發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司
發(fā)文日期2024年06月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年06月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)方案》出臺(tái)背景、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)等回答了記者提問。
問：請介紹一下《行動(dòng)方案》的出臺(tái)背景？
答：近年來，我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾臨海親海的幸福感獲得感顯著提升。但在部分海域特別是沿海地市毗鄰的海灣，海洋垃圾仍然是人民群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈的污染問題之一，直接影響人民群眾的親海活動(dòng)，亟需在沿海城市毗鄰海灣加快實(shí)施海洋垃圾治理行動(dòng)。
習(xí)近平總書記高度重視塑料污染治理，先后多次作出重要批示。海洋垃圾的主要來源是塑料垃圾。2023年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，明確要求推進(jìn)海洋垃圾治理。2023年新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對建立健全海洋垃圾治理監(jiān)管工作體系和制度機(jī)制作出詳細(xì)規(guī)定，明確沿?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)海洋垃圾污染防治，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)和保障。
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，切實(shí)解決老百姓身邊的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，有效加強(qiáng)沿海城市海洋垃圾清理，加快推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，滿足人民群眾對優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境的需要，在總結(jié)膠州灣等11個(gè)重點(diǎn)海灣專項(xiàng)清漂行動(dòng)和福建等省份海洋垃圾治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同制定了《行動(dòng)方案》。
問：制定《行動(dòng)方案》的總體思路是什么？
答：《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，明確以海灣為基本單元和行動(dòng)載體，聚焦全國沿海地市城鎮(zhèn)建成區(qū)毗鄰的65個(gè)海灣，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持依法治理、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持屬地管理、常態(tài)治理，持續(xù)開展拉網(wǎng)式的海洋垃圾清理行動(dòng)，推動(dòng)海洋垃圾治理取得顯著成效，不斷健全完善治理長效機(jī)制。
問： 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《行動(dòng)方案》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《行動(dòng)方案》堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)、屬地管理、常態(tài)治理，從建體系、陸上截、海上治、及時(shí)清、規(guī)范處、常態(tài)管等6個(gè)方面明確了重點(diǎn)任務(wù)。
一是建立健全海洋垃圾常態(tài)化治理體系。通過委托運(yùn)營、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系并組織實(shí)施。鼓勵(lì)借鑒“藍(lán)色循環(huán)”等創(chuàng)新模式，多元共治實(shí)施海洋塑料垃圾治理和資源化回收利用。
二是嚴(yán)控陸源垃圾入海。沿海地市加強(qiáng)海灣沿岸、港口碼頭、河流湖庫等的垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，從源頭上減少陸源垃圾入河下海，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌治理。在滿足防洪要求的前提下，結(jié)合地方實(shí)際可以在入海河流、溝渠入?？?、水閘處等設(shè)置垃圾攔截和收集設(shè)施。
三是強(qiáng)化海上垃圾防治。沿海地市以漁港和海水養(yǎng)殖集中分布區(qū)為重點(diǎn)，推廣新材料環(huán)保浮球，支持養(yǎng)殖漁具環(huán)保改造，做好淘汰廢舊設(shè)施集中上岸處置。做好漁港環(huán)境清理整治和日常保潔，強(qiáng)化船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管。
四是及時(shí)清理岸灘和海漂垃圾。沿海地方壓實(shí)屬地治理責(zé)任，以海灣為基本單元，及時(shí)開展岸灘垃圾和海面漂浮垃圾的打撈清理，并及時(shí)重點(diǎn)清理臺(tái)風(fēng)、天文大潮退后造成的岸灘垃圾和海面漂浮垃圾。
五是規(guī)范處置上岸垃圾。沿海地市加強(qiáng)海洋垃圾上岸后的收集、暫存、運(yùn)輸、處理的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格防范海洋垃圾二次入海。加強(qiáng)上岸垃圾的分類處置，規(guī)劃布局和選址建設(shè)一批陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾的設(shè)施。
六是加強(qiáng)海洋垃圾調(diào)查與監(jiān)管。沿海省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）指導(dǎo)沿海地市加強(qiáng)海洋塑料垃圾調(diào)查摸底工作，督促沿海地方加強(qiáng)海洋垃圾治理。建立健全65個(gè)海灣常態(tài)化和機(jī)動(dòng)式監(jiān)管體系，及時(shí)通報(bào)和推動(dòng)沿海地方整改清理。
問：如何保障《行動(dòng)方案》目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)？
答：《行動(dòng)方案》明確了落實(shí)屬地責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、強(qiáng)化宣傳參與、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等4項(xiàng)保障措施。
一是落實(shí)屬地責(zé)任。沿海地市組織沿海縣（區(qū)）統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)海洋垃圾治理工作，明確有關(guān)方面的管控區(qū)域，包干開展海洋垃圾清理工作。
二是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。研究將海洋垃圾治理納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。加強(qiáng)岸線巡查和日常監(jiān)管，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段，加大監(jiān)管力度。
三是強(qiáng)化宣傳參與。公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)公眾反映問題。多渠道、多層面開展宣傳和科普教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與海洋垃圾治理。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織開展凈灘凈海公益活動(dòng)。
四是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門定期掌握65個(gè)海灣海洋垃圾清理工作進(jìn)展，依法加強(qiáng)海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)和保障，積極研究推動(dòng)海灣清潔指數(shù)測算及排名。
