發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1972年05月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1972〕40號
施行日期1972年05月22日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將國家計委、國家建委、財政部提出的《關(guān)于加強基本建設(shè)管理的幾項意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們試行。試行中的問題和意見，請告國家計委、國家建委和財政部，以便研究修改和補充。
國家計委、國家建委、財政部關(guān)于加強基本建設(shè)管理的幾項意見
在毛主席革命路線指引下，我國基本建設(shè)取得很大成績。但由于劉少奇一類騙子反革命修正主義路線的干擾、破壞，以及我們工作中的缺點錯誤，基本建設(shè)還存在不少問題。主要是戰(zhàn)線有些長，浪費大，制度松弛，貪大求洋的思想比較嚴(yán)重，這不僅影響了國家重點建設(shè)的速度，而且影響了農(nóng)業(yè)和輕工市場。
為了更好地貫徹執(zhí)行黨的社會主義建設(shè)總路線和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針，多快好省地進行建設(shè)，必須充分調(diào)動中央部門和地方兩個積極性，搞好綜合平衡，加強基本建設(shè)的管理。根據(jù)“一九七二年全國計劃會議紀(jì)要”精神，現(xiàn)提出以下一些意見：
一、 基本建設(shè)要加強計劃管理。為了協(xié)調(diào)地發(fā)展國民經(jīng)濟，充分發(fā)揮人力、物力、財力的作用，所有基本建設(shè)都要納入計劃。按照統(tǒng)一計劃、分級管理的原則，國家預(yù)算內(nèi)的投資，由國家統(tǒng)一安排。地方用自籌資金安排的基本建設(shè)，由地方綜合平衡后，納入省、市、自治區(qū)計劃，報國家計委。各地區(qū)、各部門，一律不準(zhǔn)搞計劃外工程。
大中型項目（包括用自籌資金安排的項目）都要經(jīng)過國家批準(zhǔn)。小型項目按隸屬關(guān)系，分別由國務(wù)院各主管部門和省、市、自治區(qū)革委會批準(zhǔn)。具體審批辦法，由國務(wù)院各主管部門和各省、市，自治區(qū)自行規(guī)定。
城市的改建和擴建，要做好規(guī)劃，經(jīng)過批準(zhǔn)，納入國家計劃。大中城市的建設(shè)規(guī)劃，報國家批準(zhǔn)。小城市的建設(shè)規(guī)劃，由省、市、自治區(qū)審定，并報國家計委，國家建委。
援外建設(shè)項目要超過審查，納入國家計劃。
基本建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容和所需投資、設(shè)備、材料等條件，都要如實反映情況，不許講假話。
二、 用自籌資金安排的基本建設(shè)，投資、材料和設(shè)備必須落實。地方用自籌資金，自籌材料進行當(dāng)?shù)乇匦璧幕窘ㄔO(shè)，一定要搞好綜合平衡。所需資金，要貫徹先收后用的原則，不能挪用流動資金和銀行貸款，不能向企業(yè)攤派資金，不能向社隊平調(diào)和用賒銷、預(yù)付貸款等辦法來搞基本建設(shè)，企業(yè)的固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金，應(yīng)當(dāng)首先用于技術(shù)措施、技術(shù)改造和勞動保護等發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力方面的需要，不得因擴大基本建設(shè)，而影響這些必需的開支；所需材料、設(shè)備，由各省、市、自治區(qū)自力更生解決，不得占用國家計劃內(nèi)建設(shè)項目的材料、設(shè)備，更不得占用生產(chǎn)維修、支援農(nóng)業(yè)和供應(yīng)市場的材料。工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，國家在可能條件下，給以適當(dāng)支持。
三、 必須按照基本建設(shè)程序辦事。堅持必要的基本建設(shè)程序，是保證基建工程順利進行的重要條件。建設(shè)項目要認(rèn)真按照以下程序辦事：
1．根據(jù)資源條件和國民經(jīng)濟長期計劃發(fā)展的要求，制訂建設(shè)項目的計劃任務(wù)書（有些大中型水利工程，要編制流域規(guī)劃；新建的工業(yè)基地，要有區(qū)域規(guī)劃）。
2．大中型項目一般應(yīng)按初步設(shè)計（或擴大初步設(shè)計）、施工圖兩個階段進行設(shè)計。設(shè)計必須有概算，施工必須有預(yù)算。沒有編好初步設(shè)計和工程概算的建設(shè)項目，不能列入年度基本建設(shè)計劃。
3．工程完畢，必須進行竣工驗收，做出竣工報告和竣工決算?？⒐ひ平坏纳a(chǎn)能力，不準(zhǔn)隨意減少。
大中型建設(shè)項目的計劃任務(wù)書和設(shè)計文件，應(yīng)經(jīng)各省、市、自治區(qū)革委會和國務(wù)院各主管部門主要負責(zé)同志親自主持，進行審查。凡已列入國家長期計劃的大中型建設(shè)項目，其計劃任務(wù)書不再另批；沒有列入長期計劃的項目，其計劃任務(wù)書，在省、市、自治區(qū)革委會和國務(wù)院各主管部門審查的基礎(chǔ)上，由國家計委組織審批。建設(shè)項目的初步設(shè)計（或擴大初步設(shè)計），按隸屬關(guān)系，由省、市、自治區(qū)革委會和國務(wù)院各主管部門組織審查，并報國家建委備案。其中少數(shù)大型或特殊性建設(shè)項目，由國家建委會同有關(guān)部門組織審批。
全國基本建設(shè)計劃，經(jīng)中央批準(zhǔn)下達后，不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模，不得任意變更主要建設(shè)內(nèi)容。必須改變時，需報請國家計委審查同意。
各部門，各地區(qū)在計劃確定后，如因特殊任務(wù)，需要增加投資、項目、材料、設(shè)備時，要報國家計委進行綜合平衡。
四、 認(rèn)真做好勘察設(shè)計工作。要貫徹執(zhí)行黨的方計、政策，反對貪大、求洋、求全；堅持工人、技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部三結(jié)合，深入現(xiàn)場，精心設(shè)計，精心施工，加強同生產(chǎn)和科學(xué)研究等單位的密切配合。
建設(shè)項目的廠址選擇，要貫徹執(zhí)行靠山、近水、扎大營和搞小城鎮(zhèn)的方針。既要考慮戰(zhàn)備的要求，又要注意經(jīng)濟合理。要根據(jù)原料、地質(zhì)、交通、電力、水源等建設(shè)條件，認(rèn)真調(diào)查研究，提出幾個方案，以便選擇確定。其中，新工業(yè)基地和大型建設(shè)項目的廠址，需報國家計委和國家建委備案。
建設(shè)項目要積極采用新技術(shù)，新工藝，但必須是經(jīng)過試驗和在生產(chǎn)實踐中證明是行之有效的，不能把生產(chǎn)廠當(dāng)作試驗廠來建設(shè)。設(shè)備選型要注意標(biāo)準(zhǔn)化，系列化。
非生產(chǎn)性建設(shè)，要發(fā)揚延安精神，因地制宜，就地取材，不搞高標(biāo)準(zhǔn)建筑。嚴(yán)禁建設(shè)樓館堂所。沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，不準(zhǔn)亂拆房子。
要節(jié)約用地，不占良田，少占農(nóng)田；在可能條件下，要結(jié)合施工造田，支援農(nóng)業(yè)。
建設(shè)項目的初步設(shè)計和施工圖，要發(fā)動群眾審查。
五、 基本建設(shè)項目所需設(shè)備，實行成套供應(yīng)。首先要努力做到按項目成套供應(yīng)，并逐步做到按經(jīng)濟區(qū)組織成套生產(chǎn)，成套供應(yīng)。生產(chǎn)周期長的大型、專用設(shè)備，應(yīng)按照長期計劃實行預(yù)安排，使生產(chǎn)和建設(shè)更好地銜接起來。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，由工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)按計劃、按項目成套供應(yīng)。
成套設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，要加強領(lǐng)導(dǎo)，按分級管理的原則，結(jié)合生產(chǎn)，建立專職機構(gòu)。
六、 加強施工管理，提高投資效果。基本建設(shè)要貫徹執(zhí)行集中力量打殲滅戰(zhàn)的方針。各省、市、自治區(qū)革委會要根據(jù)材料、設(shè)備和施工力量的落實情況，分別輕重緩急，對建設(shè)項目進行排隊，分期分批建設(shè)，以盡快形成生產(chǎn)能力。有些建設(shè)項目，材料設(shè)備確實落實不下來，建設(shè)條件確實不具備的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)推遲，核減投資，以便集中力量，把那些能夠完成的項目搞上去。
要切實保證基本建設(shè)工程質(zhì)量，加強質(zhì)量檢查和工程驗收。凡是質(zhì)量不合格的，一律要加固或返修。
施工企業(yè)要加強管理，提高技術(shù)水平。要努力提高勞動效率，減少非生產(chǎn)人員，把提高勞動生產(chǎn)率作為考核指標(biāo)之一?；窘ㄔO(shè)施工隊伍要統(tǒng)一調(diào)度。不準(zhǔn)任意動員農(nóng)村勞動力，以免影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在建設(shè)的同時，應(yīng)有步驟地做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。
基本建設(shè)要以實物進度和新增生產(chǎn)能力作為檢查計劃完成情況的標(biāo)準(zhǔn)，要批判光花錢、不講效果的錯誤傾向。要進行群眾性的檢查，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，做到少花錢，多辦事，辦好事。
七、 加強經(jīng)濟核算。建設(shè)單位，施工單位要搞好財務(wù)管理，精打細算。要發(fā)動群眾參加管理，做到消耗有定額，開支按標(biāo)準(zhǔn)、成本有核算，努力降低工程造價。建設(shè)銀行要協(xié)助建設(shè)單位、施工單位做好基建財務(wù)工作，嚴(yán)格按照國家計劃、財政預(yù)算和工程進度撥款。隨時檢查資金的使用情況，監(jiān)督資金的合理使用，對計劃外工程有權(quán)拒絕撥款。
八、 積極進行基本建設(shè)投資大包干的試點。所說“大包干”，即國家計劃規(guī)定的建設(shè)任務(wù)或建設(shè)項目，經(jīng)審查確定以后，將所需投資和相應(yīng)的材料、設(shè)備，交由地方按計劃包干建設(shè)。這是基本建設(shè)計劃體制的一項重大改革，要積極組織試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣。
搞好基本建設(shè)管理工作，關(guān)鍵在于加強黨對基本建設(shè)工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)。要堅持政治掛帥，充分發(fā)動群眾，全面地貫徹執(zhí)行抓革命，促生產(chǎn)，促工作，促戰(zhàn)備的方針，肅清劉少奇一類騙子的反革命修正主義流毒，不斷提高執(zhí)行毛主席革命路線的自覺性，多快好省地完成基本建設(shè)任務(wù)。
