發(fā)文機關民政部,國務院退伍軍人和軍隊離休退休干部安置領導小組,中國人民解放軍總政治部
發(fā)文日期1997年01月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國安〔1997〕1號
施行日期1997年01月02日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院退伍軍人和軍隊離休退休干部安置領導
小組、民政部、總政治部關于印發(fā)《培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī)劃》的通知
（國安[1997]1號 1997年1月2日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市退伍軍人和軍隊離休退休干部安置領導小組、民政廳(局)，新疆生產建設兵團民政局；各軍區(qū)，各軍、兵種，各總部，國防科工委，軍事科學院，國防大學，武警部隊政治部：
為進一步貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委關于培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作的指示精神，推動培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，特制定《培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
《規(guī)劃》明確了今后一個時期培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作的目標和任務，提出了相應的措施。制定并有效地實施《規(guī)劃》，推動培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作向更高層次發(fā)展，對于提高官兵的科學文化素質，鼓勵士兵愛軍習武，安心服役，對于促進社會主義兩個文明建設和社會穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的意義。各地、各部隊要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，結合實際情況制定本地區(qū)、本部隊的發(fā)展規(guī)劃，切實采取有效措施，努力實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項任務。
培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹黨中央、國務院、中央軍委關于培養(yǎng)和使用軍地兩用人才的指示精神，推動這一工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，更好地為軍隊建設、經濟建設和社會穩(wěn)定發(fā)展服務，特制定本規(guī)劃。
一、形勢和要求
(一) 培養(yǎng)和使用軍地兩用人才，是建設有中國特色社會主義的一個重要內容，是我國改革開放之后部隊教育訓練和地方退伍軍人安置工作服務于國家經濟建設大局的一項重大舉措。鄧小平同志多次強調要“大力培養(yǎng)既能打仗，又能搞社會主義建設的軍地兩用人才”。江澤民總書記、李鵬總理在1992年分別題詞肯定培養(yǎng)和使用軍地兩用人才是利國利民之舉。1995年12月，江澤民總書記、李鵬總理、軍委劉華清副主席等黨、國家和軍隊領導人接見出席“全國退伍軍人建功立業(yè)成才報國頒獎活動”代表時，再次肯定了培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作取得的巨大成就。江澤民總書記強調指出：“培養(yǎng)和使用軍地兩用人才，是一項利國、利軍、利民的偉業(yè)。各級政府、各有關部門，一定要高度重視起來，繼續(xù)加強領導，切實解決安置工作中的實際問題，把復員退伍軍人安置好，更好地發(fā)揮他們的作用”。黨的十四屆六中全會通過的 《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，要求充分發(fā)揮退伍轉業(yè)軍人在精神文明建設中的作用。黨中央、國務院、中央軍委的高度重視和江總書記的重要講話，為培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作提出了更高要求。
(二) 10多年來，全國全軍認真貫徹落實黨中央、國務院和中央軍委的指示精神，使培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作蓬勃發(fā)展，積累了許多經驗，取得了顯著成效。各部隊開展了卓有成效的培養(yǎng)工作，使每年退出現(xiàn)役的大多數(shù)士兵具備了軍地兩用技能。地方各級人民政府、各有關部門經過積極努力，自1984年以來，已使320多萬名退伍軍人兩用人才得到開發(fā)使用，為城鄉(xiāng)兩個文明建設作出了突出貢獻。目前，這項工作已進入一個新的發(fā)展階段。
(三) 今后一個時期，培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作總的要求是，進一步貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委的指示精神，大力培養(yǎng)和開發(fā)使用軍地兩用人才，積極探索適應社會主義市場經濟發(fā)展和軍隊建設要求的兩用人才工作運行機制，提高人才培訓質量，拓寬人才使用渠道，引導廣大士兵在軍隊這個大學校中成才報國，退出現(xiàn)役之后在社會主義兩個文明建設事業(yè)中建功立業(yè)，為實現(xiàn)國家和軍隊的“九五”計劃和2010年遠景目標做出更大貢獻。
二、目標和任務
(四) “九五”期間加強軍地兩用人才培養(yǎng)和使用工作的主要目標是：初步建立起比較完善的培養(yǎng)和使用體系，探索育才、薦才、用才相互銜接、協(xié)調發(fā)展以及“征兵、育才、退伍、安置”有機結合的運行機制，實現(xiàn)工作的規(guī)范化。
(五) “九五”期間的主要任務是：
1．完善育才體系
(1)軍地有關業(yè)務部門要把育才工作列入職責范圍，適應部隊加強封閉式管理的要求和實行雙休日制的特點，充分利用教育訓練和完成各項任務育才主渠道，利用雙休日有利時機，開展形式多樣而又為士兵歡迎的育才活動，努力把軍隊這個大學校辦得更好。要鞏固和擴大“軍地共育”、“智力擁軍”、“對口征兵、對口育才”等好的經驗和做法。
(2)各級安置部門要逐步建立復員退伍軍人職業(yè)技術學校和培訓基地。有條件的可建立示范學?；蚺嘤栔行?，做到有校舍、有師資、有教材、有設備，逐步形成規(guī)模；暫無條件建立學校和培訓中心的，要利用社會力量的辦學條件開展培訓，逐步完善培養(yǎng)和補訓體系。
(3)充分發(fā)揮國家職業(yè)教育機構職能作用，積極組織和動員社會力量開展智力擁軍活動，支持駐軍搞好經常性的兩用人才培訓工作，形成復退軍人職業(yè)教育和技能開發(fā)服務網絡。
(4)會同教育、勞動等有關部門，積極爭取為部隊培養(yǎng)軍地兩用人才工作提供條件，做好技術服務，為工作在軍地通用專業(yè)的士兵和部隊培訓的兩用人才做好考核發(fā)證工作。
2．建立薦才服務機制
(1)政府安置部門和有關業(yè)務部門要把兩用人才的選拔和推薦作為業(yè)務工作的重要內容，積極為兩用人才的推薦錄用提供服務。
(2)適應國家人才和勞動力流動新要求，逐步建立起復退軍人人才和勞動力有序流動服務機制。探索創(chuàng)建全國性的復退軍人專業(yè)人才市場，各省、地、市、縣在現(xiàn)有“復退軍人兩用人才介紹所”等服務機構基礎上建立和完善區(qū)域性復退軍人人才市場，并不斷向一體化、多功能方向發(fā)展。有條件的要逐步向經營性服務實體轉化。
(3)發(fā)揮社會上各類人才和勞動力交流服務組織的作用，鼓勵和支持這些中介機構開展軍地兩用人才推薦工作。
3．拓寬用才渠道
(1)多渠道、多形式選擇使用人才。鞏固和拓寬復員退伍軍人兩用人才進城進廠、務工經商，扶持其發(fā)展第三產業(yè)，選擇優(yōu)秀人才擔任基層組織干部等有效渠道，逐步形成制度。
(2)引導和扶持復員退伍軍人兩用人才在農、工、商、科、貿等領域創(chuàng)辦、領辦經濟實體。有條件的縣、市要創(chuàng)辦以安置復退軍人為主的經濟實體，不斷擴大經營規(guī)模，使之成為復退軍人就地就近開發(fā)、實現(xiàn)自我發(fā)展的基本依托。
(3)引導和扶持復員退伍軍人兩用人才通過集體組織、合作經營、家庭生產、個體開業(yè)等多種形式，從事農業(yè)深度開發(fā)，充分發(fā)揮他們在農村兩個文明建設中的生力軍作用。
(4)城鎮(zhèn)退伍軍人兩用人才的安置就業(yè)要基本做到學用結合，專業(yè)對口。農村退伍軍人兩用人才當年的開發(fā)使用率要達到80%以上。
(5)探索面向國外的勞務輸出形式，開展國際間人才交流，形成比較固定的交流渠道。
三、辦法和措施
(六) 加強領導。軍隊和地方要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，把培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作納入軍隊建設和國民經濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入職業(yè)教育和促進就業(yè)的軌道。要充分調動各部門、各單位和社會各界的積極性，形成全社會關心、支持“育才、薦才、用才”的局面。
(七) 加強法制建設。加快制定《退役士兵安置法》，為培養(yǎng)使用軍地兩用人才提供法律依據(jù)。各地、各部門也要及時制定相關的政策，形成配套措施。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務院、中央軍委及有關部委的各項規(guī)定，把黨和國家對復退軍人的各項優(yōu)惠政策落到實處。
(八) 加強組織建設。積極籌備成立“全國培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作協(xié)調小組”，為兩用人才的培養(yǎng)和使用工作提供組織保證。各地兩用人才服務組織要向網絡化發(fā)展，逐步形成上下貫通、功能齊全的開發(fā)服務體系。
(九) 多渠道、多形式籌措資金。通過安置專項經費列支、創(chuàng)辦經濟實體和社會贊助等辦法，為培養(yǎng)使用軍地兩用人才提供經費支持。
(十) 加強理論研究。對培養(yǎng)使用軍地兩用人才的理論根據(jù)、重要作用、指導原則、培訓目標、培養(yǎng)對象、方法途徑、組織領導、薦才用才、激勵機制、實際效果等，開展廣泛深入的調查研究，以有效地指導實踐。
(十一) 加強宣傳工作。要通過各種渠道和形式，宣傳培養(yǎng)使用軍地兩用人才的意義，宣傳軍地培養(yǎng)使用兩用人才工作取得的成果，宣傳優(yōu)秀軍地兩用人才的先進事跡，以推動培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作的深入開展，推動退伍軍人安置工作的落實。積極籌備創(chuàng)辦《中國退伍兵》雜志，開辟專業(yè)宣傳陣地，營造良好的輿論環(huán)境。
(十二) 建立和完善激勵機制。各地要把培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作納入目標管理責任制，把工作的成效作為考核業(yè)務部門和責任人的依據(jù)之一，作為評選“雙擁模范城(縣)”的重要條件之一。對在培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。繼續(xù)開展全國、全軍性的退伍軍人建功立業(yè)成才報國活動，一般2-3年評選表彰一次。
(十三) 積極尋求與國際相關組織的友好合作，開展國際間技術培訓和勞務交流試點，探索開拓國際人才和勞務市場的有效途徑。
四、組織與實施
(十四) 到本世紀末，基本建立起軍地兩用人才培養(yǎng)和使用的有效運行機制，走上規(guī)范化、制度化軌道。
(十五) 本規(guī)劃由國務院軍安領導小組辦公室、民政部、總政治部會同有關部門組織實施。
(十六) 各地應根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，制定本地區(qū)的規(guī)劃和實施方案，采取切實有效措施，完成規(guī)劃規(guī)定的任務。
