發(fā)文機關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)部,國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組,計劃經(jīng)濟委員會
發(fā)文日期1991年06月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號地發(fā)〔1991〕149號
施行日期1991年06月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
為貫徹國務(wù)院《關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》（國發(fā)［1991］5號文），我們制定了 《關(guān)于開采鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)及清理整頓礦山企業(yè)中辦理采礦登記手續(xù)的規(guī)定》、《關(guān)于開辦鎢、錫、銻礦山冶煉及加工企業(yè)審批的規(guī)定》、《關(guān)于開辦離子型稀土礦山及稀土冶煉分離企業(yè)審批的規(guī)定》等三個規(guī)定，現(xiàn)印發(fā)給你們。請在認真貫徹國務(wù)院國發(fā)［1991］5號文件的同時，執(zhí)行這三個規(guī)定。各部門、各地區(qū)、單位間已經(jīng)簽署的上述四種礦產(chǎn)開采、冶煉、加工等方面的合同、協(xié)議、意向書等，凡與國發(fā)［1991］5號文和這三個規(guī)定有抵觸和不符之處，應(yīng)予修改或廢止。
附件：1、 關(guān)于開采鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)及清理整頓礦山企業(yè)中辦理采礦登記手續(xù)的規(guī)定；
2、 關(guān)于開辦鎢、錫、銻礦山、冶煉及加工企業(yè)審批的有關(guān)規(guī)定；
3、 關(guān)于開辦離子型稀土礦山及冶煉分離企業(yè)審批的規(guī)定。
附件一： 關(guān)于開采鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)及清理整頓礦山企業(yè)中辦理采礦登記手續(xù)的規(guī)定
為具體貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》（以下簡稱 《通知》），現(xiàn)就開采這四種礦產(chǎn)辦理采礦登記手續(xù)等有關(guān)問題作如下規(guī)定。
一、開辦全民所有制礦山企業(yè)
1、開辦鎢、錫、銻礦山企業(yè)的有關(guān)主管部門應(yīng)向中國有色金屬工業(yè)總公司（以下簡稱有色總公司）提出申報；開辦離子型稀土礦山企業(yè)的有關(guān)主管部門（含省政府的稀土辦公室）應(yīng)向國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱稀土領(lǐng)導(dǎo)小組）提出申請。有色總公司或稀土領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)文件，按國家基本建設(shè)規(guī)定的程序、要求進行建設(shè)前期工作。
2、開辦礦山企業(yè)的主管部門應(yīng)在礦山建設(shè)項目批準(zhǔn)前，將礦山建設(shè)項目可行性研究報告及主管部門對可行性研究報告的審查意見，報送法定的采礦登記管理機關(guān)進行復(fù)核。審批機關(guān)根據(jù)復(fù)核意見，批準(zhǔn)礦山建設(shè)設(shè)計任務(wù)書。依法應(yīng)在地質(zhì)礦產(chǎn)部登記的，有關(guān)文件、資料在報地質(zhì)礦產(chǎn)部的同時，應(yīng)抄送礦山企業(yè)所在地的省級地礦主管部門。
3、礦山建設(shè)項目批準(zhǔn)后，憑有色總公司或稀土領(lǐng)導(dǎo)小組對開采礦產(chǎn)資源的批準(zhǔn)文件和審批機關(guān)對礦山建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件，按 《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》（修改本）的有關(guān)規(guī)定，到法定的登記管理機關(guān)辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。
二、開辦集體礦山企業(yè)
1、開辦集體礦山企業(yè)的主管部門應(yīng)在國家統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)省級人民政府的統(tǒng)一安排，向有色總公司或稀土領(lǐng)導(dǎo)小組提出開采礦產(chǎn)資源的申請報告，憑有色總公司或稀土領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)文件開展建設(shè)前期工作。
2、開辦集體礦山企業(yè)的主管部門，應(yīng)將擬建礦山建設(shè)項目的可行性研究報告或資源利用方案報送省、自治區(qū)、直轄市人大常委會授權(quán)的采礦登記管理機關(guān)復(fù)核，審批機關(guān)依據(jù)采礦登記管理機關(guān)的復(fù)核意見，批準(zhǔn)礦山建設(shè)項目。
3、開辦集體礦山企業(yè)的單位，憑有色總公司或稀土領(lǐng)導(dǎo)小組對開采礦產(chǎn)資源的批準(zhǔn)文件和審批機關(guān)對集體礦山建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件，到授權(quán)的采礦登記管理機關(guān)辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。
三、對生產(chǎn)、建設(shè)礦山企業(yè)的清理整頓
1、對生產(chǎn)、建設(shè)礦山企業(yè)的清理整頓工作由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)，組織地區(qū)有色金屬公司、稀土辦公室或有關(guān)歸口管理部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門及其他有關(guān)部門，在 《通知》規(guī)定的限期內(nèi)，對 《通知》發(fā)布時已經(jīng)生產(chǎn)或建設(shè)的礦山企業(yè)進行清理、整頓，其主要內(nèi)容包括：規(guī)劃布局、企業(yè)資格、技術(shù)力量、生產(chǎn)條件、資源利用水平及產(chǎn)銷情況等。
2、經(jīng)審查合格的礦山企業(yè)，由有色總公司或稀土領(lǐng)導(dǎo)小組補辦審批手續(xù)，已辦理采礦登記手續(xù)的礦山企業(yè)，其采礦許可證繼續(xù)有效；尚未辦理采礦登記手續(xù)的礦山企業(yè)，憑有色總公司或稀土領(lǐng)導(dǎo)小組補辦的審批文件，按《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理辦法》（修改本）及省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定的開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，辦理采礦登記手續(xù)。無有色總公司或稀土領(lǐng)導(dǎo)小組審批文件的礦山企業(yè)，采礦登記管理機關(guān)不得為其辦理采礦登記手續(xù)，頒發(fā)采礦許可證。
3、已辦理采礦登記手續(xù)的礦山企業(yè)，經(jīng)審查需變更開采范圍或礦區(qū)范圍的，應(yīng)按國家規(guī)定，向原登記管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)，換領(lǐng)采礦許可證。
4、審查不合格的，凡不具備辦礦的資格、條件的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府責(zé)令其立即停止生產(chǎn)。如需整頓的，應(yīng)在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)，由企業(yè)主管部門負責(zé)進行整頓、改造，逾期仍不符合要求的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府責(zé)令其停止生產(chǎn)。凡被停止生產(chǎn)的礦山企業(yè)，由原登記管理機關(guān)收回采礦許可證。
5、開采四種礦產(chǎn)的個體（含聯(lián)戶）采礦，一律停止開采，由縣人民政府負責(zé)，組織原批準(zhǔn)單位、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、行業(yè)主管部門進行清理，已辦理采礦登記手續(xù)的，由原發(fā)證機關(guān)限期收回采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。無證開采的，立即予以取締。
四、此規(guī)定由地質(zhì)礦產(chǎn)部負責(zé)解釋。
附件二：關(guān)于開辦鎢、錫、銻礦山、冶煉及加工企業(yè)審批的規(guī)定
根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》（以下簡稱 《通知》），現(xiàn)就鎢、錫、銻礦產(chǎn)的開采、選冶、加工的生產(chǎn)、建設(shè)等有關(guān)問題作如下規(guī)定。
一、鎢、錫、銻礦產(chǎn)的開采、選冶、鎢加工（含硬質(zhì)合金）由中國有色金屬工業(yè)總公司（以下簡稱有色總公司）實行有計劃的統(tǒng)一管理。未經(jīng)有色總公司批準(zhǔn)，任何單位均不得以任何形式和名義擅自進行生產(chǎn)建設(shè)。
二、凡鎢、錫、銻礦產(chǎn)保有儲量（工業(yè)加遠景儲量）達到大中型規(guī)模的礦床，均應(yīng)按照先中央后地方的原則，由全民所有制礦山企業(yè)進行開采。其中，大型和特大型礦床必須由國家統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。
三、開辦鎢、錫、銻礦山、冶煉及鎢加工（含硬質(zhì)合金）企業(yè)（含改擴建、轉(zhuǎn)產(chǎn)和工程項目），首先向有色總公司提出申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行工作。在建項目和生產(chǎn)礦山，一律由有色總公司重新核準(zhǔn)后，方能繼續(xù)進行建設(shè)和生產(chǎn)。
1、國務(wù)院有關(guān)主管部門開辦企業(yè)，由國務(wù)院有關(guān)主管部門向有色總公司提出申請。
2、開辦地方全民所有制和集體所有制企業(yè)，由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府的歸口管理部門審查后，報有色總公司審批。
3、國家禁止個體（含聯(lián)戶）開采鎢、錫、銻礦產(chǎn)、禁止集體所有制企業(yè)和個體（含聯(lián)戶）從事鎢、錫、銻的冶煉及鎢加工（含硬質(zhì)合金）的生產(chǎn)。
四、外商投資企業(yè)建設(shè)項目，經(jīng)有色總公司核準(zhǔn)后，再按國家規(guī)定的審批程序進行審批。
五、根據(jù)國家計委批準(zhǔn)的鎢、錫、銻發(fā)展規(guī)劃和國內(nèi)外市場需求，由有色總公司制定全國鎢、錫、銻礦產(chǎn)品、冶煉產(chǎn)品及鎢加工（含硬質(zhì)合金）產(chǎn)品的生產(chǎn)總量計劃，并根據(jù)礦產(chǎn)資源狀況、綜合生產(chǎn)能力、內(nèi)外部生產(chǎn)條件以及主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等，確定并下達各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門的生產(chǎn)分量計劃（即：限定產(chǎn)量計劃）。
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門要切實按照生產(chǎn)分量計劃組織實施，不得擅自超產(chǎn)。
六、各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門在規(guī)定的限期內(nèi)，在下達的生產(chǎn)分量計劃（即：限定產(chǎn)量計劃。見附表）內(nèi)向有色總公司申報礦山、冶煉及鎢加工（含硬質(zhì)合金）生產(chǎn)企業(yè)并報送有關(guān)資料（含產(chǎn)品產(chǎn)量分配數(shù)額）。
具體申報程序是：由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府的歸口管理部門審查后，送有色總公司所屬地區(qū)公司審核，再由歸口管理部門報有色總公司審批；有色總公司未設(shè)地區(qū)公司的省、自治區(qū)、直轄市，由歸口管理部門審查后，直接報有色總公司審批。
報送的有關(guān)資料具體要求如下：
1、全民所有制礦山企業(yè)；
（1）批準(zhǔn)辦礦的有關(guān)文件，儲量審批的有關(guān)文件；
（2）開采設(shè)計資料：包括開采范圍、礦區(qū)范圍的地形地質(zhì)圖、主要地質(zhì)剖面圖、礦產(chǎn)儲量表、生產(chǎn)規(guī)模、開采方案、選礦工藝流程和生產(chǎn)設(shè)施；
（3）設(shè)計的和近兩年實際的采礦損失率、礦石貧化率、選礦回收率等主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)以及資源綜合利用情況；
（4）安全生產(chǎn)和環(huán)境保護措施。
2、集體所有制礦山企業(yè)：
（1）批準(zhǔn)辦礦的有關(guān)文件；
（2）礦產(chǎn)資源依據(jù)；
（3）開采方案、開采范圍圖和基本的設(shè)計圖紙；
（4）安全生產(chǎn)和環(huán)境保護措施；
（5）近兩年產(chǎn)值、產(chǎn)品產(chǎn)量和固定資產(chǎn)、流動資金、人員、設(shè)備等有關(guān)資料。
3、全民所有制冶煉、鎢加工（含硬質(zhì)合金）企業(yè)：
（1）批準(zhǔn)辦廠的有關(guān)文件；
（2）設(shè)計的和近兩年產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量、冶煉回收率、能耗等主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；
（3）工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施等技術(shù)資料；
（4）安全生產(chǎn)和環(huán)境保護措施。
七、為了搞好原料綜合平衡，鎢、錫、銻外商投資企業(yè)要按照本規(guī)定第六條有關(guān)內(nèi)容，在本規(guī)定發(fā)布后兩個月內(nèi)向有色總公司報送批準(zhǔn)建設(shè)文件和近三年生產(chǎn)經(jīng)營資料（包括產(chǎn)值、產(chǎn)品品種、產(chǎn)品產(chǎn)量、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和安全環(huán)保等資料）進行復(fù)核。
八、國家技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)有色總公司批準(zhǔn)文件向國營冶煉、鎢加工（含硬質(zhì)合金）生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證。
九、此規(guī)定由有色總公司負責(zé)解釋。
附件三：關(guān)于開辦離子型稀土礦山及稀土冶煉分離企業(yè)審批的規(guī)定
根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》（國發(fā)［1991］5號文件，以下簡稱 《通知》），對開辦離子型稀土礦山及冶煉分離企業(yè)的審批做如下規(guī)定：
一、凡開辦離子型稀土礦山及冶煉分離企業(yè)，需經(jīng)國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行審批。
1、限額以上建設(shè)項目
由國務(wù)院有關(guān)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市稀土辦公室會同計委（計經(jīng)委）提出，經(jīng)國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，報國家計委審批。
2、限額以下建設(shè)項目
（1）國務(wù)院有關(guān)主管部門開辦礦山及冶煉分離企業(yè)，報經(jīng)國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由國務(wù)院有關(guān)主管部門辦理基本建設(shè)審批手續(xù)。
（2）開辦地方全民所有制和集體礦山企業(yè)以及地方全民所有制冶煉分離企業(yè)，由所在省、自治區(qū)、直轄市計委（計經(jīng)委）商得本省、自治區(qū)、直轄市稀土辦公室同意，報經(jīng)國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由省、自治區(qū)、直轄市辦理基本建設(shè)審批手續(xù)。沒有設(shè)置稀土辦的省、自治區(qū)、直轄市，由省、區(qū)、市計委（計經(jīng)委）直接報國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，辦理基本建設(shè)審批手續(xù)。
二、國家禁止與外商合作、合資及外商獨資開采離子型稀土礦產(chǎn)；禁止個體（含聯(lián)戶）開采離子型稀土礦產(chǎn)；禁止集體所有制單位和個體（含聯(lián)戶）開辦冶煉分離企業(yè)。全民所有制企業(yè)與外商合作、合資開辦冶煉分離和加工企業(yè)，要嚴(yán)格按照國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組、國家科委、經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于稀土對外合作和技術(shù)出口管理的通知》（國稀［1990］008號）規(guī)定辦理。
三、已經(jīng)生產(chǎn)和正在建設(shè)的礦山及冶煉分離企業(yè)的主管部門，應(yīng)根據(jù)清理整頓工作的安排，在規(guī)定期限內(nèi)向所在省、自治區(qū)、直轄市稀土辦公室提交有關(guān)資料，經(jīng)稀土辦公室審核后，再報國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
擬報送的有關(guān)資料規(guī)定如下：
1、全民所有制礦山企業(yè)
（1）批準(zhǔn)辦礦的有關(guān)文件，儲量審批的有關(guān)文件；
（2）開采設(shè)計資料，包括開采范圍、礦區(qū)范圍的地形地質(zhì)圖、主要地質(zhì)剖面圖、礦產(chǎn)儲量表、生產(chǎn)規(guī)模、開采方案以及生產(chǎn)設(shè)施狀況和主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等；
（3）資源合理開采、綜合利用情況；
（4）安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護措施。
2、集體礦山企業(yè)
集體礦山企業(yè)除具備 《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第十三、 第十四條規(guī)定的條件外，須同時具備以下條件并提交有關(guān)資料：
（1）批準(zhǔn)辦礦的有關(guān)文件；
（2）礦產(chǎn)資源依據(jù)；
（3）開采方案、礦區(qū)范圍圖和基本的設(shè)計圖紙；
（4）安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護措施；
（5）近兩年的產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅、固定資產(chǎn)、流動資金、人員、設(shè)備等有關(guān)資料。
3、全民所有制冶煉分離企業(yè)
（1）批準(zhǔn)辦廠的有關(guān)文件；
（2）有關(guān)設(shè)計資料，包括生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程及主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；
（3）安全、環(huán)保等技術(shù)資料。
四、此規(guī)定由國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。
