發(fā)文機(jī)關(guān)國家教育委員會(huì),國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,財(cái)政部
發(fā)文日期1993年02月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)教燎〔1993〕1號(hào)
施行日期1993年02月09日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須根據(jù)黨的十四大精神，盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。因此，加快貧困地區(qū)教育改革與發(fā)展的步伐，已成為當(dāng)務(wù)之急。
國家教委和國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于大力改革與發(fā)展貧困地區(qū)教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，加快脫貧致富步伐的意見》。現(xiàn)將文件印發(fā)。
請各地結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十四大精神，根據(jù)本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，盡快加以落實(shí)，并將貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)國家教委燎原計(jì)劃辦公室。
關(guān)于大力改革與發(fā)展貧困地區(qū)教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，加快脫貧致富步伐的意見
黨和政府歷來十分重視和關(guān)心貧困地區(qū)的發(fā)展。80年代中期堅(jiān)持實(shí)行開發(fā)扶貧的方針以來，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了很大變化。然而，現(xiàn)階段仍有一些地區(qū)的溫飽問題還沒有解決，人民的生產(chǎn)、生活條件依然較差。黨的十四大指出："貧困地區(qū)盡快脫貧致富，是實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。"專業(yè)人才缺乏，勞動(dòng)者素質(zhì)不高是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很重要的因素。因此，加快改革與發(fā)展貧困地區(qū)教育，對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)十分重要。
一、 貧困地區(qū)教育改革與發(fā)展的基本指導(dǎo)思想
1．貧困地區(qū)之所以貧困的原因很多，但教育發(fā)展程度不高，教育觀念陳舊，勞動(dòng)者的文化技術(shù)素質(zhì)較低是重要原因之一。因此，貧困地區(qū)的各級(jí)政府，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十四大精神，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)落實(shí)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，采取切實(shí)措施，大力改革與發(fā)展貧困地區(qū)的教育；走依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富之路。
2．目前，貧困地區(qū)教育由于受應(yīng)試教育的影響，教育結(jié)構(gòu)單一，教學(xué)內(nèi)容和方法不同程度地脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，不少地方仍處在片面追求升學(xué)率的困擾中。因此，必須在教育思想、體制、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、方法等方面進(jìn)行綜合改革。改革的核心是，進(jìn)一步明確辦學(xué)的方向和路子，使教育由單純追求升學(xué)轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為貧困地區(qū)人民的脫貧致富、幸福文明服務(wù)。為此，要堅(jiān)持三教（基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育）統(tǒng)籌，加強(qiáng)農(nóng)科教（農(nóng)業(yè)、科技和教育）結(jié)合，積極實(shí)施燎原計(jì)劃和星火計(jì)劃、豐收計(jì)劃，努力形成教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間相互促進(jìn)、良性循環(huán)的機(jī)制。
3．發(fā)展貧困地區(qū)教育，要注意吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并堅(jiān)持從國情和貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，努力探索有自己特色的辦學(xué)路子。教育的重心要放在中等及中等以下教育上，人才培養(yǎng)的重點(diǎn)要放在初、中級(jí)技術(shù)人才和大面積提高勞動(dòng)者素質(zhì)上。要重視在崗勞動(dòng)者培訓(xùn)提高，實(shí)行文化教育與職業(yè)技術(shù)教育的早期結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育文化設(shè)施的潛力，一校（場、站、所等）多用，努力提高教育的投資效益。
4．堅(jiān)持自力更生與國家扶持相結(jié)合，國家辦學(xué)與社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合。要進(jìn)一步落實(shí)分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的辦學(xué)體制，充分發(fā)揮人民群眾辦學(xué)的積極性，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量支持和參與教育，形成全社會(huì)辦教育，多種體制、多種形式辦教育的局面。
二、 貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)
1．到本世紀(jì)末，要力爭基本掃除青壯年文盲。在掃盲中要把識(shí)字與學(xué)習(xí)科普知識(shí)、實(shí)用技術(shù)結(jié)合起來。
2．到本世紀(jì)末，城鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)、村要基本普及九年義務(wù)教育；一般地區(qū)要普及小學(xué)階段的義務(wù)教育。要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，認(rèn)真辦好初中和中心小學(xué)。農(nóng)村要從小學(xué)高年級(jí)開始引進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，并可舉辦多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。貧困地區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)造條件推行"五四"學(xué)制。
3．到本世紀(jì)末，要力爭使所有技術(shù)性較強(qiáng)崗位的從業(yè)者都能受過必要的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。為此，要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，以多種形式積極興辦職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和各種培訓(xùn)。"八五"期間，大多數(shù)貧困縣（人口稀少的可在地、州范圍）要辦好一所起示范和骨干作用的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好一所農(nóng)（牧）民文化技術(shù)學(xué)校，村要辦好一所農(nóng)民業(yè)校或利用村小開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成技術(shù)人才的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
4．到本世紀(jì)末，大多數(shù)貧困縣要建立教育電視臺(tái)或收轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)、中心小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校要普遍建立放像點(diǎn)，逐步形成電教網(wǎng)絡(luò)。要充分利用現(xiàn)代化教育手段，在開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念、培養(yǎng)師資、開展技術(shù)培訓(xùn)及溝通信息、移風(fēng)易俗等方面發(fā)揮作用。
三、 加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，搞好農(nóng)科教結(jié)合
1．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠科技，科技推廣靠人才，人才培養(yǎng)靠教育是客觀與普遍的規(guī)律。而貧困地區(qū)的人、財(cái)、物力較為緊缺，更需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，使農(nóng)科教等各有關(guān)方面緊密合作，形成合力，共同促進(jìn)本地區(qū)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。
2．隨著機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，上級(jí)有關(guān)部門逐步擴(kuò)大地方政府的統(tǒng)籌權(quán)和決策權(quán)。各地要由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，組成農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)科教規(guī)劃，安排培訓(xùn)和推廣項(xiàng)目，組織師資、科技人才，統(tǒng)籌利用基地、設(shè)施，并在渠道不變、用途不亂的原則下統(tǒng)一籌集和合理使用有關(guān)經(jīng)費(fèi)。
3．貧困地區(qū)的農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合一定要注重實(shí)效。要從實(shí)施一批對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民脫貧致富見效快、收益大的技術(shù)項(xiàng)目入手，逐步把面向農(nóng)村的人才培養(yǎng)體系、技術(shù)推廣體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)起來。同時(shí)，把"燎原"、"星火"、"豐收"三個(gè)計(jì)劃結(jié)合起來實(shí)施。農(nóng)村各類學(xué)校，特別是職業(yè)技術(shù)學(xué)校和成人學(xué)校要積極參與技術(shù)推廣、技術(shù)指導(dǎo)，有條件的地區(qū)還可承擔(dān)技術(shù)承包，辦一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
4．各地政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，研究制定有利于推動(dòng)農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合，有利于穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村科教隊(duì)伍，有利于科教人員下鄉(xiāng)幫助農(nóng)民致富，有利于農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的有關(guān)政策和措施。
四、 多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，增加對貧困地區(qū)教育的投入
1．對貧困縣特別是國家重點(diǎn)扶持的貧困縣的教育，中央和地方政府要在政策和經(jīng)費(fèi)上給予必要的傾斜。按一般學(xué)校撥給正常教育事業(yè)費(fèi)（包括基建經(jīng)費(fèi)）外，在中央和省區(qū)下?lián)艿母黜?xiàng)教育?？钌弦o予一定的照顧。
2．鼓勵(lì)和動(dòng)員廣大人民群眾、企事業(yè)單位及社會(huì)各方面力量集資辦學(xué)、捐資助學(xué)。要按國家規(guī)定征收教育費(fèi)附加。各地教育、財(cái)政、稅務(wù)等部門要密切聯(lián)系，對農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收、管理采取適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的辦法，足額征收，并防止擠占挪用。要千方百計(jì)用于改善辦學(xué)條件，力爭"八五"期間使校舍危房面積比例下降到3%以下。
3．要積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，大力開展勤工儉學(xué)。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要堅(jiān)持走產(chǎn)教結(jié)合的道路，努力向以廠養(yǎng)校、以職養(yǎng)職的方向發(fā)展。學(xué)校的生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地在保證完成教學(xué)實(shí)習(xí)任務(wù)的前提下，努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在管理上可實(shí)行教職工承包責(zé)任制；校辦企業(yè)可通過教職工集資入股與各方合股興辦，也可與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)作組織經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。各地應(yīng)制定相應(yīng)政策和辦法，鼓勵(lì)學(xué)校積極發(fā)展校辦企業(yè)，并在稅收上給予盡可能的優(yōu)惠。
4．根據(jù)辦學(xué)的需要和當(dāng)?shù)厝嗣竦某惺苣芰?，對非義務(wù)教育階段的學(xué)生要實(shí)行收費(fèi)。
5．各級(jí)財(cái)政部門要按照1992年財(cái)政部財(cái)?shù)刈值?46號(hào)文件規(guī)定，在每年中央分配的發(fā)展資金中，安排一部分用于貧困地區(qū)新技術(shù)推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮院校、農(nóng)科所、畜牧站等科教、農(nóng)技部門的作用，將各項(xiàng)培訓(xùn)教育資金統(tǒng)籌安排，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)盡快走上脫貧致富的道路。
6．要積極爭取國內(nèi)外援款和貸款，用于貧困地區(qū)學(xué)校購置儀器設(shè)備、圖書資料，建立電教網(wǎng)絡(luò)及發(fā)展各類教育事業(yè)。
五、 大力加強(qiáng)教師和干部的培養(yǎng)培訓(xùn)工作
1．貧困地區(qū)各級(jí)政府要把優(yōu)先發(fā)展師范教育作為發(fā)展本地區(qū)教育的一項(xiàng)重要措施認(rèn)真抓好。"八五"期間，通過國家支持和地方政府自籌的辦法，首先辦好民族貧困地區(qū)的百所中等師范學(xué)校。
2．要改革師范的招生和分配辦法，定向?yàn)樨毨н呥h(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)招生或單獨(dú)舉辦師范班，還可根據(jù)需要舉辦預(yù)科班。要改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加一定職業(yè)技術(shù)知識(shí)，使畢業(yè)生既能教一兩門文化課，又會(huì)一兩樣實(shí)用技術(shù)，一專多能。
3．要重視和加強(qiáng)教師和干部的進(jìn)修培訓(xùn)工作，逐步形成制度，實(shí)行分工負(fù)責(zé)、分層次培訓(xùn)。"八五"期間，由國家和省、自治區(qū)兩級(jí)分工負(fù)責(zé)，爭取把貧困縣（部分貧困地、州）主管教育工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門負(fù)責(zé)人及示范性骨干職業(yè)中學(xué)的校長輪訓(xùn)一遍。
六、 組織發(fā)達(dá)地區(qū)、高等院校和中等專業(yè)學(xué)校，對口幫助貧困地區(qū)
1．組織發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)建立對口協(xié)作關(guān)系。對口協(xié)作可采取以下方式：聯(lián)合舉辦定向招生、定向分配的大專班，重點(diǎn)為貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)林、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及普及九年制義務(wù)教育所需要的?？飘厴I(yè)生；培養(yǎng)初、中級(jí)技術(shù)人員；培訓(xùn)在職教師或選派優(yōu)秀教師到貧困縣進(jìn)行農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)，實(shí)施燎原計(jì)劃，落實(shí)"科教興農(nóng)"方針；在互利互惠的原則基礎(chǔ)上開展技術(shù)協(xié)作、物資交流、科技成果轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)。
2．高等院校和中等專業(yè)學(xué)校要與貧困縣、鄉(xiāng)或貧困地區(qū)的學(xué)校掛鉤?？蛇x派人員擔(dān)任科技副縣長、副鄉(xiāng)長，選派指導(dǎo)教師或科技開發(fā)服務(wù)組，幫助貧困縣搞好發(fā)展規(guī)劃和教育改革，抓好農(nóng)科教結(jié)合，提供科技和經(jīng)濟(jì)信息，開展技術(shù)咨詢，進(jìn)行科技開發(fā)，建立聯(lián)合經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，使貧困縣成為學(xué)校的科研、生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)和技術(shù)推廣的基地。
3．要改革高等院校和中等專業(yè)學(xué)校的招生分配制度，打開人才通向貧困地區(qū)農(nóng)村的渠道。省、自治區(qū)應(yīng)根據(jù)需要，每年劃撥一定比例的大、中專招生指標(biāo)，用于為貧困地區(qū)招收定向生，并允許有關(guān)學(xué)校為貧困縣招收一定數(shù)量的自費(fèi)生和委托培養(yǎng)生。中等專業(yè)學(xué)?？赏ㄟ^"招收一定比例自費(fèi)生，不轉(zhuǎn)戶口，不包分配，哪來哪去"并在錄取分?jǐn)?shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上給予優(yōu)惠的辦法，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村培養(yǎng)技術(shù)骨干。
4．發(fā)達(dá)地區(qū)、高等院校和中等專業(yè)學(xué)校要把支援貧困地區(qū)作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，給予資助和優(yōu)惠；貧困地區(qū)要為扶貧人員提供必要的生活條件和工作條件，對在扶貧工作中做出優(yōu)異成績的人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對他們的合理報(bào)酬各有關(guān)方面應(yīng)予以保護(hù)。扶貧人員的工作成績應(yīng)作為其職稱評(píng)定、晉級(jí)的重要依據(jù)。
貧困地區(qū)教育的改革與發(fā)展，不僅關(guān)系到這些地區(qū)的脫貧致富，而且影響到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的振興、四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，各級(jí)黨委和政府及各有關(guān)方面一定要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，認(rèn)真抓好典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)，在落實(shí)上狠下功夫，為我國貧困地區(qū)人民早日過上富裕文明的生活作不懈地努力。
