發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院,城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部
發(fā)文日期1983年09月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1983〕139號
施行日期1983年09月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于對國民黨軍政人員出走棄留的代管房產(chǎn)的處理意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
處理好解放初期國民黨軍政人員出走棄留的代管房產(chǎn)這一歷史遺留問題，對于擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)祖國統(tǒng)一，全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，具有重要意義。各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，采取有力措施，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，給予支持。
附件：城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于對國民黨軍政人員出走棄留的代管房產(chǎn)的處理意見
解放初期，全國各城鎮(zhèn)對國民黨軍政人員出走棄留的 房產(chǎn)實(shí)行了代管。解放以來，隨著各級政權(quán)機(jī)構(gòu)的建立，對代管房產(chǎn)按政府的有關(guān)法令和規(guī)定，陸續(xù)進(jìn)行了復(fù)查清理。
黨的十一屆三中全會以來，隨著各項(xiàng)政策的落實(shí)，尤其是黨和政府提出臺灣回歸祖國、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策后，原房屋產(chǎn)權(quán)人（包括合法繼承人、代管人，下同）向政府要求發(fā)還代管房產(chǎn)的日益增多。因此，處理好國民黨軍政人員出走棄留的代管房產(chǎn)，對于擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)祖國統(tǒng)一，全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，具有重要意義。
中共中央[1981]44號文件（ 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)去臺人員在祖國大陸親屬政策的通知》）明確指出：“解放初期，由政府代管的去臺人員城市私人房產(chǎn)，情況復(fù)雜，涉及面廣，問題較多，請城建總局抓緊調(diào)查研究，提出解決辦法，報國務(wù)院審批”。根據(jù)中央指示，我們會同統(tǒng)戰(zhàn)部、對臺辦、僑辦等部門，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù) 憲法有關(guān)規(guī)定和當(dāng)前的新情況、新問題，提出如下幾點(diǎn)處理意見：
一、 區(qū)別情況，妥善處理。
應(yīng)當(dāng)確認(rèn)，解放初期我國政府對國民黨軍政人員出走棄留的房產(chǎn)實(shí)行代管，是完全正確的，必要的。三十多年來，各方面的情況發(fā)生了很大變化，處理這一歷史遺留問題，必須既考慮歷史狀況，又要從臺灣回歸祖國、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)和實(shí)現(xiàn)新時期的總?cè)蝿?wù)出發(fā)，區(qū)別情況，妥善處理。
（一）代管房產(chǎn)中的原自住房和改造起點(diǎn)以下的出租房，產(chǎn)權(quán)人要求發(fā)還時，只要交驗(yàn)證件，產(chǎn)權(quán)無糾紛，經(jīng)審查屬實(shí)，可發(fā)還產(chǎn)權(quán)，原自住房的產(chǎn)權(quán)人，如確需自住，應(yīng)積極騰退。
（二）代管房產(chǎn)，因國家特殊需要不便發(fā)還原房的，原則上由國家合理作價收購，其中個別需要退還原房自住的，經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)后，由現(xiàn)使用單位負(fù)責(zé)解決。
（三）代管房產(chǎn)，因城市建設(shè)拆除和改建的，由原拆除、改建單位負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，屬于危房拆除的，給予殘值補(bǔ)償。原拆除、改建單位撤銷或合并的，由上級主管部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。
因臺風(fēng)、洪水、地震等自然災(zāi)害而倒毀的，不予補(bǔ)償。
（四）代管房產(chǎn)發(fā)還時，不計(jì)收代管期間的代管費(fèi)用，租金收支也不再結(jié)算，對增添的建筑物和設(shè)備，由雙方協(xié)商，按實(shí)際情況合理處理。特殊情況，由省、市、自治區(qū)人民政府審定。
（五）隨房代管和家具的其它物品，時隔三十余年，變化很大，除現(xiàn)存于建筑物內(nèi)的應(yīng)退還外，其余不再清理退還。
二、 統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)解決。
（一）凡中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人邀請來大陸的國民黨高級軍政人員的代管房產(chǎn)，要列為重點(diǎn)進(jìn)行處理。處理上述人員的房產(chǎn)，要多從政治上考慮。凡本人回來定居要求發(fā)還者，其祖遺房產(chǎn)和原來居住的房產(chǎn)（包括部分接管沒收的房產(chǎn)），應(yīng)該保證迅速發(fā)還，不得借故推延。
（二）由于無人管理，無合法代理人或契證不全，產(chǎn)權(quán)不能確立等原因，有關(guān)部門過去依照法令公告定期代管，逾期無人認(rèn)領(lǐng)收歸公有的房產(chǎn)，原則上已屬于國家所有。如產(chǎn)權(quán)人當(dāng)時在外，確未看到公告，對發(fā)還產(chǎn)權(quán)提出請求的，可按法律程序辦理。
（三）對近年來各省、市、自治區(qū)個別審查批準(zhǔn)處理的代管房產(chǎn)，已經(jīng)執(zhí)行的，一般不再變動。
三、 加強(qiáng)對現(xiàn)有代管房產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營管理。
（一）對原撥給單位使用的代管房產(chǎn)，為便于落實(shí)政策，應(yīng)由房管部門實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。如需繼續(xù)使用，要建立租賃關(guān)系，按規(guī)定交納房租。
（二）對原已屬房管部門統(tǒng)一經(jīng)營管理的代管房產(chǎn)，不得再分散經(jīng)營管理，更不能再無價劃撥，過去己劃撥的，應(yīng)根據(jù)本文規(guī)定予以糾正。
（三）房管部門首先要根據(jù)黨和國家的有關(guān)政策，對代管房產(chǎn)積極做好清理工作。然后，要按本文規(guī)定，進(jìn)行認(rèn)真妥善的處理。原產(chǎn)權(quán)人按本文規(guī)定要求發(fā)還的房屋，現(xiàn)使用單位無論當(dāng)時采用何種方式取得的，都應(yīng)按本文規(guī)定辦理。
（四）對沒有申請發(fā)還和證據(jù)不全不應(yīng)發(fā)還的房產(chǎn)，仍由房管部門繼續(xù)代管。
（五）對繼續(xù)代管的房產(chǎn)，管理單位要作好維修保養(yǎng)工作，不要輕易拆除或改建，如國家建設(shè)特殊需要必須拆除的，應(yīng)對房屋現(xiàn)狀作出鑒定和估價，拆除單位應(yīng)按質(zhì)論價給管理單位以補(bǔ)償，房款應(yīng)暫存銀行，不許挪用。
四、 各方協(xié)作，開辟房源，做好騰退工作。
（一）對應(yīng)該騰退的代管房產(chǎn)，必須堅(jiān)持“誰占誰退”的原則。屬于單位或單位職工使用的，由單位負(fù)責(zé)騰退。
有退房任務(wù)的單位，要樹立全局觀點(diǎn)，積極騰退。特別是黨、政，軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部使用的，要帶頭騰退，對拒不騰退的，要嚴(yán)肅處理。
有退房任務(wù)的單位，確實(shí)無力解決房源的，應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申請，從國家補(bǔ)助住宅投資和地方，單位自籌資金建設(shè)的住宅中統(tǒng)籌安排解決。
（二）發(fā)還代管房產(chǎn)需要一部分資金，原則上由現(xiàn)占用（或拆除）部門或單位從有關(guān)經(jīng)費(fèi)或自有資金中解決，確實(shí)有困難的，可按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系申請，酌情給予補(bǔ)助。
（三）處理代管房產(chǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度較大，各有關(guān)部門應(yīng)大力支持，主管部門也應(yīng)主動會同統(tǒng)戰(zhàn)、對臺辦、僑辦等部門，采取有力措施，積極而又妥善地予以解決。
（四）各級城建、房管部門，要及時向各級人民政府匯報處理代管房產(chǎn)的情況和問題，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。要本著對國家、對人民負(fù)責(zé)的精神，對于那些應(yīng)當(dāng)處理而目前又能處理的，要抓緊落實(shí)；對于那些應(yīng)當(dāng)處理，但暫時有困難的，可以分步驟處理，既要抓緊工作，量力而行，又要十分注意掌握政策，防止草率從事。
五、 要加強(qiáng)對處理代管房產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
處理代管房產(chǎn)，要作為一項(xiàng)重要工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)。各省、市、自治區(qū)人民政府要指定一名負(fù)責(zé)同志親自抓，并由有關(guān)部門組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)，都要在調(diào)查研究、摸清情況的基礎(chǔ)上，制定落實(shí)方案，采取有效措施，掌握進(jìn)度情況，認(rèn)真督促檢查，抓點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，下大決心，一抓到底，爭取盡快完成這一任務(wù)。
對華僑、臺灣同胞、港澳同胞以及外籍華人的代管房產(chǎn)，可參照本文規(guī)定辦理。
