發(fā)文機關農業(yè)部,國家經(jīng)濟貿易委員會,國家(發(fā)展)計劃委員會,財政部,監(jiān)察部,國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室,審計署
發(fā)文日期2002年03月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農企發(fā)〔2002〕21號
施行日期2002年03月18日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法》業(yè)經(jīng)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權益，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展，根據(jù) 《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中共中央國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔是指：除依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收稅收之外，各級人民政府及其所屬部門、事業(yè)單位、各社會團體以及壟斷性行業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取行政事業(yè)性收費、政府性基金（包括各種基金、資金、附加和專項收費，下同）、政府性集資、罰款、攤派和其他要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供人力、財力和物力的行為。
第三條 由國家經(jīng)貿委牽頭，國家計委、財政部、農業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦和審計署組成的國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議負責全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負的工作指導、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調，研究提出減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的政策。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的監(jiān)督管理實行農業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理）、經(jīng)貿、計劃（物價）、財政、監(jiān)察、糾風和審計等部門，按照各自職能，互相配合、齊抓共管的工作機制。國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室是國務院減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔工作的辦事機構，負責全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負的日常工作。縣級以上地方人民政府減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議（領導小組）負責本行政區(qū)域內減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔工作。
第四條 各級減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議（領導小組）協(xié)調各成員單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作中履行以下職責：
（一）負責監(jiān)督檢查有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行；
（二）負責監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)惠政策的落實；
（三）受理涉及增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的投訴、舉報，查處違法違規(guī)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的案件；
（四）依法對違反國家法律法規(guī)和國務院的有關政策規(guī)定，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的單位及其責任人員、不履行或不正確履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理職責的單位及其責任人員進行查處；
（五）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理的其它工作。
第二章 監(jiān)督管理
第五條 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和收費標準，必須按隸屬關系分別報財政部、國家計委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，重要的報國務院審批。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的收費項目和收費標準，必須分別征得財政部和國家計委同意。
向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取行政事業(yè)性收費，必須出示物價部門核發(fā)的收費許可證，并填寫企業(yè)交費登記卡，按照財務隸屬關系分別使用財政部或省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費票據(jù)。
第六條 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施罰款，必須嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
執(zhí)罰單位應出示合法的執(zhí)法證件，制作并送達法律文書，按照財務隸屬關系分別使用財政部或省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。
第七條 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施政府性集資，必須依據(jù)國家法律法規(guī)和國務院的政策規(guī)定進行，按照財務隸屬關系分別使用財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的政府性集資票據(jù)。
第八條 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的政府性基金，必須按照規(guī)定報財政部會同有關部門審批，重要的報國務院審批。按照財務隸屬關系分別使用財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的政府性基金票據(jù)。
除經(jīng)國務院或財政部批準設立的政府性基金，其他任何地區(qū)、部門和單位不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收政府性基金。
第九條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行經(jīng)濟檢查，必須依照國家法律法規(guī)及國務院政策規(guī)定和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定進行，嚴格遵守《控制向企業(yè)經(jīng)濟檢查暫行辦法》的規(guī)定。
第十條 國家法律法規(guī)、國務院政策規(guī)定給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的減免稅、退稅、減息、低息貸款等優(yōu)惠政策措施，以及各級人民政府根據(jù)國家法律法規(guī)制定的優(yōu)惠政策措施，有關單位必須認真貫徹執(zhí)行。
第十一條 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頒發(fā)有關證照和生產(chǎn)經(jīng)營許可證，必須依照國家法律法規(guī)的規(guī)定辦理，有關部門和單位不得推諉刁難，不得借機要求購買指定商品或接受指定服務，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重復辦理各種證照。
第十二條 各類社會中介機構接受行政機關委托對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行檢驗、審查審核、咨詢、評估等，其費用由委托單位支付，不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取任何費用。
第十三條 禁止下列利用行政職能或壟斷地位增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的行為：
（一）要求提供贊助、資助、捐獻；
（二）要求承擔不應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開支的各種費用；
（三）要求參加評優(yōu)、評先活動；
（四）要求提供擔保；
（五）要求參加法律、行政法規(guī)規(guī)定外的保險；
（六）要求訂購報刊、雜志、書籍、音像制品或刊登廣告等；
（七）要求參加不必要的會議、培訓、學術研究、技術考核、學會、協(xié)會、研究會等；
（八）要求出資編寫名錄、年鑒、大全、畫冊及拍攝影象資料；
（九）將行政職能轉移到事業(yè)單位或中介機構，變相向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取費用；
（十）借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制登記之機，任意改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類型以收取管理費等；
（十一）以辦學、助學名義索要費用和財物；
（十二）限定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)購買指定的產(chǎn)品（服務），擅自提高商品（服務）的價格，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無償提供人力、財力、物力；
（十三）拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)、國務院政策規(guī)定以及各級人民政府根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策；
（十四）違反規(guī)定，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的其他行為。
第十四條 行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款的收繳和使用，要嚴格實行收支兩條線管理。
第十五條 建立減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔責任制。實行統(tǒng)一領導，分級負責。地方各級人民政府及主要負責人對本地區(qū)違反規(guī)定，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的行為負責。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立健全內部監(jiān)督約束機制，嚴格執(zhí)行各項財務會計制度，把交費項目列入財務統(tǒng)計科目。定期向職工代表大會或股東大會報告企業(yè)交費情況。
第十七條 在發(fā)生嚴重自然災害、重大事故等緊急情況時，當?shù)厝嗣裾疄閾岆U救災向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征用人力、財力、物力的，應依法給予一定的經(jīng)濟補償。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 投訴、受理與處罰
第十八條 各級減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議（領導小組）辦公室（下簡稱減負辦）應設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督舉報電話（舉報信箱或網(wǎng)址）。
第十九條 任何單位和個人都有權向各級減負辦或者農業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理）、經(jīng)貿、計劃（物價）、財政、監(jiān)察、糾風、審計等部門投訴、舉報向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派。受理的部門要為舉報者保密，保護舉報者的合法權益。
第二十條 有關部門在收到署名的投訴后，應當在5個工作日內作出受理或不受理的決定。不予受理的應當視情況向投訴、舉報者說明理由。對不屬于本部門職責范圍的應當移交有關部門辦理。
第二十一條 有關部門對已經(jīng)受理的投訴、舉報，應當在30日內查清事實，作出處理，并視情況將處理結果答復投訴、舉報者，同時告同級減負辦備案；情況復雜的，時限可適當延長。
第二十二條 涉及兩個以上行政部門的投訴、舉報案件，由減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議（領導小組）指定其中一個部門負責組織調查處理，有關部門應當予以配合；對重要的投訴、舉報案件，由減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議（領導小組）協(xié)調組織有關部門共同調查處理。
第二十三條 國務院減負辦對重要案件實行督辦制度，承辦單位應在要求的時限內完成督辦任務，不能按期完成的，應當向國務院減負辦說明情況。
第二十四條 投訴、舉報者對處理結果不滿意的，可以向其上一級行政管理部門或減負辦申請復查。
第二十五條 各級農業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理）、經(jīng)貿、計劃（物價）、財政、監(jiān)察、糾風和審計等有關部門，可以就加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的行為向有關部門、企業(yè)和個人進行調查。被調查的單位及個人必須如實提供情況，不得刁難和阻撓，不得打擊報復投訴、舉報者。
第二十六條 地方各級政府及其派出機構的決議、決定、規(guī)定、命令和其他文件違反國家法律法規(guī)和《中共中央國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》的規(guī)定，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的，一律無效，并應當自行撤消；不自行撤消的，由上一級政府有關部門予以撤銷。
第二十七條 各級減負辦負責投訴、舉報案件的督查工作。發(fā)現(xiàn)對投訴、舉報案件的處理復查確有錯誤的，可以督促有關部門重新處理。
第二十八條 對違法違規(guī)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的單位和個人，由減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議（領導小組）的有關部門責令停止違法行為，限期退還財物，對情節(jié)嚴重的依據(jù) 《行政處罰法》和國務院 《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等有關規(guī)定予以處罰。對觸犯刑律的，移交司法機關依法處理。
對違反本辦法規(guī)定，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成損失的，應依法承擔賠償責任。
第二十九條 對投訴、舉報、抵制非法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的單位和個人進行打擊報復，或妨礙有關行政部門依法查處案件的單位和個人，給予行政處罰；對觸犯刑律的，移交司法機關依法處理。
第三十條 減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議（領導小組）各有關部門和減負辦不履行相應職責，拖延、推諉的，由同級人民政府或者上一級減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議（領導小組）給予通報批評，并追究有關人員的行政責任。
第三十一條 對投訴、舉報和抵制非法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的有功單位和個人，減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議（領導小組）可予以表揚。
第三十二條 被處罰的單位對行政處罰決定不服的，可以向上一級主管部門申請復查。在復查期間，不影響原處罰決定的執(zhí)行。
第四章 附 則
第三十三條 本辦法由國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室負責解釋，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，制定相應的實施辦法。
第三十四條 本辦法自2002年6月1日起施行。
