發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院,財(cái)政部,國家(發(fā)展)計(jì)劃委員會
發(fā)文日期1989年03月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1989〕25號
施行日期1989年03月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意勞動部、財(cái)政部、國家計(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。
企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤和對企業(yè)工資實(shí)行分級管理，是企業(yè)工資制度和工資計(jì)劃管理體制的一項(xiàng)重大改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)中央關(guān)于治理環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和全面深化改革的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，注意總結(jié)過去試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真搞好宏觀調(diào)節(jié)和管理，切實(shí)控制消費(fèi)基金的過快增長，保證積極穩(wěn)妥的做好這項(xiàng)工作。
附件： 勞動部、財(cái)政部、國家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的意見
國務(wù)院：
一九八五年以來，全國有部分企業(yè)根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》（國發(fā)[1985]2號）精神，以各種形式試行了工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。實(shí)踐表明，這種辦法對于增強(qiáng)企業(yè)活力、發(fā)揮企業(yè)和職工的積極性、提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益有一定的促進(jìn)作用，但也存在一些問題，有些辦法還不夠完善，如工資的增加未能剔除不合理的漲價(jià)因素等，從而不利于控制消費(fèi)基金的過快增長，不利于穩(wěn)定物價(jià)和控制通貨膨脹。
因此，必須在推行企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)和逐步完善掛鉤辦法，現(xiàn)對有關(guān)問題提出如下意見：
一、 國家對企業(yè)工資實(shí)行分級管理體制，即國家對地區(qū)（指省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、下同）和部門實(shí)行全地區(qū)、部門企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益總掛鉤，總掛鉤的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和基數(shù)、浮動的總比例，由勞動部、財(cái)政部、國家計(jì)委核定；地區(qū)和部門在國家核定的基數(shù)和浮動比例范圍內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況確定對不同企業(yè)實(shí)行不同的工資分配方法，審批其掛鉤的形式、基數(shù)和比例。暫不能實(shí)行總掛鉤的地區(qū)和部門，要實(shí)行企業(yè)工資總額包干辦法。
二、 地區(qū)和部門總掛鉤的工資總額基數(shù)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額構(gòu)成的規(guī)定，原則上以本地區(qū)、本部門所屬國營企業(yè)的上年工資總額年報(bào)數(shù)（不包括價(jià)格補(bǔ)貼和原材料節(jié)約獎）為基礎(chǔ)進(jìn)行核定，對個別情況個別處理。
三、 地區(qū)和部門總掛鉤的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地區(qū)、部門綜合經(jīng)濟(jì)效益的要求確定。地區(qū)總掛鉤，可以上繳稅利、實(shí)現(xiàn)稅利為主要掛鉤指標(biāo)，個別地區(qū)也可選用其他適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)。部門總掛鉤，可以上繳稅利或?qū)嵨铮üぷ鳎┝繛橹饕獟煦^指標(biāo)，有的也可以同幾個指標(biāo)復(fù)合掛鉤。掛鉤的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)，一般以上年實(shí)際完成數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行核定；如果上年實(shí)際完成數(shù)低于前三年平均數(shù)，則以前三年平均數(shù)為基礎(chǔ)核定。
四、 地區(qū)和部門總掛鉤的工資浮動總比例，以勞動生產(chǎn)率、人均稅利和人均非農(nóng)業(yè)國民收入的水平為主要依據(jù)，同時(shí)考慮工資稅利率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定，以體現(xiàn)不同地區(qū)、部門之間企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高低和潛力大小的差別。
經(jīng)濟(jì)效益增減1%，工資總額一般增減0.5%至0.75%,有特殊情況,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以適當(dāng)增加一點(diǎn)
五、 地區(qū)和部門實(shí)行總掛鉤后，增減職工原則上不再增減工資總額。但按國家政策規(guī)定安排復(fù)員退伍軍人、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以相應(yīng)調(diào)整工資總額基數(shù)。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，屬于國家及省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和部門一級的計(jì)劃立項(xiàng)并正式移交生產(chǎn)的，經(jīng)勞動部、財(cái)政部、國家計(jì)委核定，對新增加職工，可以適當(dāng)調(diào)整工資總額基數(shù)，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整掛鉤的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)。地區(qū)和部門總掛鉤后，職工成建制地在地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間調(diào)入調(diào)出，其工資總額的掛鉤和經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)，按上年決算數(shù)如實(shí)劃轉(zhuǎn)。
六、 地區(qū)和部門要在國家核定的總基數(shù)和總比例范圍內(nèi)核定所屬企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的基數(shù)和比例，并要保證全地區(qū)、部門企業(yè)工資總額的實(shí)際增長不超過國家規(guī)定的浮動總比例。年終執(zhí)行結(jié)果，作為檢查地區(qū)和部門企業(yè)年度工資總額計(jì)劃的依據(jù)，如超過了浮動總比例，超過的部分，要在下年度工資總額基數(shù)中扣減，同時(shí)相應(yīng)增加地區(qū)、部門當(dāng)年上繳中央財(cái)政的數(shù)額；如沒有達(dá)到浮動總比例，差額部分留在地區(qū)、部門作為工資調(diào)節(jié)基金指標(biāo)，自行掌握調(diào)劑使用。
七、 地區(qū)、部門實(shí)行總掛鉤后，要嚴(yán)格監(jiān)督考核掛鉤企業(yè)執(zhí)行物價(jià)政策情況，對于企業(yè)因產(chǎn)品銷售價(jià)格上漲而增加的盈利要采取措施合理剔除，不得計(jì)提效益工資。
八、 地區(qū)和部門對企業(yè)可以確定采用不同的掛鉤形式，但必須符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的要求和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)。當(dāng)前可以實(shí)行工資總額同上繳稅利、實(shí)現(xiàn)稅利、實(shí)物銷售量、實(shí)際工作量掛鉤等形式，也可以實(shí)行工資總額同幾個經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)復(fù)合掛鉤的形式。實(shí)踐證明建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干辦法弊病較多，應(yīng)切實(shí)加以改進(jìn)，首先必須剔除計(jì)提含量工資的產(chǎn)值中的漲價(jià)因素。地區(qū)和部門還可以在少數(shù)企業(yè)試行其他掛鉤形式，繼續(xù)摸索經(jīng)驗(yàn)。
九、 對所有實(shí)行掛鉤的企業(yè)，除考核主要掛鉤指標(biāo)外，必須同時(shí)考核質(zhì)量、消耗、安全、勞動生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，其中質(zhì)量指標(biāo)要作為否定指標(biāo)。鐵路、民航、航運(yùn)等交通運(yùn)輸企業(yè)和電力企業(yè)，要把安全運(yùn)營作為必須嚴(yán)格考核的重要指標(biāo)。其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，由各地區(qū)、各部門根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際情況，提出要求并負(fù)責(zé)考核。為了保證國家利益，除以上繳稅利為主要掛鉤指標(biāo)的企業(yè)外，實(shí)行其他各種掛鉤形式的行業(yè)、企業(yè)、都要規(guī)定必保的上繳稅利額度或增長幅度，完不成上繳稅利任務(wù)的，要相應(yīng)扣減工資增長基金。對出口創(chuàng)匯企業(yè)，還要考核換匯成本。對商業(yè)服務(wù)企業(yè)要考核執(zhí)行政策、服務(wù)質(zhì)量等，特別要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行物價(jià)政策的情況，不得以任何方式侵害消費(fèi)者利益。
十、 地區(qū)和部門在核定企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動的比例時(shí)，要注意企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益水平的橫向比較，一般與同行業(yè)平均水平相比，以人均稅利、工資稅利率、資金稅利率和勞動生產(chǎn)率的高低為依據(jù)確定各企業(yè)的掛鉤浮動比例。經(jīng)濟(jì)效益增減1%，工資總額一般增減0.3%至0.7%。實(shí)行工資總額同實(shí)物量（工作量）掛鉤和百元產(chǎn)值工資含量包干辦法的企業(yè)，完成核定的產(chǎn)量，產(chǎn)值基數(shù)部分，按核定的工資系數(shù)（含量）提取工資；產(chǎn)量、產(chǎn)值增長超過一定幅度，應(yīng)適當(dāng)核低工資系數(shù)（含量），以保證企業(yè)工資總額的增長低于經(jīng)濟(jì)效益的增長，職工工資水平的增長低于勞動生產(chǎn)率的提高幅度。
十一、 一九八八年十月一日以后實(shí)行掛鉤的企業(yè)，工資總額基數(shù)的基本工資部分在成本中開支，獎金部分在企業(yè)留利中開支，新增效益工資可按基本工資與獎金的比例，分別在成本和留利中開支。一九八八年十月一日以前實(shí)行掛鉤的企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院或勞動部和財(cái)政部批準(zhǔn)的掛鉤企業(yè)，仍按原規(guī)定執(zhí)行；未經(jīng)國務(wù)院或勞動部和財(cái)政部審批的掛鉤企業(yè)，如果獎金已由成本開支的，其由成本開支的獎金（包括核入工資總額基數(shù)中的獎金和新增效益工資中的獎金），按規(guī)定征收能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金，具體辦法由財(cái)政部另行通知。
十二、 今后，企業(yè)主要靠提高經(jīng)濟(jì)效益給職工增加工資。企業(yè)按比例提取的效益工資在使用時(shí)要適當(dāng)留有結(jié)余，保持以豐補(bǔ)歉的工資儲備金，這要作為企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
十三、 實(shí)行掛鉤的企業(yè)，工資增長超過一定幅度時(shí)，要按國家有關(guān)規(guī)定繳納工資調(diào)節(jié)稅；未實(shí)行掛鉤的企業(yè)，繼續(xù)按規(guī)定繳納獎金稅。對企業(yè)用獎勵基金、效益工資或其他資金來源發(fā)放的各種形式的獎金、津貼或?qū)嵨?，都要照章納稅（具體辦法由財(cái)政部、勞動部另行規(guī)定）。任何地區(qū)、部門不得以任何借口放寬征稅起點(diǎn)、降低稅率，已經(jīng)自行開口子的，要堅(jiān)決糾正。
十四、 企業(yè)要進(jìn)一步搞好內(nèi)部工資分配，認(rèn)真貫徹按勞分配原則，克服平均主義，使職工的勞動報(bào)酬同其勞動貢獻(xiàn)密切掛起鉤來。這是深化企業(yè)改革，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)部分配的具體形式，由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，按照國家有關(guān)政策規(guī)定自行決定。搞好企業(yè)內(nèi)部工資分配的關(guān)鍵是堅(jiān)持實(shí)行勞動定額制度，按照勞動定額的完成情況進(jìn)行分配。計(jì)件工資制是體現(xiàn)按勞分配原則的一種較好形式，有條件的企業(yè)都要積極實(shí)行，計(jì)件形式應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)確定，可以實(shí)行個人計(jì)件，也可以實(shí)行集體計(jì)件；不適于實(shí)行計(jì)件的，也要實(shí)行其他形式的定額工資制。實(shí)行計(jì)件工資制和定額工資制都要有科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和隨工藝設(shè)備改進(jìn)及時(shí)修改定額的制度；在考核產(chǎn)品數(shù)量的同時(shí)，還要嚴(yán)格考核質(zhì)量和消耗定額。
