(jì)算，全國除新疆、青海及雅安以西地區(qū)外，一律按每公斤運(yùn)輸一千公里收費(fèi)三角五分，新疆地區(qū)每公斤運(yùn)輸一千公里收費(fèi)四角，青海地區(qū)每公斤運(yùn)輸一千公里收費(fèi)六角三分，雅安以西地區(qū)每公斤運(yùn)輸一千公里收費(fèi)八角；區(qū)內(nèi)運(yùn)費(fèi)和稅金每公斤一律共計(jì)收費(fèi)一角。為了和運(yùn)輸部門的規(guī)定統(tǒng)一，將現(xiàn)行計(jì)費(fèi)單位半公斤改為一公斤。
國內(nèi)普通包裹資費(fèi)調(diào)整后，適應(yīng)當(dāng)前的運(yùn)輸情況，三公斤以下的包裹資費(fèi)一般較鈇路運(yùn)價(jià)低，四公斤包裹資費(fèi)和鈇路基本相等，五公斤包裹資費(fèi)略高于鈇路運(yùn)價(jià)，照顧了個(gè)人包裹件小量輕的情況，并且符合郵電部門和鐵路的分工原則。
（2）快遞小包資費(fèi)，每件按普通包裹收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加50%收取。
（3）航空包裹資費(fèi)核訂標(biāo)準(zhǔn)，原則上與普通包裹資費(fèi)同，惟經(jīng)由航空運(yùn)輸一段的運(yùn)費(fèi)，按照郵局付給民航局的運(yùn)價(jià)外，另按運(yùn)價(jià)加10%，作為郵袋運(yùn)費(fèi)和郵局至機(jī)場接送包裹的運(yùn)費(fèi)。調(diào)整后，遠(yuǎn)距離航空包裹資費(fèi)降低了，可以刺激航空包裹業(yè)務(wù)的發(fā)展，調(diào)節(jié)火車和汽車郵運(yùn)力量。
按照1957年業(yè)務(wù)收入估計(jì)，包裹業(yè)務(wù)可以增加收入八百三十四萬元。
（三）印刷品類資費(fèi)（附件二）：
（1）印刷品（包括定期出版物）、貿(mào)易契（包括新聞稿件）每重100公分，貨樣每重50公分，國內(nèi)互寄（不包括新疆、青海、西藏）收費(fèi)三分，本埠投遞收費(fèi)一分五厘；新疆、青海、西藏之間及與其他各省之間互寄收費(fèi)五分。取消原來寄邊遠(yuǎn)地區(qū)加一倍或兩倍收費(fèi)的不合理規(guī)定。并將貿(mào)易契改稱為“事務(wù)文件”。
印刷品可以保價(jià)，每保價(jià)一元收費(fèi)一分，每件最低保價(jià)費(fèi)二角。保價(jià)信函（裝寄現(xiàn)鈔的除外）和保價(jià)包裹的保價(jià)費(fèi)亦均按上述標(biāo)準(zhǔn)收取。
（2）盲者文件資費(fèi)，現(xiàn)行是每重500公分，國內(nèi)互寄收費(fèi)六分，本埠投遞收費(fèi)三分，收費(fèi)較高。擬改為每重1.000公分國內(nèi)互寄收費(fèi)二分，本埠投遞收費(fèi)一分。并改稱為“盲人讀物”。調(diào)整后，資費(fèi)降低很多，照顧了盲人的利益。
印刷品類資費(fèi)調(diào)整后，按1957年業(yè)務(wù)收入估計(jì)約減少收入一百萬元。
（四）國內(nèi)電報(bào)資費(fèi)（附件三）：
全國規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一價(jià)目，不分地區(qū)，不分省內(nèi)、省外，不分明碼、密碼，不分軍政、企業(yè)、普通，尋常電報(bào)每字一律收費(fèi)三分，加憊加倍。天氣、報(bào)訊、公益電報(bào)每字價(jià)目和尋常電報(bào)相同，但特別提前傳遞。新聞電報(bào)每字收一分，加急加倍。取消國內(nèi)書信電報(bào)業(yè)務(wù)。一般電報(bào)和新聞電報(bào)每張起碼15個(gè)字，不足者按15字計(jì)費(fèi)。
調(diào)整后，資費(fèi)降低很多，特別是企業(yè)尋常明碼電報(bào)由一角三分五厘降為三分，加急密碼電報(bào)由五角四分降為六分?？雌饋斫档头群艽?，收入減少很多（按1957年業(yè)務(wù)收入估計(jì)約減少收入一千八百四十六萬元），但權(quán)衡利害得失，利多弊少，而且減少收入的情況是相對的，資費(fèi)降低后，電報(bào)業(yè)務(wù)將會(huì)大量上升，收入也將相應(yīng)增加。因此，我們認(rèn)為降為三分是可行的。因?yàn)?，國家?jì)劃經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，通信聯(lián)絡(luò)越要密切。電報(bào)、電話是比較便利的通信工具，但是長途電話設(shè)備投資大，成本高，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)還不可能完全滿足需要，而電報(bào)設(shè)備和人員有很多富余，降為三分后，可以更大地發(fā)揮現(xiàn)有電報(bào)設(shè)備和人員的作用，促進(jìn)無線電通信的發(fā)展，并可緩和長途電話供不應(yīng)求的緊張狀況；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)可以更多地利用電報(bào)指導(dǎo)工作，有利于社會(huì)主義建設(shè)；同時(shí)，也照顧了取消軍政機(jī)關(guān)和某些地區(qū)的折扣優(yōu)待辦法的情況。
（五）國內(nèi)長途電話資費(fèi)（附件四）：
在華北區(qū)現(xiàn)行資費(fèi)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一全國的長途電話價(jià)目，將現(xiàn)行36級話價(jià)簡化為18級，2，000公里以上的長途電話不再分級。取消地區(qū)差價(jià)，取消優(yōu)待軍政的辦法。
調(diào)整后，可以消除各地區(qū)間、各部門待遇不同的不合理現(xiàn)象，大多數(shù)地區(qū)的資費(fèi)降低了。以平均話費(fèi)計(jì)算，華北區(qū)軍政和一股電話費(fèi)都將降低2.65%；華東區(qū)軍政電話費(fèi)將降低2.65%，一般電話費(fèi)將降低38%；兩廣軍政電話費(fèi)將降低2.65%，一般電話費(fèi)將降低28%；西南、西北由于取消八折優(yōu)待，無論軍政、一般電話費(fèi)都將增加21%；東北、內(nèi)蒙古一般電話費(fèi)都降低2.65%，但軍政電話費(fèi)由于取消五折優(yōu)待而將有提高。
（六）市內(nèi)電話資費(fèi)（附件五）：
不分地區(qū)，不分人工機(jī)、自動(dòng)機(jī)、桌機(jī)和墻機(jī)，全國按一個(gè)統(tǒng)一價(jià)目收費(fèi)。將現(xiàn)行全國市內(nèi)電話局分六級收費(fèi)辦法，改為根據(jù)市內(nèi)電話的機(jī)械容量簡化為三級。磁石式電話機(jī)今后一律由郵電局供給電池，用戶不再負(fù)擔(dān)電池費(fèi)。改變過去以有無營業(yè)性質(zhì)作為用戶分類的標(biāo)準(zhǔn)，而以多使用、多付費(fèi)的原則重新劃分用戶類別。因?yàn)?，市?nèi)電話使用的次數(shù)越多，機(jī)械的損耗越大，維護(hù)費(fèi)用也就越大，所以使用次數(shù)多的應(yīng)該多付費(fèi)，使用次數(shù)少的應(yīng)該少付費(fèi)。住宅、宿舍的電話使用次數(shù)較少，列為甲種用戶，收費(fèi)較少；其他用戶使用次數(shù)較多，列為乙種用戶，收費(fèi)較多。
規(guī)定用戶月租費(fèi)第一級局甲種收九元，乙種收13元；第二級局甲種收六元三角，乙種收九元；第三級局甲種收三元八角，乙種收五元五角。將沈陽、長春、哈爾濱三個(gè)話局的“次數(shù)制”收費(fèi)辦法，改為按“包月制”收費(fèi)（因?yàn)橛?jì)數(shù)器國內(nèi)無法解決）。保留上海、廣州、大連的“次數(shù)制”收費(fèi)辦法，并適當(dāng)調(diào)整價(jià)目，使三地收費(fèi)一致。
所有的公用電話費(fèi)每次收費(fèi)四分改為五分。
調(diào)整后，統(tǒng)一了全國的市內(nèi)電話資費(fèi)，簡化了計(jì)算辦法，并且使市內(nèi)電話資費(fèi)逐步走向合理。由于市內(nèi)電話設(shè)備主要是國外進(jìn)口，投資大，現(xiàn)行資費(fèi)偏低，年有虧損，所以這次適當(dāng)?shù)靥岣吡速Y費(fèi)。由于計(jì)費(fèi)辦法的改變，估計(jì)增加月租費(fèi)的全國將有二十七萬八千余用戶，降低月租費(fèi)的將有十五萬八千余用戶。
四、 調(diào)整后對企業(yè)收入的影響
如果按照1957年業(yè)務(wù)收入估算，增加和減少的數(shù)字相抵后，總收入大約減少二百零八萬元（其中匯兌收入增加九百六十六萬元，包裹收入增加八百三十四萬元，印刷品類收入減少一百萬元，國內(nèi)電報(bào)收入減少一千八百四十六萬元，國內(nèi)長途電話收入減少二百二十四萬元，市內(nèi)電話收入增加一百六十二萬元）。
五、 調(diào)整郵電資費(fèi)的主要好處
調(diào)整郵電資費(fèi)主要好處是，統(tǒng)一了費(fèi)率，簡化了手續(xù)，消除了突出的不合理現(xiàn)象，可以更大地發(fā)揮郵電通信為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的作用，適當(dāng)照顧了郵電企業(yè)的成本和用戶負(fù)擔(dān)情況。但是個(gè)別問題可能還有考慮不周之處，或者將來情況變化，需要做相應(yīng)的調(diào)整。為了及時(shí)解決問題，我們建議國務(wù)院授權(quán)郵電部對個(gè)別問題，如郵政包裹資費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)需隨著運(yùn)輸情況的改變而調(diào)整以及一些郵電附帶費(fèi)的核定等，在不影響資費(fèi)政策的原則下，可以根據(jù)具體情況，作及時(shí)的解決，報(bào)院備案。
調(diào)整郵電資費(fèi)是我們在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中邊整邊改的一項(xiàng)重大措施，所擬方案是否可行，請?jiān)缛諏彶榕?，以便爭取時(shí)間做好內(nèi)部準(zhǔn)備工作和向群眾進(jìn)行必要的宣傳解釋工作。如蒙批準(zhǔn)，擬自1958年1月1日起實(shí)行。
附件：（略）
